Trong công cuộc đổi mới của Đảng và Nhà nước ta trong giai đoạn hiện nay, khi nước ta đã ra nhập WTO thì việc nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của người dân là một việc làm rất cần thiết. Đặc biệt, việc thực hiện quyền con người trong đó khiếu nại, tố cáo đang trở thành một trong những yêu cầu quan trọng trong đời sống của nhân dân. Việc tập trung giải quyết dứt điểm đơn thư khiếu nại là trách nhiệm của các cấp, các ngành và đây cũng là một yêu cầu cấp bách đặt ra trong tình hình hiện nay. Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy, việc thực hiện công tác này vẫn còn một số vấn đề khó khăn, không thể giải quyết trong ngày một ngày hai. Tình hình khiếu nại, tố cáo diễn biến rất phức tạp và công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan nhà nước còn nhiều hạn chế. Cơ chế giải quyết khiếu nại còn nhiều bất cập dẫn đến tình trạng giải quyết bị kéo dài, không dứt điểm, gây khó khăn cho người khiếu nại và cơ quan nhà nước. Mặc dù các cơ quan nhà nước đã có nhiều cố gắng nhưng chất lượng công tác giải quyết vẫn còn thấp, số vụ tồn đọng, kéo dài, đơn thư vượt cấp vẫn còn khá nhiều. Ở đâu đó còn có một số cán bộ trong các cơ quan nhà nước đã có những sai phạm trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, điển hình như để quá thời hạn giải quyết đơn...Một trong những vụ việc khiếu kiện điển hình, kéo dài, phức tạp xẩy ra trên địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang là vụ khiếu kiện của một số công dân của các bản C, bản ĐC, thuộc xã CN, thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang. Đây là vụ khiếu kiện đông người, kéo dài và phức tạp xuất phát từ việc buông lỏng quản lý đất đai, kinh tế, những sai phạm trong quá trình quản lý của một số cán bộ của Công ty Lâm nghiệp TL dẫn đến những bất bình trong nhân dân. Một bộ phận công dân đã lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo, quyền tự do dân chủ đã xâm phạm lợi ích của Nhà nước, tập thể, công dân, gây mất trật tự xã hội, mất đoàn kết nội bộ và làm ảnh hưởng đến uy tín của các cơ quan nhà nước, làm giảm lòng tin của quần chúng nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước. Đây là một trong những vấn đề bức xúc không chỉ ở thành phố Bắc Giang mà còn là vấn đề bức xúc trên phạm vi cả nước. Vấn đề này đã được báo chí dư luận xã hội quan tâm đề cập trên các lĩnh vực thông tin đại chúng và được các cấp uỷ, chính quyền các cấp từ Trung ương đến cơ sở dành sự quan tâm chỉ đạo, nhưng thực tế đây vẫn còn là một vấn đề cần phải được nhiều sự quan tâm hơn nữa, không chỉ của các cấp uỷ, chính quyền mà còn từ quần chúng nhân dân. Xuất phát từ thực tế trên, qua thời gian học tập tại Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên năm 2020 (lớp thứ Hai), tôi chọn đề tài với tình huống Những vấn đề đặt ra đối với các cơ quan quản lý khi giải quyết điểm nóng trên địa bàn thành phố Bắc Giang làm tiểu luận cuối khoá để cùng trao đổi, nghiên cứu, giúp đưa ra những bài học kinh nghiệm hữu hiệu. Để giải quyết tình huống một cách triệt để, khách quan, toàn diện, đúng pháp luật và có hiệu quả, trong phạm vi tiểu luận tình huống, kết cấu của tiểu luận gồm 3 phần:
Phần 1: MỞ ĐẦU Trong công đổi Đảng Nhà nước ta giai đoạn nay, nước ta nhập WTO việc nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người dân việc làm cần thiết Đặc biệt, việc thực quyền người khiếu nại, tố cáo trở thành yêu cầu quan trọng đời sống nhân dân Việc tập trung giải dứt điểm đơn thư khiếu nại trách nhiệm cấp, ngành yêu cầu cấp bách đặt tình hình Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy, việc thực cơng tác cịn số vấn đề khó khăn, khơng thể giải hai Tình hình khiếu nại, tố cáo diễn biến phức tạp công tác giải khiếu nại, tố cáo quan nhà nước nhiều hạn chế Cơ chế giải khiếu nại nhiều bất cập dẫn đến tình trạng giải bị kéo dài, khơng dứt điểm, gây khó khăn cho người khiếu nại quan nhà nước Mặc dù quan nhà nước có nhiều cố gắng chất lượng cơng tác giải cịn thấp, số vụ tồn đọng, kéo dài, đơn thư vượt cấp nhiều Ở cịn có số cán quan nhà nước có sai phạm công tác giải khiếu nại, tố cáo, điển để thời hạn giải đơn Một vụ việc khiếu kiện điển hình, kéo dài, phức tạp xẩy địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang vụ khiếu kiện số công dân C, ĐC, thuộc xã CN, thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang Đây vụ khiếu kiện đông người, kéo dài phức tạp xuất phát từ việc buông lỏng quản lý đất