Trong những năm qua, Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật quan trọng, đặc biệt là những văn bản liên quan đến lĩnh vực đất đai nhằm thể chế hóa đường lối chủ trương của Đảng về đất đai trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Luật đất đai năm 2013 ra đời nhằm giải quyết căn bản những vấn đề từ trước đến nay chúng ta thực hiện chưa đầy đủ như: Quan niệm mới về sở hữu đất đai, vai trò của Nhà nước trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước, vấn đề minh bạch hóa các thủ tục hành chính về đất đai, quyền của người sử dụng đất, đặc biệt là các tổ chức kinh tế trong và nước ngoài. Bên cạnh đó việc phân định thẩm quyền hành chính và thẩm quyền tư pháp trong giải quyết tranh chấp về đất đai, chính sách tài chính về đất đai, việc bồi thường giải tỏa khi thực hiện việc thu hồi đất luôn là vấn đề hệ trọng liên quan đến lợi ích của Nhà nước và nhân dân rất cần có sự điều chỉnh phù hợp trong điều kiện mới. Từ Hiến pháp năm 1980 cho đến nay, chế độ sở hữu đất đai ở Việt Nam có sự thay đổi căn bản, từ chỗ còn tồn tại nhiều hình thức khác nhau, chúng ta đã tiến hành quốc hữu hóa đất đai và xác lập chế độ sở hữu toàn dân về đất đai. Ở Việt Nam, tuy đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhưng Nhà nước là nười đại diện chủ sở hữu, vì vậy Nhà nước có quyền xác lập hình thức pháp lý cụ thể đối với người sử dụng đất. Điều đặc trưng ở đây là, tuy là cơ chế thị trường, đất đai là tài nguyên quốc gia có giá trị lớn song Nhà nước vẫn có thể xác lập hình thức giao đất không thu tiền quyền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất đối với người sử dụng. Đồng thời, Nhà nước thống nhất quản lý đất đai dựa trên những nguyên tắc cụ thể như: Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật; ưu tiên bảo vệ và phát triển quỹ đất nông nghiệp; sử dụng đất đai hợp lý và tiết kiệm; thường xuyên cải tạo và bồi bổ đất đai. Trong giai đoạn hiện nay chúng ta đang tích cực hội nhập kinh tế quốc tế sâu và rộng, do vậy thực hiện mục tiêu chung của Đảng và Nhà nước là đến năm 2020, nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp. Thực hiện chủ trương chung đó, tất cả các tỉnh, thành trên cả nước đều tích cực tiến hành chuyển đổi mục tiêu phát triển kinh tế xã hội sang tập trung phát triển các khu, cụm công nghiệp bằng nhiều chính sách thu hút đầu tư khác nhau. Trước tình hình hiện nay, vấn đề quan tâm gây mâu thuẫn hàng đầu trong các quan hệ xã hội hiện nay là tranh chấp đất đai. Tranh chấp đất đai là vấn đề phức tạp, diễn ra hàng ngày ở từng địa phương cơ sở, đòi hỏi công tác giải quyết của các cấp, các ngành cần phải linh hoạt và đạt hiệu quả cao. Trong thực tế, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai còn nhiều bất cập còn nhiều nguyên nhân khác nhau, một trong những nguyên nhân cơ bản là hệ thống văn bản quy phạm pháp luật còn thiếu đồng bộ, chồng chéo và ý thức, trách nhiệm của mỗi người dân chưa cao, dẫn đến nhiều mâu thuẫn phức tạp xảy ở từng cơ sở khiến cho cơ quan chức năng khó giải quyết. Qua chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên tại trường Chính trị tỉnh Bắc Giang năm 2015, với những kiến thức bổ ích đã thu nhận được và căn cứ vào công việc thực tế của mình, tôi viết tiểu luận tình huống cuối khóa liên quan đến giải quyết tranh chấp đất đai từ vụ việc thừa kế và đưa ra phương án giải quyết căn cứ vào những quy định của pháp luật đất đai. Vì thời gian và trình độ còn hạn chế, tiểu luận không tránh khỏi những hạn chế nhất định, rất mong được sự đóng góp của các thầy giáo, cô giáo để cho tiểu luận của tôi hoàn thiện hơn.
