Đang tải... (xem toàn văn)
Xây dựng hạ tầng giao thông cơ sở, nhất là hệ thống giao thông nông thôn là một yêu cầu tất yếu để mở mang, phát triển về kinh tế, xã hội, văn hóa cho một địa phương. Trong điều kiện kinh tế đất nước ta hiện nay, Đảng và Nhà nước có chủ trương vận động “Nhà nước và nhân dân cùng làm” để huy động sức dân tham gia vào việc phát triển cơ sở hạ tầng. Lương Thiện là một tỉnh miền núi nằm ở vị trí cửa ngõ thủ đô Hà Nội, có nền sản xuất nông nghiệp tương đối phát triển. Trong những năm gần đây thực hiện chủ trương chung của Đảng và Nhà nước, Lương Thiện đã tích cực vận động nhân dân đóng góp xây dựng cơ sở hạ tầng của tỉnh nhất là hệ thống giao thông nông thôn phát triển mạnh tạo điều kiện phát triển về kinh tế, văn hóa, xã hội, củng cố an ninh quốc phòng của tỉnh, tạo cho bộ mặt nông thôn ngày càng thêm đẹp, khang trang hơn. Chính phủ ban hành Nghị định số 692009NĐCP ngày 1382009 về việc quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Sự ra đời của Nghị định này nhằm đảm bảo quyền lợi chính đáng và quyền làm chủ của nhân dân, đồng thời cũng đặt ra yêu cầu cao hơn đối với chính quyền địa phương tròn việc vận động nhân dân tham gia xây dựng các công trình công cộng. Phải làm sao cho người dân nhận thức được mục đích, ý nghĩa và tính thiết yếu của việc phát triển cơ sở hạ tầng, nhất là giao thông nông thôn để người dân hoàn toàn tự nguyện, tự giác tham gia đóng góp. Nếu công tác vận động chỉ làm đại khái, qua loa, không thực hiện nghiêm túc quy định của Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở cơ sở thỉ sẽ dẫn đến sự phản ứng, bất bình của nhân dân. Một việc như vậy đã xảy ra ở xã Cổ Đức, huyện Lương Tâm, tỉnh Lương Thiện. Việc đi sâu phân tích nguyên nhân phát sinh cũng như cách giải quyết vụ việc sẽ để lại những bài học kinh nghiệm bổ ích trong công tác quản lý nhà nước. Với ba tháng nghiên cứu, học tập tại lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên do Trường Chính trị tổ chức giảng dạy, được nghe các thầy giáo, cô giáo truyền đạt những nội dung lý luận về quản lý hành chính, cùng với thực tiễn những năm tháng công tác tại cơ quan, tôi chọn tình huống có thật với tên “Xây dựng giao thông nông thôn và những mâu thuẫn phát sinh trong nhân dân với chính quyền cơ sở vấn đề đặt ra cần giải quyết” làm tiểu luận tỉnh huống cuối khóa. Những vấn đề tưởng như rất đơn giản, nhưng thực tế lại rất khó khăn và cũng là bài học kinh nghiệm cho các nhà quản lý ở cơ sở. Sự việc xảy ra từ năm 2012 tại một địa phương nơi chúng tôi đến lưu diễn dài ngày, song theo tôi nó vẫn mang tính thời sự rất sâu sắc và có ý nghĩa thực tiễn phong phú – là bài học kinh nghiệm cho những nhà quản lý trên địa bàn dân cư nông thôn. Ngoài phần mở đầu; kết luận và kiến nghị, đề tài được kết cấu thành các phần như sau: Mô tả tình huống; Phân tích nguyên nhân và hậu quả; Mục tiêu xử lý tình huống; Cơ sở xử lý tình huống; Phương án xử lý tình huống; Kế hoạch tổ chức thực hiện.