đai, kinh tế, sai phạm trình quản lý số cán Công ty Lâm nghiệp TL dẫn đến bất bình nhân dân Một phận công dân lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo, quyền tự dân chủ xâm phạm lợi ích Nhà nước, tập thể, cơng dân, gây trật tự xã hội, đoàn kết nội làm ảnh hưởng đến uy tín quan nhà nước, làm giảm lòng tin quần chúng nhân dân vào lãnh đạo Đảng Nhà nước Đây vấn đề xúc không thành phố Bắc Giang mà vấn đề xúc phạm vi nước Vấn đề báo chí dư luận xã hội quan tâm đề cập lĩnh vực thơng tin đại chúng cấp uỷ, quyền cấp từ Trung ương đến sở dành quan tâm đạo, thực tế vấn đề cần phải nhiều quan tâm nữa, không cấp uỷ, quyền mà cịn từ quần chúng nhân dân Xuất phát từ thực tế trên, qua thời gian học tập Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên năm 2020 (lớp thứ Hai), tơi chọn đề tài với tình "Những vấn đề đặt quan quản lý giải điểm nóng địa bàn thành phố Bắc Giang" làm tiểu luận cuối khoá để trao đổi, nghiên cứu, giúp đưa học kinh nghiệm hữu hiệu Để giải tình cách triệt để, khách quan, toàn diện, pháp luật có hiệu quả, phạm vi tiểu luận tình huống, kết cấu tiểu luận gồm phần: Phần 1: Mở đầu Phần 2: Nội dung 2.1 Mô tả tình 2.2 Phân tích tình 2.3 Xác định mục tiêu xử lý tình 2.4 Phân tích ngun nhân hậu 2.5 Cơ sở xử lý tình 2.6 Xây dựng phương án lựa chọn phương án tối ưu 2.7 Lập kế hoạch tổ chức thực phương án chọn Phần 3: Kết luận kiến nghị Với thời gian học tập nghiên cứu có hạn với yêu cầu Nhà trường, tiểu luận này, tác giả đề cập đến nội dung vụ việc, trình xử lý số học kinh nghiệm rút từ thực tiễn mà chưa nâng lên thành lý luận chung Tác giả mong thầy giáo nhà trường quan tâm, đóng góp ý kiến cho tiểu luận để đáp ứng yêu cầu mà Nhà trường đặt PHẦN 2: NỘI DUNG 2.1 Mơ tả tình (Một số dân tập trung khiếu kiện- Hình ảnh mang tính chất minh họa) Để thực dự án phát triển rừng bền vững Công ty Lâm nghiệp TL, khoảng gần 300 hộ dân thuộc diện đền bù đất lâm nghiệp (trồng rừng), tập trung nhiều xã XL, CN, ĐT, đặc biệt C xã CN thành phố Bắc Giang Để bố trí đền bù giải phóng mặt bằng, UBND tỉnh Bắc Giang, UBND thành phố Bắc Giang, UBND xã CN quan liên quan thống thực phương án giải phóng mặt bằng, lên phương án giá đền bù đất cho hộ dân có đất bị thu hồi theo quy định thuộc xã nêu trên, điển hình C, xã CN Theo thông báo UBND tỉnh Bắc Giang cần thu hồi đất lâm nghiệp hộ dân thuộc xã XL, CN, ĐT thành phố Bắc Giang đặc biệt C xã CN thành phố Bắc Giang để mở rộng diện tích đất lâm nghiệp tập trung cho Cơng Ty lâm nghiệp TL phát triển rừng bền vững địa bàn thành phố Bắc Giang UBND thành phố Bắc Giang, UBND xã XL, CN, ĐT phối hợp với phòng chun mơn quan hữu quan có liên quan có trách nhiệm tổ chức lập danh sách hộ dân có đất lâm nghiệp bị thu hồi để công ty Lâm nghiệm TL triển khai thực dự án Các thủ tục thu hồi đất lập phương án đền bù đất hộ dân theo khung giá đất UBND tỉnh Bắc Giang quy định theo địa phương địa bàn tỉnh Bắc Giang Khu vực thu hồi đất để thực dự án phát triển rừng bền vững dự kiến giao cho công ty Lâm nghiệp TL có khoảng gần 300 hộ dân nằm diện có đất bị thu hồi Tuy nhiên, có 125 hộ thực chủ trương giao đất lâm nghiệp chấp nhận việc bồi thường đất theo quy định, cịn lại khoảng 145 hộ kiên khơng nhận tiền đền bù không bàn giao đất lâm nghiệp tổ chức khiếu kiện Sự việc khiếu kiện sau trở thành điểm "nóng" năm 2013, có nhiều người dân có đơn tố cáo cán bộ, quyền UBND xã CN, XL, ĐT có vi phạm quản lý kinh tế, quản lý đất đai.vv đến UBND thành phố Bắc Giang, đứng tên đơn bà Nguyễn Thị C C, xã CN số công dân thuộc C, xã CN, T, xã ĐT ký đơn Trong đơn khiếu nại, tố cáo nội dung chủ yếu sau: - Khiếu nại trình tự, thủ tục cưỡng chế không quy định pháp luật - Tố cáo việc thực đền bù, giải phóng mặt UBND thành phố Bắc Giang không hợp lý Hiện tại, nhiều hộ dân khơng có đất lâm nghiệp để sản xuất trồng rừng, làm ăn sinh sống - Tố cáo Công ty lâm nghiệp TL không thực dự án - Tố cáo quyền xã buông lỏng công tác quản lý đất đai để công ty phá rừng đầu nguồn để trồng rừng sản xuất Mặc dù UBND tỉnh Bắc Giang có định thu hồi đất, số hộ dân không chấp hành mà cịn ngang nhiên khơng chịu bàn giao đất lâm nghiệp, không chịu nhận tiền đền bù đất có đơn khiếu nại, tố cáo UBND thành phố Bắc Giang giao cho Phịng Tài ngun mơi trường thành phố Bắc Giang quan chuyên môn giúp UBND huyện phối hợp với Công ty lâm nghiệm TL việc giải phóng mặt thực việc đền bù đất theo quy định Nhà nước Tuy nhiên, hộ dân không chấp nhận việc giao đất chịu nhận tiền đền