Luật đất đai năm 2013 có hiêu lực pháp luật tạo cơ sở cho công tác quản lý, sử dụng đất đai trên phạm vi cả nước có sự chuyển biến tích cực theo chiều sâu, thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Chính sách, pháp luật đất đai từng bước được xây dựng, hoàn thiện đã mở rộng quyền cho các chủ sử dụng đất, đồng thời từng bước tạo lập môi trường pháp lý để quản lý chặt chẽ, sử dụng ngày càng có hiệu quả tài nguyên đất đai. Đất đai là vấn đề mang tính xã hội sâu sắc và rất nhạy cảm, luôn thu hút sự quan tâm của toàn xã hội. Các quan hệ đất đai vốn phức tạp, vận hành trong nền kinh tế thị trường nhiều thành phần lại càng phức tạp, sôi động hơn. Đã vậy, do trong một thời gian dài chúng ta, đã buông lỏng công tác quản lý Nhà nước về đất đai, để lĩnh vực đất đai trôi nổi, có nhiều tồn tại mang tính chất lịch sử, như những “sự kiện đã rồi”, cần phải giải quyết. Làm cho việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai đã nhiều, lại ngày càng gia tăng và ngày càng phức tạp hơn. Thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, bên cạnh việc thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, xây dựng nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Nhà nước từng bước đã ban hành và hoàn chỉnh hệ thống pháp luật đất đai, ban hành Luật khiếu nại tố cáo và các văn bản pháp quy để phát huy quyền dân chủ của nhân dân, trong đó quyền khiếu nại, tố cáo không ngừng được tăng cường và củng cố. Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 8 khoá 7 và các Hội nghị sau này đã ra Nghị quyết về việc, tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, mà trọng tâm là cải cách nền hành chính quốc gia, nhằm xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nước thực sự là Nhà nước của dân, do dân và vì dân. Một trong các vấn đề bức xúc mà các Nghị quyết Trung ương nhấn mạnh là: Các cấp, các ngành cần tập trung giải quyết có hiệu quả các khiếu nại, tố cáo của công dân. Vấn đề nhà ở, đất ở cho nhân dân và việc giải quyết khiếu nại của công dân là những vấn đề rất quan trọng và bức xúc, được Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định tại các điều: Điều 62: Công dân có quyền xây dựng nhà ở theo quy hoạch và pháp luật; Điều 74: Công dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với cơ quan Nhà nước về những việc làm trái pháp luật của cơ quan Nhà nước (nay là Điều 22 và Điều 30 Hiến pháp năm 2013: “Điều 22. 1. Công dân có quyền có nơi ở hợp pháp. 2. Mọi người có quyền bất khả xâm phạm về chỗ ở. Không ai được tự ý vào chỗ ở của người khác nếu không được người đó đồng ý. 3. Việc khám xét chỗ ở do luật định. Điều 30 1. Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan, tổ chức, cá nhân. 2. Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải quyết khiếu nại, tố cáo. Người bị thiệt hại có quyền được bồi thường về vật chất, tinh thần và phục hồi danh dự theo quy định của pháp luật. 3. Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo hoặc lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác.”). Những vấn đề trên, còn được quy định trong Luật Khiếu nại, tố cáo, Luật Đất đai và các văn bản pháp luật khác có liên quan. Do vấn đề đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo nói chung và tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai nói riêng ngày càng phức tạp và gia tăng. Trong khi đó, tình trạng giải quyết khiếu nại, tố cáo hiện nay còn chậm, chưa đáp ứng được yêu cầu của nhân dân, đơn thư để vượt cấp, vòng vo còn nhiều; Tình trạng vi phạm pháp luật trong giải quyết khiếu nại, tố cáo còn xảy ra, gây mất niềm tin trong nhân dân. Chính vì vậy, ngày 0632002, Ban Bí thư Trung ương Đảng đã ra Chỉ thị số 09CTTW, Vv tập trung giải quyết khiếu nại, tố cáo và coi đây là nhiệm vụ trọng tâm trong giai đoạn hiện nay; ngày 2652014, Bộ Chính trị đã có Chỉ thị số 35CTTW Về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác Tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo và coi đây là nhiệm vụ trọng tâm trong giai đoạn hiện nay. Theo đó ngày 1362014, Ban Thường vụ Tỉnh ủy B đã có văn bản số 794CVTƯ về việc nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn tỉnh B. Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, tôi chọn tình huống Vấn Giải quyết khiếu nại vụ việc thu hồi đất của gia đình bà Bùi Thị Phương công dân thôn M, xã D, thành phố G, tỉnh B , làm tiểu luận cuối khóa lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên. Mục tiêu nghiên cứu đề tài là thông qua tình huống giải quyết khiếu nại của các cấp, đối với gia đình bà Bùi Thị Phương, tại xã D, thành phố G, tỉnh B, để khái quát hoá thực trạng tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo hiện nay về đất đai trên địa bàn tỉnh B của chúng tôi. Trên cơ sở đó, kiến nghị một số giải pháp, nhằm thực hiện tốt việc giải quyết khiếu nại, tố cáo tại tỉnh B nói riêng và của cả nước nói chung. Đề tài được chia làm 4 phần chính sau: Lời nói đầu; Phần thứ nhất: Mô tả tình huống; Phần thứ hai: Phân tích xử lý tình huống; Phần thứ ba: Kết luận và kiến nghị.
