TIỂU LUẬN xây dụng nền hành chính

NỘI DUNG Trang A. Mở đầu 1. Tính cấp thiết của đề tài 2. Mục đích nghiên cứu của đề tài 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 4. Phương pháp nghiên cứu của đề tài 5. Kết cấu của đề tài B. Nội dung Chương 1. Một số vấn đề lý luận về cải cách hành chính nhà nước 1. Nền hành chính nhà nước 2. Nội dung cải cách hành chính nhà nước 3. Ý nghĩa, vai trò của CCHC Nhà nước Chương 2. Thực trạng CCHC ở huyện Việt Yên giai đoạn 20112015 1. Khái quát vị trí địa lý, tình hình kinh tế xã hội của huyện Việt Yên 2. Thực trạng CCHC ở huyện Việt Yên giai đoạn 20112015 3. Đánh giá hoạt động CCHC ở huyện Việt Yên Chương 3. Nhiệm vụ và một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả CCHC ở huyện Việt Yên giai đoạn 20112020 3.1. Đối với việc cải cách thể chế và TTHC 3.2. Đối với cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước 3.3. Công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 3.4. Cải cách tài chính công 3.5. Hiện đại hoá nền hành chính nhà nước C. KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN

LỜI CẢM ƠN Tiêu luận hoàn thành trình nỗ lực phấn đấu nghiên cứu học tập với trải nghiệm thân q trình cơng tác rèn luyện quan, địa phương Để có kết ngày hôm nay, trước hết xin chân thành cảm ơn tập thể thầy giáo, giáo trường Chính trị Tỉnh Bắc Giang đặc biệt thầy giáo, cô giáo khoa Nhà nước Pháp luật Cảm ơn đồng chí lãnh đạo UBND huyện, Chủ tịch UBND xã, thị trấn; Thủ trưởng quan chuyên môn, đơn vị nghiệp trực thuộc UBND huyện Việt Yên , đồng chí cơng chức, viên chức làm việc Bộ phận Tiếp nhận trả kết huyện phận cửa xã, thị trấn đồng chí, đồng nghiệp nơi tơi cơng tác tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành tiểu luận Cảm ơn giúp đỡ chân thành cô giáo chủ nhiệm, giảng viên hướng dẫn, tập thể lớp Trung cấp lý luận Chính trị - Hành khóa - huyện Việt n ln động viên, khuyến khích, giúp đỡ tơi hồn thành nội dung khóa học này! MỤC LỤC NỘI DUNG Trang A Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu đề tài Kết cấu đề tài B Nội dung Chương Một số vấn đề lý luận cải cách hành nhà nước Nền hành nhà nước Nội dung cải cách hành nhà nước Ý nghĩa, vai trị CCHC Nhà nước Chương Thực trạng CCHC huyện Việt Yên giai đoạn 20112015 Khái quát vị trí địa lý, tình hình kinh tế - xã hội huyện Việt Yên Thực trạng CCHC huyện Việt Yên giai đoạn 2011-2015 Đánh giá hoạt động CCHC huyện Việt Yên Chương Nhiệm vụ số giải pháp nhằm nâng cao hiệu CCHC huyện Việt Yên giai đoạn 2011-2020 3.1 Đối với việc cải cách thể chế TTHC 3.2 Đối với cải cách tổ chức máy hành nhà nước 3.3 Công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 3.4 Cải cách tài cơng 3.5 Hiện đại hố hành nhà nước C KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT 10 11 CCHC TTHC QLNN CNH-HĐH KT-XH UBND HĐND KH&CN QPPL TCVN CBQL Cải cách hành Thủ tục hành Quản lý nhà nước Cơng nghiệp hóa, đại hóa Kinh tế - Xã hội Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân Khoa học Công nghệ Quy phạm pháp luật Tiêu chuẩn Việt Nam Cán quản lý LỜI NĨI ĐẦU Cải cách hành nhiệm vụ quan trọng, quốc gia, vùng lãnh thổ giới tiến hành nhiệm vụ cải cách hành chính, cải cách tổ chức máy quản lý nhà nước Nhưng nhiệm vụ vơ khó khăn phức tạp Cơ quan hành nhà nước Việt Nam thời gian trước chứng tỏ hiệu lực Bộ máy quản lý cồng kềnh, nhiều tầng nhiều nấc, chồng chéo, nhiều mắt xích trung gian khơng cần thiết; phân định chức nhiệm vụ quyền hạn quan tổ chức cán Nhà nước không rõ ràng, có nhiều mâu thuẫn; hoạt động quản lý trì trệ, quy trình định chậm chạp, hiệu Bên cạnh đó, định quản lý ban hành nhiều không thực nghiêm chỉnh, chất lượng công chức, viên chức giảm sút, việc xếp cán nhiều tuỳ tiện Các nguyên tắc quản lý Nhà nước chưa nhận thức áp dụng đắn, vừa tồn bệnh tập trung quan liêu, vừa có nhiều biểu tư do, tuỳ tiện, vơ phủ… Tất tượng quan có thẩm quyền Đảng Nhà nước nhắc đến nhiều lần Thực tiễn yêu cầu máy nhà nước cần ổn định để bảo đảm quản lý Nhà nước không bị gián đoạn Song, “một máy vững cần phải thích hợp với biến động Nếu vững trở thành khô cứng, cản trở biến đổi, tất yếu có đấu tranh Vì cần phải cách dốc tồn lực làm cho máy phục tùng trị” Do đó, cần phải đổi máy quản lý đổi quản lý Nhà nước nói chung để hồn thành nhiệm vụ trị Tại hội nghị Trung ương lần thứ (khố VII) đề Nghị “Tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm cải cách bước hành chính” Mới Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX nêu rõ: “Xây dựng hành nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại hoá” Đây nhiệm vụ trọng tâm công đổi nước ta A PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cải cách hành phương Tây cịn gọi cải cách phủ, Trung Quốc gọi cải cách thể chế quản lý hành chính, nội dung khơng khác bao nhiêu, nhắc đến yêu cầu điều chỉnh quan hệ cấu hành cấu xã hội khác, quan hệ nội cấu hành chính, điều chỉnh chức năng, tổ chức nhân hành Mục đích cải cách hành nâng cao hiệu suất hoạt động hành chính, thích ứng với thay đổi, địi hỏi mơi trường nước quốc tế Đối với nước ta, chuyển đổi sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa bối cảnh toàn cầu hóa cách mạng khoa học, cơng nghệ mới, nhiệm vụ cải cách hành nặng nề gấp đơi trở thành xúc tiến trình phát triển đổi Hiện nay, có khơng thành tích cải cách, quản lý hành khâu chậm trễ nhiều cản trở cố gắng phát triển, dù kinh doanh, đầu tư, nghiệp, hay dịch vụ đời sống Không khâu thủ tục phiền hà, không dứt điểm làm tốn thời gian giải công việc người dân doanh nghiệp, mà nhiều chỗ chồng chéo quyền hạn, không phân định rõ trách nhiệm, khơng hợp lý tổ chức, trình tự, thiếu nâng cao trình độ nghiệp vụ ý thức trách nhiệm , làm cho hoạt động kinh tế đời sống bị trì trệ, sửa sửa lại nhiều lần, không kịp thời, hiệu Các khâu hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội phải qua khung cửa máy hành nhà nước thành thực Vì vậy, khơng kịp thời đổi hoạt động hành nhịp độ chất lượng nghiệp phát triển bị ảnh hưởng, phát triển nhanh, rộng ảnh hưởng lại nghiêm trọng Mặt khác, cải cách hành "đầu ra" cải cách khác, cải cách kinh tế, cải cách tư pháp, kể cải cách trị, đổi tồn diện tiến triển Thực khó hình dung điều kiện thủ tục phiền hà, máy trì trệ, nhân bất cập số nơi lại thực thơng suốt thay đổi từ kinh tế kế hoạch sang kinh tế thị trường, từ doanh nghiệp nhà nước sang doanh nghiệp cổ phần, từ quan nghiệp nhà nước sang tổ chức nghiệp xã hội Trong thời gian qua, CCHC sau cải cách kinh tế, đến thời gian tới phải "bứt" lên trước cải cách khác bảo đảm