bù đất, dẫn đến việc thực dự án gặp nhiều khó khăn Để gây sức ép quyền cấp, quan chức việc giải đơn tố cáo mình, số cơng dân C, xã CN T, xã ĐT liên tiếp viết đơn trực tiếp kéo lên UBND huyện khiếu kiện gây khó khăn, phức tạp cho q trình giải Nhóm khiếu kiện cịn có hành động, việc làm q khích, lơi kéo quần chúng nhân dân tham gia khiếu kiện Trong quan Nhà nước có thẩm quyền tập trung xác minh, giải số công dân khiếu kiện không chấp nhận UBND huyện giải thoả đáng, sách pháp luật nội dung mà họ tố cáo Họ chống đối liệt, tiếp tục gây rối, đỉnh điểm vào tháng 9/2013 xảy vụ việc hủy hoại tài sản số hộ dân với tài sản Công ty lâm nghiệp TL Họ đưa u sách mà cấp quyền khơng thoả mãn tiếp tục có đơn thư khiếu kiện gửi vượt cấp, gây trật tự an ninh địa phương Sự việc kéo dài, ngày phức tạp nghiêm trọng Trước tình hình đó, cấp uỷ Đảng, quyền tập trung lãnh đạo, đạo để giải dứt điểm vụ việc, nhằm ổn định tình hình, để nhân dân tập trung vào tăng gia sản xuất, ổn định cải thiện đời sống 2.2 Phân tích tình Việc bà C làm đơn khiếu nại trình tự, thủ tục cưỡng chế khơng quy định pháp luật tố cáo “việc thực đền bù, giải phóng mặt UBND thành phố Bắc Giang không hợp lý Hiện tại, nhiều hộ dân khơng có đất lâm nghiệp để sản xuất trồng rừng, làm ăn sinh sống; Công ty lâm nghiệp TL khơng thực dự án; quyền xã buông lỏng công tác quản lý đất đai để công ty phá rừng đầu nguồn để trồng rừng sản xuất” phải xem xét nội dung khác để giải có đầy đủ theo quy định pháp luật, cụ thể: - Đối với nội dung khiếu nại, sau xem xét đơn, có quan có thẩm quyền thấy có sở thụ lý giải trình tự bước theo quy định Luật Khiếu nại năm 2011 để xác định rõ trách nhiệm cá nhân trình tổ chức cưỡng chế việc thu hồi đất - Đối với nội dung tố cáo, sau nhận đơn bà C quan nhận đơn phải xác minh người tố cáo, xác bà C tố cáo thuộc thẩm quyền giải thụ lý giải theo trình tự, thủ tục Luật Tố cáo năm 2011 đảm bảo dân chủ, khách quan, kịp thời Nếu nội dung tố cáo sai thật bà C phải chịu trách nhiệm trước pháp luật; nội dung cấp có thẩm quyền phải tiến hành xử lý làm rõ trách nhiệm cá nhân, tổ chức theo quy định hành 2.3 Xác định mục tiêu xử lý tình - Các quan chức tỉnh Bắc Giang sớm xem xét, giải đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người dân theo chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước phù hợp với tình hình cụ thể địa phương; - Giải khiếu nại, tố cáo phải giữ vững an ninh trị, đảm bảo trật tự an toàn xã hội địa phương, tạo ủng hộ, đồng tình đơng đảo quần chúng nhân dân, đồng thời giữ kỷ cương phép nước; - Xử lý điểm "nóng" phải đảm bảo ổn định tình hình để cấp uỷ Đảng, quyền nhân dân huyện tập trung vào phát triển kinh tế, xã hội nhằm nâng cao đời sống nhân dân, khôi phục lại lòng tin nhân dân địa bàn thành phố Bắc Giang nói riêng nhân dân địa bàn tỉnh Bắc Giang nói chung vào lãnh đạo Đảng cấp quyền; - Xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm, đặc biệt cán bộ, đảng viên, tổ chức Đảng, quan Nhà nước cơng dân có vi phạm Chấn chỉnh lại kỷ luật, kỷ cương quản lý hành Nhà nước; - Qua vụ việc cần rút học kinh nghiệm, đề số giải pháp khắc phục quản lý kinh tế, xã hội, quản lý hành Nhà nước, quản lý an ninh trị trật tự an tồn xã hội địa bàn toàn tỉnh nước 2.4 Phân tích nguyên nhân hậu Dự án triển khai từ năm 2013 dự kiến hồn thành giai đoạn trồng phủ kín tồn đất trống, đất hoang hóa địa năm 2014 Tuy nhiên, đến đầu năm 2015 quy hoạch khu vực cần bảo vệ trồng phần đất trống Vẫn cịn tình trạng tranh chấp lấn chiếm đất hộ dân với cơng ty Để xảy tình trạng nêu nguyên nhân sau: - Nguyên nhân khách quan: Do quyền quan chức tỉnh Bắc Giang không kiên thiếu minh bạch việc đền bù giải phóng mặt Việc thu hồi đất UBND tỉnh Bắc Giang với mục đích để tạo tập trung phát triển rừng bền vững địa bàn thành phố Bắc Giang điều ngạc nhiên lý thu hồi, bồi thường giá đất, giá tài sản gắn liền với đất hộ dân lại có khác Như vậy, hành vi thu hồi đất mà UBND tỉnh có tới lý khác Điều cần nói không lý thuyết phục, thực tế phù hợp quy định pháp luật đất đai hành Giá đất lâm nghiệp bị thu hồi có khác nhau, chênh lệch giá hộ dân địa phương, không với giá quy định mà UBND tỉnh Bắc Giang quy định Vì vậy, người dân cho khơng có sở pháp lý Hơn việc áp giá đền bù lại tính đơn giá khơng phù hợp, nhiều diện tích đất thu hồi khơng rõ ràng, khơng đền bù Do gây thiệt thòi người dân, việc làm thiếu dân chủ, công khai Hệ thống pháp luật giải khiếu nại, tố cáo chưa đồng bộ; thời gian, thời