1 MỤC LỤC STT Nội dung A PHẦN MỞ ĐẦU Trang 2 B PHẦN NỘI DUNG I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG 4 II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG III MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG IV PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT Căn giải tình Phương án giải tình 10 Lựa chọn phương án giải tối ưu 12 10 Tổ chức thực phương án tối ưu 13 11 C PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 15 12 Kiến nghị 15 13 Kết luận 16 14 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 18 A PHẦN MỞ ĐẦU Xây dựng hạ tầng giao thông sở, hệ thống giao thông nông thôn yêu cầu tất yếu để mở mang, phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa cho địa phương Trong điều kiện kinh tế đất nước ta nay, Đảng Nhà nước có chủ trương vận động “Nhà nước nhân dân làm” để huy động sức dân tham gia vào việc phát triển sở hạ tầng Lương Thiện tỉnh miền núi nằm vị trí cửa ngõ thủ Hà Nội, có sản xuất nông nghiệp tương đối phát triển Trong năm gần thực chủ trương chung Đảng Nhà nước, Lương Thiện tích cực vận động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng tỉnh hệ thống giao thông nông thôn phát triển mạnh tạo điều kiện phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, củng cố an ninh quốc phịng tỉnh, tạo cho mặt nông thôn ngày thêm đẹp, khang trang Chính phủ ban hành Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 việc quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Sự đời Nghị định nhằm đảm bảo quyền lợi đáng quyền làm chủ nhân dân, đồng thời đặt yêu cầu cao quyền địa phương tròn việc vận động nhân dân tham gia xây dựng cơng trình cơng cộng Phải cho người dân nhận thức mục đích, ý nghĩa tính thiết yếu việc phát triển sở hạ tầng, giao thông nông thôn để người dân hồn tồn tự nguyện, tự giác tham gia đóng góp Nếu công tác vận động làm đại khái, qua loa, không thực nghiêm túc quy định Pháp lệnh thực dân chủ sở thỉ dẫn đến phản ứng, bất bình nhân dân Một việc xảy xã Cổ Đức, huyện Lương Tâm, tỉnh Lương Thiện Việc sâu phân tích nguyên nhân phát sinh cách giải vụ việc để lại học kinh nghiệm bổ ích cơng tác quản lý nhà nước Với ba tháng nghiên cứu, học tập lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên Trường Chính trị tổ chức giảng dạy, nghe thầy giáo, cô giáo truyền đạt nội dung lý luận quản lý hành chính, với thực tiễn năm tháng công tác quan, tơi chọn tình có thật với tên “Xây dựng giao thông nông thôn mâu thuẫn phát sinh nhân dân với quyền sở - vấn đề đặt cần giải quyết” làm tiểu luận tỉnh cuối khóa Những vấn đề tưởng đơn giản, thực tế lại khó khăn học kinh nghiệm cho nhà quản lý sở Sự việc xảy từ năm 2012 địa phương nơi đến lưu diễn dài ngày, song theo tơi mang tính thời sâu sắc có ý nghĩa thực tiễn phong phú – học kinh nghiệm cho nhà quản lý địa bàn dân cư nông thôn Ngoài phần mở đầu; kết luận kiến nghị, đề tài kết cấu thành phần sau: - Mơ tả tình huống; - Phân tích ngun nhân hậu quả; - Mục tiêu xử lý tình huống; - Cơ sở xử lý tình huống; - Phương án xử lý tình huống; - Kế hoạch tổ chức thực B PHẦN NỘI DUNG I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Phát triển giao thông nông thôn chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta Trong năm vừa qua, tỉnh nước tập quy hoạch xây dựng giao thông nông thôn phù hợp với đặc điểm đặc thù vùng miền với mục tiêu chung chung tay xây dựng nông thôn Ngày 10/01/2012 Uỷ ban nhân dân huyện Lương Tâm nhận đơn bà Nguyễn Hồng Nhung 10 hộ dân xã Cổ Đức khiếu nại việc không bồi thường thiệt hại làm đường Nguyễn Trung Trực tố cáo Uỷ ban nhân dân xã Cổ Đức làm sai quy định pháp