ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN PHẠM XUÂN NGUYÊN GIẢI QUYẾT ĐIỂM NÓNG KHIẾU KIỆN LIÊN QUAN ĐẾN ĐẤT ĐAI Ở NÔNG THÔN ĐỒNG BẰNG BẮC BỘ TRONG THỜI KỲ CÔNG NGHIỆP HOÁ, HIỆN ĐẠI HOÁ Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 603120 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS Nguyễn Bình Ban HÀ NỘI, 2009 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ NHẬN THỨC VỀ “ĐIỂM NÓNG” VÀ GIẢI QUYẾT “ĐIỂM NÓNG” KHIẾU KIỆN LIÊN QUAN ĐẾN ĐẤT ĐAI Ở NÔNG THÔN 1.1 Nhận thức “điểm nóng” khiếu kiện liên quan đến đất đai nông thôn 1.2 Nhận thức giải “điểm nóng” khiếu kiện liên quan đến đất đai nông thôn 23 Chương 2: THỰC TRẠNG “ĐIỂM NÓNG” VÀ GIẢI QUYẾT “ĐIỂM NÓNG” KHIẾU KIỆN LIÊN QUAN ĐẾN ĐẤT ĐAI Ở NÔNG THÔN 41 ĐỒNG BẰNG BẮC BỘ 2.1 Thực trạng “điểm nóng” khiếu kiện liên quan đến đất đai nông thôn đồng Bắc Bộ 41 2.2 Thực trạng giải “điểm nóng” khiếu kiện liên quan đến đất đai nông thôn đồng Bắc Bộ 63 Chương 3: DỰ BÁO VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT “ĐIỂM NÓNG” KHIẾU KIỆN LIÊN QUAN ĐẾN ĐẤT ĐAI Ở 78 NÔNG THÔN ĐỒNG BẰNG BẮC BỘ, THỜI KỲ CÔNG NGHIỆP HOÁ, HIỆN ĐẠI HOÁ 3.1 Dự báo tình hình chung liên quan đến ANNT 78 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu giải “điểm nóng” khiếu kiện liên quan đến đất đai nông thôn đồng Bắc Bộ 83 3.3 Một số kiến nghị 108 KẾT LUẬN 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hơn 20 năm tiến hành nghiệp đổi mới, nước ta thoát khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội đạt thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử Kinh tế tăng trưởng nhanh, đời sống nhân dân cải thiện rõ rệt Hệ thống trị khối đại đoàn kết toàn dân tộc không ngừng củng cố phát triển Thoát khỏi tình trạng khủng hoảng kinh tế - xã hội, ổn định đời sống nhân dân, song ổn định chưa vững chắc, chưa đáp ứng yêu cầu xã hội trình độ cao Bước vào thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, nhiệm vụ bảo vệ ANTT khó khăn, phức tạp, đặc biệt vùng nông thôn Dưới tác động kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, trình đẩy mạnh CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn gặp nhiều lúng túng, tự phát, thiếu tính bền vững Nhiều vấn đề xúc nông nghiệp, nông thôn, nông dân chưa giải quyết, tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng Ổn định trị - xã hội nông thôn vừa điều kiện đảm bảo đẩy mạnh CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn; vừa trực tiếp góp phần định việc giữ vững ổn định trị - xã hội phạm vi nước Ở số tỉnh Thái Bình, Hà Nội, Nam Định, Đồng Nai, Cần Thơ tình hình ANNT có lúc, có nơi trở thành “điểm nóng” tác động, ảnh hưởng xấu đến tình hình an ninh nước Các lực thù địch tiếp tục đẩy mạnh chiến lược “Diễn biến hoà bình”, gây bạo loạn, lật đổ; sử dụng chiêu “dân chủ”, “nhân quyền”, “dân tộc”, “tôn giáo”…hòng làm thay đổi chế độ trị nước ta, làm cho tình hình trị - xã hội nông thôn trở nên phức tạp, khó lường Muốn ổn định trị - xã hội nông thôn, đòi hỏi phải tiến hành nhiều biện pháp, phải trọng đến công tác nghiên cứu, tổng kết vấn đề ANNT nói chung việc tranh chấp, khiếu kiện nhân dân nói riêng Vì vậy, việc nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề “Giải điểm nóng khiếu kiện liên quan đến đất đai nông thôn đồng Bắc Bộ thời kỳ Công nghiệp hoá, đại hoá” cần thiết mặt lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề giữ vững ổn định trị - xã hội nói chung việc giải “điểm nóng” khiếu kiện nông thôn đồng Bắc Bộ thời kỳ CNH, HĐH nói riêng vấn đề quan trọng, nóng hổi, thu hút nhiều nhà khoa học cán thực tiễn quan tâm nghiên cứu, phải kể đến số công trình, viết như: - “Báo cáo tình hình nguyên nhân biện pháp, học giải điểm nóng Thái Bình” Ban Nội Tỉnh uỷ Thái Bình, số 85/CB/NC ngày 19/10/1998 - “Hệ thống trị ổn định trị năm đổi thành kinh nghiệm” tác giả Hoàng Chí Bảo đăng Tạp chí Lý luận trị, số 4.2005 [09, tr.45-49] - “An ninh nông thôn chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước ta nay” Bộ Công an Nhà xuất Công an nhân dân ấn hành - “Một số nhân tố chủ yếu có khả gây ổn định trị nước ta nay” Kỷ yếu đề tài khoa học