hiệu, thẩm quyền, trình tự giải quy đinh số văn pháp luật chồng chéo với Luật khiếu nại, Luật tố cáo nhiều tồn tại, vướng mắc công tác giải khiếu nại, tố cáo Cấp uỷ, quyền cấp số địa phương chưa quan tâm đến việc lãnh đạo, đạo công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo cơng dân; chí có nơi cịn giao khốn cho quan Thanh tra ngành chức - Nguyên nhân chủ quan: Nguyên nhân dẫn đến tồn nêu cán chuyên trách người có thẩm quyền giải cơng việc chưa nghiên cứu kỹ văn pháp luật có liên quan đến cơng tác đền bù, giải phóng mặt Cơng tác kiểm tra chưa thường xun, có kiểm tra chưa kỹ, chưa phát thiếu sót, vướng mắc mà cấp gặp phải Chính vậy, có địa phương lặp lặp lại tồn tại, hạn chế nhiều năm Một phận cán chưa am hiểu sách, pháp luật, lực trình độ nghiệp vụ hạn chế, khơng kiểm tra thực địa mà giải hồ sơ, tài liệu Công ty thu thập Công tác giải khiếu nại, tố cáo chưa thực tốt, nhiều tồn tại, yếu như: Công tác tiếp công dân nhiều nơi chưa thực tốt; phân cấp giải khiếu nại, tố cáo không rõ ràng; cấp sở hồ giải, giải chưa tốt, có trường hợp giải sai nên lượng đơn khiếu nại, tố cáo dồn cấp tỉnh Tình trạng chuyển đơn lòng vòng, chậm khắc phục việc giải đơn thời hạn luật định diễn phổ biến, gây phiền hà cho dân Việc tổ chức thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật kéo dài, nhiều định chưa tổ chức thực Việc thực định có hiệu lực pháp luật cấp quyền chưa đồng bộ; tồn đọng kéo dài chưa Sở, ban, ngành chức tập trung giải quyết; số người dân cố tình trì hỗn khơng thi hành định tiếp tục khiếu kiện Việc xử lý cá nhân có hành vi kích động, lơi kéo người khác khiếu nại, tố cáo sai thật; lợi dụng việc khiếu nại, tố cáo để xuyên tạc, vu khống, gây rối trật tự, làm thiệt hại cho tổ chức, cá nhân chưa đạo xử lý kiên Do trình độ lực, nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật, pháp luật khiếu nại, tố cáo cán bộ, đảng viên quần chúng nhân hạn chế " Kỷ luật, kỷ cương máy quyền xã hội không nghiêm, người không chấp hành, người sai phạm không xử lý đến nơi đến chốn; người định sai, người khiếu kiện sai chưa xử lý triệt để nguyên nhân phát sinh khiếu kiện nhiều nơi, nhiều chỗ " - Hậu quả: Từ đến nay, vụ việc xảy kéo dài trở thành điểm "nóng", quyền địa phương khơng giải dứt điểm, buông lỏng công tác quản lý đất đai, số cán công chức có quyền tham ơ, lấn chiếm đất Phía Cơng ty mở rộng đất rừng đầu nguồn để trồng rừng sản xuất không dự án ban đầu Người dân cho rằng, vụ thứ giải dứt điểm nghiêm minh chắn khơng xảy vụ sai phạm thứ hai Đó phía người dân Cịn cấp uỷ, quyền thời gian, gây tốn tiền Nhà nước, phải bước phát triển kinh tế- x ã hội, để làm cho dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh hạnh phúc Để xảy điểm “nóng” địa phương ảnh hưởng đến an ninh trật tự trị, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế- xã hội đặc biệt làm giảm sút lịng tin nhân dân vào cấp quyền địa phương, ảnh hưởng đến uy tín quan quản lý nhà nước 2.5 Cơ sở xử lý tình - Cơ sở pháp lý: Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bổ khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập bảo vệ vốn tài nguyên đất đai ngày Chính vậy, Luật Đất đai (năm 2013) đạo luật Nhà nước quan tâm, đầu tư xây dựng, ban hành phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội đất nước Luật Đất đai năm 2013 khắc phục nhiều hạn chế luật cũ, có nhiều quy định pháp luật bổ sung bên cạnh quy định kế thừa, thực phát huy hiệu lực quy định Luật việc điều chỉnh quan hệ đất đai Để Luật Đất đai ban hành năm 2013 vào sống cần phải có biện pháp tuyên truyền phổ biến rộng rãi cho nhân dân Quyền khiếu nại, tố cáo quyền công dân ghi nhận Hiến pháp năm 2013 sau: "Công dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân Việc khiếu nại, tố cáo phải quan nhà nước xem xét giải thời hạn pháp luật quy định Mọi hành vi xâm phạm lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tập thể công dân phải xử lý kịp thời, xử lý nghiêm minh Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất phục hồi danh dự Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác" Để việc khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo pháp luật, góp phần phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân Luật khiếu nại năm 2011 Luật tố cáo năm 2018 sở pháp lý quan trọng điều chỉnh toàn diện vấn đề này, tạo thống quy định khiếu nại, tố cáo việc giải khiếu nại, tố cáo; Đồng thời đáp ứng yêu cầu tình hình mới, giải tốt khiếu nại, tố cáo công dân Khiếu nại