MỤC LỤC Phần Trang A PHẦN MỞ ĐẦU 02 B PHẦN NỘI DUNG 03 I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG 03 II MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 06 III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ 08 IV PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 10 V KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN 15 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 16 C A LỜI NÓI ĐẦU Trong năm qua, Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật quan trọng, đặc biệt văn liên quan đến lĩnh vực đất đai nhằm thể chế hóa đường lối chủ trương Đảng đất đai thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Luật đất đai năm 2013 đời nhằm giải vấn đề từ trước đến thực chưa đầy đủ như: Quan niệm sở hữu đất đai, vai trò Nhà nước việc thực chức quản lý nhà nước, vấn đề minh bạch hóa thủ tục hành đất đai, quyền người sử dụng đất, đặc biệt tổ chức kinh tế nước ngồi Bên cạnh việc phân định thẩm quyền hành thẩm quyền tư pháp giải tranh chấp đất đai, sách tài đất đai, việc bồi thường giải tỏa thực việc thu hồi đất vấn đề hệ trọng liên quan đến lợi ích Nhà nước nhân dân cần có điều chỉnh phù hợp điều kiện Từ Hiến pháp năm 1980 nay, chế độ sở hữu đất đai Việt Nam có thay đổi bản, từ chỗ tồn nhiều hình thức khác nhau, tiến hành quốc hữu hóa đất đai xác lập chế độ sở hữu toàn dân đất đai Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước nười đại diện chủ sở hữu, Nhà nước có quyền xác lập hình thức pháp lý cụ thể người sử dụng đất Điều đặc trưng là, chế thị trường, đất đai tài nguyên quốc gia có giá trị lớn song Nhà nước xác lập hình thức giao đất không thu tiền quyền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất người sử dụng Đồng thời, Nhà nước thống quản lý đất đai dựa nguyên tắc cụ thể như: Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật; ưu tiên bảo vệ phát triển quỹ đất nông nghiệp; sử dụng đất đai hợp lý tiết kiệm; thường xuyên cải tạo bồi bổ đất đai Trong giai đoạn tích cực hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng, thực mục tiêu chung Đảng Nhà nước đến năm 2020, nước ta trở thành nước cơng nghiệp Thực chủ trương chung đó, tất tỉnh, thành nước tích cực tiến hành chuyển đổi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội sang tập trung phát triển khu, cụm cơng nghiệp nhiều sách thu hút đầu tư khác Trước tình hình nay, vấn đề quan tâm gây mâu thuẫn hàng đầu quan hệ xã hội tranh chấp đất đai Tranh chấp đất đai vấn đề phức tạp, diễn hàng ngày địa phương sở, đòi hỏi công tác giải cấp, ngành cần phải linh hoạt đạt hiệu cao Trong thực tế, công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai nhiều bất cập nhiều nguyên nhân khác nhau, nguyên nhân hệ thống văn quy phạm pháp luật thiếu đồng bộ, chồng chéo ý thức, trách nhiệm người dân chưa cao, dẫn đến nhiều mâu thuẫn phức tạp xảy sở khiến cho quan chức khó giải Qua chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên trường Chính trị tỉnh Bắc Giang năm 2015, với kiến thức bổ ích thu nhận vào cơng việc thực tế mình, tơi viết tiểu luận tình cuối khóa liên quan đến giải tranh chấp đất đai từ vụ việc thừa kế đưa phương án giải vào quy định pháp luật đất đai Vì thời gian trình độ cịn hạn chế, tiểu luận không tránh khỏi hạn chế định, mong đóng góp thầy giáo, giáo tiểu luận tơi hồn thiện B NỘI DUNG I Mơ tả tình Vợ chồng