Cải cách hành chính là một nhiệm vụ quan trọng, các quốc gia, các vùng lãnh thổ trên thế giới đều tiến hành nhiệm vụ cải cách hành chính, cải cách tổ chức bộ máy quản lý nhà nước. Nhưng đây cũng là một nhiệm vụ vô cùng khó khăn và phức tạp. Cơ quan hành chính Nhà nước Việt Nam trong thời gian trước đây đã chứng tỏ là kém hiệu lực. Bộ máy quản lý cồng kềnh, nhiều tầng nhiều nấc, chồng chéo, nhiều mắt xích trung gian không cần thiết; sự phân định chức năng nhiệm vụ quyền hạn giữa các cơ quan tổ chức và cán bộ Nhà nước không rõ ràng, có nhiều mâu thuẫn; hoạt động quản lý trì trệ, quy trình ra quyết định chậm chạp, kém hiệu quả. Bên cạnh đó, quyết định quản lý ban hành nhiều nhưng không được thực hiện nghiêm chỉnh, chất lượng công chức, viên chức giảm sút, việc sắp xếp cán bộ nhiều khi tuỳ tiện. Các nguyên tắc quản lý Nhà nước chưa được nhận thức và áp dụng đúng đắn, vừa tồn tại bệnh tập trung quan liêu, vừa có nhiều biểu hiện tư do, tuỳ tiện, vô chính phủ… Tất cả các hiện tượng trên đây đã được các cơ quan có thẩm quyền của Đảng và Nhà nước nhắc đến nhiều lần. Thực tiễn yêu cầu bộ máy nhà nước cần sự ổn định để bảo đảm quản lý Nhà nước không bị gián đoạn. Song, “một bộ máy vững chắc cần phải thích hợp với mọi biến động. Nếu sự vững chắc trở thành khô cứng, cản trở những biến đổi, thì tất yếu sẽ có đấu tranh. Vì vậy cần phải bằng mọi cách dốc toàn lực làm cho bộ máy phục tùng chính trị”. Do đó, cần phải đổi mới bộ máy quản lý và đổi mới quản lý Nhà nước nói chung để nó hoàn thành được các nhiệm vụ chính trị của mình. Tại hội nghị Trung ương lần thứ 8 (khoá VII) đã đề ra Nghị quyết “Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm là cải cách một bước nền hành chính”. Mới đây tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX cũng nêu rõ: “Xây dựng nền hành chính Nhà nước dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bước hiện đại hoá”. Đây là một trong những nhiệm vụ trọng tâm trong công cuộc đổi mới ở nước ta hiện nay.
LỜI CẢM ƠN Tiêu luận hoàn thành trình nỗ lực phấn đấu nghiên cứu học tập với trải nghiệm thân q trình cơng tác rèn luyện quan, địa phương Để có kết ngày hôm nay, trước hết xin chân thành cảm ơn tập thể thầy giáo, giáo trường Chính trị Tỉnh Bắc Giang đặc biệt thầy giáo, cô giáo khoa Nhà nước Pháp luật Cảm ơn đồng chí lãnh đạo UBND huyện, Chủ tịch UBND xã, thị trấn; Thủ trưởng quan chuyên môn, đơn vị nghiệp trực thuộc UBND huyện Yên Dũng, đồng chí cơng chức, viên chức làm việc Bộ phận Tiếp nhận trả kết huyện phận cửa xã, thị trấn đồng chí, đồng nghiệp nơi tơi cơng tác tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành tiểu luận Cảm ơn giúp đỡ chân thành cô giáo chủ nhiệm, thầy giáo hướng dẫn, tập thể lớp Trung cấp lý luận trị Hành khóa - huyện Yên Dũng động viên, khuyến khích, giúp đỡ tơi hồn thành nội dung khóa học này! MỤC LỤC NỘI DUNG Trang A Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu đề tài Kết cấu đề tài B Nội dung Chương Một số vấn đề lý luận cải cách hành Nhà nước Nền hành Nhà nước Nội dung cải cách hành Nhà nước Ý nghĩa, vai trị CCHC Nhà nước Chương Thực trạng CCHC huyện Yên Dũng giai đoạn 2011-2014 Khái quát vị trí địa lý, tình hình kinh tế - xã hội huyện Yên Dũng Thực trạng CCHC huyện Yên Dũng giai đoạn 2011-2014 Đánh giá hoạt động CCHC huyện Yên Dũng Chương Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu CCHC huyện Yên Dũng 3.1 Đối với việc cải cách thể chế TTHC 3.2 Đối với cải cách tổ chức máy hành Nhà nước 3.3 Công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức 3.4 Cải cách tài cơng 3.5 Hiện đại hố hành Nhà nước C KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN CÁC CHỮ VIẾT TẮT 10 11 CCHC TTHC QLNN CNH-HĐH KT-XH UBND HĐND KH&CN QPPL TCVN CBQL Cải cách hành Thủ tục hành Quản lý nhà nước Cơng nghiệp hóa, đại hóa Kinh tế - Xã hội Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân Khoa học Công nghệ Quy phạm pháp luật Tiêu chuẩn Việt Nam Cán quản lý LỜI NĨI ĐẦU Cải cách hành nhiệm vụ quan trọng, quốc gia, vùng lãnh thổ giới tiến hành nhiệm vụ cải cách hành chính, cải cách tổ chức máy quản lý nhà nước Nhưng nhiệm vụ vơ khó khăn phức tạp Cơ quan hành Nhà nước Việt Nam thời gian trước chứng tỏ hiệu lực Bộ máy quản lý cồng kềnh, nhiều tầng nhiều nấc, chồng chéo, nhiều mắt xích trung gian khơng cần thiết; phân định chức nhiệm vụ quyền hạn quan tổ chức cán Nhà nước không rõ ràng, có nhiều mâu thuẫn; hoạt động quản lý trì trệ, quy trình định chậm chạp, hiệu Bên cạnh đó, định quản lý ban hành nhiều không thực nghiêm chỉnh, chất lượng công chức, viên chức giảm sút, việc xếp cán nhiều tuỳ tiện Các nguyên tắc quản lý Nhà nước chưa nhận thức áp dụng đắn, vừa tồn bệnh tập trung quan liêu, vừa có nhiều biểu tư do, tuỳ tiện, vơ phủ… Tất tượng quan có thẩm quyền Đảng Nhà nước nhắc đến nhiều lần Thực tiễn yêu cầu máy nhà nước cần ổn định để bảo đảm quản lý Nhà nước không bị gián đoạn Song, “một máy vững cần phải thích hợp với biến động Nếu vững trở thành khô cứng, cản trở biến đổi, tất yếu có đấu tranh Vì cần phải cách dốc tồn lực làm cho máy phục tùng trị” Do đó, cần phải đổi máy quản lý đổi quản lý Nhà nước nói chung để hồn thành nhiệm vụ trị Tại hội nghị Trung ương lần thứ (khố VII) đề Nghị “Tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm cải cách bước hành chính” Mới Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX nêu rõ: “Xây dựng hành Nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại hoá” Đây nhiệm vụ trọng tâm công đổi nước ta PHẦN A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cải cách hành phương Tây cịn gọi cải cách phủ, Trung Quốc gọi cải cách thể chế quản lý hành chính, nội dung khơng khác bao nhiêu, nhắc đến yêu cầu điều chỉnh quan hệ cấu hành cấu xã hội khác, quan hệ nội cấu hành chính, điều chỉnh chức năng, tổ chức nhân hành Mục đích cải cách hành nâng cao hiệu suất hoạt động hành chính, thích ứng với thay đổi, địi hỏi mơi trường nước quốc tế Đối với nước ta, chuyển đổi sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa bối cảnh toàn cầu hóa cách mạng khoa học, cơng nghệ mới, nhiệm vụ cải cách hành nặng nề gấp đơi trở thành xúc tiến trình phát triển đổi Hiện nay, có khơng thành tích cải cách, quản lý hành khâu chậm trễ nhiều cản trở cố gắng phát triển, dù kinh doanh, đầu tư, nghiệp, hay dịch vụ đời sống Không khâu thủ tục phiền hà, không dứt điểm làm tốn thời gian giải công việc người dân doanh nghiệp, mà nhiều chỗ chồng chéo quyền hạn, không phân định rõ trách nhiệm, khơng hợp lý tổ chức, trình tự, thiếu nâng cao trình độ nghiệp vụ ý thức trách nhiệm , làm cho hoạt động kinh tế đời sống bị trì trệ, sửa sửa lại nhiều lần, không kịp thời, hiệu Các khâu hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội phải qua khung cửa máy hành nhà nước thành thực Vì vậy, khơng kịp thời đổi hoạt động hành nhịp độ chất lượng nghiệp phát triển bị ảnh hưởng, phát triển nhanh, rộng ảnh hưởng lại nghiêm trọng Mặt khác, cải cách hành "đầu ra" cải cách khác, cải cách kinh tế, cải cách tư pháp, kể cải cách trị, đổi tồn diện tiến triển Thực khó hình dung điều