quyền công dân, nhiên để thực quyền khiếu nại vụ việc cụ thể cần phải có số điều kiện định phải đối tượng chịu tác động trực tiếp định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại, phải có lực hành vi đầy đủ phải thực theo trình tự, thủ tục mà pháp luật quy định Trên thực tế, khơng có cơng dân mà tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội chịu tác động định hành chính, hành vi hành chính; Đồng thời trình quản lý nhà nước, nhiều quan nhà nước có định hành chính, hành vi hành làm ảnh hưởng đến hoạt động quan nhà nước khác Vì vậy, Luật Khiếu nại Luật tố cáo quy định quan, tổ chức có quyền khiếu nại bao gồm quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân (chỉ có quan, tổ chức có quyền khiếu nại) Việc tụ tập đơng người khiếu nại khơng phải việc khiếu nại quan, tổ chức không pháp luật thừa nhận Để giải kịp thời bất cập Luật Khiếu nại, tố cáo, đáp ứng yêu cầu công tác giải khiếu nại, tố cáo Luật khiếu nại Luật tố cáo hành quy định chế giải khiếu nại, tố cáo; thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo; việc tham gia Luật sư vào trình giải khiếu nại, tố cáo; định giải khiếu nại, tố cáo, hồ sơ giải khiếu nại, tố cáo; quyền người khiếu nại, tố cáo; người bị khiếu nại, tố cáo Bên cạnh quyền mình, cơng dân có nghĩa vụ không sử dụng quyền, tự do, lợi ích để gây rối trật tự xã hội, chống đối quyền Bên cạnh đó, cải cách hành nhiệm vụ rộng lớn, liên quan nhiều lĩnh vực, phải tiến hành đồng tổng thể, đổi hệ thống trị, gắn với xây dựng chỉnh đốn Đảng cải cách máy Nhà nước nói chung Thấy rõ tầm quan trọng cơng tác cải cách hành chính, nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu - Cơ sở thực tiễn: Thời gian qua, lĩnh vực cải cách thể chế hành chính, cải cách thủ tục thực chế "một cửa" tiến Trong đó, cải cách thủ tục hành trọng Nhất việc công khai, rút ngắn thời gian làm thủ tục, giảm thủ tục phiền hà lĩnh vực liên quan nhiều đến nhân dân xây dựng, đất đai, tạo thuận lợi cho việc làm ăn sinh sống nhân dân địa phương Nhiều vụ việc thông qua việc giải khiếu nại, giải tố cáo quan, cá nhân có thẩm quyền giải phát sai phạm quan, tổ chức, cá nhân khác góp phần bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp nhân dân thực thực tế 2.6 Xây dựng phương án lựa chọn phương án tối ưu Từ tình xảy nêu trên, xây dựng phương án giải sau: * Phương án 1: Sau việc xảy ra, số đông người dân tụ tập khiếu kiện lên huyện, tỉnh tố cáo nhiều nội dung liên quan đến quản lý đất đai Ở UBND thành phố Bắc Giang, đồng chí Chủ tịch UBND huyện phải trực tiếp nghe ý kiến công dân (trực tiếp đối thoại với người dân) với quan chức phân tích tình hình Trên sở thành lập Đồn tra liên ngành để giải khiếu nại, tố cáo công dân Trong q trình giải phải đảm bảo tính khách quan, dân chủ, đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước Kết luận tra nội dung khiếu nại, tố cáo phải xử lý nghiêm cán vi phạm Trong trường hợp thu hồi đất phải nói rõ lý cách thống ( giải phóng mặt bằng) Việc tiến hành đền bù phải thực quy định, kịp thời, không kéo dài thời gian đền bù, giá đất thời kỳ có khác Việc vận động, thuyết phục việc giải vấn đề quan trọng, có giải thích, nắm rõ nguyện vọng, tâm tư người dân, để tránh hậu đáng tiếc xẩy Nếu giải theo phương án này, vừa đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, phù hợp với tình hình thực tế địa phương, vừa đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, Nhà nước dân, dân dân Tuy nhiên, giải khơng khéo dẫn đến phản ứng dây chuyền, số công dân sau thoả mãn yêu sách lại tiếp tục tục địi hỏi sách Như trở thành vấn đề phức tạp số đơng người khơng phải đúng, gây lịng tin người dân chân chính, gây khó khăn cho quan chức việc thực nhiệm vụ * Phương án 2: Sau việc xảy ra, cấp uỷ, quyền, quan chức cần đánh giá, kiểm điểm lại việc làm Phân tích, tìm ngun nhân cần khắc phục trước mắt, tránh để vụ việc kéo dài gây nhiều hậu khơng tốt Trong q trình giải cần làm công tác vận động, thuyết phục nhân dân, đảm bảo khách quan, dân chủ, pháp luật Khi tìm nguyên nhân vụ việc cần tập trung xây dựng giải pháp cấp bách Cần xử lý thật nghiêm khắc cá nhân, tập thể có hành vi vi phạm để làm gương cho người Kiên không khoan nhượng phần tử sách nhiễu, cố tình vi phạm pháp luật Trong giải phải đưa pháp lý xác, rõ ràng, lý do, mục đích việc thu hồi đất Bên cạnh đó, quan chức năng, người có thẩm quyền cần giải thích rõ ràng việc giải mình, nói cho người dân hiểu thực quyền khiếu nại, tố cáo công