luật, vi phạm Nghị định số 69/2009/NĐ-CP, ngày 13/8/2009 việc quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chính phủ 10 hộ dân yêu cầu phải đền bù phần hoa màu họ Xã Cổ Đức thuộc huyện Lương Tâm, tỉnh Lương Thiện vốn xã nghèo, chủ yếu làm nông nghiệp Hệ thống giao thông xã chủ yếu đường nhỏ, trải sỏi đỏ, việc lại nhân dân gặp nhiều khó khăn Theo quy hoạch Huyện, xã có quy hoạch nâng cấp đường mang tên Nguyễn Trung Trực vốn trước đường nhỏ với bề rộng mặt đường 1,8m, dài 4km, qua thơn, xóm, nối quốc lộ 1A với tuyến lộ sườn vào khu vực trung tâm kinh tế - xã hội Ngày 05/9/2012, UBND huyện Lương Tâm có Quyết định số 1437/QĐ-UBND việc phê duyệt dự án mở rộng, nâng cấp đường Nguyễn Trung Trực, kèm theo hồ sơ thiết kế kỹ thuật Theo đó, đường Nguyễn Trung Trực mở rộng mặt đường phía Tây (vì phía đơng mương dẫn nước thủy lợi) với tổng chiều rộng mặt đường chân đường 7m (trong có mặt đường 3m), chiều dài 4,5km Tổng kinh phí đầu tư cho cơng trình 970 triệu đồng trích từ nguồn vốn hỗ trợ tỉnh, kinh phí để đầu tư cho phần thi cơng, cịn phần đất đai hoa màu phải giải tỏa phục vụ cơng trình cơng cộng huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện chủ trương giao cho xã vận động nhân dân ủng hộ không đền bù theo phương châm “Nhà nước nhân dân làm” 5 Đồng thời vốn tỉnh hỗ trợ niên độ ngân sách 2012 nên Ủy ban nhân dân huyện yêu cầu xã Cổ Đức phải gấp rút triển khai vận động để chậm ngày 01/12/2012 cơng trình phải khởi cơng; chậm so với thời hạn tỉnh rút vốn khơng đầu tư Thống cao với chủ trương Huyện, phấn khởi trước viễn cảnh xã có thêm tuyến đường phục vụ tốt cho việc lại nhân dân, Đảng ủy, Uỷ ban nhân dân xã Cổ Đức thành lập Ban vận động giải phóng mặt đường Nguyễn Trung Trực với tham gia đầy đủ ban, ngành, đoàn thể từ xã đến thơn, xóm Sau tuần lễ tích cực vận động, ngày 30/9/2012 Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã Cổ Đức chủ trì họp với tồn thể hộ dân có đất liên quan đến cơng trình giao thơng Trên tồn tuyến đường có 50 hộ dân có đất hoa màu bị thiệt hại phần đất công cộng Nhà nước giao cho Uỷ ban nhân dân xã Cổ Đức quản lý Tại họp, có 49 hộ dân đồng tình ủng hộ đất hoa màu cho cơng trình mà khơng địi phải bồi thường; riêng hộ bà Nguyễn Hồng Nhung khăng khăng khơng chịu dứt khốt địi phải đền bù theo quy định bà cho không bồi thường ảnh hưởng tới quyền lợi ích hợp pháp gia đình Với nội dung trên, UBND xã họp bàn Uỷ ban nhân dân xã Cổ Đức báo cáo kết Uỷ ban nhân dân huyện Lương Tâm tâm vận động hộ bà Nhung để làm đường Uỷ ban nhân dân huyện huyện thống nhất, yêu cầu xã Cổ Đức sớm giải dứt điểm hộ gia đình bà Nhung để cơng trình triển khai thi cơng tiến độ đề UBND xã Cổ Đức phân công, đồng chí Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thực nhiệm vụ Được phân cơng, đồng chí Phó Chủ tịch UBND xã Cổ Đức mời bà Nhung đến làm việc để vận động Bà Nhung đến giữ ngun ý kiến ban đầu, đồng chí Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã Cổ Đức có hứa: “chị đồng ý cho làm đường, yêu cầu đền bù chị giải quyết, khơng để chị bị thiệt thịi” Nghe hứa vậy, bà Nhung đồng ý ký biên thống ủng hộ làm đường tin cán hứa gia đình đền bù theo quy định pháp luật Trên sở kết làm việc, Uỷ ban nhân dân xã Cổ Đức báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện Lương Tâm cho tiến