tiến trình đổi thực thuận lợi Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2001 - 2010, coi cải cách hành khâu đột phá chủ trương hoàn toàn đắn Trong giai đoạn đến, với tốc độ quy mô phát triển yêu cầu cao cải cách hành trở thành khâu xúc định thành bại chiến lược phát triển Với nhận thức tính cấp thiết đó, cải cách hành cần đạo điều hành sát dứt điểm với yêu cầu nhiệm vụ đột phá Trong năm qua, cơng tác cải cách hành Huyện ủy, HĐND UBND huyện Việt Yên quan tâm đạo triển khai thực đồng từ huyện tới sở; nhiệm vụ đẩy mạnh cải cách hành nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước thực nghiêm túc; thủ tục hành cơng khai, minh bạch, chế “một cửa”, “một cửa liên thông” triển khai thực có hiệu quả, tạo điều kiện cho tổ chức, công dân, nhà đầu tư doanh nghiệp tiếp xúc với dịch vụ hành cơng Bộ máy hành tổ chức xếp hợp lý hơn, phân công rõ chức nhiệm vụ; chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức bước nâng lên; hiệu lực quản lý điều hành máy quản lý Nhà nước cấp bước đầu có chuyển biến tích cực; lề lối, tác phong, phương pháp làm việc đội ngũ cán bộ, cơng chức quan hành có chuyển biến theo hướng gần dân có trách nhiệm với dân thi hành công vụ; tự chủ biên chế khinh phí giúp cho đơn vị chủ động thực nhiệm vụ giao, sử dụng kinh phí thiết thực, hiệu quả; việc đánh giá trách nhiệm người đứng đầu đánh giá cán bộ, công chức, viên chức thực nghiêm túc hơn, hiệu hơn; công tác tuyển dụng, đào tạo bồi dưỡng, quy hoạch sử dụng luân chuyển cán công khai, bước nâng cao chất lượng, hiệu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Tuy nhiên, cơng tác cải cách hành huyện Việt n gặp khơng khó khăn, tồn như: Bộ máy hành mang nặng nhiều dấu ấn cũ trình điều hành, chưa theo kịp yêu cầu giai đoạn Cụ thể: Chức năng, nhiệm vụ, phân công, phân cấp số quan, đơn vị cấp huyện, cấp xã, thị trấn chưa thực rõ ràng, chưa phù hợp với chế thị trường; Hệ thống thể chế không đồng bộ, khơng thống Một số thủ tục hành rườm rà, nặng nề đặc biệt thủ tục thuộc lĩnh vực: đất đai, xây dựng, y tế, giáo dục… kỷ luật, kỷ cương quản lý số quan, đơn vị thực chưa nghiêm túc; máy hành cịn cồng kềnh; số cán bộ, cơng chức, viên chức cịn yếu lực chuyên môn, tinh thần trách nhiệm, phẩm chất chưa tương xứng với yêu cầu thời kỳ mới, xử lý tình phức tạp cịn lúng túng Những tồn tại, khó khăn rào cản mà cơng cải cách hành nhà nước Việt Yên gặp nay; ảnh hưởng đến cơng việc cải cách, làm chậm q trình đổi mới, làm giảm lòng tin người dân vào máy điều hành huyện trình đổi Chính lý trên, tơi mạnh dạn chọn đề tài “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng cải cách hành địa bàn huyện Việt Yên giai đoạn nay” làm tiểu luận tốt nghiệp cuối khóa Mục đích đề tài Đề tài tập trung nghiên cứu đánh giá rõ thực trạng cơng tác cải cách hành huyện Việt n, từ tìm hạn chế, khó khăn, nguyên nhân đưa giải pháp thúc đẩy, nâng cao hiệu công tác cải cách hành địa bàn huyện Phạm vi, đối tượng giới hạn đề tài Đề tài nghiên cứu nội dung cải cách hành địa bàn huyện Việt Yên, cụ thể: Cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách máy hành nhà nước; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; cải cách tài cơng đại hóa hành Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp vật biện chứng chủ nghĩa Mác Lênin phương pháp khác như: Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp lịch sử, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh nhằm làm sáng tỏ nội dung phạm vi nghiên cứu đề tài Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung đề tài gồm chương: Chương Một số vấn đề lý luận cải cách hành nhà nước Chương Thực trạng CCHC huyện Việt Yên giai đoạn 2011-2015 Chương Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu CCHC huyện Việt Yên PHẦN B NỘI DUNG Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Những vấn đề chung cải cách hành nhà nước hành nhà nước Một số khái niệm 1.1 Nền hành nhà nước yếu tố hành nhà nước Hành nhà nước hoạt động quan thực thi quyền lực nhà nước để quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội theo hiến pháp pháp luật Các quan bao gồm Chính phủ, quan trực thuộc Chính phủ, UBND cấp, quan UBND cấp hành nhà nước cịn gọi hành cơng hay hành cơng quyền Nền hành nhà nước cấu thành yếu tố bản: - Thứ nhất, hệ thống thể chế hành bao gồm Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh văn quy phạm tổ chức, hoạt động hành nhà nước tài phán hành - Thứ hai, cấu tổ chức chế vận hành máy hành nhà nước cấp, ngành phù hợp với yêu cầu thực quyền hành pháp - Thứ ba, đội ngũ cán bộ, cơng chức hành đảm bảo số lượng chất lượng để thực tốt chức năng, nhiệm vụ hành - Thứ tư, nguồn lực tài sở vật chất kỹ thuật bảo đảm yêu cầu thực thi công vụ quan cơng chức hành Giữa yếu tố hành có mối quan hệ hữu tác động lẫn khuôn khổ thể chế Để nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước cần phải cải cách đồng bốn yếu tố Hoạt động hành nhà nước thực điều hành thống Chính phủ nhằm phát triển hệ thống đảm bảo ổn định phát triển kinh tế -xã hội theo định hướng Trong trình đó, chủ thể hành cần thực phân công, phân cấp cho quan hệ thống nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo mạnh riêng có ngành, địa phương vào việc thực mục tiêu chung hành 1.2 Cải cách hành nhà nước Thuật ngữ "cải cách" sử dụng phổ biến ngôn ngữ phương Tây phương Đông, hiểu trình, hoạt động có ý thức, mục đích làm thay đổi, cải biến cũ theo hướng tốt thay cũ Cải cách diễn cấp độ, mức độ khác Có cải cách có tính chất cách mạng, có cải cách đổi định thay đổi nhiều so với ban đầu Cải cách: Là thay đổi phận cũ không hợp lý cho thành mới, đáp ứng yêu cầu tình hình khách quan Cải cách bao gồm tập hợp nhiều cải tiến, sáng kiến, biến đổi Với ý nghĩa đó, cải cách diện nhiều lĩnh vực đời sống xã hội: Cải cách giáo dục, cải cách hành chính, cải cách tư pháp Cải cách hành với tư cách hành vi người nhằm cải biến hành quốc gia theo hướng hồn thiện xuất từ lâu giới Với nhận định trên, hiểu: Cải cách hành nhà nước q trình cải biến có kế hoạch cụ thể để đạt mục tiêu hoàn thiện hay số nội dung HCNN nhằm xây dựng hành cơng đáp ứng yêu cầu hành hiệu lực, hiệu đại Mục tiêu, nhiệm vụ Chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 2.1 Mục tiêu - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển đất nước - Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế việc tuân thủ thủ tục hành - Xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động điều hành Chính phủ quan hành nhà nước - Bảo đảm thực thực tế quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền người, gắn quyền người với quyền lợi ích dân tộc, đất nước - Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước Trọng tâm cải cách hành giai đoạn 10 năm tới là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, cơng chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ cơng 2.2 Nhiệm vụ 2.2.1 Cải cách thể chế - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật sở Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung - Đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, trước hết quy trình xây dựng, ban hành luật, pháp lệnh, nghị định, định, thông tư văn quy phạm pháp luật quyền địa phương nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, cụ thể khả thi văn quy phạm pháp luật - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, chế, sách, trước hết thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm công phân phối thành đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội - Hồn thiện thể chế sở hữu, khẳng định rõ tồn khách quan, lâu dài hình thức sở hữu, trước hết sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp chủ sở hữu khác kinh tế; sửa đổi đồng thể chế hành sở hữu đất đai, phân định rõ quyền sở hữu đất quyền sử dụng đất, bảo đảm quyền người sử dụng đất - Tiếp tục đổi thể chế doanh nghiệp nhà nước mà trọng tâm xác định rõ vai trò quản lý Nhà nước với vai trò chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước; tách chức chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước với chức quản trị kinh doanh doanh nghiệp nhà nước; hoàn thiện thể chế tổ chức kinh doanh vốn nhà nước - Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật xã hội hóa theo hướng quy định rõ trách nhiệm Nhà nước việc chăm lo đời sống vật chất tinh thần nhân dân; khuyến khích thành phần kinh tế tham gia cung ứng dịch vụ mơi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế tổ chức hoạt động quan hành nhà nước; sửa đổi, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động Chính phủ, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp - Xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ Nhà nước nhân dân, trọng tâm bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, lấy ý kiến nhân dân trước định chủ trương, sách quan trọng quyền giám sát nhân dân hoạt động quan hành nhà nước 2.2.2 Cải cách thủ tục hành - Cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp - Trong giai đoạn 2011 - 2015, thực cải cách thủ tục hành để tiếp tục cải thiện mơi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho kinh tế đất nước phát triển nhanh, bền vững Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung là: Đầu tư; đất đai; xây dựng; sở hữu nhà ở; thuế; hải quan; xuất khẩu, nhập khẩu; y tế; giáo dục; lao động; bảo hiểm; khoa học, công nghệ số lĩnh vực khác Thủ tướng Chính phủ định theo yêu cầu cải cách giai đoạn - Cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước, ngành, cấp nội quan hành nhà nước - Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành theo quy định pháp luật - Công khai, minh bạch tất thủ tục hành hình thức thiết thực thích hợp; thực thống cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải biên chế sở giáo dục đảm bảo tỷ lệ cấu môn học quy định Thông tư số 35/2006/TTLT-BGDĐT-BNV Bộ GD&ĐT Bộ Nội vụ; bố trí hợp lý đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức quan, đơn vị đảm bảo hồn thành tốt nhiệm vụ giao - Tính đến thời điểm 30/4/2015: Tổng số phịng chun mơn trực thuộc UBND huyện 12, đơn vị nghiệp trực thuộc UBND huyện 07; 76 đơn vị nghiệp cấp 19 xã, thị trấn 2.2.4 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức - Thực Kế hoạch số 1390/KH-UBND ngày 07/6/2013 Chủ tịch UBND tỉnh xây dựng đề án vị trí việc làm cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp đơn vị nghiệp công lập, Đề án vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức quan hành địa bàn tỉnh Bắc Giang, UBND huyện phối hợp với Sở Nội vụ tập huấn cho quan, đơn vị, triển khai thực hoàn thiện đề án vị trí việc làm cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp đơn vị nghiệp địa bàn huyện, Sở Nội vụ thẩm định - Công tác quy hoạch chức danh cán lãnh đạo, quản lý UBND huyện quan tâm, thực theo quy định: Rà soát quy hoạch, bổ sung quy hoạch, lấy phiếu đánh giá tín nhiệm trước đưa vào quy hoạch; trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán đưa vào quy hoạch đảm bảo điều kiện, tiêu chuẩn Thực tốt bước quy trình bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, số cán bổ nhiệm, bổ nhiệm lại đủ điều kiện, tiêu chuẩn phát huy tốt khả bổ nhiệm Hằng năm huyện thực việc lập danh sách cán bổ nhiệm để theo dõi thường xuyên để quản lý cán lãnh đạo quản lý hết thời hạn bổ nhiệm 05 năm thực quy trình bổ nhiệm lại - Việc tuyển chọn cán quản lý theo Quyết định số 99/2012/QĐ-UBND ngày 16/4/2012 UBND tỉnh Bắc Giang UBND huyện quan tâm đạo thực tốt, góp phần đổi nhận thức công chức, viên chức việc đề bạt, bổ nhiệm Việc tuyển chọn cán quản lý cán bộ, công chức, viên chức địa bàn huyện ủng hộ, trí cao cách thức tổ chức thực hiện; phát huy tốt dân chủ tập thể cán bộ, viên chức; giúp chọn người có đủ lực chun mơn, lực quản lý, trình độ trị, có phẩm chất đạo đức tốt để bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, đáp ứng việc quản lý, điều hành đơn vị nghiệp tình hình Kết thực hiện: + Năm 2012: Tổng số đơn vị nghiệp tổ chức tuyển chọn 01, tuyển chọn 01 vị trí, đó: cấp trưởng 01; cấp phó + Năm 2013: Khơng tổ chức tuyển chọn chưa có vị trí khuyết + Năm 2014, tổ chức tuyển chọn 08 vị trí 04 cấp trưởng; 04 cấp phó - Được quan tâm, đạo sát Huyện ủy, UBND huyện tổ chức xây dựng kế hoạch thực năm đảm bảo mục tiêu đề ra; quan chuyên môn, đơn vị nghiệp quan tâm, rà soát đối tượng cần luân chuyển, chuyển 21 đổi Tuy nhiên, nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng việc quy định danh mục vị trí phải định kỳ chuyển đổi phận lãnh đạo cán bộ, công chức, viên chức chưa đồng bộ, chưa quán, từ thiếu quan tâm đạo, tổ chức thực đôn đốc, kiểm tra việc tổ chức thực quan, đơn vị trực thuộc chưa sát Mặt khác, số vị trí quan, đơn vị đặc thù chun mơn, kỹ thuật, số lượng ít, chuyển đổi khó khăn việc bố trí người thay Kết thực hiện: - Năm 2011: Lãnh đạo cấp phòng tương đương: thực 04 vị trí, đạt; cơng chức, viên chức chun mơn, thực 06 vị trí - Năm 2012: Lãnh đạo cấp phịng tương đương: thực 02 vị trí, đạt; công chức, viên chức chuyên môn, thực 07 vị trí - Năm 2013: Lãnh đạo cấp phịng tương đương thực 05 vị