ông bà Phạm Văn Tuyến Nguyễn Thị Khanh thường trú thôn MS, xã Đức Thắng, huyện Hiệp Hịa kết năm 1966, năm 2008 ơng Tuyến chết để lại cho vợ ông bà Nguyễn Thị Khanh nhà diện tích đất rộng 320m2, bà Khanh sử dụng 1ha đất trồng lúa 3ha đất đồi trồng vải thiều Toàn số diện tích đất Uỷ ban nhân dân xã Đức Thắng giao cho hộ gia đình gia đình bà sử dụng kể từ có Nghị Trung ương 10 Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng “Về hồn thiện chế khốn sản phẩm đến nhóm người lao động nơng nghiệp” Ơng Tuyến, bà Khanh có người Phạm Văn Tuyền, Phạm Văn Tuyên, Phạm Thị Tuyển Phạm Văn Mạnh chung sống gia đình thơng MS, xã Đức Thắng, huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang Trong người ơng Tuyến, bà Khanh có anh Phạm Văn Tuyên học đại học, sau trường anh Tuyên vào sinh sống làm việc tỉnh Bình Dương Tháng 12 năm 2012, bà Khanh bị mắc bệnh hiểm nghèo qua đời có để lại di chúc, nội dung di chúc có ghi: “Trong số diện tích đất gia đình, cho anh Nguyễn Trọng Ánh 2,5 sào đất trồng lúa 0,5ha đất đồi” (anh Nguyễn Trọng Ánh trai ông Nguyễn Trọng Hải ông Hải bạn thân bà Khanh người sinh sống thôn Nhà nước cấp đủ diện tích đất nơng nghiệp theo định xuất chung địa phương) Ngoài di chúc không đề cập việc phân chia tài sản, nhà vườn, đất đai cho bà Khanh Nội dung câu chuyện bắt đầu phát sinh từ nội dung di chức bà Khanh để lại Vì theo di chúc, người hưởng di sản thừa kế người bà nên mâu thuẫn xuất với tần xuất ngày tăng nội giai đình bà Khanh Sau Bà Khanh qua đời, bà Khanh biết rõ nội dung di chúc mẹ để lại, anh Phạm Văn Tuyền ông bà Tuyến, Khanh không làm theo di chúc mẹ để lại, mà tự ý đứng phân chia tài sản Cụ thể, số tài sản bà Khanh để lại, anh Tuyền tự phân chia sau: - Căn nhà diện tích đất rộng 320m quy giá trị 03ha đất đồi chia cho anh em làm ruộng sinh sống quê anh Phạm Văn Tuyền, Phạm Thị Tuyển Phạm Văn Mạnh Anh Phạm Văn Tuyên anh Nguyễn Trọng Ánh không chia với lý anh Tuyên em ruột khơng có hộ khơng sống q, cịn anh Ánh khơng phải gia đình - Đối với 1ha trồng lúa, anh Tuyền phân chia cho anh em mà không phân chia cho anh Nguyễn Trọng Ánh theo di chúc mẹ anh để lại Khi việc phân chia hoàn tất, anh Phạm Văn Tuyên người trai ơng bà Tuyến, Khanh nghỉ phép từ Bình Dương thăm quê Biết việc anh Tuyền phân chia di sản bố mẹ để lại trên, anh Tun khơng trí, anh Tun cho phân chia không công chưa quy với quy định pháp luật Anh Tuyên triệu tập họp anh em gia đình u cầu địi chia lại di sản, anh cho anh thành viên gia đình phải hưởng quyền lợi ngang Nhưng đề nghị anh Tuyên không anh chị em gia đình chấp nhận, nên anh làm đơn khiếu nại lên Uỷ ban nhân dân xã Đức Thắng đòi yêu cầu hưởng ¼ đất đai, tài sản bố mẹ để lại ngang anh chị em gia đình Về phía anh Nguyễn Trọng Ánh thời điểm có đơn gửi lên UBND xã Đức Thắng đòi hưởng 2,5 sào đất trồng lúa 0,5 diện tích đất đồi theo di chúc mà bà Khanh để lại Sau nhận đơn khiếu nại anh Phạm Văn Tuyên anh Nguyễn Trọng Ánh, Uỷ ban nhân dân xã Đức Thắng đứng tổ chức hoà giải phân chia tài sản thừa kế sau: - Thực theo di chúc bà Nguyễn Thị Khanh để lại, giao cho anh Nguyễn Trọng Ánh hưởng phần di sản sử dụng diện tích 2,5 sào đất trồng lúa 0,5ha đất đồi - Không chấp nhận quyền phân chia theo yêu cầu đơn anh Phạm Văn Tuyên với lý anh Tun cơng tác tỉnh Bình Dương, khơng có hộ địa phương, nên khơng quyền sử dụng phần đất mà địa phương giao cho gia đình anh sử dụng (kể phần diện tích đất trồng lúa mà anh Tuyền phân chia cho anh Tuyên lúc ban đầu) Phần