dân.vv Như vậy, giải theo phương án giữ kỷ cương, phép nước, đảm bảo chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, cán bộ, đảng viên vi phạm bị xử lý Đảng, quyền Việc giải dứt điểm vụ việc thuận lợi cơng tác phịng chống vi phạm, lấy lại uy tín nhân dân Tuy nhiên, giải theo phương án có hạn chế xảy tra trường hợp số công dân lợi dụng quyền tự do, dân chủ tiếp tục khiếu nại, gây trật tự trị an địa phương Qua hai phương án nêu, đồng tình với phương án hai để giải vụ việc trên, theo tôi, áp dụng phương án với vụ việc khác Vấn đề là, tùy vụ việc phải có hướng giải phù hợp, đảm bảo tính khách quan, dân chủ, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Ngồi ra, cần coi trọng cơng tác tuyên truyền, phổ biến, thuyết phục trước tiến hành giải vụ việc Sự việc xẩy ra, cấp uỷ, quyền cần quan tâm đặc biệt đến cơng tác ổn định trị, xã hội thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang Đồng thời củng cố niềm tin nhân dân vùng, tạo điều kiện cho nhân dân yên tâm làm ăn, sinh sống, phát triển, làm giàu mảnh đất quê hương 2.7 Lập kế hoạch tổ chức thực phương án chọn Bước 1: Sau bà C nộp đơn khiếu nại, đơn tố cáo quan có thẩm quyền xem xét việc thụ lý không thụ lý giải quyết, cụ thể: - Đối với nội dung đơn khiếu nại, thuộc thẩm quyền có thụ lý giải theo trình tự quy định pháp luật khiếu nại; khơng thuộc thẩm quyền quan nhận đơn hướng dẫn bà C đến quan có thẩm quyền giải - Đối với đơn tố cáo, quan tiếp nhận đơn ban đầu, thuộc thẩm quyền giải quyết, trước thụ lý phải tiến hành xác minh người tố cáo, người tố cáo đơn với thực tế thụ lý giải quyết; người sau xác minh đơn tố cáo mạo danh khơng thụ lý Trường hợp đơn tố cáo không thuộc thẩm quyền giải quan tiếp nhận đơn ban đầu quan tiếp nhận đơn có trách nhiệm chuyển đơn đến quan có thẩm quyền giải Bước 2: Nội dung đơn khiếu nại, đơn tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết, quan, người có thẩm quyền tiến hành theo trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật hành Căn kết giải khiếu nại, tố cáo xác định rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân để xảy sai phạm đó, gây xúc nhân dân, làm ảnh hưởng tới uy tín Đảng, Nhà nước với nhân dân Bước 3: Thông báo kết giải khiếu nại, tố cáo đến tổ chức, cá nhân có liên quan đảm bảo đối tượng, trình tự, thủ tục theo quy định hành Bước 4: Tiến hành xử lý trách nhiệm cá nhân, tập thể có hành vi sai phạm kết luận giải khiếu nại, tố cáo quan, cá nhân có thẩm quyền Việc xử lý trách nhiệm cá nhân, tổ chức phải tiến hành dân chủ, khách quan, trình tự pháp luật quy định thông báo kết xử lý đến tổ chức cá nhân có liên quan Bước 5: Yêu cầu tổ chức, cá nhân có sai phạm nêu kết giải khiếu nại, tố cáo phải xây dựng biện pháp khắc phục phương án bồi thường thiệt hại (nếu có) cho Nhà nước cho cá nhân khác đảm bảo thời hạn, mức theo quy định hành Bước 6: Chính quyền cấp thường xuyên thực việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đến bà nhân dân địa phương, pháp luật khiếu nại, tố cáo nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội nhằm tránh tình trạng khiếu nại, khiếu kiện đông người trường hợp Đồng thời, cấp ủy, quyền địa phương cần nghiêm túc kiểm điểm, rút kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý, điều hành để không xảy sai phạm đáng tiếc, tương tự tương lai * Kinh nghiệm rút từ xử lý điểm “ nóng” nêu trên: Vụ khiếu kiện kéo dài số người dân thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang đến giải Song qua vụ việc này, thấy cần rút số học kinh nghiệm công tác quản lý, giải vụ việc cấp uỷ,chính quyền, quan Nhà nước, cụ thể sau: - Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp uỷ, quyền, vai trị người đứng đầu - Chú trọng nâng cao vai trị Mặt trận Tổ quốc, tổ chức, đồn thể để phát huy hiệu hoạt động tổ chức việc xây dựng khối Đại đoàn kết dân tộc, tránh cục địa phương, phát huy quyền làm chủ nhân dân, tích cực cơng tác phản biện xã hội - Kịp thời phát có biện pháp giải dứt điểm, pháp luật vụ việc phát sinh, đồng thời nghiêm khắc xử lý cán bộ, đảng viên có sai phạm - Cần quan tâm đạo thực nghiêm túc Quy chế dân chủ sở - Trong công tác quản lý cấp uỷ, quyền, quan nhà nước phải chặt chẽ, thường xuyên, sâu sát với tình hình đời sống, nguyện vọng quần chúng nhân dân - Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật Thiết nghĩ cần phải đưa vào chương trình hành động Chính phủ thời gian tới đổi phương pháp đấu tranh với tình trạng vi phạm pháp luật, siết