Đảng và Nhà nước ta luôn xác định đất đai là một nguồn tài nguyên vô cùng quý giá và thiêng liêng của đất nước. Với ý nghĩa và tầm quan trọng đó mà nguồn tài nguyên đất đai luôn được đặt ở vị trí quan tâm hàng đầu, cụ thể bằng việc đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách, pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai phù hợp với từng thời kỳ nhằm mục đích bảo vệ nguồn tài nguyên đất, sử dụng đất hợp lý, có hiệu quả; góp phần to lớn trong công cuộc xây dựng công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, sớm đưa đất nước ta không ngừng phát triển, từng bước thực hiện mục tiêu“Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”. Những năm qua, cùng với công cuộc đổi mới, phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế quốc tế, các cấp uỷ đảng, chính quyền tỉnh Bắc Giang đã có nhiều cố gắng trong lãnh đạo, chỉ đạo công tác quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai nhằm phát huy nguồn tài nguyên đất, thu hút đầu tư, phát triển công nghiệp, dịch vụ... góp phần đẩy nhanh sự phát triển kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá và cải thiện đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân ở địa phương. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được đối với việc sử dụng, quản lý nguồn tài nguyên vô giá, công tác quản lý đất đai vẫn còn tồn tại những thiếu sót như: Tình trạng cấp đất không đúng thẩm quyền, cấp đất chồng chéo còn xảy ra; trình độ, năng lực cán bộ công chức làm công tác quản lý đất đai ở một số nơi, nhất là ở cấp huyện và cơ sở còn bất cập; sự hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật về đất đai của một bộ phận dân cư, doanh nghiệp ở địa phương còn có mặt hạn chế; những tranh chấp, mâu thuẫn, khiếu kiện liên quan đến đất đai còn nhiều và có xu hướng ngày càng tăng... Cùng với tính cấp thiết của đề tài và xuất phát từ tình hình thực tế, sau khi theo học Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý hành chính nhà nước (chương trình chuyên viên, lớp 1 năm 2013), được các thầy giáo, cô giáo của Trường Chính trị tỉnh giảng dạy, trao dồi kiến thức, tôi mạnh dạn chọn vụ việc Giao, đất và sử dụng đất sai quy định – Bài học kinh nghiệm đối với các nhà quản lý đất đai làm tiểu luận xử lý tình huống trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước của mình. Đề tài không có tham vọng nhằm giải quyết tất cả các vấn đề thuộc lĩnh vực mà chỉ đi sâu giải quyết một vấn đề nhằm mục đích củng cố, nâng cao khả năng vận dụng những kiến thức đã được học để tiếp cận, tìm hiểu, phân tích và đưa ra cách giải quyết những vấn đề do thực tiễn đặt ra trong quản lý hành chính nhà nước. Đề tài được thực hiện bởi phương pháp nghiên cứu sau: Về phương pháp luận: Dựa vào Chủ nghĩa duy vật biện chứng và Chủ nghĩa duy vật lịch sử để xem xét sự việc theo quan điểm khách quan, toàn diện, lịch sử và phát triển. Phương pháp cụ thể: Đi sâu tìm hiểu, nắm bắt chính xác những tình tiết vụ việc; nghiên cứu các kế hoạch, quy hoạch quản lý sử dụng đất đai ở địa phương; nghiên cứu các văn bản pháp luật như: Luật Đất đai năm 2003, Luật Phá sản năm 2004, Luật Doanh nghiệp năm 1999, Luật Doanh nghiệp năm 2005, Nghị định số 181, Thông tư 01 và một số văn bản hướng dẫn khác. Từ đó phân tích, tìm ra nguyên nhân và đưa ra biện pháp giải quyết vụ việc. Ngoài phần mở đầu; kết luận và kiến nghị, đề tài được kết cấu thành các phần như sau: Mô tả tình huống Phân tích nguyên nhân và hậu quả Mục tiêu xử lý tình huống; Cơ sở xử lý tình huống; Phương án xử lý tình huống; Kế hoạch tổ chức thực hiện.