đất ruộng đất đồi sau chia cho anh Nguyễn Trọng Ánh theo di chúc bà Khanh, Uỷ ban nhân dân xã Đức Thắng đem chia cho người ông bà Tuyến, Khanh là: Phạm Văn Tuyền, Phạm Thị Tuyển Phạm Văn Mạnh Kể từ Uỷ ban nhân dân xã Đức Thắng giải việc khiếu kiện, mối quan hệ anh em gia đình ngày trở lên căng thẳng, quan hệ tình làng, nghĩa xóm bà Khanh với gia đình anh Nguyễn Trọng Ánh trở lên gay gắt Sau vụ viêc giải theo phân chia Ủy ban nhân dẫn xã, quần chúng nhân dân xã người có quan điểm đồng tình với định phân chia xã, người khơng đồng tình với việc phân chia cho Uỷ ban nhân dân xã thực không thẩm quyền giải vụ việc phân chia tài sản thừa kế không công bằng, không định pháp luật II Xác định mục tiêu xử lý tình Trong nội dung tình chứa đựng nhiều mối quan hệ xã hội khác nhau, có mối quan hệ liên quan trực tiếp lợi ích đời sống thường ngày người dân, đòi hỏi quan Nhà nước phải giải cách khách quan, công bằng, quy định pháp luật trì đảm bảo trật tự xã hội Tình đưa giải nhằm đạt số mục tiêu cụ thể sau: - Nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan Nhà nước việc giải vấn đề sống nhân dân, đặc biệt vấn đề đất đai – lĩnh vực mà quan tâm dân Do vậy, quan có thẩm quyền giải đỏi hỏi phải vào quy định pháp luật để đưa phán vừa hợp tình, vừa hợp lý, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp nhân dân không bị ảnh hưởng, đồng thời định quản lý quan nhà nước ban hành kịp thời khả thi đời sống hàng ngày - Đảm bảo việc phân chia tài sản thừa kế phải theo quy định pháp luật, đặc biệt chia thừa kế tài sản quyền sử dụng đất có mối quan hệ xã hội phức tạp, tiến hành việc phân chia tài sản theo di chúc theo pháp luật phải dựa nguyên tắc quy định pháp luật Đồng thời, hướng cho công dân tạo ý thức thói quen tuân thủ thực theo quy định pháp luật quan hệ xã hội, đặc biệt quan hệ dân - Trong trình giải vụ việc, quan có thẩm quyền phải sở tôn trọng nghiêm chỉnh tuân thủ pháp luật giải đắn, đáp ứng hài hồ lợi ích Nhà nước nhân dân, góp phần trì ổn định trật tự xã hội, đảm bảo ổn định nhân dân, nâng cao khối đại đoàn kết quan hệ nhân dân, quan hệ làng, xã quan hệ sở tảng xã hội Giải tốt mối quan hệ dân sự, đặc biệt quan hệ liên quan đến đất đai nông thôn đồng nghĩa với việc xây dựng củng cố tình làng, nghĩa xóm cộng đồng xã hội, tạo nét văn hóa nơng thơn - Thơng qua tình này, góp phần vào cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nhân dân, đặc biệt pháp luật thừa kế đất đai để nhân dân hiểu quyền nghĩa vụ tham gia quan hệ xã hội tương tự tình nơng thơn, tránh việc khiếu kiện kéo dài, ảnh hưởng đến lợi ích bên tham gia III Phân tích nguyên nhân, hậu Nguyên nhân Nguyên nhân tình nhiều nguyên nhân, song tập chung lại số nguyên nhân chủ yếu sau: Một là, công tác tuyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân địa bàn nông thôn chưa thực thường xuyên hiệu Vì vậy, nhận thức pháp luật dân thừa kế pháp luật đất đai nhân dân sở xã Đức Thắng cịn hạn chế Do đó, yếu tố quan trọng dẫn đến khiếu kiện vụ việc Hai là, việc tổ chức hoạt động quyền địa phương chưa chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, nhiều hoạt động dẫn đến vượt thẩm quyền cho phép Trong tình phải xác định quan có thẩm quyền giải mối quan hệ chứa đựng tình Uỷ ban nhân dân xã Đức Thắng cấp có thẩm quyền để giải tranh chấp dân (tranh chấp chia di sản thừa kế) Giả sử UBND xã có thẩm quyền giải vụ việc việc giải không phù hợp với quy định pháp luật (căn pháp lý đưa phần sau) Do thấy số quan quản lý