MỤC LỤC A PHẦN MỞ ĐẦU………………………… ……………………… 02 B NỘI DUNG I Mơ tả tình huống…….……… ………………………… … … … 05 II Diễn biến tình ……………….……………… ……….06 III Phân tích xử lý tình .……….….… … …… … 10 C KẾT LUẬN, KIẾN NGHI Kết luận………………………… ……………… ………… .… 12 Kiến nghị …………………………………… …… … ….…13 TÀI LIỆU THAM KHẢO ……………… ……… …….………… 15 A LỜI NĨI ĐẦU Luật đất đai năm 2013 có hiêu lực pháp luật tạo sở cho công tác quản lý, sử dụng đất đai phạm vi nước có chuyển biến tích cực theo chiều sâu, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội đất nước Chính sách, pháp luật đất đai bước xây dựng, hoàn thiện mở rộng quyền cho chủ sử dụng đất, đồng thời bước tạo lập môi trường pháp lý để quản lý chặt chẽ, sử dụng ngày có hiệu tài nguyên đất đai Đất đai vấn đề mang tính xã hội sâu sắc nhạy cảm, thu hút quan tâm toàn xã hội Các quan hệ đất đai vốn phức tạp, vận hành kinh tế thị trường nhiều thành phần lại phức tạp, sôi động Đã vậy, thời gian dài chúng ta, buông lỏng công tác quản lý Nhà nước đất đai, để lĩnh vực đất đai trôi nổi, có nhiều tồn mang tính chất lịch sử, “sự kiện rồi”, cần phải giải Làm cho việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nhiều, lại ngày gia tăng ngày phức tạp Thực đường lối đổi Đảng, bên cạnh việc thực công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, xây dựng kinh tế hàng hố nhiều thành phần, có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Nhà nước bước ban hành hoàn chỉnh hệ thống pháp luật đất đai, ban hành Luật khiếu nại - tố cáo văn pháp quy để phát huy quyền dân chủ nhân dân, quyền khiếu nại, tố cáo khơng ngừng tăng cường củng cố Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ khoá Hội nghị sau Nghị việc, tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, mà trọng tâm cải cách hành quốc gia, nhằm xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nước thực "Nhà nước dân, dân dân" Một vấn đề xúc mà Nghị Trung ương nhấn mạnh là: Các cấp, ngành cần tập trung giải có hiệu khiếu nại, tố cáo công dân Vấn đề nhà ở, đất cho nhân dân việc giải khiếu nại công dân vấn đề quan trọng xúc, Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định điều: Điều 62: "Cơng dân có quyền xây dựng nhà theo quy hoạch pháp luật"; Điều 74: "Cơng dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với quan Nhà nước việc làm trái pháp luật quan Nhà nước" (nay Điều 22 Điều 30 Hiến pháp năm 2013: “Điều 22 Cơng dân có quyền có nơi hợp pháp 2 Mọi người có quyền bất khả xâm phạm chỗ Không tự ý vào chỗ người khác khơng người đồng ý Việc khám xét chỗ luật định Điều 30 Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất, tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác.”) Những vấn đề trên, quy định Luật Khiếu nại, tố cáo, Luật Đất đai văn pháp luật khác có liên quan Do vấn đề đất đai, giải khiếu nại, tố cáo nói chung tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nói riêng ngày phức tạp gia tăng Trong đó, tình trạng giải khiếu nại, tố cáo chậm, chưa đáp ứng yêu cầu nhân dân, đơn thư để vượt cấp, vịng vo cịn nhiều; Tình trạng vi phạm pháp luật giải khiếu nại, tố cáo xảy ra, gây niềm tin nhân dân Chính vậy, ngày 06/3/2002, Ban Bí thư Trung ương Đảng Chỉ thị số 09/CT-TW, V/v tập trung giải khiếu nại, tố cáo coi nhiệm vụ trọng tâm giai đoạn nay; ngày 26/5/2014, Bộ Chính trị có Chỉ thị số 35/CT-TW Về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác Tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo coi nhiệm vụ trọng tâm giai đoạn Theo ngày 13/6/2014, Ban Thường vụ Tỉnh ủy B có văn số 794-CV/TƯ việc nâng cao chất lượng, hiệu công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh B Xuất phát từ vấn đề nêu trên, tơi chọn tình "Vấn Giải khiếu nại vụ việc thu hồi đất gia đình bà Bùi Thị Phương cơng dân thơn M, xã D, thành phố G, tỉnh B ", làm tiểu luận cuối khóa lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên Mục tiêu nghiên cứu đề tài thơng qua tình giải khiếu nại cấp, gia đình bà Bùi Thị Phương, xã D, thành phố G, tỉnh B, để khái qt hố thực trạng tình hình giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn tỉnh B Trên sở đó, kiến nghị số giải pháp, nhằm thực tốt việc giải khiếu nại, tố cáo tỉnh B nói riêng nước nói chung Đề tài chia làm phần sau: Lời nói đầu; Phần thứ nhất: Mơ tả tình huống; Phần thứ hai: Phân tích xử lý tình huống; Phần thứ ba: Kết luận kiến nghị B NỘI DUNG I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Đầu năm 2005, ơng Nguyễn Văn Dương chuyển vào Miền Nam với gia đình trai vợ cả, tỉnh Bến Tre có nhu cầu vốn, để xây dựng lại trạm biến thôn M Được số người cao tuổi thơn cho biết, diện tích đất thổ cư 660m gia đình bà Bùi Thị Phương sử dụng, có 300m2 đất HTX nơng nghiệp thơn M cho gia đình ơng Nguyễn Văn Dương (chồng bà Bùi Thị Phương), mượn sử dụng năm 1980 Trong giấy tờ giao đất cho mượn đất HTX thơn M nói rõ: HTX cấp cho gia đình ơng Dương 360m2 đất cho mượn 300m2 đất, để trồng ăn quả, gia đình ông Dương di chuyển nơi khác trả 300m2 đất mượn cho địa phương Nay ông Dương chuyển vào Miền Nam gia đình trai vợ cả, nên thơn địi lại 300m2 đất để bán lấy tiền xây dựng lại trạm điện thôn Để bán giá cao, thơn phải địi lại 300m2 đất, phần đất giáp mặt đường liên xã Tháng 4/2007, đơn địi đất thơn M, xã D, thành phố G, tỉnh B, diện tích đất 300m mà HTX M cho gia đình bà Bùi Thị Phương ông Nguyễn Văn Dương sử dụng từ năm 1980 Chủ tịch UBND xã D định giải khiếu nại, thu hồi 300m đất gia đình bà Phương, gồm tồn phần đất mặt đường liên xã, đất có tồn nhà cấp năm gian, hai gian nhà bếp, cơng trình phụ gia đình bà Phương xây dựng từ năm 1980; hai nhà bán hàng cấp 4, nhà hai gian, gia đình bà Phương xây dựng năm 1990 năm 1995 Chỉ để lại cho gia đình bà Phương 360m2 đất phía sau giành phần đất phía mặt đường có chiều rộng 2m, để gia đình bà Phương có lối khu đất phía sau Khơng trí với định UBND xã D, gia đình bà Phương khiếu nại lên Chủ tịch UBND thành phố G Căn đơn khiếu nại bà Phương định giải Chủ tịch UBND xã D Tháng 5/5007, Chủ tịch UBND thành phố G quan liêu, không xem xét kỹ việc, định đồng ý với định giải Chủ tịch UBND xã D Khơng trí với định giải Chủ tịch UBND thành phố G, gia đình bà Phương tiếp tục khiếu nại lên Chủ tịch UBND tỉnh B, với lý do: Toàn diện tích đất 660m gia đình bà quản lý, sử dụng làm đất đất vườn trồng ăn quả; gia đình bà HTX nơng nghiệp M cấp đất có diện tích 360m cho mượn sử dụng làm đất vườn với diện tích 300m2, từ ngày 30/5/1980 Đến nay, giấy tờ cấp đất cho mượn đất Nội dung giấy tờ đất nói rõ, HTX cấp cho hộ gia đình ơng Dương 360m2 đất ở, diện tích cịn lại 300m chung đất, nên giao cho gia đình ơng Dương mượn sử dụng trồng ăn quả; diện tích đất mượn này, gia đình khơng bán, gia đình di chuyển nơi khác, trả lại cho địa phương phần đất mượn Như vậy, theo giấy tờ đất trên, gia đình bà tồn quyền sử dụng 660 m2 đất trên, để làm đất đất vườn Vì nay, bà người trai đất đó, người trai xây dựng gia đình gia đình người có nhỏ II- DIỄN BIẾN TÌNH HUỐNG: Năm 1960, ông Nguyễn Văn Dương (sinh 1930), cán hoạt động cách mạng tỉnh Bến Tre, có vợ trai, nhiệm vụ phải tập kết Miền Bắc, cơng tác phịng giáo dục thành phố G, tỉnh B Bà Bùi Thị Phương sinh năm 1940, quê huyện T, tỉnh B; năm 1963, sau tốt nghiệp lớp sư phạm 7+3, bà dạy học xã D, thành phố G, tỉnh B Do quan hệ công tác, nên ông Dương bà Phương quen biết có cảm tình với Đến năm 1965, họ tổ chức xây dựng gia đình với tập thể khu nhà tập thể trường cấp II, xã D, thành phố G Đến năm 1980, họ có trai Để ổn định sống gia đình, ơng Dương thay mặt gia đình làm đơn đề nghị HTX nông nghiệp M cấp cho lô đất Được Đại hội xã viên HTX nông nghiệp M xét duyệt, đồng ý cấp cho lô đất Ngày 30/5/1980, Chủ nhiệm HTX M cán ruộng đất HTX giao 360m2 đất cho hộ ông Dương sử dụng làm đất cho gia đình ơng Dương mượn sử dụng diện tích đất 300m cịn lại đất đó, để trồng ăn Song u cầu gia đình ơng Dương khơng bán diện tích đất này, gia đình chuyển nơi khác, phải trả lại cho địa phương phần đất mượn Do việc quản lý đất đai lúc đơn giản, nên việc giao đất cho mượn 660m đất trên, không đo vẽ sơ đồ vị trí giao đất ở, vị trí cho mượn đất để trồng ăn Sau giao đất, đầu tháng 6/1980, gia đình ơng Dương xây dựng gian nhà cấp cơng trình phụ để ở; đồng thời trồng ăn tồn diện tích đất 660m Việc sử dụng đất đất