cấp Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh - “Công an tỉnh với việc tham gia giải vụ việc đất đai giải phóng mặt bằng” Tập san Công an tỉnh Hà Nam số 1-2007 [08, tr.5-7] - “Kinh nghiệm phối hợp ngành Công an Kiểm sát tỉnh Thái Bình điều tra, xử lý vụ vi phạm pháp luật điểm nóng” đăng Tạp chí Công an nhân dân số 12-2000 [15, tr.29-30] - “Một số biện pháp giải tình trạng khiếu nại, tố cáo vượt cấp nay” tác giả Nhật Nguyệt đăng Tạp chí Công an nhân dân số 102006 [10, tr.57-59] Nghiên cứu nội dung công trình thấy tác giả phân tích, lý giải số vấn đề ổn định, ổn định; vai trò ổn định trị việc đẩy mạnh CNH, HĐH; nhân tố đảm bảo ổn định trị, nguyên nhân số kinh nghiệm giải Song vấn đề phòng ngừa, ngăn chặn, xử lý “điểm nóng” khiếu kiện liên quan đến đất đai nông thôn đồng Bắc Bộ chưa tác giả nghiên cứu cách toàn diện, cụ thể, sâu sắc Vì vậy, đề tài “Giải điểm nóng khiếu kiện liên quan đến đất đai nông thôn đồng Bắc Bộ thời kỳ CNH, HĐH” với tư cách luận văn Thạc sĩ Chính trị học công trình nghiên cứu vấn đề Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn - Mục đích luận văn: Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn “điểm nóng” khiếu kiện liên quan đến đất đai nông thôn, luận văn đưa phương hướng giải pháp nhằm phòng ngừa, ngăn chặn xử lý có hiệu “điểm nóng” khiếu kiện liên quan đến đất đai nông thôn đồng Bắc Bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH - Nhiệm vụ luận văn: + Làm rõ số vấn đề lý luận “điểm nóng” giải “điểm nóng” khiếu kiện liên quan đến đất đai nông thôn + Phân tích thực trạng “điểm nóng” giải “điểm nóng” khiếu kiện liên quan đến đất đai nông thôn đồng Bắc + Dự báo giải pháp nâng cao hiệu giải “điểm nóng” khiếu kiện liên quan đến đất đai nông thôn đồng Bắc thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn * Đối tượng nghiên cứu: “Điểm nóng” khiếu kiện chủ trương, giải pháp giải “điểm nóng” khiếu kiện liên quan đến đất đai nông thôn đồng Bắc Bộ thời kỳ CNH, HĐH * Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung, đề tài tập trung nghiên cứu: + Các hoạt động tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến đất đai gây phương hại đến ANTT nông thôn đồng Bắc Bộ; + Âm mưu, hoạt động lực thù địch lợi dụng vấn đề để chống phá ta; + Các biện pháp giải “điểm nóng” khiếu kiện liên quan đến đất đai gây phương hại đến ANTT nông thôn đồng Bắc Bộ Tập chung chủ yếu nghiên cứu công tác quan Công an (trong mối quan hệ với cấp Đảng quyền địa phương) - Về địa bàn: tỉnh thuộc đồng Bắc Bộ - Về thời gian: từ năm 1998 đến - thời gian tình hình ANNT nói chung tình hình tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến đất đai có nhiều diễn biến phức tạp Đây thời điểm triển khai thực Chỉ thị số 08/1998CT/BNV(A11) ngày 18/4/1998 Bộ trưởng Bộ Nội vụ (nay Bộ Công an) “Về công tác Công an góp phần đảm bảo ANNT tình hình mới” Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp chung phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin Sử dụng vận dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: - Phương pháp phân tích, tổng hợp; - Phương pháp thống kê, so sánh; - Phương pháp tiếp cận hệ thống; - Phương pháp tổng kết kinh nghiệm thực tiễn; - Phương pháp chuyên gia; - Phương pháp đàm thoại; - Phương pháp điều tra xã hội học Đóng góp khoa học luận văn + Thống nhận thức “điểm nóng” giải “điểm nóng” khiếu kiện liên quan đến đất đai nông thôn + Đưa giải pháp có hệ thống nhằm nâng cao hiệu giải “điểm nóng” khiếu kiện liên quan đến đất đai nông thôn đồng Bắc thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH ... thức giải điểm nóng khiếu kiện liên quan đến đất đai nông thôn 23 Chương 2: THỰC TRẠNG “ĐIỂM NÓNG” VÀ GIẢI QUYẾT “ĐIỂM NÓNG” KHIẾU KIỆN LIÊN QUAN ĐẾN ĐẤT ĐAI Ở NÔNG THÔN 41 ĐỒNG BẰNG BẮC BỘ 2.1... trạng điểm nóng khiếu kiện liên quan đến đất đai nông thôn đồng Bắc Bộ 41 2.2 Thực trạng giải điểm nóng khiếu kiện liên quan đến đất đai nông thôn đồng Bắc Bộ 63 Chương 3: DỰ BÁO VÀ GIẢI PHÁP... nóng giải điểm nóng khiếu kiện liên quan đến đất đai nông thôn đồng Bắc + Dự báo giải pháp nâng cao hiệu giải điểm nóng khiếu kiện liên quan đến đất đai nông thôn đồng Bắc thời kỳ đẩy mạnh