hành nhà nước giả tình xảy đời sống xã hội cịn tình trạng vi phạm thẩm quyền pháp lý Ba là, hệ thống pháp luật chưa đầy đủ đồng nên áp dụng, thực gặp khó khăn định, có quan điểm giải vụ việc chưa đồng Cán bộ, cơng chức người thực thi chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, nhiên thực tế nhận thức lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức việc hiểu vận dụng đường lối, chủ trương, sách, pháp luật nhà nước cịn chưa đắn, có lúc, có nơi cịn chưa đáp ứng u cầu, có trường hợp thi hành nhiệm vụ cịn gây phiền hà, sách nhiễu, gây lòng tin dân, chất lượng hoạt động chưa đạt hiệu cao Bốn là, ý thức chấp hành pháp luật người dân chưa cao hiểu biết pháp luật người dân hạn chế Đòi hỏi đời sống xã hội nguyên tắc pháp chế phải không ngừng tăng cường Một mặt quan Nhà nước phải hoạt động phạm vi quyền hạn mình, mặt khác công dân phải nâng cao ý thức pháp luật tôn trọng pháp luật, pháp luật dân sự, đất đai… Trong tình trên, bà Khanh có để lại di chúc anh Ánh đòi quyền hưởng di sản thừa kế khơng hợp pháp thừa kế quyền sử dụng đất trồng hàng năm để lại cho người họ hàng, diện thừa kế Hơn anh Tuyên đòi hưởng thừa kế sử dụng phần đất canh tác trồng lúa không quy định pháp luật dân sự, đất đai Việc anh Tuyền với danh nghĩa gia đình tự đứng phân chia tài di sản thừa kế cha mẹ đẻ lại không sở dân chủ, bình đẳng, hồ giải nội gia đình dẫn đến việc khiếu kiện nội gia đình trái với quy định pháp luật dân Hậu Qua tìm hiểu nguyên nhân sở diến biến hình huống, thấy hậu kinh tế- xã hội, cụ thể sau: Các quan quản lý nhà nước quan công quyền, chịu trách nhiệm quản lý mặt đời sống xã hội Tuy nhiên qua diến biến tình huống, uy tín quan quản lý hành nhà nước bị giảm sút, làm giảm hiệu quả, hiệu lực quản lý hành nhà nước Đồng thời, nghiêm minh pháp luật bị hạn chế, thân Nhà nước “người” có đủ uy tín để khẳng định vai trị pháp luật đời sống xã hội, mà thực quyền chức quản lý nhà nước giải công việc cụ thể lại không dựa sở pháp luật, lòng tin nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức cung bị giảm sút Việc giải phân chia di sản thừa kế Ủy ban nhân dân xã Đức Thắng không thẩm quyền, nên Ủy ban nhân dân xã nói chung xã Đức Thắng nói riêng quan hành nhà nước gần dân nhất, thay mặt Nhà nước giải tranh chấp nhân dân theo quy định pháp luật, tạo tin tưởng nhân dân sách Đảng pháp luật Nhà nước Thì việc làm Ủy ban nhân dân xã Đức Thắng tình lại làm giảm sút uy tín, trách nhiệm làm giảm sút uy tín Nhà nước nhân dân Do hạn chế ý thức pháp luật tuân thủ pháp luật dẫn đến hậu mặt xã hội Đó giảm sút đồn kết tình làng, nghĩa xóm vốn có gắn kết lâu dài để tạo nên sắc văn hố đồn kết tồn dân, đặc biệt nội cộng đồng dân cư nơng thơn Diễn biến tình cịn dẫn đến hậu mặt tình cảm gia đình, anh em ruột thịt, mối quan hệ vốn bền chặt tế bào xã hội tạo nên xã hội Việt Nam lịch sử IV Phương án giải tình Cơ sở pháp lý * Bộ luật Dân năm 2005, Điều 740 quy định điều kiện thừa kế quyền sử dụng đất nông nghiệp để trồng hàng năm, ni trồng thuỷ sản sau: Người có đủ điều kiện sau thừa kế quyền sử dụng đất theo di chúc theo pháp luật đất nông nghiệp để trông hàng năm, ni trồng thuỷ sản: 10 Có nhu cầu sử dụng đất, có điều kiện trực tiếp sử dụng đất mục đích; Chưa có đất sử dụng đất hạn mức theo quy định pháp luật đất đai; - Điều 741 Bộ luật Dân quy định thừa kế quyền sử dụng đất theo di chúc đất nông nghiệp để trồng hàng năm, nuôi trồng thuỷ sản: Những ngừơi quy định khoản điều 679 điều 680 Bộ luật có đủ điều