A LỜI MỞ ĐẦU Đảng Nhà nước ta xác định đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá thiêng liêng đất nước Với ý nghĩa tầm quan trọng mà nguồn tài ngun đất đai ln đặt vị trí quan tâm hàng đầu, cụ thể việc ban hành nhiều chủ trương, sách, pháp luật quản lý sử dụng đất đai phù hợp với thời kỳ nhằm mục đích bảo vệ nguồn tài nguyên đất, sử dụng đất hợp lý, có hiệu quả; góp phần to lớn cơng xây dựng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, sớm đưa đất nước ta không ngừng phát triển, bước thực mục tiêu“Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Những năm qua, với công đổi mới, phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế quốc tế, cấp uỷ đảng, quyền tỉnh Bắc Giang có nhiều cố gắng lãnh đạo, đạo cơng tác quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai nhằm phát huy nguồn tài nguyên đất, thu hút đầu tư, phát triển cơng nghiệp, dịch vụ góp phần đẩy nhanh phát triển kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá cải thiện đời sống vật chất, tinh thần nhân dân địa phương Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt việc sử dụng, quản lý nguồn tài nguyên vô giá, cơng tác quản lý đất đai cịn tồn thiếu sót như: Tình trạng cấp đất khơng thẩm quyền, cấp đất chồng chéo cịn xảy ra; trình độ, lực cán công chức làm công tác quản lý đất đai số nơi, cấp huyện sở bất cập; hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật đất đai phận dân cư, doanh nghiệp địa phương cịn có mặt hạn chế; tranh chấp, mâu thuẫn, khiếu kiện liên quan đến đất đai cịn nhiều có xu hướng ngày tăng Cùng với tính cấp thiết đề tài xuất phát từ tình hình thực tế, sau theo học Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước (chương trình chuyên viên, lớp năm 2013), thầy giáo, giáo Trường Chính trị tỉnh giảng dạy, trao dồi kiến thức, mạnh dạn chọn vụ việc "Giao, đất sử dụng đất sai quy định – Bài học kinh nghiệm nhà quản lý đất đai" làm tiểu luận xử lý tình lĩnh vực quản lý hành nhà nước Đề tài khơng có tham vọng nhằm giải tất vấn đề thuộc lĩnh vực mà sâu giải vấn đề nhằm mục đích củng cố, nâng cao khả vận dụng kiến thức học để tiếp cận, tìm hiểu, phân tích đưa cách giải vấn đề thực tiễn đặt quản lý hành nhà nước Đề tài thực phương pháp nghiên cứu sau: - Về phương pháp luận: Dựa vào Chủ nghĩa vật biện chứng Chủ nghĩa vật lịch sử để xem xét việc theo quan điểm khách quan, toàn diện, lịch sử phát triển - Phương pháp cụ thể: Đi sâu tìm hiểu, nắm bắt xác tình tiết vụ việc; nghiên cứu kế hoạch, quy hoạch quản lý sử dụng đất đai địa phương; nghiên cứu văn pháp luật như: Luật Đất đai năm 2003, Luật Phá sản năm 2004, Luật Doanh nghiệp năm 1999, Luật Doanh nghiệp năm 2005, Nghị định số 181, Thông tư 01 số văn hướng dẫn khác Từ phân tích, tìm ngun nhân đưa biện pháp giải vụ việc Ngoài phần mở đầu; kết luận kiến nghị, đề tài kết cấu thành phần sau: - Mơ tả tình - Phân tích nguyên nhân hậu - Mục tiêu xử lý tình huống; - Cơ sở xử lý tình huống; - Phương án xử lý tình huống; - Kế hoạch tổ chức thực B NỘI DUNG I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG Thực chủ trương đẩy mạnh phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, từ năm 2004, huyện A Uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh Bắc Giang cho phép thành lập 01 cụm công nghiệp, với diện tích 50 ha, nằm sát trung tâm huyện Ơng Nguyễn Văn Bình giám đốc Cơng ty cổ phần Long Thành chuyên cung cấp dịch vụ cung ứng thức ăn gia súc (theo Giấy phép kinh doanh cấp) Cơng ty có văn phịng cửa hàng nhà ông An, sát Cụm công nghiệp huyện Đầu năm 2006, với lý mở rộng sản xuất kinh doanh, ơng Nguyễn Văn Bình làm đơn đề nghị UBND huyện A cấp 4.000m2 đất Cụm công nghiệp huyện để làm nhà xưởng, kho bãi phục vụ kinh doanh sản xuất thức ăn gia súc Nhận đơn ơng Bình, UBND huyện A giao cho Phịng Tài ngun Mơi trường chủ trì phối hợp với phịng chức huyện A xem xét trình UBND huyện định Ngày 12 tháng năm 2006, UBND huyện A Quyết định số 102/2006/QĐ-UBND cấp 4.000m đất Cụm công nghiệp huyện cho Công ty cổ phần Long Thành sử dụng để làm nhà xưởng, kho bãi phục vụ kinh doanh sản xuất thức ăn gia súc Ông Nguyễn Văn Bình với tư cách Giám đốc Cơng ty cổ phần Long Thành nộp tiền để cấp giấy phép quyền sử dụng đất Sau nhận định cấp đất UBND huyện, thời gian ngắn, ơng Nguyễn Văn Bình xây dựng nhà cấp mảnh đất cấp với lý để trông coi công việc xây dựng nhà xưởng, kho bãi Song thực tế, việc xây dựng kho bãi, nhà xưởng không tiến hành mà ơng Bình nhượng lại ngơi nhà 1.000m đất cho ông Nguyễn Văn T Đổi lại ông Nguyễn Văn T phải trả ơng Nguyễn Văn Bình 25 triệu đồng Cùng thời gian này, việc kinh doanh Công ty cổ phần Long Thành sa sút, thua lỗ nghiêm trọng, khơng có khả tốn khoản nợ đọng trả lương cho công nhân Trước tình hình bị chủ nợ thúc ép, ơng Nguyễn Văn Bình bỏ trốn vào miền Nam Khơng có ông Bình nhà, chủ nợ làm đơn khiếu kiện đến Toà án nhân dân huyện A Nhận đơn, quan tồ án có thơng tin liên lạc với tỉnh phía Nam để dị tìm tung tích ơng Nguyễn Văn Bình, vơ hiệu Song nhà, bà Nguyễn Thị H vợ ơng Nguyễn Văn Bình, nhờ có mối quan hệ tốt với số doanh nghiệp cá nhân có khả giúp đỡ, vay mượn tốn tồn khoản nợ đọng Công ty cổ phần Long Thành Vào đầu tháng năm 2007, thấy có diện tích đất Cụm cơng nghiệp huyện A lâu ngày khơng có sử dụng, ơng Phạm Thắng, Giám đốc Doanh nghiệp tư nhân Hoàng Anh, chuyên lắp ráp loại xe ô tô tải cỡ nhỏ (Doanh nghiệp tư nhân Hồng Anh có địa điểm sản xuất kinh doanh Cụm công nghiệp huyện A, sát với phần đất mà Công ty cổ phần Long Thành cấp), làm đơn đề nghị UBND huyện A cho thuê để làm kho chứa sản phẩm Công ty Ngày 25 tháng năm 2007, UBND huyện A Quyết định số 298/2007/QĐ-UBND việc cho Doanh nghiệp tư nhân Hoàng Anh thuê 6.000m đất (trong đó, có 4.000m đất trùng với diện tích đất mà UBND huyện cấp cho ông Nguyễn Văn Bình) Cụm cơng nghiệp huyện thời gian 10 năm, với số tiền 150 triệu đồng Theo thoả thuận số tiền nộp làm lần, nộp lần đầu 50 triệu đồng trước có định, số lại nộp vào năm thứ ba kể từ giao định Khi thủ tục hoàn tất, Doanh nghiệp tư nhân Hoàng Anh cho người đến triển khai cơng việc làm kho bãi, ơng Nguyễn Văn T phản đối, ơng cho ngơi nhà cấp 1.000m đất thuộc khu thuộc quyền sử dụng gia đình ơng Hai bên xảy xơ sát, khơng gây thương tích, việc chuẩn bị làm kho bãi Doanh nghiệp tư nhân Hồng Anh bị dừng lại Ơng Phạm Thắng- Giám đốc Doanh nghiệp tư nhân Hoàng Anhlàm công văn đề nghị UBND huyện A can thiệp Ngày 30 tháng năm 2007, UBND huyện A có cơng văn gửi ông Nguyễn Văn T, nội dung công văn yêu cầu ông Thành tháo dỡ nhà cấp với lý nhà làm trái phép để trả lại mặt cho Doanh nghiệp tư nhân Hoàng Anh Sau hai lần thông báo, ông Thành không thực việc tháo dỡ nhà, UBND huyện A định cưỡng chế tổ chức cưỡng chế tháo dỡ Vì ơng Nguyễn Văn T làm đơn trình bày việc mua bán với ơng Nguyễn Văn An kiến nghị UBND huyện giải Sau năm khơng có tin tức, đầu tháng năm 2007, ơng Nguyễn Văn Bình từ miền Nam trở Trước tình hình gia đình ơng vậy, ông làm