hành cắm mốc giải phóng mặt bằng, chuẩn bị khởi cơng cơng trình Một tuần sau, cơng việc chuẩn bị tiến hành trơi chảy có đơn 10 hộ dân tuyến đường gửi Uỷ ban nhân dân huyện Lương Tâm khiếu nại việc không bồi thường thiệt hại làm đường Nguyễn Trung Trực tố cáo Uỷ ban nhân dân xã Cổ Đức làm sai, vi phạm Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Chính phủ, 10 hộ dân yêu cầu phải đền bù, phải đền bù phần hoa màu theo quy định pháp luật hành Uỷ ban nhân dân huyện chuyển đơn đến Uỷ ban nhân dân xã Cổ Đức yêu cầu báo cáo vụ việc đạo phải vận động 100% hộ dân thống tiến hành làm đường Nếu sau ngày 01/12/2012 mà cơng trình khơng khởi cơng rút vốn Trong q trình vận động có vấn đề phát sinh phải báo cáo với Uỷ ban nhân dân huyện để có hướng giải phù hợp với quy định pháp luật hành II MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG - Xử lý tình nhằm ổn định an ninh trật tự khu vực, vận động, động viên, giải thích, thuyết phục hộ gia đình bà Nhung 10 hộ gia đình có đơn khiếu nại hiểu rõ sách Huyện vốn cấp cho việc xây dựng đường Nguyễn Trung Trực khơng phải lơi hứa đồng chí Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân Cổ Đức Trên sở trấn an tinh thần cho nhân dân để không gây hoang mang cho nhân dân, hạn chế không để nhân dân khiêu kiện đông người, khiếu kiện kéo dài - UBND xã cách thuyết phục hộ dân ủng hộ để xây dựng đường Nguyễn Trung Trực theo kế hoạch Ủy ban nhân dân huyện không bị nguồn vốn Đồng thời phải trấn an nhân dân tinh thần để họ không hoang mang, dao động, khơng niềm tin với quyền tạo đồng thuận nhân dân với quyền tạo niềm tin cho nhân dân Đảng Nhà nước III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Nguyên nhân - Do việc làm thiếu trách nhiệm ơng Phó Chủ tịch UBND xã hứa với gia đình bà Nhung khơng có chủ trương chung vận động nhân dân hiến đất để làm giao thông nông thôn khơng có tiền đền bù giải phóng mặt Trước tình hình phức tạp đó, đồng chí Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã Cổ Đức với ngành chức xã đến địa bàn để nắm tình hình cụ thể, biết sau: Bà Nguyễn Hồng Nhung có phần đất với diện tích 180m nằm tuyến đường Nguyễn Trung Trực đất bà lại có chiều dài 15m nằm cạnh đường, bề rộng 12m Theo hồ sơ thiết kế, phần diện tích đất phải trưng dụng cho cơng trình bà 6m x 15m = 90m 2, 1/2 diện tích đất bà Điều làm bà Nhung băn khoăn phần đất cịn lại diện tích 90m2 bề rộng có 6m, bà cất nhà “mỏng lưỡi dao lam” Do đó, bà muốn đền bù để có tiền mua thêm phần đất phía sau chủ khác để nối thêm vào cho miếng đất bà cho có chiều rộng để tiện việc xây ngơi nhà khác Về phía 10 hộ đứng đơn khiếu nại trước đây, chưa vận động, 10 hộ đồng tình ký tên ủng hộ đất hoa màu làm đường mà khơng địi hỏi phải bồi thường, đến lại có đơn khiếu nại? Đi sâu tìm hiểu biết: 10 hộ tất hộ dân khác dọc đường mong muốn có đường rộng rãi, để đồng thời mảnh vườn, ruộng có giá trị hơn, nên sẵn sàng ủng hộ đất hoa màu để làm đường Nhưng nghe bà Nhung đồng chí Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã Cổ Đức hứa giải đền bù 10 hộ dân lại nghĩ: Chắc kinh phí đền bù huyện có cấp xã “ỉm” lại bà con, riêng hộ bà Nhung dứt khốt khơng chịu ủng hộ nên Uỷ ban nhân dân xã phải đền bù cho bà Từ đó, 10 hộ dân sợ thiệt thòi quyền lợi nên liền làm đơn khiếu nại để địi đền bù Về đồng