kiện quy định điều 740 Bộ luật thừa kế quyền sử dụng đất theo di chúc đất nông nghiệp để trồng hàng năm, nuôi trồng thuỷ sản + Khoản 1, điều 679 Bộ luật Dân quy định người thừa kế theo pháp luật: 1- Những người thừa kế theo pháp luật quy định theo thứ tự sau đây: a Hàng thừa kế thứ gồm: Vợ, chồng, cha đẻ, mẹ đẻ, mẹ nuôi, đẻ, nuôi người chết; b Hàng thừa kế thứ hai: Ơng nội, bà nội, ơng ngoại, bà ngoại, anh ruột, chị ruột, em ruột người chết; c Hàng thừa kế thứ ba gồm: cụ nội, cụ ngoại người chết; bác ruột, ruột, cậu ruột, ruột, dì ruột người chết; cháu ruột người chết mà người chết bác ruột, ruột, cậu ruột, ruột, dì duột + Khoản Điều 742 Bộ luật Dân quy định thừa kế quyền sử dụng đất theo pháp luật đất nông nghiệp để trồng hàng năm, nuôi trồng thuỷ sản “1 Những người quy định điều 679 điều 680 Bộ luật có đủ điều kiện quy định điều 740 Bộ luật thừa kế theo pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp để trồng hàng năm, nuôi trồng thuỷ sản” 11 * Theo quy định Luật Đất đai năm 2013, khoản 1, khoản điều 135 Luật đất đai năm 2013 quy định: - Khoản điều 35 ghi rõ: Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hồ giải giải tranh chấp đất đai thông qua hoà giải sở - Khoản điều 135 quy định: Tranh chấp đất đai mà bên không hồ giải gửi đơn đến UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên khác Mặt trận, tổ chức xã hội khác để hoà giải tranh chấp đất đai - Khoản điều 113 Luật Đất đai năm 2003 quy định: Cá nhân có quyền để thừa kế quyền sử dụng đất theo di chúc theo pháp luật Hộ gia đình nhà nước giao đất, hộ có thành viên chết quyền sử dụng đất thành viên để thừa kế theo di chúc theo pháp luật Phương án giải tình Luật Đất đai khẳng định, đất đai tài sản đặc biệt Tính đặc biệt thể chỗ: Chỉ có nhà nước với tư cách người đại diện cho toàn dân có đầy đủ quyền sở hữu đất đai Người nhà nước giao đất có hai quyền năng: Quyền chiếm hữu quyền sử dụng Luật Đất đai khái quát hoá quyền thành “Quyền sử dụng đất” Xét chất quyền sử dụng đất quyền dân Bên cạnh đó, luật đất đai đặt sở pháp lý cho việc hình thành q trình lưu thơng đất đai, “đất có giá” Chính đất đai trở thành tài sản để người kế thừa quyền sử dụng đất Do đó, hành vi bà Khanh lập di chúc trao quyền thừa kế đất lại pháp luật (chưa đề cập việc để lại tài sản cho ai) 12 Tuy nhiên tính chất, vai trị, vị trí nghĩa ý loại đất khơng hồn tồn giống nhau, nên pháp luật phân chia hai loại đất phân chia loại thừa kế đất khác nhau: Đất nông nghiệp để trồng cấy hàng năm, nuôi trồng thuỷ sản đất nông nghiệp để trồng lâu năm, đất lâm nghiệp để trồng rừng đất Vấn đề thừa kế theo pháp luật: có thừa kế theo di chúc thừa kế theo pháp luật Thừa kế theo di chúc việc người chết chuyển dịch tài sản cho người sống theo ý chí người chết sống; thừa kế theo pháp luật việc di chuyển tài sản người chết cho người thừa kế theo di chúc mà theo quy định pháp luật Đối với đất nông nghiệp để trồng hàng năm nuôi trồng thuỷ sản, người hưởng thừa kế người thuộc hàng thừa kế quy định khoản điều 679 Bộ luật Dân sự: 1- Những người thừa kế theo pháp luật quy định theo thứ tự sau đây: a Hàng thừa kế thứ gồm: Vợ, chồng, cha đẻ, mẹ đẻ,mẹ nuôi, đẻ, nuôi người chết; b Hàng thừa kế thứ hai: Ơng nội, bà nội, ơng ngoại, bà ngoại, anh ruột, chị ruột, em ruột người chết; c Hàng thừa kế thứ ba gồm: cụ nội, cụ ngoại người chết; bác ruột, ruột, cậu ruột, cô ruột, dì ruột người chết; cháu ruột người chết mà người chết bác ruột, ruột, cậu ruột, ruột, dì ruột Đối với