đơn gửi UBND tỉnh Bắc Giang, đồng gửi UBND huyện A khiếu kiện việc làm UBND huyện A Trong đơn, ơng địi UBND huyện A phải bồi thường nhà cấp bị tháo dỡ trả ông số tiền 50 triệu đồng mà Doanh nghiệp tư nhân Hoàng Anhđã nộp tiền thuê mảnh đất Công ty ông cấp II MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Mục tiêu chung xử lý tình phải giải sai phạm cách có lý, có tình, bảo đảm hài hồ lợi ích đối tượng liên quan đặc biệt làm cho đối tượng nhận rõ sai phạm nhằm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Để đạt mục tiêu này, cần giải tốt nội dung sau: UBND quan liên quan thuộc huyện A phải nhận thức rõ sai phạm UBND huyện cấp đất cho Công ty cổ phần Long Thành không thẩm quyền, mà cịn tiếp tay cho Cơng ty sản xuất kinh doanh không ngành nghề đăng ký Mặt khác, việc UBND huyện cho Doanh nghiệp tư nhân Hồng Anh th phần diện tích đất cấp cho Công ty cổ phần Long Thành không với quy định trình tự, thủ tục cấp đất, cho thuê đất thu hồi đất, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai tỉnh huyện Công ty cổ phần Long Thành, mà trực tiếp ông Nguyễn Văn An Giám đốc Công ty phải thấy rõ: Công ty xin giao đất để sản xuất thức ăn gia súc không theo Giấy phép kinh doanh Khi giao đất, Công ty tự ý chuyển nhượng cho ông Nguyễn Văn T việc làm không với Giấy phép kinh doanh trái với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trong q trình sản xuất kinh doanh gặp khó khăn, phải nỗ lực tìm kiếm biện pháp tích cực tháo gỡ, ơng Nguyễn Văn Bình lại miền Nam, nhằm trốn tránh trách nhiệm trái với quy định pháp luật kinh tế, dân sự, gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức xã hội III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Những sai phạm nguyên nhân 1.1 Đối với UBND huyện A - UBND huyện A cấp đất cho Công ty cổ phần Long Thành để sản xuất thức ăn gia súc không thẩm quyền, vi phạm Điều 15 37 Luật Đất đai năm 2003 - UBND huyện A cho Doanh nghiệp tư nhân Hồng Anhth 6.000m đất, có 4.000m2 đất cấp cho Cơng ty cổ phần Long Thành vi phạm điều 32, 37 38 Luật Đất đai năm 2003 thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất Sai phạm (nếu loại trừ ngun nhân có tính chất tiêu cực quản lý nhà nước) thể hạn chế lãnh đạo, đạo, tổ chức thực Pháp luật đất đai, kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất đai địa phương UBND quan liên quan huyện A mà trực tiếp trình độ, lực non kém, khơng am hiểu pháp luật phận cán công chức trực tiếp tham mưu, giải việc cấp đất không thẩm quyền, cấp đất chồng chéo, cấp đất không cho mục đích sử dụng nói Đây ngun gây rắc rối tình nêu 1.2 Đối với Công ty cổ phần Long Thành Sản xuất thức ăn gia súc ngành nghề kinh doanh Công ty TNHH Phát Đạt, ông Nguyễn Văn Bình với tư cách Giám đốc Công ty đề nghị giao đất để sản xuất thức ăn gia súc Khi giao đất không sử dụng với đơn đề nghị mà lại đem bán cho ơng Nguyễn Văn T có dấu hiệu vi phạm Điều 11, 15, 36 Điều 107 Luật Đất đai Mặt khác, kinh doanh gặp khó khăn đáng ơng Bình phải tìm cách tháo gỡ để Cơng ty khỏi tình trạng đó, làm thủ tục phá sản công ty theo quy định pháp luật, ơng lại tìm bán đất cấp bỏ trốn Như vậy, nói tồn hành vi ơng Bình lợi dụng kẽ hở, yếu quản lý đất đai sở; lợi dụng chủ trương, sách ưu đãi đất đai để phát triển thành phần kinh tế Đảng, Nhà nước tỉnh; lợi dụng thiếu hiểu biết pháp luật người dân để thực hành vi vụ lợi Tuy nhiên, Công ty trang trải hết nợ nần sai phạm có nguyên nhân xuất phát từ cấp đất không thẩm quyền UBND huyện A Ngồi ra, tình cịn cho thấy ngun