chặt kỷ cương, pháp luật xử lý thật nghiêm trường hợp sai phạm nhằm răn đe, giáo dục Đấu tranh không khoan nhượng tệ nạn - Cần quan tâm thực công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, đảng viên, đặc biệt cấp sở Bên cạnh đó, cần coi trọng, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật với hình thức phong phú, nội dung thiết thực phù hợp với đối tượng, địa bàn dân cư.vv Nhìn chung, giải tốt khiếu nại, tố cáo phải thực từ cấp sở phải khai thông, tạo bước đột phá Trong công tác đền bù giải phóng mặt xây dựng cơng trình để đẩy mạnh tốc độ phát triển giải khiếu nại, tố cáo hai vấn đề liền nhau, phức tạp nhạy cảm Khiếu nại, tố cáo lĩnh vực thường tạo sức ép lớn đến cấp tỉnh, cụ thể Hội đồng đền bù giải phóng mặt tỉnh UBND tỉnh Xử lý từ giai đoạn nhận đơn thư, tránh tình trạng đơn thư chuyển lên tỉnh, tỉnh chuyển huyện làm người dân phải chờ đợi, dẫn đến khiếu nại vượt cấp Trong lĩnh vực này, Bắc Giang cần siết chặt kỷ luật hành chính, đồng thời có chế độ khen thưởng, kỷ luật rõ ràng quan, ban, ngành địa phương Các Sở, ngành phải bố trí cán theo thời gian, kế hoạch chuyên trách không kiêm nhiệm để xử lý dứt điểm việc thẩm định đền bù, giải phóng mặt Ở cấp huyện hình thành quan chuyên trách làm công tác tham mưu công tác thu hồi giải phóng mặt Bên cạnh đó, tỉnh đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, Luật Khiếu nại, Luật tố cáo để nhân dân hiểu thực quyền khiếu nại, tố cáo theo pháp luật, tránh tình trạng khiếu nại, tố cáo khơng có cứ, gửi đơn đến cấp không thẩm quyền vượt cấp Cùng với việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực xây dựng bản, quản lý đất đai hồn thiện sách liên quan cơng tác đền bù, giải phóng mặt Phần 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Kiến nghị Qua việc xử lý điểm "nóng", với chủ quan tác giả, xin mạnh dạn đưa số đề xuất, kiến nghị việc quản lý kinh tế, xã hội, quản lý hành nhà nước, quản lý an ninh trị trật tự an tồn xã hội, địa bàn nông thôn việc giải khiếu nại, tố cáo đông người, tập trung xử lý điểm "nóng" nhằm hạn chế, khắc phục tình trạng khiếu kiện kéo dài, phức tạp địa bàn tỉnh Bắc Giang nói riêng phạm vi nước nói chung Cụ thể sau: - Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, quyền lĩnh vực cơng tác, đặc biệt công tác quản lý đất đai, quản lý kinh tế, an ninh quốc phòng, trật tự an tồn xã hội cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Trong công tác quản lý, cấp uỷ, quyền, quan nhà nước phải chặt chẽ, thường xuyên, sâu sát với tình tình thực tế - Tăng cường giám sát Quốc Hội, HĐND cấp, đại biểu Quốc Hội, đại biểu HĐND quan có thẩm quyền việc giải khiếu nại, tố cáo - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung quy định khiếu nại, tố cáo, đất đai nói riêng để tạo hành lang pháp lý đủ mạnh, điều chỉnh thống hoạt động có liên quan - Thực cải cách hành làm máy máy hành nhà nước; đề cao trách nhiệm Thủ trưởng cấp, ngành việc giải khiếu nại, tố cáo Nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán bộ, đảng viên - Tiếp tục cải cách thủ tục, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân thực việc khiếu nại, tố cáo Các địa phương, ngành cần quan tâm thực tốt công tác tiếp dân, giải yêu cầu dân, bố trí cán tiếp dân có phẩm chất tốt, am hiểu đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước Để giải dứt điểm vụ việc, quan nhà nước áp đặt từ phía trước định phải có thống nội bộ, gặp dân để đối thoại, lắng nghe ý kiến nhân dân để hiểu rõ chất, nội dung việc, qua có biện pháp giải thấu tình, đạt lý, vừa pháp luật vừa hợp lòng dân - Kịp thời phát hành vi vi phạm tập trung giải quyết, xử lý khách quan, dân chủ, dứt điểm vụ khiếu nại, tố cáo, đặc biệt vụ khiếu kiện đông người, phức tạp, kéo dài; đồng thời xử lý triệt để, pháp luật tổ chức, cán bộ, đảng viên có vi phạm - Trong trình giải vụ việc, cần có phối hợp chặt chẽ với Mặt trận Tổ quốc tổ chức, đoàn thể nhân dân, đặc biệt từ vụ việc phát sinh để đánh giá nội dung, tính chất, chất vụ việc, từ tập trung xử lý kịp thời, có hiệu vụ việc từ sở - Cần triển khai thực tốt quy chế dân chủ sở, đặc biệt việc công khai việc hoạch định sách, quy hoạch cơng tác quản lý đất đai, kinh tế, tài đảm bảo để hoạt động công khai, dân chủ theo quy định pháp luật Thường xuyên tiếp xúc, lắng nghe ý kiến nhân dân để hạn chế đến mức tối đa hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm quyền dân chủ nhân dân - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến hình thức chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước cán bộ, nhân dân Tiếp tục phổ biến sâu rộng Hiếp pháp; Bộ luật Hình sự; Bộ luật Dân sự; Luật khiếu nại, Luật tố cáo; pháp luật đất đai; Luật phòng, chống tham nhũng; Quy chế dân chủ sở văn pháp luật có liên quan, nhằm nâng cao hiểu biết pháp luật cho cán bộ, nhân dân Qua đó, giúp cán lãnh đạo quyền cấp, quan nhà nước nhân dân nhận thức đắn ý nghĩa, tầm quan trọng cơng tác quản lý hành nhà nước, có cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, từ nâng cao trách nhiệm cương vị cơng tác trước vụ việc khiếu kiện nhân dân đồng thời động viên nhân dân sử dụng đắn công cụ pháp luật, bảo đảm cho pháp luật thực thi nghiêm minh, góp phần củng cố an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, tham gia xây dưng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa 3.2 Kết luận Trên sở đánh giá, phân tích nội dung việc nêu thấy: Dưới góc độ quản lý hành Nhà nước đặc tính quyền lực Nhà nước quyền lực đặc biệt không quên “quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân” Dưới chế độ coi nhẹ công tác quần chúng, phải gần dân, sát dân, lắng nghe ý kiến quần chúng nhân dân Khi xử lý vấn đề không nên sử dụng vũ lực, sức mạnh quyền lực Nhà nước để giải vụ việc mà nên vận động, thuyết phục, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị (Đảng, quyền, đồn thể ) Xem xét, đánh giá nguyên nhân, tính chất, mức độ hậu hành vi; vụ việc thật cần thiết xử lý hình để tránh làm cho tình hình thêm phức tạp, nhân dân lịng tin với Đảng Nhà nước, quần chúng nhân dân né tránh xa rời quyền Mặt khác thái độ cán cơng chức, máy quyền thể nơi tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Nhiều nơi coi công việc hình thức, làm chiếu lệ, khơng sẵn sàng tiếp đón, hiệu việc tiếp dân địa phương không cao làm ảnh hưởng đến tâm lý, xúc người dân Cũng từ vụ việc thấy rằng: Trong công việc hàng ngày không cập nhật thông tin thường xuyên, không làm hết trách nhiệm, không thường xuyên trau dồi kiến thức, không gần dân việc giải vướng mắc phát sinh trình thực quản lý Nhà nước đạt hiệu không cao, ảnh hưởng trực tiếp đến uy tín cấp quyền Mỗi cán bộ, công chức, viên chức vinh dự nhận trách nhiệm trước Đảng, Nhà nước nhân dân công tác quản lý Nhà nước để giải vấn đề thuộc lĩnh vực, ngành cụ thể phải cố gắng với trách nhiệm, với lòng tin Đảng, nhân dân Sau tham dự lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước chương trình chun viên Trường Chính trị tỉnh Bắc Giang tổ chức, tác giả tiếp thu kiến thức cần thiết để áp dụng vào thực tiễn trước công việc giao tự tu dưỡng, rèn luyện thân học tập làm theo tư tưởng, phong cách, đạo đức Hồ Chí Minh, đóng góp phần cơng sức xây dựng hành nước ta nói chung, địa phương, ngành, lĩnh vực quản lý nói riêng ngày hồn thiện, phát triển / DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên năm 2018 Bộ Nội vụ ban hành 2- Hiến pháp năm 2013 3- Luật Đất đai 2013 4- Luật Khiếu nại năm 2011 5- Luật Tố cáo năm 2018 6- Nghị định 75/2012/NĐ-CP, ngày 03/10/2012 quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nai 7- Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 quy định quy trình giải Khiếu nại hành 8- Thơng tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 quy định quy trình xử lý đơn khiếu nai, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh 9- Thông tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 quy định quy trình giải tố cáo MỤC LỤC Phần 1: MỞ ĐẦU: Phần 2: NỘI DUNG: 2.1 Mơ tả tình huống: 2.2 Phân tích tình huống: 2.3 Mục tiêu xử lý tình huống: 2.4 Phân tích nguyên nhân hậu quả: 2.5 Cơ sở để xử lý tình huống: 2.6 Xây dựng phương án lựa chọn phương án tối ưu: 10 2.7 Lập kế hoạch tổ chức thực phương án chọn: 12 Phần 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ: 15 Kiến nghị: Kết luận: * Danh mục tham khảo: 18 ... thẩm quyền giải - Đối với đơn tố cáo, quan tiếp nhận đơn ban đầu, thuộc thẩm quyền giải quyết, trước thụ lý phải tiến hành xác minh người tố cáo, người tố cáo đơn với thực tế thụ lý giải quyết; người... không rõ ràng; cấp sở hồ giải, giải chưa tốt, có trường hợp giải sai nên lượng đơn khiếu nại, tố cáo dồn cấp tỉnh Tình trạng chuyển đơn lòng vòng, chậm khắc phục việc giải đơn thời hạn luật định... nhiều nơi, nhiều chỗ " - Hậu quả: Từ đến nay, vụ việc xảy kéo dài trở thành điểm "nóng" , quyền địa phương khơng giải dứt điểm, buông lỏng công tác quản lý đất đai, số cán công chức có quyền tham