đất nơng nghiệp để trồng lâu năm Đất lâm nghiệp để trồng rừng đất người hưởng quyền thừa kế Từ quy định trên, việc bà Khanh chết để lại di chúc quyền thừa kế cho anh Nguyễn Trọng Ánh trai người bạn thân bà không nằm diện hàng thừa kế theo quy định pháp luật sử dụng 2,5 sào đất canh 13 tác thuộc đất trồng hàng năm trái với quy định pháp luật; 0,5ha đất đồi bà Khanh để lại cho anh Nguyễn Trọng Ánh theo di chúc quy định pháp luật Căn vào quy định pháp luật truyền thống, đạo lý người Việt Nam, xử lý tình sau: - Di sản bà Khanh để lại sau chết nên phân làm hai loại: Một là, nhà đất thổ cư 320m2 3ha đồi Hai là, đất nông nghiệp trồng lâu năm (1 ha) - Người thừa kế chia làm đối tượng sau: Con đẻ sống nước (làm nông nghiệp); đẻ sống ngồi nước (khơng có điều kiện sản xuất nơng nghiệp); người ngồi diện hàng thừa kế theo quy định pháp luật Vì vậy, chia tài sản thừa kế phải tính loại tài sản, loại đối tượng để áp dụng theo quy định pháp luật Hướng xử lý cụ thể tối ưu lựa chọn sau: - Ngơi nhà 320m2 đất vườn chia cho bốn người bà Khanh (khoản điều 76 Luật đất đai, điều 743 Bộ luật Dân sự) Đồng thời, trước phân chia nên thông báo văn cho anh Tuyên, anh Tuyên từ chối đem chia cho ba cịn lại bà Khanh - đất đồi đem chia 0,5 cho anh Nguyễn Trọng Ánh (theo di chúc bà Khanh), 2,5 lại chia cho bốn người bà Khanh - Đối với đất trồng hàng năm, người hưởng quyền thừa kế phải có điều kiện: + Có nhu cầu sử dụng đất, có điều kiện sử dụng đất mục đích; Như vậy, việc đòi quyền thừa kế anh Ánh quyền đòi chia đất anh Tuyên trường hợp khơng họ khơng đảm bảo đủ điều 14 kiện để phân chia hưởng thừa kế loại đất trồng hàng năm nuôi trồng thuỷ sản Cách giải pháp luật chia 1ha đất trồng lúa cho ba người bà Khanh anh Tuyền, chị Tuyển anh Mạnh sống làm nông nghiệp quê nhà V Kế hoạch tổ chức thực phương án giải Với cách xử lý tình đảm bảo tranh chấp giải theo quy định pháp luật, đảm bảo quyền lợi bên không bị ảnh hưởng, đảm bảo hài hịa lợi ích Tình phát sinh thẩm quyền trước tiên thuộc UBND xã Đức Thắng, huyện Hiệp Hịa quan hành nhà nước sở, theo quy định pháp luật, Uỷ ban nhân dân xã Đức Thắng nên đứng tổ chức hội nghị hồ giải (có đại diện tổ chức tham gia) Luật đất đai năm 2013 quy định: “Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm phối hợp với Mặt trận tổ quốc tổ chức thành viên khác Mặt trận, tổ chức xã hội đoàn thể khác để hoà giải tranh chấp đất đai” Trong trình UBND xã tổ chức hồ giải, thơng qua việc giải thích quy định pháp luật giúp anh Tuyền, anh Tuyên anh Ánh hiểu vấn đề tranh chấp, gắn bó đồn kết bàn bạc, thoả thuận để đảm bảo quyền lợi bên Khoản điều 135 Luật đất đai năm 2013 quy định: “Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hồ giải giải tranh chấp đất đai thông qua hào giải sở” Trường hợp hịa giải khơng thành gửi đơn lên Tịa án có thẩm quyền giải theo quy định pháp luật Tòa án vào pháp luật dân pháp luật đất đai tiến hành phân chia di sản thừa kế Khi án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật bắt buộc bên phải thực hiện, các bên cố tình khơng thực bị Nhà nước cưỡng chế thực C KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Kết luận 15 Quan hệ đất đai, đặc biệt thừa kế đất đai quan hệ đa dạng phức tạp mà cá nhân, tổ chức tiếp cận, vận dụng có hiệu quy định pháp luật giải tình phát sinh đời sống hàng ngày Trên thực tế tình diễn quản lý nhà nước tương tự tình diễn phổ biến, phong phú phức tạp tình trạng tranh chấp đất đai Nhằm khắc phục không ngừng nâng cao hiệu