trồng ăn gia đình ơng Dương ổn định, tháng 4/2007, xảy việc địi đất thôn M Cụ thể, đầu năm 2005, vợ ông Dương tỉnh Bến Tre bị ốm nặng, nên ông Dương phải vào Miền Nam với vợ gia đình người trai vợ cả, tỉnh Bến Tre Vào đầu tháng 4/2007, trạm hạ điện thôn M bị hỏng, để có nguồn kinh phí xây dựng lại trạm biến điện thôn Trưởng thôn M, tham mưu số người cao tuổi thôn, cho biết diện tích đất 660m2 gia đình bà Phương sử dụng, có 300m đất HTX M cho mượn năm 1980 Nay khu đất giáp mặt đường liên xã, lại giáp chợ nên đất có giá trị, thu hồi bán 500 triệu đồng, đủ tiền để xây dựng lại trạm biến điện thôn Nên Trưởng thôn M tập hợp số người làm đơn yêu cầu gia đình bà Phương tháo dỡ gian nhà cơng trình phụ, để trả lại 300m đất, phần đất giáp mặt đường, có chiều mặt đường rộng 10m, chiều sâu 30m, chừa lại cho gia đình bà Phương 2m mặt đường để gia đình có lối vào khu đất vườn phía sau Trước tình cảnh gia đình bà Phương lúc đó, có người, gồm bà Phương, hai trai đầu thứ hai có vợ người có nhỏ, bà Phương cậu trai út bà chưa có vợ, khu đất Diện tích đất 300m2 thơn u cầu gia đình bà Phương trả trên, có chiều rộng mặt đường 10m, chiều sâu 30m, đất có gian nhà cấp 4, hai gian bếp cơng trình phụ, gia đình bà Phương xây dựng từ năm 1980 Ngoài ra, năm 1990 năm 1995 bà Phương xây dựng thêm hai nhà cấp bán hàng, nhà gian, hai vợi chồng trai trai thứ bà bán hàng Như vậy, theo u cầu thơn, gia đình bà Phương phải tháo dỡ tồn nhà cơng trình phụ gia đình bà xây dựng từ năm 1980 tháo dỡ nhà bán hàng xây dựng năm 1990 năm 1995 Và vậy, gia đình bà lâm vào cảnh "Màn trời, chiếu đất", bà hết đường kiếm ăn, hai nhà bán hàng chỗ sinh sống gia đình bà lúc đó, phải tháo dỡ Vì lẽ đó, bà Phương phải làm đơn khiếu nại tới UBND xã D Khơng cảm thơng với hồn cảnh gia đình bà (lúc bà Phương nghỉ hưu), lại cậy cục địa phương, cho gia đình bà Phương dân ngụ cư, nên việc địa phương cho gia đình bà sử dụng 360m đất tốt Nên Chủ tịch UBND xã D, định giải quyết, đồng tình với thơn M, tiếp tục u cầu gia đình bà Phương tháo dỡ tồn cơng trình đất, để trả lại cho địa phương 300m đất Gia đình bà Phương khơng trí với định giải Chủ tịch UBND xã D, tiếp tục làm đơn khiếu nại lên UBND thành phố G Do khơng xem xét kỹ tình tiết vụ việc, tin vào cấp dưới, lại thấy số đơng khiếu kiện, cho số đơng chân lý Nên Chủ tịch UBND thành phố G quan liêu, không xuống trường xem xét trạng sử dụng đất, định giải khiếu nại, với nội dung "Xanh rờn": Nhất trí với việc địi lại diện tích đất 300m mà gia đình bà Phương mượn HTX M năm 1980 Đồng thời, yêu cầu gia đình bà Phương phải tháo dỡ tồn nhà gian, hai nhà bán hàng tồn bếp, cơng trình phụ, giếng nước, trồng có diện tích đất 300m giáp mặt đường, để giao lại cho thôn M quản lý, sử dụng, thời hạn tháo dỡ xong thời gian 15 ngày, kể từ ngày định ban hành Không đồng ý với định "sét đánh" trên, gia đình bà Phương tiếp tục khiếu nại lên UBND tỉnh B Căn Luật Đất đai 2003, Luật Khiếu nại-Tố cáo, Chủ tịch UBND tỉnh B giao vụ việc cho Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh B xem xét, tham mưu, đề xuất biện pháp giải Căn hồ sơ thu thập xác nhận: Đất thổ cư hộ gia đình ơng Dương, bà Phương HTX M giao 360m đất cho mượn sử dụng 300m2 đất để trồng ăn từ ngày 30/5/1980 Tồn diện tích đất gia đình bà Phương có tên Sổ địa chính, Sổ mục kê đồ xã D Hàng năm, gia đình bà Phương nộp thuế sử dụng đất đầy đủ cho Nhà nước, toàn diện tích đất Về trạng sử dụng đất, gia đình bà Phương có ngơi nhà gian, nhà bếp gian, chuồng lợn gian, nhà vệ sinh, giếng nước, xây dựng từ năm 1980 Năm 1990 năm 1995, trai trai thứ xây dựng gia đình, ơng Dương, bà Phương nghỉ hưu, nên ông bà làm thêm hai nhà bán hàng, nhà gian cấp 4, bán hàng tạp hoá Diện tích cịn lại, sân trồng ăn (vải, nhãn, mít, hồng xiêm) Về giấy tờ đất, gia đình bà Phương cịn lưu giữ giấy HTX nơng nghiệp M giao đất cho mượn đất ngày 30/5/1980, giấy nói rõ: Cấp cho hộ gia đình ông Dương 360m đất cho mượn sử dụng 300m đất để trồng ăn quả, diện tích khơng bán, gia đình di chuyển nới khác trả lại cho địa phương phần đất Căn đất thổ cư gia đình bà Phương có tên đồ sổ sách địa xã D; Căn trạng sử dụng đất gia đình bà Phương Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh B có Báo cáo kết luận số 45/BC-TNMT ngày 15/9/2007, với nội dung: Hộ gia đình ơng Nguyễn Văn Dương bà Bùi Thị Phương HTX nông nghiệp M cấp 360m đất cho mượn 300m2 đất vườn từ ngày 30/5/1980 thật Việc cấp đất HTX lúc phép, cấp trước có Nghị Hội đồng phủ số 125/CP ngày 28/6/1980 Còn 300m đất vườn, giấy cho mượn đất ngày 30/5/1980 ghi rõ, gia đình di chuyển nơi khác, phải trả lại đất cho địa phương Căn khoản 2, Điều 49 Luật Đất đai 2003 quy định trường hợp cấp Giấy chứng nhận QSD đất: “Người Nhà nước giao đất, cho thuê đất, trừ trường hợp thuê đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn;” Bên cạnh đó, khoản 4, Điều 50 Luật Đất đai 2003 quy định: “Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất khơng có loại giấy tờ quy định khoản Điều đất sử dụng ổn định từ trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn xác nhận đất khơng có tranh chấp, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất xét duyệt nơi có quy hoạch sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nộp tiền sử dụng đất.” Theo quy định trên, đất thổ cư hộ ông Dương bà Phương chưa cấp GCNQSD đất, song có tên hồ sơ địa xã D Như vậy, đất hộ bà Phương hợp pháp, đủ điều kiện để công nhận cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nộp tiền sử dụng đất; vì: Đất hộ bà Phương nằm khu dân cư, từ trước đến tranh chấp đất đai, gia đình sử dụng ổn định từ 30/5/1980, đến gần 30 năm Do đó, việc Chủ tịch UBND thành phố G định thu hồi 300m đất yêu cầu gia đình bà Phương phải tháo dỡ tồn nhà ở, cơng trình đất khơng quy định pháp luật Trên sở phân tích trên, Sở Tài nguyên Môi trường kiến nghị Chủ tịch UBND tỉnh định huỷ bỏ định giải khiếu nại Chủ tịch UBND thành phố G Căn báo cáo kết luận Sở Tài nguyên Môi trường, Chủ tịch UBND tỉnh B định giải khiếu nại cuối số 99/QĐ-CT ngày 25/10/20071, với nội dung: Huỷ bỏ định giải khiếu nại Chủ tịch UBND thành phố G, trái với pháp luật đất đai; Cho phép gia đình bà Phương tiếp tục quản lý, sử dụng diện tích 660m đất trên, 360m đất ở, 300m2 đất vườn; đồng thời, yêu cầu UBND xã D UBND thành phố G hướng dẫn gia đình bà Phương kê khai để cơng nhận cấp GCNQSD đất, diện tích 660m đất Sau có định giải khiếu nại cuối Chủ tịch UBND tỉnh B Trưởng thôn M số phần tử q khích thơn M không chấp hành định pháp luật, khách quan, phù hợp tình hình thực tế địa phương trên, lại tiếp tục làm đơn kiến nghị gửi Thủ tướng Chính phủ Thủ tướng Chính phủ giao cho Bộ Tài ngun Mơi trường đạo rà sốt lại vụ việc Sau trình điều tra, xác minh lại vụ việc, Bộ Tài nguyên Môi trường thấy: Quyết định giải khiếu nại cuối Chủ tịch UBND tỉnh B khách quan, pháp luật, phù hợp với tình hình thực tế địa phương Mặt khác, nguyên đơn khiếu kiện không đưa tình tiết, diễn biến Do đó, Bộ Tài ngun Mơi trường có văn trả lời: Nhất trí với định giải khiếu nại cuối Chủ tịch UBND tỉnh B; yêu cầu nguyên đơn, bị đơn, UBND thành phố G UBND xã D phải nghiêm túc thực Quyết định Chủ tịch UBND tỉnh B, Quyết định giải khiếu nại cuối xác, pháp luật, nên có hiệu lực pháp luật III PHÂN TÍCH XỬ LÝ TÌNH HUỐNG - Căn vào giấy giao đất ngày 30/5/1980, HTX nông nghiệp M: Cấp cho hộ gia đình ơng Dương 360m đất ở, đồng thời cho mượn 300m đất lại đất, để gia đình ơng Dương sử dụng trồng ăn quả, song gia đình ơng Dương khơng bán phần đất mượn này, gia đình di chuyển nơi khác trả lại phần diện tích đất này, cho địa phương Xét theo nội dung giấy tờ đất này, thấy việc UBND xã D UBND thành phố G giải quyết: Yêu cầu gia đình bà Phương phải tháo dỡ cơng trình đất, di dời trồng để trả lại 300m đất cho thơn M hồn tồn phi lý, khơng có sở Vì diện tích đất này, gia đình bà Phương quản lý, sử dụng liên tục từ năm 1980 đến nay, không bán cho Khi HTX cấp đất ở, cho mượn đất, đối tượng cấp đất, cho mượn đất hộ gia đình ơng Dương, khơng phải cá nhân ơng Dương Do đó, ông Dương vào miền Nam đầu năm 2005, với vợ trai người vợ cả, gia đình vợ ơng Dương miền Bắc, gồm vợ ơng Dương ông Dương thôn M, xã D, gia đình khơng di chuyển nơi khác - Căn sách, pháp luật thời điểm pháp luật hành quy định: + Điều 58 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 quy định: "Cơng dân có quyền sở hữu nhà ở" + Điều 62 Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 quy định: "Cơng dân có quyền xây dựng nhà theo quy hoạch pháp luật" + Điểm a, khoản 3, chương II Thông tư số 1990/2001/TT-TCĐC ngày 30/11/5001 Tổng cục Địa chính, quy định 10 trường hợp có giấy tờ sau cấp GCNQSD đất, có quy định: Trường hợp có "Giấy tờ HTX sản xuất nông nghiệp cấp đất cho hộ gia đình, xã viên HTX từ trước ngày 28/6/1980 (ngày ban hành Nghị số 125/CP Hội đồng Chính phủ, V/v Tăng cường cơng tác quản lý ruộng đất)", cấp GCNQSD đất - Căn điểm a, khoản 2, mục Nghị định số 38/2000/NĐ-CP, ngày 23/8/5000 Chính phủ, thu tiền sử dụng đất xét cấp GCNQSD đất nông thôn quy định: "Trường hợp sử dụng đất ổn định trước ngày 31/5/1990 (ngày ban hành định số 186/HĐBT Hội đồng Bộ trưởng, Chính phủ đền bù thiệt hại đất nơng nghiệp, đất có rừng chuyển sang sử dụng vào mục đích khác), khơng phải nộp tiền sử dụng đất" 10 - Căn điều 54, Luật Đất đất năm 1993, sửa đổi, bổ sung năm 1998 năm 2001 quy định: Mức đất tối đa cho hộ nông thôn không 400m2 - Căn điểm khoản 4, điều Nghị định 85/1999/NĐ-CP, ngày 28/8/1999 Chính phủ, quy định hạn mức đất trồng lâu năm xã đồng không 10 - Căn khoản 2, Điều 49 Luật Đất đai 2003 quy định trường hợp cấp Giấy chứng nhận QSD đất: “Người Nhà nước giao đất, cho thuê đất, trừ trường hợp thuê đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn;” Bên cạnh đó, khoản 4, Điều 50 Luật Đất đai 2003 quy định: “Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất khơng có loại giấy tờ quy định khoản Điều đất sử dụng ổn định từ trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn xác nhận đất khơng có tranh chấp, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất xét duyệt nơi có quy hoạch sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nộp tiền sử dụng đất.” - Căn khoản 1, Điều 69 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai: “ Hạn mức giao đất trồng hàng năm, đất nuôi trồng thuỷ sản, đất làm muối hộ gia đình, cá nhân khơng q ba (03) cho loại đất tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thuộc khu vực Đông Nam khu vực đồng sông Cửu Long; không hai (02) cho loại đất tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khác.” Đối chiếu quy định trên, gia đình bà Phương hồn tồn quyền tiếp tục sử dụng diện tích 360m đất 300m đất vườn trên, gia đình sử dụng đất đất vườn trước ngày 31/5/1980; diện tích đất 360 m2 đất vườn trồng ăn (cây lâu năm) 300m gia đình bà Phương, khơng vượt hạn mức so với quy định hành Do đó, gia đình bà Phương đủ điều kiện cấp GCNQSD diện tích 360m đất 300m đất vườn, nộp tiền sử dụng đất Hơn nữa, điều Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 Điều Luật Đất đai năm 1993; khoản 1, Điều Luật Đất đai năm 2003 quy định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý Theo quy định này, thơn M khơng có quyền địi lại đất gia đình bà Phương, đất gia đình bà Phương sử dụng thuộc quyền sở hữu Nhà nước, thôn quyền sở hữu đất đó, nên khơng có quyền địi lại đất đó, quan niệm thơn cho rằng, đất trước HTX nơng nghiệp M cho mượn, thuộc quyền sở hữu thơn Mặt khác, theo quy định Luật Đất đai 1993, sửa đổi, bổ sung năm 1998 năm 2001, trước ngày 11 01/10/2001, Chủ tịch UBND cấp huyện thẩm quyền giao đất ở, nên khơng có thẩm quyền thu hồi đất (Điều 23, điều 28 Luật Đất đai năm 1993, sửa đổi, bổ sung năm 1998 năm 2001) Khi Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực, UBND cấp huyện có thẩm quyền giao đất thu hồi đất thực dự án phục vụ Quốc phòng, an ninh, lợi ích cơng cộng; nhiên trường hợp lịch sử để lại, bên cạnh lại thu hồi thôn giao lấy tiền làm trạm biến áp thôn không phù hợp với quy định pháp luật Căn quy định Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992, Luật Khiếu nại, tố cáo quy định pháp luật đất đai trên, việc giải thu hồi đất gia đình bà Phương nói trên, Chủ tịch UBND xã D Chủ tịch UBND thành phố G không khách quan, không quy định pháp luật, làm ảnh hưởng xáo trộn đến toàn sống bình yên gia đình bà Phương Theo quy định Hiến pháp năm 1992, Luật Khiếu nại tố cáo quy định pháp luật đất đai trên, việc giải giữ nguyên trạng sử dụng đất gia đình bà Phương, để cấp cơng nhận GCNQSD đất cho gia đình bà Phương Chủ tịch UBND tỉnh B Bộ Tài nguyên Môi trường khách quan, pháp luật, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân Như vậy, định giải khiếu nại người có thẩm quyền quan trọng, tác động trực tiếp đến đời sống nhân dân làm ảnh hưởng trực tiếp đến niềm tin nhân dân vào đường lối lãnh đạo, đạo Đảng Nhà nước C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHI I KẾT LUẬN Khiếu nại, tố cáo quyền công dân pháp luật nước ta ghi nhận bảo đảm thực Giải khiếu nại, tố cáo cơng dân nói chung, lĩnh vực đất đai nói riêng trách nhiệm, thẩm quyền quan Nhà nước Trong thời gian qua, trước tình hình khiếu kiện diễn biến phức tạp, Chính phủ, cấp, ngành có nhiều cố gắng đạo, tập trung giải quyết, tạo nên chuyển biến bước đầu Song tình hình khiếu nại, tố cáo phức tạp chứa đựng nhiều yếu tố tiềm ẩn, làm ảnh hưởng đến ổn định tình hình kinh tế, trị, xã hội đất nước Tình hình đó, địi hỏi thời gian tới cần có lãnh đạo, đạo tập trung, thống Đảng Nhà nước số vấn đề quan trọng, làm chuẩn mực cho cấp, ngành việc giải khiếu nại, tố cáo, cần có thống cao quan hữu quan, để khắc phục vấn đề có ý kiến khác nhau, không thống việc giải việc 12 Đây nguyên nhân quan trọng dẫn đến tình trạng khiếu kiện kéo dài, vụ việc khiếu nại gia đình bà Bùi Thị Phương nêu II KIẾN NGHI Từ thực tiễn tình hình việc giải khiếu nại đất đai cấp gia đình bà Bùi Thị Phương thơn M, xã D, thành phố G, tỉnh B Để nâng cao hiệu lực, hiệu giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh B nói riêng nước nói chung, đặc biệt giải khiếu nại, tố cáo, lĩnh vực đất đai, khuôn khổ đề tài, xin kiến nghị số vấn đề sau: 1- Cần nâng cao nhận thức vị trí, vai trị cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, coi trách nhiệm quan Nhà nước có thẩm quyền Nếu tranh chấp đất đai tượng bình thường, xảy đời sống xã hội thời đại nào, hai phạm trù khiếu nại tố cáo xuất tồn song song với Trong chế độ chúng ta, nhân dân lao động người làm chủ, mục tiêu cao Nhà nước bảo đảm, đáp ứng quyền lợi ích đáng nhân dân lao động Vì thế, nhân dân có quyền đề đạt nguyện vọng, có quyền khiếu nại quyền lợi bị xâm phạm Trước hết, cần phải hiểu khiếu nại, tố cáo hai vấn đề khác nhau, có liên quan mật thiết với nhau; phản ánh mâu thuẫn, bất bình mối quan hệ xã hội, quan Nhà nước với công dân, cấp với cấp dưới, cá nhân với tập thể, người với người khác Hoạt động xem xét, giải khiếu nại, tố cáo nhằm giải vấn đề Trong lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai, việc giải khiếu nại, tố cáo đất đai, nhằm bảo đảm cho mối quan hệ Nhà nước với người sử dụng đất người sử dụng đất với nhau, thực theo đường lối, sách pháp luật đất đai; nhằm bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai, bảo đảm quyền lợi người sử dụng đất, làm cho đất đai sử dụng, khai thác cách hợp lý, tiết kiệm, nâng cao hiệu sử dụng đất 2- Giải khiếu nại, tố cáo phải tuân thủ theo Pháp luật, người bình đẳng trước pháp luật, coi nguyên tắc bản, xuyên suốt trình xem xét, giải khiếu nại, tố cáo quan Nhà nước Có vậy, việc giải khiếu nại, tố cáo cấp, ngành vụ việc nhau, có thống nhất, hạn chế tình trạng tuỳ tiện, ban ơn, cửa quyền, vụ lợi, tạo nên quan điểm sung 13 đột giải quyết, mà nguyên nhân gây nên việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài 3- Cần tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giải khiếu nại, tố cáo Vấn đề có ý nghĩa định thực tốt Nghị Trung ương lần II, công tác xây dựng chỉnh đốn Đảng; Tiếp tục củng cố xây dựng quyền cấp sạch, vững mạnh; tăng cường đoàn kết thống nội Đảng Sự thống cao cách giải xử lý vấn đề dân khiếu kiện nội Đảng, quyền, đồn thể có ý nghĩa định đến hiệu giải khiếu nại - tố cáo, hạn chế tình trạng khiếu kiện kéo dài, gay gắt vượt cấp Thực tốt vận động xây dựng chỉnh đốn Đảng, xây dựng quyền cấp sạch, vững mạnh, tự phê bình phê bình nghiêm túc, thẳng thắn nội trước nhân dân, để sửa chữa sai lầm, thiếu sót, khuyết điểm, đề phương hướng hành động sát hợp, nhằm chấn chỉnh mặt quản lý theo pháp luật, công khai, dân chủ nội Đảng với nhân dân, hạn chế, ngăn ngừa tệ quan liêu, tham nhũng hành vi vi phạm pháp luật khác Đối với vi phạm, thông qua vận động để làm rõ, xử lý, nhận khuyết điểm trước Đảng, trước nhân dân có ý nghĩa quan trọng, làm giảm bớt nguồn gốc phát sinh khiếu kiện mâu thuẫn nội 4- Cần tập trung đạo tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sâu rộng cán nhân dân nắm vững thực nghiêm chỉnh Nghị Đảng, pháp luật Nhà nước, Luật khiếu nại-tố cáo, Luật đất đai, Luật dân sự; Luật phòng - chống tham nhũng, Luật cán công chức, Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí; quy chế dân chủ sở nghị định hướng dẫn thực Luật Chính phủ Nhằm làm cho người hiểu chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Nhà nước cần sớm hoàn thiện hệ thống pháp luật, khẩn trương sửa đổi, bổ sung quy định thiếu, chưa rõ ràng, kịp thời ban hành văn cần thiết làm sở cho việc giải khiếu nại, tố cáo cơng dân 5- Cấp uỷ Đảng quyền cấp cần tập trung lãnh đạo, đạo xử lý, giải kịp thời, dứt điểm tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, tranh chấp trở thành điểm nóng nơng thơn; phải kiên chống bệnh quan liêu, xa rời dân Đồng thời, phải tăng cường công tác quản lý Nhà nước tất lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực đất đai; Bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai, khắc phục sơ hở, thiếu sót 6- Phải nhanh chóng củng cố, kiện tồn lại hệ thống trị từ Đảng, Nhà nước, đến tổ chức đồn thể, mà trước mắt tập trung đổi cơng tác tổ chức cán bộ, cải cách thủ tục hành hành quốc gia, để đáp ứng đòi hỏi nghiệp cách mạng thời kỳ đổi 14 Kiên xử lý nghiêm minh cán bộ, Đảng viên vi phạm kỷ luật Đảng, pháp luật Nhà nước; Đồng thời phải có chiến lược đào tạo, bồi dưỡng hệ để tránh gián đoạn, có khoảng trống việc kế tục nghiệp để người có đức, có tài thực cần phải trọng dụng 7- Phải thực nghiêm nội dung quy chế dân chủ sở, để người dân thực phát huy quyền dân chủ mình, hiệu mà Đảng Nhà nước ta nêu "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" Cần phát huy nữa, vai trị cơng tác hồ giải nhân dân, khuyến khích việc hồ giải để giải dứt điểm tranh chấp, đặc biệt tranh chấp đất đai từ sở 8- Cải tiến chế độ tiếp dân, tránh tình trạng cửa quyền, đùn đẩy, gây phiền hà cho nhân dân, giảm bớt thủ tục hành giải khiếu nại, tố cáo để tránh gây phiền hà cho nhân dân Xử lý nghiêm minh trường hợp tham nhũng, lợi dụng chức vụ, quyền hạn trù dập nhân dân, nhằm làm máy quan Nhà nước 9- Đối với trường hợp lợi dụng việc khiếu nại, tố cáo để có hành vi khích, xúc phạm, lăng mạ, vu cáo, gây rối, cị mồi, kích động, kéo bè, kéo cánh, cục bộ, vị địa phương giáo dục, nhắc nhở nhiều lần, cấp giải quyết, cố tình khơng chấp hành, cố tình vi phạm, cần thống đạo quan chức Nhà nước xử lý nghiêm minh, để phòng ngừa, ngăn chặn hành vi lấn lướt, coi thường kỷ cương phép nước, gây rối, làm ảnh hưởng đến tình hình kinh tế, trị, xã hội, trị an địa phương, làm ảnh hưởng đến sống đời thường gia đình xã hội Theo quy định Bộ trị: Nghiêm cấm cán bộ, Đảng viên tham gia đạo khiếu kiện đông người, ký vào đơn khiếu kiện động người, kích động, lơi bè, kéo cánh nhiều người vào khiếu kiện, để tạo nên áp lực cho cấp giải khiếu kiện Những Đảng viên vi phạm quy định trên, giáo dục, nhắc nhở mà vi phạm, cần xử lý nghiêm theo điều lệ Đảng pháp luật Nhà nước Tóm lại, vấn đề khiếu nại, tố cáo nhân dân, việc giải khiếu nại, tố cáo tượng xã hội mang tính lịch sử Trong tình hình đất nước thời kỳ đổi nay, vấn đề lên, có tính chất xã hội phức tạp Vì vậy, việc giải khiếu kiện nhân dân, vừa đặt nhiệm vụ cấp bách, vừa có tính lâu dài, vấn đề nhạy cảm xúc Việc xử lý, giải khiếu nại, tố cáo không tuý quyền lợi, kinh tế mà gắn bó chặt chẽ với tình hình kinh tế, trị, xã hội, an ninh quốc gia trật tự, an toàn xã hội Giải khiếu nại, tố cáo phải tuân theo pháp luật, phải chặt chẽ, linh hoạt, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp nhân dân, lợi ích Nhà nước; vừa đảm bảo phát huy quyền 15 dân chủ nhân dân, giữ nghiêm kỷ cương phép nước Đây nội dung quan trọng mà Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cần phải hướng tới thực cho được./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp năm 1992; Hiến pháp năm 2013; Luật Đất đai năm 1993; Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai năm 1998, 2001; Luật Đất đai năm 2003; Chỉ thị số 09/CT-TW ngày 06/3/2002 Ban Bí thư Trung ương Đảng việc tập trung giải khiếu nại, tố cáo; Thông tư số 1990/2001/TT-TCĐC ngày 30/11/5001 Tổng cục Địa hướng dẫn đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp GCNQSD đất Nghị định số 38/2000/NĐ-CP ngày 23/8/5000 Chính phủ thu tiền sử dụng đất xét cấp GCNQSD đất nông thôn Nghị định 85/1999/NĐ-CP ngày 28/8/1999 Chính phủ quy định hạn mức đất trồng lâu năm xã đồng 10 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai; 11 Chỉ thị số 35/CT-TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị Về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác Tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo 16 ... giao đất trồng hàng năm, đất nuôi trồng thu? ?? sản, đất làm muối hộ gia đình, cá nhân khơng q ba (03) cho loại đất tỉnh, thành phố trực thu? ??c Trung ương thu? ??c khu vực Đông Nam khu vực đồng sông... 2003 quy định trường hợp cấp Giấy chứng nhận QSD đất: “Người Nhà nước giao đất, cho thu? ? đất, trừ trường hợp thu? ? đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn;” Bên cạnh... 2003 quy định trường hợp cấp Giấy chứng nhận QSD đất: “Người Nhà nước giao đất, cho thu? ? đất, trừ trường hợp thu? ? đất nơng nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn;” Bên cạnh