nhân từ phía người dân Đó thiếu hiểu biết quy định pháp luật, đặc biệt pháp luật đất đai Chính thiếu hiểu biết Luật Đất đai khiến ông Nguyễn Văn T mua nhà đất khơng hợp pháp nói việc mua bán ơng Thành ơng Bình thuộc quan hệ dân Hậu Qua phân tích sai phạm ngun nhân tình trên, điều dễ thấy hậu xảy khiếu kiện thiệt hại điều không tránh khỏi Trước hết thiệt hại mặt kinh tế không chủ thể tham gia mối quan hệ kinh tế với Công ty cổ phần Long Thành, thiệt hại cho gia đình ơng Nguyễn Văn T, Doanh nghiệp tư nhân Hồng Anhmà cịn thiệt hại kinh tế xã hội Điều đáng nói hơn, hạn chế, yếu phận cán quan nhà nước việc thực chức quản lý Tình trạng dẫn đến thiếu trật tự, kỷ cương hoạt động xã hội, hoạt động kinh tế, loại hoạt động dễ dẫn đến hậu xã hội khác Các quan hệ việc quản lý, sử dụng đất đai quan hệ nhạy cảm, ảnh hưởng quan trọng đến phát triển nơng nghiệp, nơng thơn nói riêng mà ảnh hưởng đến phát triển kinh tế bền vững theo định hướng xã hội chủ nghĩa nói chung Chính hạn chế phận cán quan nhà nước việc quản lý đất đai tình tạo vấn đề xã hội phức tạp, mâu thuẫn cán bộ, dân cư Điều phần làm lòng tin nhân dân đội ngũ cán công chức; hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước bị giảm sút IV CƠ SỞ VÀ CĂN CỨ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG - Luật Đất đai năm 2003: Điều 11 Nguyên tắc sử dụng đất: Việc sử dụng đất phải bảo đảm nguyên tắc: "Đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mục đích sử dụng đất" Điều 15 Những hành vi bị nghiêm cấm Nhà nước nghiêm cấm hành vi lấn, chiếm đất đai; không sử dụng, sử dụng đất không mục đích; vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố; huỷ hoại đất; không thực quy định pháp luật sử dụng quyền người sử dụng đất; không thực thực không đầy đủ nghĩa vụ, trách nhiệm người sử dụng đất Nhà nước nghiêm cấm hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn, vượt quyền hạn thiếu trách nhiệm người có thẩm quyền để làm trái quy định quản lý đất đai - Điều 32: Việc định giao đất, cho thuê đất đất có người sử dụng cho người khác thực sau có định thu hồi đất - Điều 36, khoản 1: " Trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất phải phép quan nhà nước có thẩm quyền " - Điều 37 Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Các khoản 1, quy định sau: + UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất tổ chức; giao đất sở tôn giáo; giao đất, cho thuê đất người Việt Nam định cư nước ngoài; cho thuê đất tổ chức, cá nhân nước + UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân; giao đất cộng đồng dân cư - Điều 38, khoản quy định nhà nước thu hồi đất trường hợp: + Sử dụng đất khơng mục đích, sử dụng đất khơng có hiệu quả; + Đất giao khơng đối tượng không thẩm quyền; - Điều 107, khoản khoản quy định: Người sử dụng đất có nghĩa vụ chung sau đây: - Sử dụng đất mục đích, ranh giới đất, quy định sử dụng độ sâu lòng đất chiều cao không, bảo vệ công trình cơng cộng lịng đất tn theo quy định khác pháp luật; - Đăng ký quyền sử dụng đất, làm đầy đủ thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; chấp, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật - Luật Doanh nghiệp năm 2005, Điều quy định doanh nghiệp có nghĩa vụ: Hoạt động kinh doanh theo ngành, nghề ghi Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; bảo đảm điều kiện kinh doanh theo quy định pháp luật kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện - Ngồi ra, cịn số quy định liên quan Bộ luật Dân sự; Luật Khiếu nại, tố cáo; quy phạm pháp