lực, hiệu quan hành nhà nước, trước hết cần phải quán triệt nguyên tắc pháp chế hoạt động quan nhà nước Mỗi cán bộ, công chức phải nâng cao trình độ nhận thức hiểu biết pháp luật, quy định quan hành nhà nước thi hành cơng vụ, tránh tình trạng quan hành nhà nước giải vụ việc khơng quy định pháp luật, làm cho vụ việc phức tạp, gây đoàn kết nội nhân dân, làm niền tin nhân dân Do yêu cầu đặt hoạt động quản lý hành nhà nước phải tiêu chuẩn hố chức danh cán bộ, công chức, yêu cầu đội ngũ cán công chức có đạo đức tốt, trình độ chun mơn cao, tinh thần tận tuỵ phục vụ nhân dân Mặt khác, phải tăng cường tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho công dân đạt hiệu quả, nhằm nâng cao ý thức hiểu biết người dân pháp luật, tránh vi phạm pháp luật tranh chấp khơng đáng có làm ảnh hưởng đến quan hệ tốt đẹp đời sống hàng ngày người dân, mục tiêu sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật Kiến nghị Trên sở tình giải tình trên, cá nhân tơi đưa số kiến nghị cụ thể sau: - Đề nghị Nhà nước tiếp tục hoàn chỉnh hệ thống pháp luật ban hành đồng văn hướng dẫn thi hành luậ, đặc biệt pháp luật liên quan đến đất đai 16 thừa kế theo di chúc, thừa kế theo pháp luật, đồng thời có chế hữu hiệu đưa hệ thống pháp luật vào sống - Tăng cường tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức pháp luật, nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật cho cán bộ, đảng viên công tác hệ thống trị Đảng nói chung quan quản lý nhà nước nói riêng Đặc biệt bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức sở nhằm nâng cao khả nhận thức xử lý tình sở theo quy định pháp luật - Đề nghị quan hành nhà nước cấp thường xuyên phối hợp với Mật trận tổ quốc đoàn thể nhân dân tổ chức tuyên truyền vận động nhân dân thực tốt chủ trương đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nhiều hình thức như: Tổ chức tư vấn pháp luật cho nhân dân, tuyên truyền hệ thống thông tin truyền thơng hình thức khác - Các cấp quyền cần làm tốt cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân, làm tốt cơng tác hồ giải sở, thực nghiêm quy chế dân chủ sở - Ủy ban nhân dân cấp xã nói chung Ủy ban nhân dân xã Đức Thắng nói riêng phải thường xuyên tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân địa phương mình, pháp luật liên quan đến lĩnh vực đất đai, thừa kế khiếu nại, tố cáo để họ hiểu quyền nghĩa vụ tham gia quan hệ pháp luật nào, điều tạo điều kiện thuận lợi cho quan có thẩm quyền giải vụ việc xảy liên quan đến quyền lợi ích công dân - Các quan quản lý hành nhà nước phải thực cải cách hành cải cách thủ tục hành tránh gây phiền hà, hạch sách, nhũng nhiễu cho nhân dân Trong q trình thực đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót xử lý tình huống, mong nhận ý kiến quý báu thầy giáo, cô giáo để 17 đề tài hoàn chỉnh có phương án ưu hơn, đạt hiệu cao cơng tác quản lý hành nhà nước./ 18 ... Khoản điều 35 ghi rõ: Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hoà giải giải tranh chấp đất đai thơng qua hồ giải sở - Khoản điều 135 quy định: Tranh chấp đất đai mà bên khơng hồ giải gửi... quan hệ chứa đựng tình Uỷ ban nhân dân xã Đức Thắng khơng phải cấp có thẩm quyền để giải tranh chấp dân (tranh chấp chia di sản thừa kế) Giả sử UBND xã có thẩm quyền giải vụ việc việc giải khơng... đầu tư khác Trước tình hình nay, vấn đề quan tâm gây mâu thuẫn hàng đầu quan hệ xã hội tranh chấp đất đai Tranh chấp đất đai vấn đề phức tạp, diễn hàng ngày địa phương sở, địi hỏi cơng tác giải