chí Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã Cổ Đức vận động khơng hiệu lại nóng lịng để sớm khởi cơng cơng trình nên hứa để bà Nhung đồng ý cho làm đường tính sau, thực khơng có chủ trương đền bù cho hộ dân bị đất dọc tuyến đường Nguyễn Trung Trực nhận định 10 hộ dân Nắm thơng tin trên, đồng chí Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã Cổ Đức đề nghị họp Đảng ủy để phân tích việc bàn biện pháp giải tiếp hộ bà Nguyễn Hồng Nhung 10 hộ có đơn khiếu nại địi bồi thường hoa lợi Tại họp Đảng ủy, nội dung việc trình bày, phân tích thống nhận định sau: Việc vận động nhân dân ủng hộ đất hoa màu không đền bù không trái với Nghị định 69/2009/NĐ-CP vận động tự nguyện theo phương châm “Nhà nước nhân dân làm”, quyền xã khơng sử dụng biện pháp hành để cưỡng ép hộ dân Con đường mở rộng phục vụ nhiều cho giao thơng xã mà quyền lợi có phần gắn liền với hộ dân có nhà đất tuyến đường, nên có sở để vận động kết vận động ban đầu với 47/48 hộ dân đồng tình nói lên điều Việc bà Nhung địi đền bù khơng phải bà khơng ủng hộ việc làm đường Nguyễn Trung Trực mà theo bà nhà bà bị thiệt nhiều diện tích đất vào việc làm đường nên yêu cầu phải bồi thường Nói diện tích đất (90m2) bị bà so với số hộ khác thị khơng đáng vào đâu (có hộ gần 1.500m2 đất) so với tổng diện tích bà bà bị nửa đất Đã thế, phần đất cịn lại hình dáng vị trí nên sử dụng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp hay làm đất Thiệt hại bà tự khắc phục được, nên bà yêu cầu đền bù đáng Việc đồng chí Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã hứa giải đền bù cho bà Nhung không tinh thần chủ trương chung khơng có sở để thực hiện, đồng thời gây hiểu lầm dẫn đến việc khiếu nại 10 hộ dân Việc 10 hộ dân khiếu nại đòi đền bù họ sợ quyền lợi bị thiệt thòi; đồng thời họ chưa nắm rõ việc áp dụng Nghị định 69/2009/NĐ-CP nên hiểu lầm làm đường, làm cơng trình cơng cộng có đền bù Việc 10 hộ dân đề nghị khơng đền bù đất đền hoa màu cho thấy họ muốn làm đường việc đồi đền bù không liệt, với xu hướng “được đồng đỡ đồng ấy” Thời gian cho phép để làm công tác vận động ngắn, vấn đề vướng mắc không giải trước ngày 30/11/2009 coi khoản tiền kinh phí đầu tư làm đường Hậu Chỉ với sai lầm tưởng chừng nho nhỏ đồng chí phó Chủ tịch UBND xã dẫn đến ảnh hướng tới tiến độ cơng trình giao thơng nơng thơn Đồng thời cịn ảnh hưởng tới uy tín lãnh đạo, đạo UBND xã, làm giảm lòng tin nhân dân hoạt động điều hành UBND xã, gây xúc dư luận, quần chúng nhân dân IV PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Căn giải tình - Luật đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành - Luật Khiếu nại năm 2011 Nghị định số 75/2011/NĐ-CP - Luật Tố cáo năm 2011 Nghị định số 76/2011/NĐ-CP - Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ ngày 13/8/2009 việc quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 10 Phương án giải tình 2.1 Phương án UBND xã mời bà Nguyễn Hồng Nhung 10 hộ dân khiếu nại lên trụ sở Ủy ban nhân dân cử cán đến nhà hộ để vận động lần cuối nói rõ việc hứa Phó Chủ tịch UBND xã khơng có dự án Nếu khơng đạt kết báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện Lương Tâm để bãi bỏ việc làm đường Coi dự án làm đường Nguyễn Trung Trực khơng thực nhân dân không đồng ý với phương án mà huyện đưa * Ưu điểm: - Phương án thống