luật trình tự, thủ tục giao, cho thuê sử dụng thu hồi đất V PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN TỐI ƯU Phương án UBND huyện A phải định thu hồi Quyết định số 102/2006/QĐUB ngày 12 tháng năm 2006 UBND huyện A việc cấp 4.000m đất Cụm công nghiệp huyện cho Công ty cổ phần Long Thành để làm nhà xưởng, kho bãi phục vụ kinh doanh sản xuất thức ăn gia súc 1.1 Ưu điểm - Xác định trách nhiệm quan, tăng cường pháp chế, đảm bảo nghiêm minh pháp luật - Giải thời gian nhanh chóng, không gây thiệt hại lớn 1.2 Hạn chế - Việc UBND huyện A để xảy tình trạng phải co định gây khó khăn việc triển khai thực quản lý nhà nước Phương án UBND huyện A trả lời cho ông Nguyễn Văn An rõ: Việc ông khiếu kiện địi bồi thường ngơi nhà cấp phần tiền 50 triệu đồng mà Doanh nghiệp tư nhân Hoàng Anhđã nộp cho UBND huyện A thực hợp đồng thuê phần đất mà Công ty cấp khơng có khu đất mà Cơng ty cấp không hợp pháp 2.1 Ưu điểm - Đảm bảo tính nguyên tắc pháp luật tính thực tiễn triển khai thực thi nhiệm vụ 2.2 Hạn chế - Làm ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh cá nhân, gây dư luận xã hội Phương án UBND huyện A phải định thu hồi Quyết định số 298/2007/QĐUB ngày 25 tháng năm 2007 UBND huyện A việc cho Doanh nghiệp tư nhân Hoàng Anh thuê 6.000m đất trả lại Doanh nghiệp tư nhân Hoàng Anhkhoản tiền 50 triệu đồng mà Công ty nộp 3.1 Ưu điểm - Đảm bảo tính thực thi pháp Luật quản lý sử dụng đất đai - Việc có định thu hồi kịp thời không gây nhiều ảnh hưởng đến đơn vị tổ chức, cá nhân đơn vị 3.2 Hạn chế - Làm ảnh hưởng đến hoạt động công tác quản lý Nhà nước việc xin cấp đất thuê đất Phương án UBND huyện A xem xét, thấy Công ty cổ phần Long Thành Doanh nghiệp tư nhân Hồng Anhvẫn có nguyện vọng muốn xin cấp đất, thuê đất để sản xuất, kinh doanh hướng dẫn cơng ty làm thủ tục trình cấp có thẩm quyền (ở UBND tỉnh Bắc Giang) xem xét, định Còn Cơng ty cổ phần Long Thành khơng cịn khả kinh doanh hướng dẫn Cơng ty làm thủ tục phá sản công ty theo quy định pháp luật 4.1 Ưu điểm - Tạo điều kiện cho Công ty tiếp tục xin cấp đất thuê đất để sản xuất kinh doanh, không làm cho Công ty hội để xin cấp đất thuê đất 4.2 Hạn chế - Trong quản lý nhà nước vậy, Công ty tiếp tục có nguyện vọng cấp đất th đất gây cạnh tranh hai Công ty hai công ty thuê, Công ty không tiếp tục xin cấp đất, thuê đất 5 Phương án Việc ông Nguyễn Văn T kiện địi tài sản bị tháo dỡ nhà mua ơng Nguyễn Văn Bình số tiền trả ơng Bình để quyền sử dụng 1.000m2 đất: UBND huyện giải thích cho ơng Thành rõ việc mua nhà đất ông trái pháp luật việc kiện đòi tài sản thuộc quan hệ dân Ơng ơng Bình Các quan hệ dân trước hết giải nguyên tắc hồ giải, dân chủ, bình đẳng, hai bên có lợi Do đó, ơng Nguyễn Văn T bàn bạc, thoả thuận với ơng Nguyễn Văn Bình Tuy nhiên, q trình giải quyết, ơng Nguyễn Văn T thấy khơng thoả đáng, ơng làm đơn gửi đến Toà án nhân dân huyện A để giải 5.1 Ưu điểm - Thực dân chủ công cho người hưởng quyền lợi tính dân chủ đảm bảo thực thi pháp luật 5.2 Hạn chế - Nếu không giải dân gây mâu thuẫn làm phức tạp quan quản lý nhà nước mà bên không thỏa đáng yêu cầu Lựa chọn phương án giải tối ưu Ngoài ra, UBND huyện A cần nghiêm khắc kiểm điểm, rút kinh nghiệm, làm rõ trách nhiệm, xử lý nghiêm tập thể cá nhân việc đưa định sai thẩm quyền VI KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN Đối với vụ việc phức tạp tình nêu việc lập kế hoạch tổ chức thực bước chuẩn bị quan trọng, cụ thể để áp dụng tình này: Bước 1: Tổ chức hội nghị đối thoại bên có liên quan, UBND xã A cvơ quan chủ trì, mời đại diện ngành thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước tham dự Bước 2: UBND định thu hồi định ban hành trái với quy định để tiếp tục tiến hành thực thủ tục cho Công ty xin cấp đất, thuê đất với thẩm quyền quy định Bước 3: Lập kế hoạch hướng dẫn Công ty để họ tiếp tục xin cấp đất thuê đất thẩm quyền quan quản lý nhà nước theo quy định C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I KIẾN NGHỊ Trong thời kỳ đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố, phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế quốc tế, quan hệ kinh tế, dân ngày diễn biến phức tạp, quan hệ liên quan tới đất đai Để chủ động phòng ngừa, giải tốt sai phạm đất đai, xin kiến nghị với cấp, ngành địa phương thời gian tới cần quan tâm thực tốt số nội dung sau: UBND tỉnh Bắc Giang cần tăng cường đạo, hướng dẫn, kiểm tra quan, đơn vị việc tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai địa phương, đơn vị Đồng thời thường xuyên tiến hành rà soát, bổ sung, xây dựng tổ chức thực tốt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai địa bàn Tránh tình trạng đất đai chưa rõ quy hoạch, quy hoạch "treo", cấp đất không thẩm quyền, cấp đất trùng chéo nói Thường xuyên quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiện toàn tổ chức máy quản lý; trọng cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác quản lý đất đai Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng cho quan, tổ chức, doanh nghiệp, nhân dân nhằm nâng cao hiểu biết, ý thức trách nhiệm việc chấp hành quy định pháp luật Trong công tác cần phải thực nhiều hình thức, biện pháp phải tiến hành thường xuyên, liên tục II KẾT LUẬN Sau thời gian học tập lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước (chương trình chuyên viên), với kiến thức trang bị kết hợp với thực tiễn đời sống xã hội, tơi thấy có ý nghĩa quan trọng cho cán bộ, cơng chức, viên chức nói chung thân tơi nói riêng, giúp chúng tơi có nhận thức đầy đủ hơn, đắn chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy vai trị, ý nghĩa quản lý hành nhà nước để thực tốt nhiệm vụ giao quan, đơn vị Qua trình làm đề tài, hướng dẫn thầy giáo, cô giáo giúp biết cách vận dụng, củng cố kiến thức học tập vào giải vấn đề thực tiễn quản lý hành đặt Đề tài nêu nội dung việc xử lý sai phạm việc giao, quản lý sử dụng đất Cơng ty cổ phần Long Thành như: Tìm hiểu vụ việc, phân tích nguyên nhân dẫn đến sai phạm, để xử lý phương án giải sai phạm Cuối xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo truyền đạt cho chúng tơi kiến thức quản lý hành nhà nước giúp tơi hồn thành đề tài này./ MỤC LỤC Tiêu đề Tran A LỜI MỞ ĐẦU g B NỘI DUNG I Mơ tả tình II Mục tiêu xử lý tình III Phân tích nguyên nhân, hậu IV Cơ sở giải tình V Phương án giải tình lựa chọn phương án giải tối ưu VI Tổ chức thực 10 C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 13 14 ... đất tổ chức; giao đất sở tôn giáo; giao đất, cho thuê đất người Việt Nam định cư nước ngoài; cho thuê đất tổ chức, cá nhân nước + UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh định giao đất, cho... ty TNHH Phát Đạt, ông Nguyễn Văn Bình với tư cách Giám đốc Công ty đề nghị giao đất để sản xuất thức ăn gia súc Khi giao đất không sử dụng với đơn đề nghị mà lại đem bán cho ơng Nguyễn Văn T... quyền " - Điều 37 Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất Các khoản 1, quy định sau: + UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định giao đất, cho thuê đất, cho