kiện thủ tục phiền hà, máy trì trệ, nhân bất cập số nơi lại thực thơng suốt thay đổi từ kinh tế kế hoạch sang kinh tế thị trường, từ doanh nghiệp nhà nước sang doanh nghiệp cổ phần, từ quan nghiệp nhà nước sang tổ chức nghiệp xã hội Trong thời gian qua, CCHC sau cải cách kinh tế, đến thời gian tới phải "bứt" lên trước cải cách khác bảo đảm tiến trình đổi thực thuận lợi Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2001 - 2010, coi cải cách hành khâu đột phá chủ trương hoàn toàn đắn Trong giai đoạn đến, với tốc độ quy mô phát triển yêu cầu cao cải cách hành trở thành khâu xúc định thành bại chiến lược phát triển Với nhận thức tính cấp thiết đó, cải cách hành cần đạo điều hành sát dứt điểm với yêu cầu nhiệm vụ đột phá Trong năm qua, cơng tác cảch cách hành Huyện ủy, HĐND UBND huyện Yên Dũng quan tâm đạo triển khai thực đồng từ huyện tới sở; nhiệm vụ đẩy mạnh cải cách hành nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước thực nghiêm túc; thủ tục hành cơng khai, minh bạch, chế “một cửa”, “một cửa liên thông” triển khai thực có hiệu quả, tạo điều kiện cho tổ chức, công dân, nhà đầu tư doanh nghiệp tiếp xúc với dịch vụ hành cơng Bộ máy hành tổ chức xếp hợp lý hơn, phân công rõ chức nhiệm vụ; chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức bước nâng lên; hiệu lực quản lý điều hành máy quản lý Nhà nước cấp bước đầu có chuyển biến tích cực; lề lối, tác phong, phương pháp làm việc đội ngũ cán bộ, cơng chức quan hành có chuyển biến theo hướng gần dân có trách nhiệm với dân thi hành công vụ; tự chủ biên chế khinh phí giúp cho đơn vị chủ động thực nhiệm vụ giao, sử dụng kinh phí thiết thực, hiệu quả; việc đánh giá trách nhiệm người đứng đầu đánh giá cán bộ, công chức, viên chức thực nghiêm túc hơn, hiệu hơn; công tác tuyển dụng, đào tạo bồi dưỡng, quy hoạch sử dụng luân chuyển cán công khai, bước nâng cao chất lượng, hiệu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Tuy nhiên, cơng tác cải cách hành huyện n Dũng gặp khơng khó khăn, tồn như: Bộ máy hành mang nặng nhiều dấu ấn cũ trình điều hành, chưa theo kịp yêu cầu giai đoạn Cụ thể: Chức năng, nhiệm vụ, phân công, phân cấp số quan, đơn vị cấp huyện, cấp xã, thị trấn chưa thực rõ ràng, chưa phù hợp với chế thị trường; Hệ thống thể chế không đồng bộ, khơng thống Một số thủ tục hành rườm rà, nặng nề đặc biệt thủ tục thuộc lĩnh vực: đất đai, xây dựng, y tế, giáo dục… kỷ luật, kỷ cương quản lý số quan, đơn vị thực chưa nghiêm túc; máy hành cịn cồng kềnh; số cán bộ, cơng chức, viên chức cịn yếu lực chuyên môn, tinh thần trách nhiệm, phẩm chất chưa tương xứng với yêu cầu thời kỳ mới, xử lý tình phức tạp cịn lúng túng Những tồn tại, khó khăn rào cản mà cơng cải cách hành nhà nước Yên Dũng gặp nay; ảnh hưởng đến cơng việc cải cách, làm chậm q trình đổi mới, làm giảm lòng tin người dân vào máy điều hành huyện trình đổi Chính lý trên, tơi mạnh dạn chọn đề tài “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng cải cách hành địa bàn huyện Yên Dũng giai đoạn nay” cho tiểu luận tốt nghiệp lớp trung cấp lý luận trị- hành Mục đích đề tài Đề tài tập trung nghiên cứu đánh giá rõ thực trạng cơng tác cải cách hành huyện n Dũng, từ tìm hạn chế, khó khăn, ngun nhân đưa giải pháp thúc đẩy, nâng cao hiệu cơng tác cải cách hành địa bàn huyện Phạm vi, đối tượng giới hạn đề tài Đề tài nghiên cứu nội dung cải cách hành địa bàn huyện Yên Dũng, cụ thể: Cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách máy hành nhà nước; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức; cải