quan điểm, chủ trương ban đầu mà huyện tỉnh thống việc xây dựng mở rộng đường Nguyễn Trung Trực Đồng thời tạo quán lãnh, đạo thực dự án - Phương án cịn thể tính quyền uy, tính quyền lực quản lý Nhà nước, đảm bảo tính pháp chế hoạt động quản lý nói chung hoạt động xây dựng dự án nói riêng địa phương sở nơng thơn * Hạn chế: Nhân dân xã Cổ Đức bị thiệt thịi hộ gia đình bà Nhung 10 hộ gia đình khơng đồng ý với phương án hiến đất Điều lâu dài ảnh hưởng gây thiệt hại nhiều kinh tế - xã hội cho nhân dân tồn xã Đồng thời khơng có hội thứ hai cho việc xây dựng mở rộng đường Nguyễn Trung Trực tương lai 2.2 Phương án Uỷ ban nhân dân xã Cổ Đức trích ngân sách đền bù đất cho bà Nhung đền bù phần hoa màu cho 10 hộ khiếu nại chuyện ổn thỏa khởi cơng cơng trình sớm theo quy định * Ưu điểm: 11 Sẽ tạo đồng thuận hộ gia đình bà Nhung 10 hộ gia đình cịn lại Đồng thời dự án mở rộng đường Nguyễn Trung Trực tiếp tục triển khai theo tiến độ mà UBND huyện đề Nhân dân xã Cổ Đức có hội để phát triển kinh tế - xã hội tương lai * Hạn chế: Việc làm UBND xã Cổ Đức sai với mục tiêu dự án mở rộng đường Nguyễn Trung Trực Việc toán số tiền bồi thường cho hộ bà Nhung 10 hộ gia đình khơng tốn theo quy định pháp luật quản lý sử dụng ngân sách nhà nước 2.3 Phương án Tiếp tục vận động 10 hộ khiếu nại rút đơn, thực theo tinh thần thống ban đầu, đồng thời tìm biện pháp giải khó khăn cho hộ bà Nhung khơng đề bù tiền mặt theo dự án khơng có phải theo tự ngun nhân dân * Ưu điểm: - Tạo đồng thuận nhân dân với quyền với tinh thần mà dự án mở rộng đường Nguyễn Trung Trực đề việc giải phóng mặt hoàn toàn tự nguyện từ nhân dân khơng có ép buộc từ phía quyền - Làm tăng uy tín quyền xã Cổ Đức lãnh đạo huyện Lương Thiện áp dụng biện pháp phù hợp với lòng dân, tạo đồng thuận nhân dân Nhân dân xã Cổ Đức có đường rộng, khang trang tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân * Hạn chế: Phương án khó thực khó thuyết phục hộ bà Nhung 10 hộ lại Để thực phương án cần phải có vào vận động tất hệ thống trị xã nhân dân xã 11 hộ gia đình 12 Lựa chọn phương án để giải tối ưu Với tình trên, phương án tối ưu phải kết hợp phương án phương án Do đó, địi hỏi phải có cách nhìn thấu đáo, tồn diện để chọn giải pháp tối ưu với mục tiêu: Giải vụ việc pháp luật, hợp tình, hợp lý tranh thủ quyền lợi cho địa phương Với mục tiêu đó, phương án phương án có thuận lợi sau: - Thực phương án đỡ tốn thời gian, làm việc lần có kết cụ thể thời gian ngắn Nếu hộ dân đồng tình việc làm đường khơng có vấn đề trở ngại Nếu hộ khơng đồng ý dự án dừng lại theo tinh thần đạo cấp trên, thể tính quyền lực nhà nước, tính mệnh lệnh đơn phương quản lý Nhà nước Tuy vậy, phương án có điểm khơng thuận lợi là: Khả thuyết phục hộ bà Nhung khó thực tế hộ bà Nhung q khó khăn Nhưng khơng làm đường nhân dân tồn xã khoản kinh phí đầu tư xây dựng giao thơng nơng thơn có, làm ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội chung toàn xã, làm giảm niềm tin nhân dân lãnh đạo cấp ủy đảng quyền địa phương, làm giảm uy tín quyền sở lãnh đạo Huyện - Thực phương án đảm bảo cơng bằng, chủ trương, tinh thần thống ban đầu, không làm phát sinh khiếu kiện dây chuyền; đồng thời giải trường hợp đặc biệt khó khăn bà Nhung giải hài hịa lợi ích chung quyền lợi riêng hộ dân Vấn đề khó phải tìm biện pháp giải để