trí, đạt; cơng chức, viên chức chun mơn thực vị trí - Năm 2014: Lãnh đạo cấp phòng tương đương thực 02 vị trí; cơng chức, viên chức chun mơn thực vị trí - Thường xuyên cử cán bộ, công chức, viên chức tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng nhằm khơng ngừng nâng cao trình độ chun môn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng nhu cầu ngày cao thời kỳ đổi + Năm 2011: Cử 334 lượt cán bộ, công chức, viên chức tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước Sở Nội vụ Bắc Giang tổ chức + Năm 2012: Cử 266 lượt cán bộ, công chức, viên chức tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước Sở Nội vụ Bắc Giang tổ chức + Năm 2013: Phối hợp với Sở Nội vụ mở 01 lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước cho đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp xã; cử 390 lượt cán bộ, công chức, viên chức tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức Sở Nội vụ tổ chức + Năm 2014: huyện Việt Yên phối hợp với Sở Nội vụ mở lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước sở cho trưởng thôn, tổ dân phố, địa bàn huyện cử 224 cán bộ, công chức, viên chức tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức Sở Nội vụ tổ chức - Tiếp tục đạo quan, đơn vị phổ biến, quán triệt đến tồn thể cán bộ, cơng chức, viên chức Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26/02/2007 Bộ Nội vụ ban hành Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức máy quyền địa phương UBND huyện quán triệt, triển khai thực quy tắc ứng xử, giao tiếp nơi công sở, kiểm tra, giám sát việc thực đơn vị - Căn Quyết định số 193/2011/QĐ-UBND ngày 31/5/2011 UBND tỉnh Bắc Giang việc ban hành Quy định tiêu chí, cách đánh giá, xếp loại trách nhiệm người đứng đầu sở, quan, đơn vị trực thuộc UBND tỉnh Chủ tịch UBND huyện, thành phố thi hành công vụ, ngày 20/9/2011 UBND huyện ban hành kèm theo Quyết định số 09/2011/QĐ-UBND Quy định tiêu chí, cách đánh giá, xếp loại trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị trực thuộc UBND huyện 22 Chủ tịch UBND xã, thị trấn thi hành công vụ; Quyết định số 08/2013/QĐ-UBND ngày 30/9/2013 sửa đổi bổ sung trích yếu Quyết định số Điều Quyết định số 09/2011/QĐ-UBND UBND huyện Thông qua việc đánh giá kết thực nhiệm vụ trọng tâm năm Chủ tịch UBND huyện chấp thuận, nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị trực thuộc UBND huyện Chủ tịch UBND xã, thị trấn địa bàn huyện - Hiện địa bàn huyện 100% cán bộ, công chức cấp xã đạt chuẩn theo quy định (có trình độ chuyên môn đào tạo từ trung cấp trở lên) 2.2.5 Cải cách tài cơng * Thực chế tự chủ theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP: - Số lượng quan thực hiện: Tổng số quan hành thuộc UBND huyện giao tự chủ thực theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP: 12/12 quan (tỷ lệ đạt 100%) - Kết đạt được: Các quan thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm triển khai nhiều biện pháp để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí sử dụng kinh phí giao mục đích, có hiệu Như chủ động việc sử dụng biên chế lao động, xếp lại máy tổ chức, công việc phù hợp với đặc thù riêng ngành, phù hợp với trình độ chun mơn, sở trường cán để hoàn thành nhiệm vụ giao, phát huy khả đơn vị, cung cấp dịch vụ công chất lượng tốt hơn, đồng thời đảm bảo tính cơng khai minh bạch thơng qua quy chế chi tiêu nội quan sử dụng ngân sách với chất lượng, hiệu công việc giao ban hành quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế quản lý sử dụng tài sản công sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công việc, định mức phân bổ sử dụng văn phòng phẩm, quy chế công tác, hỗ trợ cán đào tạo tập huấn, chi hội nghị, xăng xe tốn tiền cơng tác phí… * Về thực chế tự chủ theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP: - Tổng số đơn vị nghiệp công lập: 83 đơn vị, đó: + Số đơn vị nghiệp Giáo dục & Đào tạo: 75 trường học + Sự nghiệp khác 08, gồm có: Trung tâm Dân số-KHHGĐ, Đài Truyền thanh, Trung tâm Phát triển quỹ đất Cụm công nghiệp, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, Trạm Khuyến nông, Đội Quản lý trật tự Giao thông xây dựng&Môi trường, Ban Quản lý Dự án xây dựng, Trung tâm Văn hóa - Thể thao - Tổng số đơn vị thực tự chủ tự chịu trách nhiệm theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP: 83 đơn vị, gồm 75 trường học đơn vị: Trung tâm Dân sốKHHGĐ, Đài Truyền thanh, Trung tâm Phát triển quỹ đất Cụm cơng nghiệp, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất, Trạm Khuyến nông, Đội Quản lý trật tự Giao thơng xây dựng&Mơi trường Trung tâm Văn hóa Thể thao - Kết thực giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập: Các đơn vị chủ động việc tổ chức thực xếp tổ chức máy, biên chế tài để hồn thành tốt nhiệm vụ giao, phát huy khả đơn vị nâng cao hiệu quả, trách nhiệm làm việc bước giảm dần bao cấp từ ngân sách nhà nước Chủ động bố trí nguồn lực tài đơn vị 23 theo nhu cầu chi tiêu lĩnh vực tinh thần trách nhiệm tiết kiệm, thiết thực hiệu quả, ban hành quy chế chi tiêu nội bộ, công khai minh bạch, dân chủ toàn thể cán bộ, công chức viên chức, nhân viên đơn vị biết giám sát * Đẩy mạnh xã hội hóa, huy động nguồn lực chăm lo phát triển giáo dục đào tạo, y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình: - Cơng tác giáo dục, đào tạo tiếp tục quan tâm đạo, công tác phổ cập giáo dục nâng lên, hệ thống trường, lớp học đáp ứng nhu cầu học tập nhân dân Qua năm học chất lượng giáo dục tồn diện tiếp tục phát triển, cơng tác giáo dục đạo đức, rèn kỹ sống cho học sinh quan tâm , tỷ lệ giáo viên dạy giỏi cấp huyện chiếm 35%, ngành giáo dục huyện tiếp tục đứng tốp đầu tỉnh Cơ sở vật chất trường, lớp, khuôn viên sư phạm nhà trường tiếp tục tăng cường, việc đầu tư trang thiết bị, ứng dụng công nghệ thông tin dạy, học quản lý ngày quan tâm Công tác xã hội hóa giáo dục tiếp tục đẩy mạnh, hoạt động khuyến học, khuyến tài đạt hiệu cao - Chất lượng cơng tác khám, chữa bệnh nói chung hoạt động chăm sóc sức khỏe ban đầu tuyến xã tăng cường; cơng tác phịng, chống dịch, bệnh coi trọng Thực tốt công tác tuyên truyền, tư vấn sách dân số, chiến dịch chăm sóc sức khoẻ sinh sản Tiếp tục quan tâm đạo thực sách Chương trình Mục tiêu quốc gia dân số 2.2.6 Hiện đại hóa hành * Ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động quan, đơn vị, địa phương: Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan hành nhà nước; thực việc gửi, nhận văn điện tử thông qua mạng Internet, thư công vụ phần mềm quản lý văn bản, hồ sơ công việc 100% quan, đơn vị có hệ thống mạng Internet, thuận tiện việc liên hệ công tác trao đổi thông tin, nâng cao hiệu hoạt động Trên 90% văn bản, tài liệu thức trao đổi quan hành thực mạng điện tử Hiện tất quan, đơn vị thuộc UBND huyện, UBND xã, thị trấn sử dụng thành thạo phần mềm quản lý văn điều hành công việc * Áp dụng Hệ thống ISO hoạt động quan hành chính: UBND huyện cấp Giấy chứng nhận Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn 9001:2008 theo Quyết định số 177/QĐ-TĐC Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường chất lượng Định kỳ hàng năm, Ban đạo ISO huyện tổ chức đánh giá nội bộ, xem xét phù hợp hệ thống tài liệu với quy định pháp luật hành, từ có điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp; đánh giá quy trình, quy định, văn đạo có thực đúng, đầy đủ hay khơng, cung cấp thông tin cho họp xem xét lãnh đạo UBND huyện hệ thống quản lý chất lượng 100% quan chuyên môn thuộc UBND huyện thực xây dựng hệ thống tài liệu đảm bảo yêu cầu tiêu chuẩn Các quan ý thức tầm quan trọng việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO Kết có tác dụng thiết thực, góp phần tích cực 24 q trình cải cách hành Qua thực giúp quan xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn công chức; tạo hệ thống quy trình giải cụ thể cho loại nhiệm vụ Hệ thống QLCL theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 UBND huyện BCĐ ISO tỉnh thẩm định phù hợp với Tiêu chuẩn * Xây dựng trang thông tin điện tử huyện: Trang thông tin điện tử huyện xây dựng vào hoạt động từ năm 2009, UBND huyện định thành lập Ban biên tập, ban hành quy chế hoạt động Ban biên tập để trì hoạt động trang thông tin điện tử Trang thông tin đăng tải sách, pháp luật Nhà nước, tin tức, kiện trị huyện; trang thơng tin điện tử nơi cơng dân tra cứu TTHC * Tình hình triển khai xây dựng trụ sở quan hành chính: Việc đầu tư xây dựng trụ sở quan hành tiếp tục thực Giai đoạn 2011-2015 đầu tư xây dựng trụ sở Huyện ủy cải tạo nâng cấp trụ sở UBND huyện với kinh phí gần 20 tỷ đồng, 03 năm gần xây dựng trụ sở UBND xã: Minh Đức, Bích Sơn, Bích Động, Thượng Lan; Quang Châu, Tăng Tiến, Việt Tiến, Hương Mai xã, thị trấn cải tạo, nâng cấp xây Bộ phận Tiếp nhận trả kết theo chế cửa với tổng kinh phí 25 tỷ đồng Đánh giá chung 3.1 Ưu điểm Công tác cải cách hành được UBND huyện đặc biệt quan tâm, quán triệt, đạo thường xuyên, liên tục; đặc biệt việc công khai, minh bạch thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải nhiều hình thức niêm yết bảng, đăng tải Trang thông tin điện tử huyện, tỉnh kết nối sở liệu quốc gia làm giảm thiểu hành vi nhũng nhiễu, trục lợi cán bộ, tạo điều kiện thuận lợi giải TTHC với tổ chức cơng dân Việc tích cực thực cải cách hành cấp quyền nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy hành nhà nước cấp; góp phần cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh phát triển kinh tế - xã hội tỉnh huyện Công tác CCHC cấp uỷ, quyền cấp quán triệt, triển khai đạo thực đồng từ huyện tới sở Lãnh đạo huyện đạo liệt, sát sao; Cán bộ, công chức, viên chức hiểu ý nghĩa tầm quan trọng công tác CCHC nghiệp phát triển kinh tế xã hội công tác cải cách thủ tục hành chính; nhiệm vụ đẩy mạnh CCHC nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước thực đầy đủ; thủ tục hành cơng khai, minh bạch, chế “một cửa”, “một cửa liên thông” thực triệt để, phát huy tác dụng, đạt hiệu quả, tạo điều kiện cho tổ chức, công dân, nhà đầu tư doanh nghiệp tiếp xúc với dịch vụ hành cơng Bộ máy hành tổ chức xếp hợp lý, phân công rõ chức nhiệm vụ; chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức bước nâng lên; hiệu lực quản lý điều hành máy quản lý Nhà nươc cấp có chuyển biến tích cực; lề lối, tác phong, phương 25 pháp làm việc đội ngũ cán bộ, công chức quan hành có chuyển biến theo hướng gần dân có trách nhiệm với dân thi hành cơng vụ; đội ngũ cán bộ, cơng chức có ý thức tổ chức kỷ luật cao hơn, chủ động hơn, đổi giải công việc, phân công, phân nhiệm cụ thể, rõ ràng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Cơng tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật cải cách hành việc quán triệt đến tồn thể cán cơng chức huyện trọng thường xuyên làm tốt Nhận thức lãnh đạo, cán bộ, cơng chức phịng, đơn vị chun môn xã, thị trấn nâng lên việc thực đạo huyện công tác CCHC, đưa khối lượng lĩnh vực giải thủ tục hành ngày nhiều lên, góp phần thay đổi tổ chức hoạt động máy quyền quản lý nhà nước Việc kịp thời việc rà soát, sửa đổi, bổ sung TTHC chế độ sách nhà nước thay đổi, đồng thời cụ thể hoá phù hợp đặc thù thực tiễn huyện, thủ tục liên quan đến tổ chức công dân thường xuyên rà soát, giảm thủ tục, thời gian giải niêm yết công khai phận cửa đăng tải công khai Trang thông tin điện tử huyện nhân dân đồng tình, hưởng ứng Việc thực đầu tư nâng cấp sở vật chất thực chế cửa, cửa liên thông làm chuyển biến quan hệ thủ tục giải công việc quan hành nhà nước với tổ chức cơng dân (từ quan niệm hành chuyển sang phục vụ tổ chức công dân) Các TTHC giải nhanh chóng, kịp thời, hẹn đảm bảo cơng khai, bình đẳng, minh bạch chống gây phiền hà, quan liêu, tham nhũng, cửa quyền, khơng cịn tình trạng đùn đẩy công việc cán công chức, nâng cao hiệu lực, hiệu Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa, cửa liên thơng huyện, xã,thị trấn phịng, đơn vị chun mơn chủ động, tích cực phối hợp chặt chẽ để giải công việc tổ chức cơng dân nhanh chóng, kịp thời, trình tự, pháp luật Lãnh đạo huyện, xã, thị trấn làm tốt công tác kiểm tra, giám sát việc triển khai thực công tác cải cách hành đơn vị, địa phương để uốn nắn kịp thời thiếu sót, giúp cho quan, đơn vị thực ngày tốt công tác cải cách hành 3.2 Hạn chế, tồn - Tổ chức máy hành cịn số bất cập chưa quy định rõ chức năng, nhiệm vụ - Một số cán bộ, cơng chức có trình độ, kinh nghiệm hạn chế Một số phận cán bộ, công chức tinh thần trách nhiệm công việc, đạo đức cơng vụ chưa cao cịn gây khó khăn phiền hà cho tổ chức, công dân đến liên hệ giải công việc - Cơ sở vật chất hạn chế nên ảnh hưởng tới hiệu công tác triển khai thực chế “một cửa liên thông đại” số xã, thị trấn 26 Một phận người dân chưa nhận thức đầy đủ, chưa hiểu quy trình làm việc chưa nghiên cứu kỹ hồ sơ TTHC giải quyết, khơng đầy đủ, theo quy định dẫn đến có thái độ chưa lòng cách thức thực cửa cho cơng chức gây khó khăn cho công dân Đội ngũ cán bộ, công chức chưa đồng bộ, công tác đào tạo, bồi - Công tác đạo, điều hành chưa đồng bộ, vai trò trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị xã, thị trấn chưa phát huy mức; kết cải cách thủ tục hành chưa đạt cao Việc triển khai thực chế "một cửa", "một cửa liên thơng" cịn thiếu đồng bộ, thủ tục giải số loại hồ sơ hành cịn bị cắt khúc theo cấp hành chính, chưa tạo thành quy trình giải thống từ huyện đến cấp xã nên cịn gây phiền hà cho tổ chức, cơng dân thực giao dịch hành Quan hệ phối hợp giải hồ sơ phòng, ngành xã, thị trấn có tiến bộ, cịn tồn thiếu sót, ý thức cộng đồng trách nhiệm bên chưa cao, cịn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm 3.3 Nguyên nhân tồn Nhiệm vụ CCHC chủ trương lớn cần có vào hệ thống trị, đồng thời phát huy sức mạnh tổng hợp toàn dân địa bàn chung tay xây dựng thực Tuy nhiên, công tác tuyên truyền chưa thực sâu, rộng; thủ trưởng số quan, đơn vị chưa quan tâm mức đến công tác CCHC Một số quan, đơn vị chưa thường xuyên quan tâm đổi lề lối, tác phong làm việc, nâng cao lực lãnh đạo, chưa phát huy sức mạnh tổng hợp cấp, ngành thực nhiệm vụ Một phận nhỏ người dân có thói quen thường mang hồ sơ gặp trực tiếp cán công chức chuyên môn Do chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng chế cửa, chế cửa liên thơng nên có tình trạng lãnh đạo số xã chưa dành quan tâm thỏa đáng để đạo triển khai Một số cán công chức phải kiêm nhiệm nhiều việc nên ảnh hưởng đến chất lượng giải số công việc TTHC Việc bố trí nhân kinh phí trì cho phận tiếp nhận trả kết để thực chế cửa nhiều địa phương, đơn vị chưa ngang tầm, chưa thỏa đáng, ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động lâu dài, bền vững phận Việc kiểm tra, tự kiểm tra, giám sát chế cửa, cửa liên thơng phịng, đơn vị phường, xã chưa trọng, việc kiểm tra theo dõi sổ, sách, theo dõi tiến độ, thời gian giải hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết quả; chậm xác minh làm rõ trường hợp có dư luận chưa kiên xử lý cán bộ, cơng chức vi phạm có hành vi nhũng nhiễu, hạch sách, gây khó khăn cho doanh nghiệp, tổ chức công dân phần ảnh hưởng đến uy tín hiệu chế - Các thành viên Ban đạo CCHC hoạt động theo hình thức kiêm nhiệm, khơng đào tạo chuyên sâu lĩnh vực chuyên môn nghiệp vụ, công tác đạo, đôn đốc nhiều lúc không thực thường xuyên; chưa có chế giám sát thời làm việc cán bộ, công chức, viên chức tranh thủ 27 làm việc khác làm việc không hết công xuất theo quy định; chất lượng việc làm cịn thấp, chưa có hiệu rõ rệt Chương MỘT SỐ NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP NĂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở HUYỆN VIỆT YÊN GIAI ĐOẠN 2015-2020 Nhiệm vụ - Nâng cao chất lượng dự thảo, thẩm định văn quy phạm pháp luật, bảo đảm cần thiết, tính hợp lý, hợp pháp tính khả thi văn - Rà soát, cập nhật thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải cấp ban hành - Tiếp tục rà sốt vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc thẩm quyền quản lý địa bàn huyện sở điều chỉnh vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế nhằm khắc phục chồng chéo chức, năng, nhiệm vụ - Mở rộng số lượng nâng cao chất lượng thực chế cửa điện tử liên thông đại - Xây dựng cấu vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức quan hành thuộc UBND huyện - Phối hợp với Sở Nội vụ đề xuất việc đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồ dưỡng cán bộ, công chức, viene chức Nâng cao tinh thần trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức cơng vụ cán bộ, công chức, viên chức Giáo dục cán bộ, cơng chức trị, tư tưởng, rèn luyện phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tâm, tận tuỵ với công việc; xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức - Tiếp tục triển khai thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quan nhà nước; Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông hoạt động quan hành chính; cán bộ, cơng chức, viên chức thường xun sử dụng hệ thống thư điện tử công việc; bảo đảm liệu điện tử phục vụ hầu hết hoạt động quan; hầu hết giao dịch quan hành nhà nước thực môi trường điện tử, lúc, nơi, dựa ứng dụng truyền thông đa phương tiện Một số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng cải cách hành huyện Việt Yên giai đoạn 2015-2020 Để góp phần nâng cao hiệu CCHC huyện Việt Yên giai đoạn 20152020 cần thực đồng giải pháp nhiệm vụ cụ thể sau: 28 2.1 Đối với cải cách thể chế cải cách thủ tục hành UBND hyện tập trung đạo thực tốt công tác điều tra, khảo sát, tranh thủ lấy ý kiến đóng góp Hệ thống trị tầng lớp nhân dân huyện, từ hoạch định sách, định hướng đưa chủ trương, đường lối, phù hợp với đạo Trung ương, UBND tỉnh Bắc Giang; nội dung đạo UBND huyện phải bám sát với tình hình thực tế huyện, xã, thị trấn địa bàn UBND huyện tiếp tục tập trung đạo, xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, văn đạo, điều hành thuộc thẩm quyền, sát với thực tế, sở tạo bước đột phá cải cách hành huyện Việt Yên Tiếp tục đạo, đôn đốc quan, đơn vị thuộc UBND huyện, xã, thị trấn rà soát, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật ban hành, loại bỏ văn bản, thủ tục hành khơng cịn phù hợp; ban hành văn bản, thủ tục mới, đáp ứng đầy đủ, kịp thời yêu cầu công tác quản lý Nhà nước địa bàn huyện Rà soát, cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, trọng tâm thủ tục hành liên quan đến người dân, doanh nghiệp, tổ chức khác nước để tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh thuận lợi, thu hút tối đa đầu tư doanh nghiệp cơng ty nước ngồi; giúp cho kinh tế phát triển nhanh theo hướng Công nghiệp hóa Một số lĩnh vực trọng tâm UBND huyện cần tập trung đạo, điều hành là: đầu tư; đất đai; xây dựng; y tế; giáo dục; lao động, sách xã hội số lĩnh vực khác theo yêu cầu thực tiễn Chỉ đạo quan, đơn vị, xã, thị trấn thực nghiêm túc việc công khai, minh bạch tất thủ tục hành UBND tỉnh cơng bố ban hành kèm theo Quyết định số 50/2009/QĐ-UBND tỉnh Bắc Giang, hình thức thiết thực thích hợp; thực thống cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành quan hành nhà nước; trì cập nhật sở liệu quốc gia thủ tục hành chính; đầu tư đại hố cửa điện tử giải TTHC công nghệ thông tin, tạo mơi trường lành mạnh, thơng thống có chất lượng dịch vụ công cao Tăng cường đối thoại trực tiếp quan hành nhà nước với doanh nghiệp, nhân dân huyện; Huyện ủy, UBND huyện tiếp tục thực nghiêm túc việc giao ban hàng tháng với bí thư chi bộ, trưởng thôn, khu phố địa bàn huyện; hàng tháng công chức, viên chức quan, đơn vị thuộc Huyện ủy, UBND huyện dự sinh hoạt đảng nhật với chi sở để kịp thời nắm bắt, tiếp thu phản ánh kiến nghị đảng viên nhân dân theo đạo Huyện ủy; tiếp tục công khai chuẩn mực, quy định hành để nhân dân giám sát việc thực Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng quy định hành giám sát 29 việc thực thủ tục hành quan hành nhà nước cấp huyện, cấp xã theo thẩm quyền; kịp thời giải khiếu nại, tố cáo nhân dân theo thẩm quyền đạt 95% trở lên Năm 2011 đến nay, địa bàn huyện tổ chức thực giải TTHC theo chế “một cửa liên thông điện tử đại” công nghệ thông tin thủ tục hành phận cửa huyện với phận của 19/19 xã, thị trấn theo chế liên thông 2.2 Đối với cải cách tổ chức máy hành nhà nước Xây dựng quy chế hoạt động quan hành nhà nước thuộc UBND huyện theo Hệ thống ISO 9001-2008 Chính phủ cơng bố áp dụng; quy định rõ nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm, người đứng đầu khối quan, đơn vị thuộc UBND huyện; hàng năm Chủ tịch UBND huyện yêu cầu Thủ trưởng quan, đơn vị thuộc UBND huyện, Chủ tịch UBND xã, trị trấn đăng ký nhiệm vụ tâm; trực tiếp đánh giá, xếp loại việc thực nhiệm vụ trọng tâm vào cuối năm cách nghiêm túc, khách quan; lấy hài lòng nhân dân, doanh nghiệp tinh thần, trái độ, trách nhiệm việc phục vụ nhân dân tiêu chí đánh giá, xếp loại hàng năm; xếp tinh giảm lại tổ chức máy, xây dựng mối quan hệ, phối hợp nhịp nhàng giải công việc quan, đơn vị, tổ chức trị, xã hội cấp huyện; cấp huyện với cấp xã, thị trấn, bảo đảm thực chức quản lý nhà nước theo nhiệm vụ thẩm quyền, phù hợp yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện, tăng cường tính đồn kết, thống nội quan, đơn vị Nâng cao lực hiệu lực quản lý, điều hành quyền cấp huyện, cấp xã, thị trấn Rà sốt, bổ sung, hồn thiện chức năng, nhiệm vụ, mơ hình tổ chức máy xếp lại ban quản lý, đơn vị nghiệp công lập trực thuộc UBND huyện, đơn vị nghiệp cung cấp dịch vụ công lĩnh vực: đất đai Phịng Tài ngun Mơi trường, xây dựng Phịng Kinh tế Hạ tầng, Ban Quản lý dự án Xây dựng; lĩnh vực y tế, giáo dục, dạy nghề địa bàn Triển khai hịm thư góp ý quan, đơn vị, UBND xã, thị trấn để kịp thời tiếp nhận phản ánh, kiến nghị nhân dân; đánh giá mức độ hài lòng người dân dịch vụ công y tế, giáo dục theo quy định, từ đề giải pháp thực tốt Tiếp tục bố trí đủ 01 cơng chức (phó Chánh Văn phịng HĐND&UBND huyện) phụ trách 06 công chức, viên chức làm việc phận cửa huyện; đầu tư xây dựng, nâng cấp phận cửa điện tử huyện để giải hồ sơ cho công dân phần mềm cơng nghệ thơng tin đại; thực có hiệu quả, thực chất chế cửa, cửa liên thông cấp huyện, cấp xã Thưởng xuyên đạo quan ban, ngành huyện thực kiểm soát TTHC, đề nghị UBND tỉnh bãi bỏ TTHC khơng cịn phù hợp, gây cản trở 30 cho tổ chức công dân thực theo tinh thần Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 8/6/2010 Chính phủ kiểm soát TTHC Chỉ đạo tổ chức rà soát, cải cách lại TTHC liên quan đến cá nhân, tổ chức theo hướng gọn nhẹ, đơn giản; hàng năm có tỷ lệ giảm chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành với quan hành nhà nước Phấn đấu đến hết năm 2015, giảm 1/3 thời gian giải TTHC; mức độ hài lòng nhân dân doanh nghiệp giải thủ tục hành đạt mức 90% 2.3 Đối với xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Việc Quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý phải làm chuẩn mực, thường xun có tính đến kế cận, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phát triển phục vụ nhân dân; có số lượng, cấu hợp lý phù hợp với yêu cầu thực tiễn, chuyên nghiệp, đại, đủ lực thi hành cơng vụ, đặc biệt đủ lực, trình độ tham mưu, xây dựng, thực chiến lược phát triển nhanh, bền vững Thực tốt quy định tuyển dụng đầu vào, bố trí, sử dụng quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức phù hợp với trình độ, lực chuyên môn đào tạo Thực thi tuyển, cạnh tranh để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý theo đạo UBND tỉnh Tiếp tục thực việc tuyển chọn CBQL trường học, bí thư đồn xã, thị trấn nghiêm túc, khách quan; tiếp tục thực Đề án Ban Thường vụ Huyện ủy việc tổ chức cho cán bộ, công chức cấp xã lên học việc quan, đơn vị cấp huyện nhằm nâng cao lực, nghiệp vụ công tác cho cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Xây dựng chế, sách ưu tiên, tập trung phát triển, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao quan hành nhà nước, cán lãnh đạo, quản lý giỏi, cán khoa học công nghệ có trình độ chun mơn cao, có tính chun nghiệp, có lực phẩm chất đạo đức tốt Phấn đấu đến năm 2015 chất lượng cán bộ, công chức, viên chức nâng lên, 30% cán chủ chốt cấp huyện đào tạo sau đại học; 80 - 90% cán chuyên trách công chức xã, thị trấn có trình độ lý luận trị từ trung cấp trở lên, 100% cán bộ, cơng chức có trình độ A tin học, ngoại ngữ trở lên; 20% công chức, viên chức quản lý đơn vị nghiệp cấp huyện đào tạo sau đại học, 100% có trình độ trung cấp lý luận trị, 100% viên chức có trình độ A tin học, ngoại ngữ trở lên 2.4 Đối với cải cách tài công Tiếp tục thực đổi việc giao tiêu biên chế kinh phí cho quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập; cơng khai, dân chủ hoá việc quản lý sử dụng ngân sách Tăng cường cơng tác xã hội hố hoạt động nghiệp dịch vụ công số ngành, lĩnh vực như: giáo dục, y tế, văn hố, thể dục thể thao động viên đơng đảo tầng lớp nhân dân đóng góp, chia xẻ 31 nghĩa vụ tài với nhà nước, nhằm mở rộng tăng cường khả phục vụ dịch vụ nhân dân Thực nghiêm túc Nghị định 130/2005/NĐ-CP Chính phủ chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí hành đối quan hành nghiệp, đơn vị trường học địa bàn UBND huyện thành lập đoàn tra chuyên ngành để tra thường xuyên, liên tục; tăng cường kiểm tra đột xuất việc thực thi nhiệm vụ quan, đơn vị, xã, thị trấn địa bàn huyện; tăng thẩm quyền xử lý cho ban tra huyện tra việc quản lý sử dụng ngân sách Nhà nước quan, đơn vị cấp huyện, cấp xã, tập trung vào lĩnh vực: xây dựng bản, chương trình dự án, đất đai, mua sắm tài sản công hạn chế vi phạm, khuyết điểm 2.5 Đối vơi đại hóa hành Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin quan hành nhà nước Bộ phận cửa cấp huyện, cấp xã, thị trấn năm 2015 có 100% quan, đơn vị, xã, thị trấn kết nối đường cáp quang tốc độ cao để truy cập Internet, nâng cấp hệ thống trang thiết bị thơng tin tương thích, đẩy nhanh q trình xây dựng quyền điện tử Ứng dụng cơng nghệ thơng tin - truyền thơng quy trình xử lý cơng việc quan hành nhà nước, quan hành nhà nước với giao dịch với tổ chức, cá nhân, đặc biệt hoạt động phục vụ hành công, dịch vụ công đơn vị nghiệp công Thực giai đoạn ứng dụng phần mềm cửa điện tử nhằm cung cấp thông tin giải hồ sơ, thủ tục hành cấp huyện, cấp xã Đến hết năm 2015, 95% văn bản, tài liệu thức trao đổi quan hành cấp thực mạng điện tử; tiếp tục trì có hiệu trang thơng tin điện tử huyện, trì 100% quan hành nhà nước cấp huyện có cổng thơng tin điện tử trang thông tin điện tử cung cấp đầy đủ thông tin theo quy định; cung cấp số dịch vụ công tới người dân doanh nghiệp Tập trung làm tốt công tác quy hoạch; đầu tư xây dựng cơng sở hành cấp theo hướng tập trung, đại đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt lâu dài; sửa chữa khắc phục số trụ sở quan hành hư hỏng khơng đáp ứng yêu cầu hoạt động; mua sắm trang bị phương tiện làm việc đầy đủ, đại, tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp đến liên hệ giải công việc Thực tốt cụ thể hoá Quyết định số 23/2012/QĐ-TTg ngày 31 tháng năm 2012 Thủ tướng Chính phủ việc quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc quan nhà nước xã, phường, thị trấn, bảo đảm yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy hành nhà nước 32 PHẦN C KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN Kiến nghị * Đối với Trung ương: Cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực cơng vụ có chất lượng hiệu cao * Đối với UBND tỉnh: - Tiếp tục quan tâm hỗ trợ địa phương (xã, thị trấn) sở vật chất, trang thiết bị, tăng chế độ phụ cấp cán bộ, công chức làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết để đảm bảo tính ổn định, bền vững phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa, cửa liên thông Đối với xã thị trấn đạo bố trí cơng chức tiếp nhận trả kết phận cửa chuyên trách - Tiếp tục Kiến nghị với quan có thẩm quyền tỉnh TTHC thuộc thẩm quyền giải Trưởng phịng chun mơn mà giải ngày khơng nên đưa qua phận cửa tránh gây phiền hà, thời gian lại cho công dân - Đề nghị UBND tỉnh tăng cường tổ chức tập huấn nâng cao lực, kỹ giải cơng việc, giao tiếp hành cán làm công tác tiếp nhận trả kết địa bàn tỉnh - Đề nghị UBND tỉnh ban hành quy định giải theo chế cửa, cửa liên thông tỉnh - huyện thủ tục hành thuộc lĩnh vực LĐTBXH Kết luận Đất nước ta thời kỳ đổi mới, thực theo hướng Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố, khơng thể tồn hành nhà nước yếu kém, cồng kềnh hoạt động hiệu lực, hiệu trước đòi hỏi thực tiễn Nhận thức yêu cầu quy luật tất yếu khách quan phát triển Đảng ta rõ “tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam trọng tâm cải cách bước hành nhà nước” Có cải cách gạt bỏ yếu kém, bước bổ sung, hoàn thiện kẽ hổng khâu quản lý nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội Có đem lại hiệu to lớn công đổi đất nước, tạo điều kiện thơng thống cho hội nhập quốc tế Chủ trương đường lối Đảng ta cải cách hành nhà nước hồn tồn đắn, phù hợp với quy luật Chúng ta có quyền tin tưởng cải cách hành nhà nước định thành cơng phù hợp với xu hướng phát triển thời đại Thành công công đổi mới, cải cách năm qua bước cải thiện đời sống nhân dân, nhân dân ngày vững tin vào đường lối Đảng, tâm giữ vững tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, tuyệt đối tin tưởng theo đường mà Đảng Bác Hồ chọn Vai trò người dân nâng lên tầm cao với nghĩa lấy dân làm gốc, phát huy truyền thống cách mạng kiên cường, tinh thần lao động cần cù sáng tạo xây dựng huyện Việt Yên ngày văn minh, giàu đẹp 33 Trong năm qua, công tác cảch cách hành Huyện ủy, HĐND UBND huyện Việt Yên quan tâm đạo triển khai thực đồng từ huyện tới sở Các quan, đơn vị; cán bộ, công chức, viên chức nhân dân huyện Việt Yên hiểu ý nghĩa tầm quan trọng công tác cải cách nghiệp phát triển kinh tế xã hội huyện; nhiệm vụ đẩy mạnh cải cách hành nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước thực nghiêm túc; thủ tục hành cơng khai, minh bạch, chế “một cửa”, “một cửa liên thông đại” triển khai thực có hiệu quả, tạo điều kiện cho tổ chức, công dân, nhà đầu tư doanh nghiệp tiếp xúc với dịch vụ hành cơng Bộ máy hành tổ chức xếp hợp lý, phân công rõ chức nhiệm vụ; chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức bước nâng lên; hiệu lực quản lý điều hành máy quản lý Nhà nước cấp bước đầu có chuyển biến tích cực; lề lối, tác phong, phương pháp làm việc đội ngũ cán bộ, cơng chức quan hành có chuyển biến theo hướng gần dân có trách nhiệm với dân thi hành công vụ; tự chủ biên chế khinh phí giúp cho đơn vị chủ động thực nhiệm vụ giao, sử dụng kinh phí thiết thực, hiệu Cơng tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức đổi mới; việc đánh giá trách nhiệm người đứng đầu đánh giá cán bộ, công chức, viên chức thực nghiêm túc hơn, hiệu hơn, góp phần đổi máy quản lý đổi quản lý Nhà nước nói chung địa bàn huyện để hồn thành nhiệm vụ trị huyện; xây dựng hành nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại hoá Xin chân thành cảm ơn! 34 TÀI LIỆU THAM KHẢO Phần kiến thức kỹ hành nhà nước chương trình cao cấp lý luận Chính trị - Hành Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Nghị 17, Hội nghị Trung ương 5, khóa X Nghị Đại hội Đảng tồn quốc Khóa XI Báo cáo tổng kết cải cách hành nhà nước theo chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2010 Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Quyết định số 81/QĐ-UBND ngày 03/4/2012 UBND tỉnh Bắc Giang việc Ban hành kế hoạch cải cách hành nhà nước tỉnh bắc giang giai đoạn 2011 - 2015 Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế Một cửa, chế Một cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương Quyết định số 282/2011/QĐ-UBND ngày 02/8/2011 UBND tỉnh Bắc Giang ban hành Quy định danh mục, thời hạn giải TTHC áp dụng thực theo chế cửa, cửa liên thông Bộ phận tiếp nhận trả kết cấp huyện, cấp xã địa bàn tỉnh Bắc Giang Quyết định số 109/2013/QĐ-UBND quy định danh mục, thời gian giải thủ tục hành áp dụng chế cửa, cửa liên thông UBND cấp huyện, cấp xã địa bàn tỉnh Bắc Giang 10 Quyết định số 260/2013/QĐ-UBND ngày 10/9/2013 UBND huyện Việt Yên ban hành Quy định quy trình tiếp nhận, luân chuyển, xử lý hồ sơ, trả kết theo chế cửa, cửa điện tử liên thông trách nhiệm của quan, đơn vị liên quan, UBND xã, thị trấn ... Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Những vấn đề chung cải cách hành nhà nước hành nhà nước Một số khái niệm 1.1 Nền hành nhà nước yếu tố hành nhà nước Hành nhà nước hoạt... hành lĩnh vực đời sống xã hội theo hiến pháp pháp luật Các quan bao gồm Chính phủ, quan trực thuộc Chính phủ, UBND cấp, quan UBND cấp hành nhà nước cịn gọi hành cơng hay hành cơng quyền Nền hành. .. vụ hành cơng Mạng thơng tin điện tử hành Chính phủ Internet Xây dựng sử dụng thống biểu mẫu điện tử giao dịch quan hành nhà nước, tổ chức cá nhân, đáp ứng yêu cầu đơn giản cải cách thủ tục hành