cách tài cơng đại hóa hành Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp vật biện chứng chủ nghĩa Mác Lênin phương pháp khác như: Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp lịch sử, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh nhằm làm sáng tỏ nội dung phạm vi nghiên cứu đề tài Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung đề tài gồm chương: Chương I Một số vấn đề lý luận cải cách hành Nhà nước Chương II: Thực trạng CCHC huyện Yên Dũng giai đoạn 2011-2014 Chương III Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu CCHC huyện Yên Dũng PHẦN B NỘI DUNG Chương I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Những vấn đề chung cải cách hành nhà nước hành nhà nước Một số khái niệm 1.1 Khái niệm hành nhà nước yếu tố hành nhà nước Hành Nhà nước hoạt động quan thực thi quyền lực Nhà nước để quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội theo hiến pháp pháp luật Các quan bao gồm Chính phủ, quan trực thuộc Chính phủ, UBND cấp, quan UBND cấp hành Nhà nước cịn gọi hành cơng hay hành cơng quyền Nền hành Nhà nước cấu thành yếu tố bản: - Thứ nhất, hệ thống thể chế hành bao gồm Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh văn quy phạm tổ chức, hoạt động hành nhà nước tài phán hành - Thứ hai, cấu tổ chức chế vận hành máy hành nhà nước cấp, ngành phù hợp với yêu cầu thực quyền hành pháp - Thứ ba, đội ngũ cán bộ, cơng chức hành đảm bảo số lượng chất lượng để thực tốt chức năng, nhiệm vụ hành Thứ tư, nguồn lực tài sở vật chất kỹ thuật bảo đảm yêu cầu thực thi công vụ quan cơng chức hành Giữa yếu tố hành có mối quan hệ hữu tác động lẫn khuôn khổ thể chế Để nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước cần phải cải cách đồng bốn yếu tố Hoạt động hành nhà nước thực điều hành thống Chính phủ nhằm phát triển hệ thống đảm bảo ổn định phát triển kinh tế -xã hội theo định hướng Trong q trình đó, chủ thể hành cần thực phân cơng, phân cấp cho quan hệ thống nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo mạnh riêng có ngành, địa phương vào việc thực mục tiêu chung hành 1.2 Cải cách hành nhà nước Thuật ngữ "cải cách" sử dụng phổ biến ngôn ngữ phương Tây phương Đơng, hiểu q trình, hoạt động có ý thức, mục đích làm thay đổi, cải biến cũ theo hướng tốt thay cũ Cải cách diễn cấp độ, mức độ khác Có cải cách có tính chất cách mạng, có cải cách đổi định thay đổi nhiều so với ban đầu Cải cách: Là thay đổi phận cũ không hợp lý cho thành mới, đáp ứng yêu cầu tình hình khách quan Cải cách bao gồm tập hợp nhiều cải tiến, sáng kiến, biến đổi Với ý nghĩa đó, cải cách diện nhiều lĩnh vực đời sống xã hội: Cải cách giáo dục, cải cách hành chính, cải cách tư pháp Cải cách hành với tư cách hành vi người nhằm cải biến hành quốc gia theo hướng hồn thiện xuất từ lâu giới Với nhận định trên, hiểu: Cải cách hành q trình việc cải biến có kế hoạch đồng chế độ hành cũ, xây dựng chế độ phương pháp hành phương diện: Thể chế hành chính, cấu tổ chức máy hành chính, đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức tài cơng nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động hành Nhà nước Nội dung cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 2.1 Cải cách thể chế - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật sở Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung - Đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, trước hết quy trình xây dựng, ban hành luật, pháp lệnh, nghị định, định, thông tư văn quy phạm pháp luật quyền địa phương nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, cụ thể khả thi văn quy phạm pháp luật - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, chế, sách, trước hết thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm công phân phối thành đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội - Hoàn thiện thể chế sở hữu, khẳng định rõ tồn khách quan, lâu dài hình thức sở hữu, trước hết sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp chủ sở hữu khác kinh tế; sửa đổi đồng thể chế hành sở hữu đất đai, phân định rõ quyền sở hữu đất quyền sử dụng đất, bảo đảm quyền người sử dụng đất - Tiếp tục đổi thể chế doanh nghiệp nhà nước mà trọng tâm xác định rõ vai trò quản lý Nhà nước với vai trò chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước; tách chức chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước với chức quản trị kinh doanh doanh nghiệp nhà nước; hoàn thiện thể chế tổ chức kinh doanh vốn nhà nước - Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật xã hội hóa theo hướng quy định rõ trách nhiệm Nhà nước việc chăm lo đời sống vật chất tinh thần nhân dân; khuyến khích thành phần kinh tế tham gia cung ứng dịch vụ môi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế tổ chức hoạt động quan hành nhà nước; sửa đổi, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động Chính phủ, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp - Xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ Nhà nước nhân dân, trọng tâm bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, lấy ý kiến nhân dân trước định chủ trương, sách quan trọng quyền giám sát nhân dân hoạt động quan hành nhà nước 2.2 Cải cách thủ tục hành - Cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp - Trong giai đoạn 2011 - 2015, thực cải cách thủ tục hành để tiếp tục cải thiện mơi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho kinh tế đất nước phát triển nhanh, bền vững Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung là: Đầu tư; đất đai; xây dựng; sở hữu nhà ở; thuế; hải quan; xuất khẩu, nhập khẩu; y tế; giáo dục; lao động; bảo hiểm; khoa học, công nghệ số lĩnh vực khác Thủ tướng Chính phủ định theo yêu cầu cải cách giai đoạn - Cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước, ngành, cấp nội quan hành nhà nước - Kiểm sốt chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành theo quy định pháp luật - Công khai, minh bạch tất thủ tục hành hình thức thiết thực thích hợp; thực thống cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành quan hành nhà nước; trì cập nhật sở liệu quốc gia thủ tục hành - Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành q trình xây dựng thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn tăng cường đối thoại Nhà nước với doanh nghiệp nhân dân; mở rộng dân chủ, phát huy vai trò tổ chức chuyên gia tư vấn độc lập việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia thủ tục hành chính; giảm mạnh thủ tục hành hành; cơng khai chuẩn mực, quy định hành để nhân dân giám sát việc thực - Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng quy định hành giám sát việc thực thủ tục hành quan hành nhà nước cấp 2.3 Cải cách tổ chức máy hành Nhà nước - Tiến hành tổng rà sốt vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế có Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, quan, tổ chức khác thuộc máy hành nhà nước trung ương địa phương (bao gồm đơn vị nghiệp Nhà nước); có hiệu Kế hoạch số 03/KH-UBND, ngày 08/01/2014 Chủ tịch UBND huyện kiểm sốt thủ tục hành năm 2014 địa bàn huyện b