bà Nhung chấp nhận nhân dân đồng tình ủng hộ Tổ chức thực phương án tối ưu Để thực phương án tối ưu cần thực cụ thể việc sau: - Tiếp tục phân cơng Ban vận động giải phóng mặt cơng trình Ban, ngành, đồn thể thơn chịu trách nhiệm giải thích, vận động đối 13 với hộ khiếu nại Song song với đó, tăng cường tuyên truyển sâu rộng nhân dân ý nghĩa, lợi ích đường Nguyễn Trung Trực xây dựng chủ trương vận động nhân dân tham gia đóng góp với mục tiêu “Nhà nước nhân dân làm” - Uỷ ban nhân dân xã cơng khai nhận khuyết điểm đính việc đồng chí Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã hứa đền bù cho bà Nhung cách sở để giải tỏa hiểu lầm nhân dân - Động viên bà Nhung ủng hộ đất hoa màu cho cơng trình hộ khác, phần diện tích 90m2 cịn lại khó sử dụng bà Nhung giao ln cho Uỷ ban nhân dân xã; đổi lại xã đề xuất Uỷ ban nhân dân huyện cấp lại cho bà đất khác có diện tích tương ứng phần đất cơng cộng Uỷ ban nhân dân xã quản lý nằm trên tuyến đường đó; đồng thời xem xét giảm thuế chuyển múc đích sử dụng đất cho bà Nhung - Sau tuyên truyền, giải thích, vận động nhân dân tổ chức họp công khai tất nội dung giải kể việc đổi đất cho hộ gia đình bà Nhung với lý đáng khó khăn gia đình bà để nhân dân biết Trong họp có xây dựng nòng cốt để phát biểu, tranh thủ đồng tình đa số hộ dân Đặc biệt cần phân tích nhấn mạnh vấn đề: hộ dân khơng ủng hộ sớm định khoản tiền kinh phí đầu tư bị Huyện cắt Các biện pháp dự kiến sau ý kiến thống Uỷ ban nhân dân huyện, Đảng ủy Uỷ ban nhân dân xã Cổ Đức gấp rút triển khai thực với tinh thần trách nhiệm tâm cao Tại họp dân ngày 25/11/2012, sau nghe đồng chí Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã Cổ Đức báo cáo trình bày tất vấn đề liên quan cách thấu tình đạt lý, nhấn mạnh thái độ tơn trọng ý kiến định nhân dân sở tự nguyện, tự giác lợi ích chung Các hộ dân gương mẫu, có ơng Nguyễn Sơn Trung bị gần 1.500m đất hoa màu phát biểu thống cao động viên hộ lại Kết 100% 14 hộ dân thống ủng hộ đất, hoa màu để làm đường mà khơng địi đền bù thống với cách giải Uỷ ban nhân dân xã trường hợp bà Nhung Như vậy, công tác vận động giải phóng mặt cho cơng trình đường Nguyễn Trung Trực đạt kết theo yêu cầu thời gian quy định Con đường khởi cơng xây dựng hồn thành vào ngày 30/4/2013 theo tiến độ chất lượng đề 15 C PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kiến nghị Trong q trình giải tình trên, thân tơi thấy có trở ngại gây nguyên nhân khách quan chủ quan sau; Căn vào văn quy định vấn đề đền bù giải tỏa đắn đảm bảo quyền lợi đáng nhân dân nhiều gây tâm lý ỷ lại nhân dân, không tích cực tham gia đóng góp cho cơng trình phúc lợi cơng cộng Việc xác định quy mơ, tính chất để phân biệt cơng trình ngân sách đầu tư tồn với cơng trình nhà nước nhân dân làm chữa rõ ràng, cụ thể Thông thường cơng trình thị ưu tiên vốn đền bù so với cơng trình nơng thơn Điều thực chưa công bằng, hợp lý, gây thiệt thịi ảnh hưởng tâm tư, tình cảm nhân dân Trình độ, lực cán sở, đặc biệt cán chủ chốt quản lý nhà nước nhiều hạn chế, ảnh hưởng đến hiệu giải cơng việc Quy trình xây dựng, triển khai dự án cơng trình xây dựng cịn có chỗ chưa hợp lý, vai trị quyền sở cịn bị thụ động, lúng túng Từ tồn đó, ý kiến cá nhân xin kiến nghị vấn đề: - Các ngành chức cần có quan tâm việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng nơng thơn, đồng thời có quy chế xác định rõ ràng quy mơ, tính chất cơng trình cần vận động nhân dân đóng góp để tạo công khu vực dân cư nông thôn thành thị - Quan tâm đến chế độ, sách cán sở để thu hút cán có trình độ, đồng thời tăng cường cơng tác bồi dưỡng, đào tạo nhằm bước nâng cao lực cán sở - Cải tiến quy trình xây dựng, triển khai dự án cơng trình xây dựng tạo chủ động cho sở việc lấy ý kiến vận động nhân dân 16 * Qua tình trên, thân tơi rút học kinh nghiệp quý giá, là: - Muốn giải việc cách xác, hiệu việc quan trọng phải nắm rõ nguyên nhân phát sinh nó, cán lãnh đạo khơng phép xa rời thực tế, xa rời quần chúng nhân dân Đồng thời xem xét việc phải có nhìn tồn diện từ nhiều khía cạnh tránh cảm tính chủ quan - Khi giải tình tra, khiếu nại, tố cáo hành chính, cần có cân nhắc tồn diện lý tình, lợi ích chung quyền lợi riêng nhân dân, giải phải thấu tình đạt lý sở tôn trọng quyền lợi lợi ích đáng nhân dân Đồng thời, người cán lãnh đạo phải thực tâm huyết với lợi ích địa phương, lợi ích chung mà phấn đấu khắc phụ khó khăn giải pháp phù hợp Khi tiếp xúc với nhân dân, người cán lãnh đạo phải có quan điểm thái độ nghiêm túc, thực tôn trọng quyền làm chủ nhân dân, thực tốt quy chế dân chủ sở Có nâng cao hiệu công tác vận động quần chúng, nâng cao uy tín lãnh đạo Đảng, hiệu lực quản lý nhà nước nhân dân Kết luận Qua tình diễn trên, thấy xuất phát từ yêu cầu phải giải hài hòa quyền lợi cá nhân lợi ích chung, cán có thiếu sót phương pháp giải dẫn đến vụ việc khiếu kiện tập thể rắc rối, phức tạp Tuy nhiêm tìm giải pháp giải phù hợp nhân dân đồng tình ủng hộ Trong điều kiện nay, trình độ nhận thức nhân dân nâng lên, việc thực tốt quy chế dân chủ sở để đảm bảo thực dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra phương pháp tối ưu để huy động nhân dân tự nguyện đóng góp cho phát triển mặt địa phương 17 Qua học cho hoạt động quản lý quyền sở, cán chủ chốt giải thích cho nhân dân nội dung cần phải dựa sở quy định pháp luật thẩm quyền quản lý khơng có chuyện hứa với nhân dân để cho việc mình, sau giải sau Làm làm giảm lòng tin nhân dân đố với Đảng, quyền, đồng thời chủ chương, sách Nhà nước triển khai thực gặp nhiều khó khăn Vì vậy, cán bộ, công chức quan nhà nước cấp phải thực triệt để nguyên tắc “chỉ làm mà pháp luật cho phép” 18 DANH MỤC THAM KHẢO Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X – Nhà xuất trị quốc gia – Hà Nội năm 2007 Văn kiện đại biểu Đảng tỉnh Lương Thiệnlần thứ XVI Luật đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành Luật Khiếu nại năm 2011 văn hướng dẫn thi hành Luật Tố cáo năm 2011 văn hướng dẫn thi hành Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ ... hoạch tổ chức thực B PHẦN NỘI DUNG I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Phát triển giao thông nông thôn chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta Trong năm vừa qua, tỉnh nước tập quy hoạch xây dựng giao thông nông thôn phù hợp... nghe thầy giáo, cô giáo truyền đạt nội dung lý luận quản lý hành chính, với thực tiễn năm tháng công tác quan, tơi chọn tình có thật với tên “Xây dựng giao thông nông thôn mâu thuẫn phát sinh...2 Xây dựng hạ tầng giao thông sở, hệ thống giao thông nông thôn yêu cầu tất yếu để mở mang, phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa