LUẬN văn LUẬT tư PHÁP KHIẾU NẠI,KHIẾU KIỆNTRONG THU hồi đất đề XƯỚNG HƯỚNG GIẢI QUYẾT

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT -& - LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP KHIẾU NẠI, KHIẾU KIỆN TRONG THU HỒI ĐẤT ĐỀ XƯỚNG HƯỚNG GIẢI QUYẾT Giáo viên hướng dẫn: Nguyễn Văn Hậu Bộ mơn: Hành Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thị Chúc Linh Luật Tư pháp -Khóa 28 MSSV: 5024264 Cần Thơ 6/2006 LỜI MỞ ĐẦU Quê hương ta ngày đổi Các khu công nghiệp, công nghệ cao, dãy nhà cao tầng, khu chung cư cao cấp mọc lên khắp nơi Đó kết phấn đấu Đảng, Nhà nước nhân dân Nhưng có điều khơng phải thấy hiểu hết nỗi khổ số đơng người có đất bị thu hồi phục vụ cho cơng trình Bên cạnh việc thu hồi đất Nhà nước có sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, mục đích sách nhằm sớm ổn định sống cho người có đất bị thu hồi Nhưng thực tế, số người hưởớngự ưu việt từ sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Phần đông họ phải hết nơi đến nơi khác để khiếu nại, khiếu kiện với mong muốn hưởng quyền lợi mà pháp luật dành cho Tình trạng người dân khiếu nại, khiếu kiện phát sinh thu hồi đất thực trạng mà quan Nhà nước có thẩm quyền nhiều địa phương phải đương đầu Điều xuất phát từ nhiều nguyên nhân nguyên nhân chủ yếu nằm khâu triển khai thực quy định pháp luật Trong đó, trách nhiệm lớn thuộc quan Nhà nước cấp sở - cấp gần gũi với nhân dân Điều cần bàn người dân phải tuân theo trình tự, thủ tục khiếu nại, khiếu kiện? Các quan Nhà nước có thẩm quyền đối diện với khiếu nại, khiếu kiện người dân thái độ có hành động để giải thực trạng này?.Trong thực tế đâu có quy hoạch sống người dân lại gặp nhiều khó khăn bồi thường khơng hợp lý, giá thấp, khơng có sách hỗ trợ hay khơng tổ chức tái định cư cho dân theo quy định pháp luật Có người kiên kiện đến cùng, có khơng người “sợ” phải đối diện với quan, cán Nhà nước mà chấp nhận chịu thiệt thịi, phần lớn người khơng hiểu biết pháp luật không nhận thức hết quyền trước quan, cán Nhà nước Từ điều nghe thấy, trông thấy đưa tác giả đến việc lựa chọn đề tài: “Khiếu nại, khiếu kiện thu hồi đất Đề xướng hướng giải quyết” Thông qua việc nghiên cứu đề tài giúp hiểu thêm chế định khiếu nại, khiếu kiện thu hồi đất, nguyên nhân dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện, kết đạt từ sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bất cập quy định pháp luật vấn đề so với thực tế…Từ đưa giải pháp khắc phục góp phần bảo vệ quyền lợi đáng người dân, tìm kiếm biện pháp hữu hiệu nhằm giải nhanh gọn, khách quan, xác khiếu nại, khiếu kiện thu hồi đất giúp cho người có đất bị thu hồi sớm ổn định sống để nhấn mạnh lần đắn Đảng Nhà nước ta đường xây dựng bảo vệ đất nước Phạm vi nghiên cứu: Chỉ đề cập đến khiếu nại, khiếu kiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước tiến hành thu hồi đất Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa M- Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, phương pháp cụ thể như: tổng hợp, thống kê, nghiên cứu luật viết, phương pháp vấn, trực tiếp điều tra… Đề tài gồm chương Chương 1: Những vấn đề chung khiếu nại, khiếu kiện thu hồi đất Chương trình bày vấn đề chung thu hồi đất, khiếu nại, khiếu kiện: Khái niệm, sở pháp lý; phương thức bảo đảm quyền lợi người có đất bị thu hồi Chương 2: Khiếu nại, khiếu kiện thu hồi đất Chương gồm có: Mục trình bày nguyên nhân dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện thu hồi đất Trên sở đề giải pháp khắc phục thích hợp Mục tìm hiểu trình tự, thủ tục khiếu nại, khiếu kiện thu hồi đất, khó khăn, vướng mắc phát sinh từ quy định pháp luật hành từ phức tạp lĩnh vực mà người dân lẫn quan, cán Nhà nước phải đương đầu Thơng qua có giải pháp (theo tác giả là) phù hợp hiệu tình hình Khiếu nại, khiếu kiện thu hồi đất Đề xuất hướng giải Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THU HỒI ĐẤT, KHIẾU NẠI, KHIẾU KIỆN TRONG THU HỒI ĐẤT Trước sâu nghiên cứu vấn đề liên quan đến khiếu nại, khiếu kiện thu hồi đất để có đề xuất phù hợp tình hình, cần phải tìm hiểu nội dung thu hồi đất, khiếu nại, khiếu kiện nói chung khiếu nại, khiếu kiện thu hồi đất nói riêng sở pháp lý vấn đề Những vấn đề chung thu hồi đất 1.1 Khái niệm thu hồi đất Trước năm 1980 (Hiến pháp năm 1980 chưa đời) đất thuộc sở hữu tư nhân Thuật ngữ “thu hồi đất” chưa sử dụng Lúc giờ, Nhà nước có nhu cầu sử dụng đất tiến hành trưng mua trưng thu đất tư nhân Sau 1980, đất khơng cịn thuộc quyền sở hữu tư nhân mà thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý2 thuật ngữ thu hồi đất đời Vậy “thu hồi đất” gì? “Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định pháp luật”.3 1.2 Cơ sở pháp lý thẩm quyền, trình tự, thủ tục thu hồi đất 1.2.1 Cơ sở pháp lý Theo pháp luật hành, đất đai thuộc sở hữu toàn dân (Điều 17 Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001) Và cần thiết sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế Nhà nước tiến hành thu hồi đất bồi thường, giải phóng mặt Sau quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất dự án đầu tư có nhu cầu sử dụng đất phù hợp quy hoạch quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt Nhà nước thực việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Chín mươi (90) trăm tám mươi (180) ngày tùy loại đất, thời hạn mà quan Nhà nước có thẩm quyền phải thơng báo cho người có đất bị thu hồi đất biết lý thu hồi, thời gian kế hoạch di chuyển, phương án tổng thể bồi thường, giải Điều 14 Hiến pháp 1959 Điều 19, 20 hiến pháp 1980 Khoản điều Luật Đất đai 2003 Luận văn tốt nghiệp Trang Khiếu nại, khiếu kiện thu hồi đất Đề xuất hướng giải phóng mặt bằng, tái định cư (Khoản 1, điều 39 Luật Đất đai 2003) Sau định thu hồi đất có hiệu lực thi hành, người bị thu hồi đất phải chấp hành định thu hồi Trong trường hợp người có đất bị thu hồi khơng chấp hành định thu hồi Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền định cưỡng chế.4 Người có đất bị thu hồi phải chấp hành định cưỡng chế có quyền khiếu nại (Khoản điều 39 Luật Đất đai 2003) Nhà nước thu hồi đất quản lý quỹ đất theo Điều 36 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29-10-2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai Điều 36: Thu hồi đất quản lý quỹ đất thu hồi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng trường hợp sau: -Sử dụng đất cho mục đích quốc phịng, an ninh ; -Sử dụng đất để xây dựng trụ sở quan, cơng trình nghiệp Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất; -Sử dụng đất để xây dựng trụ sở tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao; -Sử dụng đất để xây dựng cơng trình cơng cộng khơng nhằm mục đích kinh doanh; -Sử dụng đất để chỉnh trang, phát triển khu đô thị khu dân cư nông thôn; -Sử dụng đất để phát triển rừng phòng hộ, rừng đặc dụng; -Sử dụng đất cho sở tôn giáo; -Sử dụng đất làm nghĩa trang, nghĩa địa Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế trường hợp sau: -Sử dụng đất để đầu tư xây dựng khu công nghiệp quy định điều 90 Luật Đất đai, khu công nghệ cao quy định điều 91 Luật Đất đai, khu kinh tế quy định điều 92 Luật Đất đai; -Sử dụng đất để thực dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, du lịch thuộc nhóm A theo quy định pháp luật đầu tư quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt cho phép đầu tư mà dự án khơng thể đầu tư khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế; -Sử dụng đất để thực dự án đầu tư có nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA); -Sử dụng đất để thực dự án có trăm phần trăm (100%) vốn đầu tư nước quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt cho phép đầu tư mà dự án khơng thể đầu tư khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế Cơ quan định cưỡng chế quan định thu hồi đất (Khoản điều 47 Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Luận văn tốt nghiệp Trang Khiếu nại, khiếu kiện thu hồi đất Đề xuất hướng giải 1.2.2 Thẩm quyền thu hồi đất Tùy đối tượng sử dụng đất mà Luật Đất đai 20035 quy định thẩm quyền thu hồi đất sau: Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (UBND cấp tỉnh) có thẩm quyền định thu hồi đất đối với: +Tổ chức + Cơ sở tôn giáo +Người Việt Nam định cư nước (trừ trường hợp thuộc thẩm quyền cấp huyện) +Tổ chức, cá nhân nước Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (UBND cấp huyện) có thẩm quyền định thu hồi đất đối với: +Hộ gia đình +Cá nhân +Cộng đồng dân cư +Người Việt Nam định cư nước thuộc đối tượng mua nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam Các quan có thẩm quyền thu hồi đất vừa nêu không phép ủy quyền 1.3.2 Trình tự thu hồi đất Căn quy hoạch, kế hoach sử dụng đất quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt6, Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền có trách nhiệm giao cho quan Tài nguyên Môi trường trực thuộc đạo Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất7 làm trích lục đồ địa khu vực đất thu hồi nơi chưa có đồ địa chính, trích hồ sơ địa để gửi cho quan, tổ chức có trách nhiệm lập phương án bồi thường, giải phóng mặt Đối với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cơng bố mà chưa có dự án đầu tư UBND cấp tỉnh giao cho tổ chức phát triển quỹ đất8 lập phương án tổng thể bồi thường, giải phóng mặt trình UBND cấp tỉnh xét duyệt Đồng thời tổ chức phát triển quỹ đất có trách nhiệm thực việc bồi thường, giải phóng mặt Điều 44 Thẩm quyền xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy định điều từ 19 đến 23 điều 25 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất UBND cấp tỉnh thành lập (Điều 185 NĐ181) Khoản điều 39 Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Luận văn tốt nghiệp Trang Khiếu nại, khiếu kiện thu hồi đất Đề xuất hướng giải Đối với đất dùng để thực dự án đầu tư UBND cấp huyện có trách nhiệm lập phương án tổng thể bồi thường, giải phóng mặt trình UBND cấp tỉnh xét duyệt UBND cấp huyện có trách nhiệm tổ chức thực việc bồi thường, giải phóng mặt Sau phương án tổng thể bồi thường, giải phóng mặt xét duyệt, UBND cấp huyện nơi có đất bị thu hồi thơng báo trước chín mươi (90) ngày trường hợp thu hồi đất nông nghiệp trăm tám mươi (180) ngày trường hợp thu hồi đất phi nông nghiệp cho người sử dụng đất biết lý thu hồi, thời gian kế hoạch di chuyển, phương án bồi thường giải phóng mặt Trước hết thời gian thơng báo hai mươi (20) ngày, tổ chức phát triển quỹ đất UBND cấp huyện có trách nhiệm trình phương án bồi thường, giải phóng mặt Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm trình định thu hồi đất lên UBND cấp tỉnh định Trong đó, định thu hồi đất phải bao gồm nội dung thu hồi diện tích đất cụ thể đất tổ chức, quan, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước sử dụng nội dung thu hồi đất chung cho tất đất hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư sử dụng Trong thời hạn không mười lăm (15) ngày làm việc kể từ ngày nhận tờ trình, UBND cấp tỉnh có trách nhiệm xem xét, ký gửi cho Sở Tài nguyên Môi trường, UBND cấp huyện tổ chức phát triển quỹ đất định thu hồi đất, định xét duyệt phương án bồi thường, giải phóng mặt Trường hợp khu đất thu hồi có diện tích đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng thời hạn khơng q ba mươi (30) ngày làm việc kể từ ngày nhận định thu hồi đất UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện có trách nhiệm định thu hồi diện tích đất cụ thể đất hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư sử dụng Tóm lại, đất đai thuộc sở hữu tồn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu Trong trường hợp thật cần thiết mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng mục đích phát triển kinh tế Nhà nước thực việc thu hồi đất phục vụ cho mục đích Việc thu hồi phải tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt theo trình tự, thủ tục mà pháp luật quy định Luận văn tốt nghiệp Trang Khiếu nại, khiếu kiện thu hồi đất Đề xuất hướng giải Đi với việc thu hồi đất Nhà nước có sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi nhằm ổn định sống cho họ sau bị thu hồi đất Bảo đảm quyền người có đất bị thu hồi 2.1 Đảm bảo quyền biết, đóng góp ý kiến quy hoạch sử dụng đất chi tiết - biểu tính dân chủ hoạt động quản lý Nhà nước đất đai Mục đích chung Nhà nước ta hoạt động đem lại lợi ích cho nhân dân Vì vậy, việc nhân dân có quyền biết, đóng góp ý kiến quy hoạch sử dụng đất chi tiết điều đáng Nó vừa đảm bảo cho quyền lợi người dân, vừa thể tính dân chủ hoạt động Nhà nước ta Từ điểm xuất phát đó, pháp luật quy định rõ: “Trong q trình lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết, quan, tổ chức thực việc lập quy hoạch sử dụng đất phải lấy ý kiến đóng góp nhân dân.”9 Việc lấy ý kiến đóng góp nhân dân trình lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết xã, phường, thị trấn thực sau: Dự thảo quy hoạch sử dụng đất chi tiết phải giới thiệu đến tổ dân phố, thơn, xóm, bn, ấp, làng, bản, phum, sóc điểm dân cư khác; đồng thời phải niêm yết công khai trụ sở Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất; Tổ chức tiếp nhận ý kiến đóng góp trực tiếp nhân dân ý kiến đóng góp thơng qua đại diện điểm dân cư, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức đoàn thể địa phương; lấy ý kiến thường trực Hội đồng nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất Thời hạn lấy ý kiến đóng góp nhân dân ba mươi (30) ngày Sau thu thập ý kiến dân, quan lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết xã, phường, thị trấn có trách nhiệm tổng hợp, tiếp thu ý kiến đóng góp nhân dân để hồn chỉnh dự thảo quy hoạch sử dụng đất chi tiết ØChế định thể rõ quyền dân chủ công dân Nhưng để việc thực thi cách hiệu thực tế đòi hỏi quan Nhà nước giao nhiệm vụ phải ý thức trách nhiệm Đồng thời tùy tình hình thực tế mà có biện pháp phù hợp để việc lấy ý kiến đạt kết mong muốn Khoản Điều 25 Luật Đất đai 2003 Luận văn tốt nghiệp Trang Khiếu nại, khiếu kiện thu hồi đất Đề xuất hướng giải Tuy nhiên, trình độ dân trí nước ta chưa cao, số người hiểu quy hoạch Nhà nước Vì lẽ đó, bên cạnh việc cơng khai quy hoạch cần có chun gia lĩnh vực trình bày, giải thích cho dân hiểu, sau dân hiểu dân góp ý ý kiến thiết thực Hơn hết, ý kiến đóng góp nhân dân cần ghi nhận, xem xét cách nghiêm túc quy hoạch xét cho để phục vụ cho nhân dân Sau xem xét, ý kiến thật có ý nghĩa cho quy hoạch, ý kiến bảo lưu làm sở cho quy hoạch tiếp theo, ý kiến khơng thực thi được…Tất cần cơng khai trình bày, giải thích cho nhân dân hiểu Lúc này, nhân dân thật thấy vai trò ý nghĩa từ đóng góp mình, tăng cường lịng tin nhân dân vào quan Nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai thực quy hoạch sau 2.2 Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Chính sách đảm bảo quyền lợi cho người có đất bị thu hồi 2.2.1 Bồi thường Khi thu hồi đất Nhà nước tiến hành bồi thường đất tài sản gắn liền với đất việc bồi thường đất tài sản gắn liền với đất phải tuân thủ theo nguyên tắc định 2.2.1.1 Nguyên tắc bồi thường đất Việc bồi thường đất cho người có đất bị thu hồi phải tuân theo nguyên tắc sau đây: ŒNhà nước bồi thường cho người sử dụng có điều kiện sau: §Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai §Có định giao đất quan Nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật đất đai §Các điều kiện khác theo quy định pháp luật.10 Trường hợp không đủ điều kiện bồi thường UBND cấp tỉnh xem xét để hỗ trợ •Người bị thu hồi đất sử dụng vào mục đích bồi thường việc giao đất có mục đích sử dụng, khơng có đất để bồi thường bồi thường giá trị quyền sử dụng đất (số tiền mà người sử dụng phải 10 Khoản đến khoản 11 điều Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Luận văn tốt nghiệp Trang Khiếu nại, khiếu kiện thu hồi đất Đề xuất hướng giải trả trường hợp nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất diện tích đất xác định thời điểm có định thu hồi); trường hợp bồi thường việc giao đất nhà, có chênh lệch giá trị phần chênh lệch thực tốn tiền ŽTrường hợp người sử dụng đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất mà chưa thực nghĩa vụ tài chính11 đất đai Nhà nước theo quy định pháp luật phải trừ khoản tiền phải thực nghĩa vụ tài vào số tiền bồi thường, hỗ trợ để hoàn trả ngân sách Nhà nước Nếu khoản nghĩa vụ tài đất đai phải nộp lớn tiền bồi thường đất số tiền trừ tối đa số tiền bồi thường đất.12 2.2.1.2 Nguyên tắc bồi thường tài sản Việc bồi thường tài sản Nhà nước thu hồi đất thực theo nguyên tắc sau đây: ŒChủ sở hữu tài sản13 gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất mà bị thiệt hại, bồi thường (Sự thiệt hại nhà, cơng trình bị phá dỡ phần tồn bị ảnh hưởng việc tháo dỡ công trình khác …mà khơng thể sử dụng theo thiết kế, quy hoạch xây dựng ban đầu.) •Chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất mà đất thuộc đối tượng không bồi thường – khơng đủ điều kiện bồi thường tùy trường hợp cụ thể bồi thường hỗ trợ tài sản ŽNhà, cơng trình khác gắn liền với đất xây dựng sau quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố mà không quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép xây dựng khơng bồi thường •Nhà, cơng trình khác gắn liền với đất xây dựng sau ngày 01 tháng 07 năm 2004 mà thời điểm xây dựng trái với mục đích sử dụng đất xác định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt khơng bồi thường •Tài sản gắn liền với đất tạo lập sau có định thu hồi đất cơng bố khơng bồi thường bao gồm trồng 11 Nghĩa vụ tài chính: Tiền sử dụng đất phải nộp, tiền thuê đất đất Nhà nước cho thuê, tiền thu từ xử phạt vi phạm đất đai… 12 Thơng tư 116/2004/TT- BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 197 13 Chủ sở hữu người có đủ ba quyền chiếm hữu, sử dụng định đoạt theo quy định pháp luật (Điều 164 điều Chương XII Bộ Luật Dân 2005), thời điểm bồi thường không xảy tranh chấp quyền thực tế Luận văn tốt nghiệp Trang Khiếu nại, khiếu kiện thu hồi đất Đề xuất hướng giải xét xử vắng mặt đương cần đợi kết giải vụ án khác có liên quan Tòa án tiếp tục giải vụ án lý việc tạm đình khơng cịn ØĐình việc giải vụ án Vụ án bị đình đương chết mà quyền, nghĩa vụ họ không thừa kế; quan, tổ chức giải thể bị tuyên bố phá sản mà khơng có cá nhân, quan, tổ chức kế thừa quyền, nghĩa vụ tố tụng người khởi kiện rút đơn khởi kiện, Viện kiểm sát rút định khởi tố người khởi kiện triệu tập đến lần thứ hai mà vắng mặt trường hợp trả lại đơn khởi kiện Quyết định tạm đình chỉ, đình vụ án bị kháng cáo, kháng nghị Trừ trường hợp đương rút đơn khởi kiện, Viện kiểm sát rút định khởi tố Tòa án phải mở phiên tòa sơ thẩm thời hạn hai mươi (20) ngày kể từ ngày có định đưa vụ án xét xử Việc thay đổi thành viên Hội đồng xét xử, người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng, thực theo quy định PLTTGQCVAHC 2006 Điều 17 PLTTGQCVAHC 2006 Trước mở phiên tòa, việc thay đổi Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký Tòa án Chánh án Tòa án định; thẩm phán bị thay đổi Chánh án Tịa án Chánh án Tòa án cấp trực tiếp định Trước mở phiên tòa, việc thay đổi Kiểm sát viên Viện trưởng Viện kiểm sát cấp định; Kiểm sát viên bị thay đổi Viện trưởng Viện kiểm sát Viện trưởng Viện kiểm sát cấp trực tiếp định Tại phiên tòa, việc thay đổi Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, thư ký Tòa án, Kiểm sát viên Hội đồng xét xử định sau nghe ý kiến người bị yêu cầu thay đổi Hội đồng xét xử thảo luận phòng nghị án định theo đa số Trong trường hợp thay đổi Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký Tòa án, Kiểm sát viên Hội đồng xét xử định định hỗn phiên tịa Việc cử Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký Tòa án thay người bị thay đổi chánh án Tòa án định; người bị thay đổi Chánh án tòa án Chánh án Tịa án cấp định Việc cử Kiểm sát viên thay Kiểm sát viên bị thay đổi Viện trưởng Viện kiểm sát cấp định; Kiểm sát viên bị thay đổi Viện trưởng Viện kiểm sát viện trưởng Viện kiểm sát cấp trực tiếp định Trong thời hạn ba (3) ngày làm việc kể từ ngày hỗn phiên tịa, Chánh án Tịa án, Viện trưởng Viện kiểm ssát phải cử người thay Trong phiên tòa sơ thẩm tham gia người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền, lợi nghĩa vụ liên quan theo giấy triệu tập Viện kiểm sát cấp Luận văn tốt nghiệp Trang 54 Khiếu nại, khiếu kiện thu hồi đất Đề xuất hướng giải bắt buộc, vắng mặt (có lý đáng ) phiên tịa phải hỗn Trong trường hợp người khởi kiện, người bị kiện người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan vắng mặt có người đại diện hợp pháp tham gia phiên tịa Tịa án tiến hành xét xử bình thường Người khởi kiện triệu tập đến lần thứ hai mà vắng mặt coi từ bỏ việc khởi kiện lúc Tòa án định đình vụ án, người có quyền khởi kiện lại thời hiệu khởi kiện Người bị kiện người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan triệu tập lần hai mà vắng mặt Tịa án tiến hành xét xử vắng mặt người Người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương vắng mặt lần thứ có lý đáng phiên tịa hỗn lại khơng có lý đáng triệu tập lần hai mà vắng mặt Tịa án tiến hành xét xử, trường hợp đương tự bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Người làm chứng có nghĩa vụ tham gia phiên tòa theo giấy triệu tập để làm sáng tỏ tình tiết vụ án Nếu người làm chứng vắng mặt, trước có lời khai trực tiếp với Tòa án gởi lời khai cho Tịa án chủ tọa phiên tịa cơng bố lời khai Trường hợp người làm chứng vắng mặt Hội đồng xét xử có quyền định hỗn phiên tịa tiến hành xét xử, người vắng mặt khơng có lý đáng gây trở ngại cho việc xét xử bị dẫn giải đến phiên tòa theo định Hội đồng xét xử Người giám định có nghĩa vụ tham gia phiên tòa theo giấy triệu tập Tòa án để làm rõ vấn đề liên quan đến việc giám định kết luận giám định, người giám định vắng mặt Hội đồng xét xử có quyền hỗn phiên tịa tiến hành xét xử Người phiên dịch có nghĩa vụ tham gia phiên tịa theo giấy triệu tập Tòa án, người vắng mặt khơng có người thay Hội đồng xét xử định hỗn phiên tịa, trừ trường hợp đương yêu cầu tiến hành xét xử Khi thành viên Hội đồng xét xử, Kiểm sát viên, Thư ký Tòa án, người giám định người phiên dịch bị thay đổi mà khơng có người thay trường hợp cần phải xác minh, thu thập tài liệu, chứng bổ sung Hội đồng xét xử hỗn phiên tịa Hội đồng xét xử gồm Thẩm phán hai Hội thẩm Ngay bắt đầu phiên tòa sơ thẩm Chủ tọa phiên tòa đọc định đưa vụ án xét xử, kiểm tra có mặt cước người triệu tập đến tòa Luận văn tốt nghiệp Trang 55 Khiếu nại, khiếu kiện thu hồi đất Đề xuất hướng giải Chủ tọa phiên tịa giải thích cho đương sự, người tham gia tố tụng biết quyền nghĩa vụ họ phiên tòa Nếu phiên tịa tiến hành khơng cần có mặt người tham gia tố tụng sau nghe Chủ tọa phiên tịa tóm tắt nội dung việc, Hội đồng xét xử xem xét tài liệu có hồ sơ vụ án sau nghe đại diện Viện kiểm sát trình bày ý kiến sau công bố ý kiến văn Viện kiểm sát việc giải vụ án (nếu có), Hội đồng xét xử thảo luận nghị án Trong trình xét xử, Hội đồng xét xử xác định đầy đủ tình tiết vụ án cách nghe ý kiến người khởi kiện, bên bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan người đại diện, người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương sự, người làm chứng, người giám định, đối chiếu ý kiến với tài liệu, chứng thu thập Việc xét hỏi phải theo trình tự, Hội đồng xét xử hỏi trước, sau đến Kiểm sát viên, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Những người tham gia tố tụng cần hỏi thêm có quyền đề xuất với Hội đồng xét xử vấn đề cần hỏi Sau Hội đồng xét xử kết thúc việc xét hỏi, đương người đại diện đương sự, người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương tham gia tranh luận Sau Viện kiểm sát tham gia phiên tịa trình bày ý kiến việc giải vụ án Cuối Tòa án định giải định giải vụ án (bản án) sau xét hỏi, nghe bên trình bày ý kiến nghe ý kiến Kiểm sát viên tham gia phiên tòa việc giải vụ án Quyết định phải thành viên Hội đòng xét xử thảo luận định theo đa số Bản án phải có nội dung sau: -Ngày, tháng, năm, địa điểm tiến hành phiên tòa; -Họ, tên thành viên Hội đồng xét xử, Kiểm sát viên, Thư ký tòa án; -Tên, địa đương sự, người đại diện họ; -Yêu cầu đương sự; -Những tình tiết chứng minh, chứng cứ, pháp luật để giải vụ án; -Các định Tòa án; -Án phí, người phải chịu án phí; -Quyền kháng cáo đương Luận văn tốt nghiệp Trang 56 Khiếu nại, khiếu kiện thu hồi đất Đề xuất hướng giải Bản án phải cơng bố tồn văn án giải thích cho đương biết quyền kháng cáo nghĩa vụ chấp hành án Tòa án không sửa chữa, bổ sung án, định tuyên, trừ trường hợp có sai sót rõ ràng số liệu tính tốn tả, phải thông báo cho đương sự, Viện kiểm sát, cá nhân, tổ chức khác có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan Mọi diễn biến phiên tòa phải phản ánh rõ biên phiên tòa Chủ tọa phiên tòa kiểm tra biên phiên tòa Thư ký phiên tòa ký vào biên Các đương sự, người đại diện người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương sự, xem biên phiên tịa, có quyền u cầu sửa chữa, bổ sung biên thời hạn ba (3) ngày kể từ ngày tuyên án Nếu yêu cầu sửa chữa, bổ sung biên phiên tịa khơng chấp nhận, người u cầu có quyền ghi ý kiến văn để đưa vào hồ sơ vụ án Các đương tịa cấp trích lục án định vụ án sau kết thúc phiên tòa Tòa án phải cấp cho đương sự, gởi cho Viện kiểm sát cấp án định theo yêu cầu họ thời hạn chậm bảy (7) ngày kể từ ngày án, định FTrên trình tự thủ tục giải sơ thẩm khiếu kiện thu hồi đất, sau nhận định giải Tòa án xét xử sơ thẩm đương có quyền kháng cáo, Viện kiểm sát cấp cấp có quyền kháng nghị án để yêu cầu xét xử phúc thẩm Lúc tiến hành kháng cáo, kháng nghị bên nguyên đơn phải tuân thủ trình tự, thủ tục xét xử phúc thẩm theo quy định pháp luật 56 Phiên tòa phúc thẩm tiến hành theo thủ tục phiên tòa sơ thẩm Sau định, án phúc thẩm Tịa án có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm có theo quy định pháp luật.57 Sau tìm hiểu trình tự thủ tục để tiến hành khởi kiện VAHC nói chung VAHC thu hồi đất nói riêng rõ ràng nhận xét rằng, thủ tục để tiến hành khiếu kiện hành nói chung khiếu kiện thu hồi đất nói riêng rườm rà, thời gian Tịa án thụ lý giải vụ án không ngắn chưa kể việc có trở ngại khách quan xảy làm cho 56 57 Tại điều từ 55 đến 66 Điều 67 PLTTGQCVAHC 2006 Luận văn tốt nghiệp Trang 57 Khiếu nại, khiếu kiện thu hồi đất Đề xuất hướng giải thời hạn kéo dài ra, điều thật bất lợi cho người có đất bị thu hồi tiến hành khiếu kiện thay tiến hành khiếu nại quan hành Bởi lẽ đơn giản rằng, khiếu kiện thu hồi đất liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích cấp thiết người dân Chúng ta lấy giả dụ, bà H khiếu nại việc quan Nhà nước có thẩm quyền định thu hồi đất, tiến hành giải phóng mặt lại không tổ chức tái định cư cho bà theo quy định pháp luật, lúc bà H tiến hành khiếu nại lần đầu (tiền tố tụng) đến UBND cấp có thẩm quyền yêu cầu xem xét để giải Sau thời gian chờ đợi người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu bà mời đến để giải khiếu nại Nhận định giải khiếu nại lần đầu bà H không đồng ý phân vân nên chọn đường tiếp khiếu hay khởi kiện VAHC Tòa Đến thủ tục khởi kiện VAHC rõ ràng làm cho bà H ngần ngại chọn đường khởi kiện Trong gia đình bà lâm vào hồn cảnh vơ khó khăn - nhà bị giải tỏa mà nơi tái định cư chưa có, tình hình kinh tế khó khăn theo Vậy chọn lựa đường khởi kiện VAHC tịa tình bất lợi, thay lựa chọn đường tiếp khiếu ßNhư biết chức quan hành quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội Vì mà việc giao cho quan hành nhiệm vụ giải khiếu nại hành dẫn đến số hạn chế định: ACác nhà hành nước ta hầu hết khơng phải luật gia, phán họ khơng phải lúc xác mặt pháp lý ACơ quan hành vừa người bị kiện lại vừa người xử kiện - tức họ có quyền phán xét hành vi cấp Điều không đảm bảo tính cơng tính vơ tư q trình giải khiếu nại ØCác hạn chế dẫn đến suy nghĩ nên thành lập quan tài phán hành độc lập với quan hành quản lý Theo xu hướng cải cách tư pháp Việt Nam Tịa hành ngày giao quyền nhiều việc xét xử vụ kiện hành Điều thể thơng qua PLTTGQCVAHC sửa đổi bổ sung năm 2006, theo Pháp lệnh số vụ kiện hành mà Tịa án hành giao quyền xét xử tăng lên Luận văn tốt nghiệp Trang 58 Khiếu nại, khiếu kiện thu hồi đất Đề xuất hướng giải Theo tác giả, tài phán hành Pháp tài phán mà Việt Nam tham khảo để có cải cách hợp lý nhất, đồng thời khắc phục hạn chế phát sinh từ việc trao quyền giải khiếu nại cho người định, thực hành vi hành cấp người Nền tài phán hành Pháp gồm có Tịa án hành độc lập gắn bó chặt chẽ với hành quốc gia thơng qua chức tư vấn pháp lý, Tịa án hành có ba cấp: Hội đồng Nhà nước; Tịa án hành phúc thẩm; Tịa án hành sơ thẩm liên minh, ngồi hệ thống Tịa án hành chung Pháp cịn có số quan tài phán hành chuyên trách Các quan tài phán hành chuyên trách chịu giám đốc thẩm Hội đồng Nhà nước có nghĩa định bị phản đối Hội đồng Nhà nước xét xử theo thủ tục giám đốc thẩm (phá án) phán cuối Trong tài phán thống gồm hai hoạt động: uHành quản lý hay hành điều hành tức toàn hoạt động thường ngày quan hành lĩnh vực đời sống xã hội vHành tài phán hoạt động xem xét tính hợp pháp định, hành vi hành thơng qua việc giải khiếu nại người dân họ cho định, hành vi quan hành quản lý, điều hành trái pháp luật, gây thiệt hại cản trở việc thực quyền lợi ích hợp pháp họ pháp luật ghi nhận bảo đảm thực Hai hoạt động có mục đích chung làm cho máy cơng quyền hoạt động có hiệu hồn thiện Thực phương cách tổ chức quan tư pháp hành chính, tức quan hành chuyên giải vụ kiện tụng hành Hơn cần thiết quan tài phán thành lập phận chuyên xét xử vụ kiện thuộc lĩnh vực định Chẳng hạn tình hình khiếu kiện thu hồi đất gần trở thành tượng, địi hỏi tập trung xem xét để giải nhanh chóng triệt để Khi quan tài phán thành lập phận chuyên xem xét khiếu nại thu hồi đất Vì giao nhiệm vụ cụ thể phận chuyên tâm xem xét văn pháp luật quy định bồi thương, hỗ trợ, tái định cư…, tình hình thực tế địa phương tạo sở chắn cho việc giải khiếu nại Rõ ràng việc giải khiếu nại khách quan, xác so với việc giải khiếu nại Luận văn tốt nghiệp Trang 59 Khiếu nại, khiếu kiện thu hồi đất Đề xuất hướng giải quan quản lý hành nhiệm vụ quan quản lý điều hành Việc Nhà nước ta định thiết lập chế tài phán hành nét đời sống pháp luật xã hội ta, mang đậm tính chất dân chủ pháp quyền Và sau mười (10 ) năm thực hiện, hoạt động xét xử hành bước đầu phát huy tác dụng việc giải khiếu kiện người dân góp phần vào việc kiểm tra tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành quan Nhà nước cán công chức Nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh kết bước đầu đạt được, việc xét xử hành cịn gặp nhiều khó khăn, chưa thật phát huy vai trị Ngun nhân do: ŒChúng ta chưa có kinh nghiệm xét xử hành chính, tổ chức máy chưa hồn thiện, nhiều địa phương cịn gặp khó khăn sở vật chất, đặc biệt khó khăn nhân sự, đội ngũ Thẩm phán chun trách có nhiệm vụ xét xử hành vừa thiếu số lượng vừa yếu lực chuyên môn Theo báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội kỳ họp thứ Quốc hội khóa XI nguồn cán quan Tư pháp cấp huyện cịn yếu thiếu, có đến 40% điều tra viên chưa qua đào tạo đại học Trong u cầu trình độ chun mơn, nghiệp vụ thẩm phán nói chung thẩm phán xét xử hành nói riêng lại cao, khơng phải nắm vững pháp luật mà cịn phải có hiểu biết tồn diện quản lý hành nhiều lĩnh vực Đây nguyên nhân quan trọng khiến cho hoạt động xét xử hành Tịa án hiệu không tạo tin tưởng nhân dân vào cơng tác xét xử hành •Cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật nói chung pháp luật hành nói riêng cịn chưa trọng mức, chưa thực tốt phạm vi nước Nhiều người rõ phạm vi thẩm quyền Tịa án hành nên khởi kiện vụ việc khơng thuộc thẩm quyền Tịa án Thêm vào đó, cịn có khơng người chí khơng biết đến đời chế xét xử hành nên quyền lợi bị xâm phạm khơng biết khởi kiện để u cầu Tịa án giải ŽTheo pháp luật hành Tịa án hành có thẩm quyền xét xử số vụ việc hành định (được nêu cụ thể luật) điều dẫn đến tình trạng có nhiều vụ việc người dân bị thệt thịi quyền lợi Luận văn tốt nghiệp Trang 60 Khiếu nại, khiếu kiện thu hồi đất Đề xuất hướng giải khiếu nại quan hành khơng nằm số vụ việc luật liệt kê thuộc thẩm quyền Tịa án hành Phương pháp liệt kê vụ viêc thuộc thẩm quyền có nhược điểm khơng thể bao qt hết tranh chấp hành vốn đa dạng, cách quy định lại phù hợp với nước mà pháp luật hành nói chung tài phán hành nói riêng cịn chưa phát triển, trình độ dân trí chưa cao Việt Nam Về việc xác định thẩm quyền Tịa án hành giới tồn nhiều nguyên tắc khác nhau, nước lựa chọn cho nguyên tắc phù hợp với hoàn cảnh kinh tế - xã hội nước Ở Pháp, tranh chấp nảy sinh mà bên quan công quyền thực thi cơng vụ thuộc thẩm quyền Tịa án hành Đây cách quy định vào chủ thể tranh chấp để xác định thẩm quyền Tịa án hành Trong Đức, ngun tắc đạo “bản chất luật áp dụng xác định loại Tịa án có thẩm quyền” tức quan hành hành động cá nhân chịu điều chỉnh luât tư, chẳng hạn quan mua tài sản tranh chấp xảy Tịa án thường có thẩm quyền giải quyết; cịn hoạt động tính chất quyền lực cơng bị xét xử Tịa án hành Trong lĩnh vực sau xem xét qua nguyên tắc xác định thẩm quyền số nước nêu tác giả cho nguyên tắc xác định vụ việc thuộc thẩm quyền Tòa án hành Thụy Điển Phần Lan khơng nhập nhằng tương đối dễ hiểu, dễ áp dụng Theo ngun tắc khiếu nại mà định, hành vi bị khiếu nại dựa sở quyền định đơn phương quan hành Nhà nước thuộc thẩm quyền xét xử Tịa án hành Ngun tắc khơng địi hỏi người ứng dụng phải có trình độ cao để hiểu vận dụng tỏ phù hợp với tình hình dân trí nước ta •Một ngun nhân thuộc mặt tâm lý, nhiều trường hợp vụ việc có đủ điều kiện để khởi kiện u cầu Tịa án giải người dân e ngại va chạm với quyền nên khơng khởi kiện mà chọn đường khiếu nại hành Khơng thẩm phán - người tiến hành xét xử khơng tha thiết với việc xử kiện hành người bị xử quan công quyền cán công chức thuộc quan ấy, Thẩm phán lúc đứng vị trí độc lập với quan Luận văn tốt nghiệp Trang 61 Khiếu nại, khiếu kiện thu hồi đất Đề xuất hướng giải Vì vậy, từ nguyên nhân thứ nguyên nhân thứ tư cần nghĩ đến việc bổ nhiệm thẩm phán suốt đời sau qua trình đào tạo kỹ lưỡng Ở điểm xem xét q trình đào tạo thẩm phán Cộng hịa Liên bang Đức để có cải cách phù hợp trình đào tạo thẩm phán Ở Đức, để trở thành thẩm phán người phải tốt nghiệp kỳ thi quốc gia chuyên ngành luật Đại học Tổng hợp, sau thời gian thực tập kéo dài năm Kết thúc thực tập phải qua kỳ thi quốc gia lần thứ hai để bổ nhiệm làm thẩm phán tập Sau năm đến năm làm thẩm phán tập bổ nhiệm thẩm phán suốt đời Tin trình đào tạo thực nghiêm túc đội ngũ thẩm phán đời sau định có lực cao hơn, đảm đương tốt công việc giao hồn tồn bổ nhiệm làm thẩm phán suốt đời mà thẩm phán bổ nhiệm suốt đời khơng cịn tình trạng “e ngại” phải xét xử quan công quyền hay cán thuộc quan Nhưng sau tất cả, người thu hồi đất tiến hành khởi kiện VAHC Tịa án liệu án, định Tịa án thực tế có thi hành hay khơng? Vì quyền Tịa án dừng lại mức độ phán xét tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành chính, mà định phương thức cụ thể cho quan hành Trong quan thi hành án lại khó lịng độc lập với quan hành Như định, án Tịa án có thực thi hay khơng lại phải qua đường hành Đây lý khiến người có đất bị thu hồi nản chí chọn Tòa án để giải yêu cầu mà hiệu việc xét xử lại phải trông chờ vào tự giác, ý thức trách nhiệm quan hành Thêm vào đó, việc quy định thủ tục “tiền tố tụng hành chính” bắt buộc trước khởi kiện VAHC Tòa làm hạn chế khả tiếp cận với Tịa án hành cơng dân Cộng thêm thời hạn khởi kiện VAHC Tòa án bốn mươi lăm (45) ngày kể từ ngày nhận định giải khiếu nại lần đầu từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại lần đầu mà khiếu nại khơng giải ngắn (Có thể so sánh với thời hạn khởi kiện án hành Pháp hai (2) tháng) Vấn đề chỗ khiếu nại người có đất bị thu hồi không giải lần đầu theo thời hạn luật định không phản hồi, người dân chờ đợi, thời hạn khởi kiện trôi qua người quyền khởi kiện (Ở nhiều nước im lặng quyền trước yêu cầu hợp pháp công dân đối tượng khiếu kiện trước Tịa án hành chính) Luận văn tốt nghiệp Trang 62 Khiếu nại, khiếu kiện thu hồi đất Đề xuất hướng giải Để khắc phục vấn đề cần học tập kinh nghiệm Pháp Ở Pháp giai đoạn tiền tố tụng bắt buộc số lĩnh vực định, lĩnh vực địi hỏi chun mơn cao Với giải pháp này, số lĩnh vực xét thấy không cần thiết thủ tục tiền tố tụng làm rắc rối thêm, khơng phù hợp với tính chất đặc thù lĩnh vực bỏ qua để đem lại hiểu cao việc thực quyền khởi kiện công dân Hiện Việt Nam vào giai đoạn cuối trình đàm phán để gia nhập tổ chức Thương mại quốc tế WTO, việc trở thành thành viên WTO mở cho Việt Nam nhiều hội để hịa vào xu hướng phát triển chung giới nhiều mặt, để tận dụng hội phù hợp với xu chung Pháp luật Việt Nam nói chung tài phán hành nói riêng cần có cải cách định Hiện xu chung tất vụ kiện tụng dù thuộc lĩnh vực công hay lĩnh vực tư đưa cho Tòa án xét xử, quan hành tách khỏi nhiệm vụ giải khiếu nại hành mà chuyên tâm thực chức quản lý Và mà nhiệm vụ giải khiếu nại giao cho quan tư pháp cơng việc quan hành giảm đáng kể lúc cơng tác quản lý hành tăng cường đạt hiệu cao Thêm vào đó, mà khơng hội xem xét lại định lần (trong trình giải khiếu nại) buộc quan hành phải cân nhắc kỹ lưỡng trước định thực hành vi hành Hy vọng với xu phát triển chung tài phán hành Việt Nam có bước phát triển đáp ứng ngày cao yêu cầu chung giới bảo vệ ngày tốt quyền lợi nhân dân trước quan cơng quyền Cuối cùng, kết kuận rằng, khởi kiện VAHC chế định người dân thời điểm chưa phát huy hết hiệu thực tế, đặc biệt lĩnh vực thu hồi đất Nguyên nhân người dân chưa nhận thức quyền việc khởi kiện quan cơng quyền Hơn trình tự thủ tục để thực quyền khởi kiện phức tạp tốn nhiều so với việc khiếu nại, đa phần người có đất bị thu hồi chọn đường khiếu nại thay khởi kiện Mong với tiến trình cải cách tư pháp chế định quyền khởi kiện VAHC người dân góp phần nhiều vào việc bảo vệ quyền lợi người dân Luận văn tốt nghiệp Trang 63 Khiếu nại, khiếu kiện thu hồi đất Đề xuất hướng giải LỜI KẾT ??? Từ phân tích lần khẳng định khiếu nại, khiếu kiện quyền công dân, phương thức hữu hiệu bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người có đất bị thu hồi Thực tế cho thấy tình hình khiếu nại, khiếu kiện thu hồi đất diễn phức tạp, xuất phát từ nhiều ngun nhân Trong có khơng người thiếu hiểu biết pháp luật mà khiếu nại, khiếu kiện có khơng trường hợp thiếu trách nhiệm quan, cán Nhà nước làm xâm hại đến quyền, lợi ích hợp pháp người dân, nhiều nguyên nhân khác buộc người có đất bị thu hồi phải sử dụng quyền khiếu nại, khiếu kiện để địi lại cho lợi ích đáng mà pháp luật quy định Pháp luật bên cạnh việc tồn bất cập nhà làm luật không lường hết phát sinh từ thực tế hết pháp luật Nhà nước ta muốn bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người dân nói chung người có đất bị thu hồi nói riêng Hy vọng rằng, với nỗ lực Nhà nước ta nâng cao tinh thần, ý thức trách nhiệm cán bộ, quan Nhà nước, nâng cao ý thức pháp luật người dân sống, giải bất cập tồn thực tế Đây hai yếu tố mang tính định để giải tốt tình hình khiếu nại, khiếu kiện thu hồi đất Luận văn tốt nghiệp Trang 64 Khiếu nại, khiếu kiện thu hồi đất Đề xuất hướng giải DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Các văn quy phạm pháp luật Hiến pháp 1959 Hiến pháp 1980 Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 Luật Đất đai 1987 Luật Đất đai 1993 Luật Đất đai 1998 Luật Đất đai 2001 Luật Khiếu nại, tố cáo 1998 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 15/06/2004 10 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo ngày 29/10/2005 11 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 20 - 10 - 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 12 Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03 - 12 - 2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 13 Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27012006 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định số 187/2004/NĐ-CP Chính phủ việc chuyển cơng ty Nhà nước thành công ty cổ phần 14 Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành ngày 21- 05 - 1996 15 Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành ngày 25-12-1998 16 Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành ngày - 04 - 2006 17 Thơng tư 116/TT-BTC ngày 07 - 12 - 2004 hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 - 12 - 2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Luận văn tốt nghiệp Trang 65 Khiếu nại, khiếu kiện thu hồi đất Đề xuất hướng giải Sách, báo, tạp chí Luật gia Nguyễn Ngọc Điệp - Thủ tục tranh chấp, khiếu kiện đất đai NXB Mũi Cà Mau tháng 03 năm 1990 Luật gia Đinh Văn Minh - Tài phán hành chín so sánh - NXB Chính trị quốc gia Hà Nội năm 1995 Một số báo Tuổi trẻ, Thanh niên, Pháp luật thành phố Hồ Chí Minh, Bảo vệ Pháp luật Tạp chí Luật học Tạp chí Nghiên cứu lập pháp Tạp chí Nhà nước pháp luật TS Nguyễn Văn Thanh, Luật gia Đinh Văn Minh – Tài phán hành so sánh – NXB Tư pháp năm 2004 Trung tâm Từ điển học - Từ điển tiếng Việt 2005 – NXB Đà Nẵng Luận văn tốt nghiệp Trang 66 Khiếu nại, khiếu kiện thu hồi đất Đề xuất hướng giải MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU LỜI CẢM TẠ Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THU HỒI ĐẤT, KHIẾU NẠI, KHIẾU KIỆN TRONG THU HỒI ĐẤT 1 Những vấn đề chung thu hồi đất 1.1 Khái niệm thu hồi đất 1.2 Cơ sở pháp lý thẩm quyền, trình tự, thủ tục thu hồi đất .1 1.2.1 Cơ sở pháp lý 1.2.2 Thẩm quyền thu hồi đất 1.3.2 Trình tự thu hồi đất .3 Bảo đảm quyền người có đất bị thu hồi .5 2.1 Đảm bảo quyền biết, đóng góp ý kiến quy hoạch sử dụng đất chi tiết - biểu tính dân chủ hoạt động quản lý Nhà nước đất đai 2.2 Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Chính sách đảm bảo quyền lợi cho người có đất bị thu hồi 2.2.1 Bồi thường .6 2.2.1.1 Nguyên tắc bồi thường đất 2.2.1.2 Nguyên tắc bồi thường tài sản 2.2.2 Chính sách hỗ trợ 2.2.3 Tái định cư 11 2.3.2 Khái niệm chung khiếu kiện .16 2.3.3 Cơ sở pháp lý .17 2.3.3.1 Cơ sở pháp lý quyền khiếu nại thu hồi đất .17 2.3.2.2 Cơ sở pháp lý quyền khiếu kiện thu hồi đất 17 Luận văn tốt nghiệp Trang 67 Khiếu nại, khiếu kiện thu hồi đất Đề xuất hướng giải Chương KHIẾU NẠI, KHIẾU KIỆN TRONG THU HỒI ĐẤT … 20 Mục 1: Nguyên nhân dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện thu hồi đất 20 Nguyên nhân khách quan 20 1.1 Sự thiếu ổn định quán quy định pháp luật 20 1.2 Một số quy định pháp luật chưa thật phù hợp với thực tế 23 1.3 Quyền sở hữu quyền sử dụng chưa phân định rõ ràng 24 2.1 Nguyên từ phía quan, cán Nhà nước .25 2.2 Nguyên nhân từ phía người có đất bị thu hồi 28 2.3 Nguyên nhân từ phía nhà đầu tư .31 Mục : Khiếu nại, khiếu kiện thu hồi đất 34 Trình tự, thủ tục khiếu nại, khiếu kiện thu hồi đất 35 1.1 Khiếu nại lần đầu .35 1.2 Khiếu nại lần hai khởi kiện vụ án hành tịa án 43 1.2.2 Khởi kiện vụ án hành Tịa án 47 1.2.2.1 Điều kiện để khởi kiện vụ án hành Tịa án 47 1.2.2.2 Trình tự, thủ tục thực quyền khởi kiện VAHC Tòa .49 Luận văn tốt nghiệp Trang 68 ... đến khiếu nại, khiếu kiện thu hồi đất phần sau Luận văn tốt nghiệp Trang 19 Khiếu nại, khiếu kiện thu hồi đất Đề xuất hướng giải Chương KHIẾU NẠI, KHIẾU KIỆN TRONG THU HỒI ĐẤT Khiếu nại, khiếu. .. nước thu hồi đất Luận văn tốt nghiệp Trang Khiếu nại, khiếu kiện thu hồi đất Đề xuất hướng giải 1.2.2 Thẩm quyền thu hồi đất Tùy đối tư? ??ng sử dụng đất mà Luật Đất đai 20035 quy định thẩm quyền thu. .. vấn đề chung thu hồi đất, khiếu nại, khiếu kiện theo luật chung khiếu nại, khiếu kiện thu hồi đất phần hiểu thu hồi đất? khiếu nại, khiếu kiện? sở pháp lý vấn đề này, sơ để sâu nghiên cứu vấn đề