Về rà soát, đánh giá thực quy định đơn giản hóa thủ tục hành 06 tháng đầu năm 2014 tiến hành rà sốt thủ tục: Thủ tục hưởng chế độ bảo hiểm y tế cựu chiến binh theo Nghị định 150/2006/NĐ-CP ngày 12/12/2006 Chính phủ, hưởng chế độ mai táng phí cho cựu chiến binh theo Nghị định 150/2006/NĐ-CP ngày 12/12/2006 Chính phủ, Cấp giấy chứng nhận kinh tế trang trại, Cấp đổi giấy chứng nhận kinh tế trang trại c Công khai TTHC Tiếp tục đạo quan chuyên môn, UBND xã, thị trấn kịp thời cập nhật TTHC ban hành, sửa đổi, bổ sung thuộc thẩm quyền giải quyết, công khai TTHC theo quy định 2.4.3 Cải cách tổ chức máy hành nhà nước 2.4.3.1 Triển khai thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công trực thuộc UBND huyện thực giao tự chủ kinh phí cho quan, đơn vị, UBND xã, thị trấn các cấp học (Mầm non, THCS, Tiểu học); ban hành quy định cụ thể sử dụng điện, nước, điện thoại, chi tiếp khách, quy định việc mua sắm, sửa chữa, thay thế, quản lý trang thiết bị quan… Các chế độ, định mức, tiêu chuẩn quan, đơn vị thực nghiêm túc 2.4.3.2 Thực chế cửa, cửa liên thông đại - Căn Quyết định số 109/2013/QĐ-UBND ngày 09/4/2013 UBND tỉnh Bắc Giang, ngày 10/9/2013 UBND huyện Yên Dũng ban hành Quyết định số 260/2013/QĐ-UBND Ban hành quy định quy trình tiếp nhận, luân chuyển, xử lý hồ sơ, trả kết theo chế cửa, cửa điện tử liên thông trách nhiệm quan, đơn vị liên quan, UBND xã, thị trấn - Năm 2014, huyện Yên Dũng phấn đấu có thêm 08 xã, thị trấn thực giải TTHC theo chế cửa điện tử liên thông đại 2.4.4 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC 2.4.4.1 Về xác định vị trí việc làm cấu cơng chức, viên chức Quản lý, sử dụng biên chế đảm bảo biên chế giao biên chế thực Việc phân bổ tiêu biên chế sở giáo dục đảm bảo tỷ lệ cấu mơn học; bố trí hợp lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Chỉ đạo quan chun mơn hồn thành việc xây dựng đề án vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức gửi Phịng Nội vụ, giao Phịng Nội vụ tổng hợp, hồn thiện đề án huyện, trình Chủ tịch UBND huyện phê duyệt theo quy định 2.4.4.2 Về công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCCVC Từ đầu năm đến nay, Chủ tịch UBND huyện cử lãnh đạo chuyên viên phòng Nội vụ tham gia lớp tập huấn kỹ giao tiếp hành 40 văn hóa cơng sở Sở Nội vụ tổ chức từ ngày 08/5 đến ngày 12/5/2014; cử 01 lãnh đạo phịng Tài ngun&Mơi trường, 21 cơng chức Địa chính-Xây dựng cấp xã tham gia lớp bồi dưỡng kỹ giao tiếp hành văn hóa cơng sở; cử 01 lãnh đạo Văn phòng HĐND&UBND huyện 21 ơng (bà) cơng chức Văn phịng - Thống kê công tác UBND xã, thị trấn tham gia lớp bồi dưỡng kỹ giao tiếp hành văn hóa cơng sở, từ ngày 10/6 đến ngày 15/6/2014 2.4.4.3 Về đổi công tác quản lý CBCCVC Tiếp tục đạo quan, đơn vị làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến đến cán bộ, công chức, viên chức thông qua hội nghị, nội dung, mục đích, lợi ích thực việc tuyển chọn cán quản lý qua hình thức tuyển chọn theo Quyết định số 81/QĐ-UBND UBND tỉnh, Quyết định số 99/2012/QĐ-UBND ngày 16/4/2012 UBND tỉnh Bắc Giang 2.4.4.4 Đẩy mạnh xã hội hóa, huy động nguồn lực chăm lo phát triển giáo dục đào tạo, y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình, thể dục, thể thao quan, đơn vị, địa phương - Công tác giáo dục, đào tạo tiếp tục quan tâm đạo, đảm bảo hệ thống trường, lớp học đáp ứng nhu cầu học tập nhân dân Phấn đấu tăng tỷ lệ trường chuẩn quốc gia, tỷ lệ kiên cố hóa trường, lớp học - Chất lượng cơng tác khám, chữa bệnh nói chung hoạt động chăm sóc sức khỏe ban đầu tuyến xã quan tâm, coi trọng - Tiếp tục đạo tuyên truyền, tư vấn sách dân số, chiến dịch chăm sóc sức khoẻ sinh sản dự án thuộc CTMTQG Dân số -KHHGĐ 2.4.5 Cải cách tài cơng 2.4.5.1 Thực chế tự chủ theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP - Số lượng quan thực hiện: Tổng số quan hành thuộc UBND huyện giao tự chủ thực theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP: 12/12 quan (tỷ lệ đạt 100%) - Kết đạt được: Các quan thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm triển khai nhiều biện pháp để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí sử dụng kinh phí giao mục đích, có hiệu Như chủ động việc sử dụng biên chế lao động, xếp lại máy tổ chức, công việc phù hợp với đặc thù riêng ngành, phù hợp với trình độ chun mơn, sở trưởng, sở đoản cán để hoàn thành nhiệm vụ giao, phát huy khả đơn vị, cung cấp dịch vụ công chất lượng tốt hơn, đồng thời đảm bảo tính cơng khai minh bạch thơng qua quy chế chi tiêu nội quan 2.4.5.2 Về thực chế tự chủ theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP - Tổng số đơn vị nghiệp cơng lập: 75 đơn vị, đó: + Số đơn vị nghiệp Giáo dục & Đào tạo: 66 trường học 41 + Sự nghiệp khác 09, gồm có: Trung tâm Dân số-KHHGĐ, Đài Truyền thanh, Trung tâm Phát triển quỹ đất Cụm cơng nghiệp, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất, Trạm Khuyến nông, Ban Quản lý di tích Lịch sử - Văn hóa, Đội Quản lý trật tự Giao thông xây dựng&Môi trường, Ban Quản lý Dự án xây dựng, Trung tâm Văn hóa - Thể thao - Tổng số đơn vị thực tự chủ tự chịu trách nhiệm theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP: 73 đơn vị, gồm 66 trường học đơn vị: Trung tâm Dân sốKHHGĐ, Đài Truyền thanh, Trung tâm Phát triển quỹ đất Cụm cơng nghiệp, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất, Trạm Khuyến nông, Ban Quản lý di tích Lịch sử - Văn hóa, Đội Quản lý trật tự Giao thông xây dựng&Môi trường - Kết thực giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập: Các đơn vị chủ động việc tổ chức thực xếp tổ chức máy, biên chế tài để hồn thành tốt nhiệm vụ giao, phát huy khả đơn vị nâng cao hiệu quả, trách nhiệm làm việc bước giảm dần bao cấp từ ngân sách nhà nước Chủ động bố trí nguồn lực tài đơn vị theo nhu cầu chi tiêu lĩnh vực tinh thần trách nhiệm tiết kiệm, thiết thực hiệu quả, ban hành quy chế chi tiêu nội bộ, công khai minh bạch, dân chủ toàn thể đơn vị biết giám sát 2.4.5.3 Đẩy mạnh xã hội hóa, huy động nguồn lực chăm lo phát triển giáo dục đào tạo, y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình - Cơng tác giáo dục, đào tạo tiếp tục quan tâm đạo, công tác phổ cập giáo dục nâng lên, hệ thống trường, lớp học đáp ứng nhu cầu học tập nhân dân Năm học 2012-2013, chất lượng giáo dục toàn diện tiếp tục phát triển, công tác giáo dục đạo đức, rèn kỹ sống cho học sinh quan tâm Tỷ lệ giáo viên dạy giỏi cấp huyện chiếm 35% Năm học 2012-2013, ngành giáo dục huyện tiếp tục đứng tốp đầu tỉnh Cơ sở vật chất trường, lớp, khuôn viên sư phạm nhà trường tiếp tục tăng cường, việc đầu tư trang thiết bị, ứng dụng công nghệ thông tin dạy, học quản lý ngày quan tâm Công tác xã hội hóa giáo dục tiếp tục đẩy mạnh, hoạt động khuyến học, khuyến tài đạt hiệu cao - Chất lượng cơng tác khám, chữa bệnh nói chung hoạt động chăm sóc sức khỏe ban đầu tuyến xã tăng cường; cơng tác phịng, chống dịch, bệnh coi trọng Thực tốt công tác tuyên truyền, tư vấn sách dân số, chiến dịch chăm sóc sức khoẻ sinh sản Tiếp tục quan tâm đạo thực sách Chương trình Mục tiêu quốc gia dân số 2.4.6 Hiện đại hóa hành 2.4.6.1 Ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động quan, đơn vị, địa phương Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan hành nhà nước; thực việc gửi, nhận văn điện tử thông qua mạng Internet, thư công vụ phần mềm quản lý văn bản, hồ sơ công việc 100% 42 quan, đơn vị có hệ thống mạng Internet, thuận tiện việc liên hệ công tác trao đổi thông tin, nâng cao hiệu hoạt động Trên 90% văn bản, tài liệu thức trao đổi quan hành thực mạng điện tử Hiện 100% quan, đơn vị thuộc UBND huyện, UBND xã, thị trấn sử dụng thành thạo phần mềm quản lý văn điều hành công việc 2.4.6.2 Áp dụng Hệ thống ISO hoạt động quan hành UBND huyện cấp Giấy chứng nhận Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn 9001:2008 theo Quyết định số 177/QĐ-TĐC Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường chất lượng Định kỳ hàng năm, Ban đạo ISO huyện tổ chức đánh giá nội bộ, xem xét phù hợp hệ thống tài liệu với quy định pháp luật hành, từ có điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp; đánh giá quy trình, quy định, văn đạo có thực đúng, đầy đủ hay khơng, cung cấp thông tin cho họp xem xét lãnh đạo UBND huyện hệ thống quản lý chất lượng 100% quan chuyên môn thuộc UBND huyện thực xây dựng hệ thống tài liệu đảm bảo yêu cầu tiêu chuẩn Các quan ý thức tầm quan trọng việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO Kết có tác dụng thiết thực, góp phần tích cực q trình cải cách hành Qua thực giúp quan xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn công chức; tạo hệ thống quy trình giải cụ thể cho loại nhiệm vụ 2.4.6.3 Tình hình triển khai xây dựng trụ sở quan hành Việc đầu tư xây dựng trụ sở quan hành tiếp tục thực Năm 2013 đầu tư xây dựng 04 trụ sở gồm: UBND huyện, UBND xã Cảnh Thụy, xã Hương Gián, xã Trí Yên với tổng kinh phí 14,651 tỷ đồng, ngân sách huyện 11,261 tỷ đồng Đánh giá chung hoạt động cải cách hành huyện Yên Dũng 3.1 Ưu điểm Cơng tác cảch cách hành cấp uỷ, quyền cấp quán triệt, triển khai đạo thực đồng từ huyện tới sở cán bộ, công chức, viên chức hiểu ý nghĩa tầm quan trọng công tác cải cách cải cách nghiệp phát triển kinh tế xã hội công tác cải cách thủ tục hành chính; nhiệm vụ đẩy mạnh cải cách hành nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước thực đầy đủ; thủ tục hành cơng khai, minh bạch, chế “một cửa”, “một cửa liên thông” thực triệt để, phát huy tác dụng, đạt hiệu quả, tạo điều kiện cho tổ chức, công dân, nhà đầu tư doanh nghiệp tiếp xúc với dịch vụ hành cơng Bộ máy hành tổ chức xếp hợp lý, phân công rõ chức nhiệm vụ; chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức bước nâng lên; hiệu lực quản lý điều hành máy quản lý Nhà nươc cấp có chuyển biến tích cực; lề lối, tác phong, phương pháp làm việc đội ngũ cán bộ, công chức quan hành có 43 chuyển biến theo hướng gần dân có trách nhiệm với dân thi hành công vụ Hệ thống văn quy phạm pháp luật để triển khai thực nhiệm vụ cải cách hành chinh, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước đựơc xây dựng, bổ sung kịp thời, cụ thể nội dung; thủ tục hành giảm số lượng; chế “một cửa”, “một cửa liên thông” quan, đơn vị triển khai nghiêm túc, đạt kết quả; cấp đầu tư nâng cấp trang thết bị để nâng cao chất lượng thực chế “một cửa”, “một cửa liên thơng” nhiệm vụ cải cách hành chính; tự chủ biên chế khinh phí giúp cho đơn vị chủ động thực nhiệm vụ giao, sử dụng kinh phí thiết thực, hiệu Nhiệm vụ thu, chi ngân sách hàng năm công khai từ lập kế hoạch, giao tiêu sử dụng ngân sách Công tác quản lý cán bộ, công chức đổi mới; việc đánh giá trách nhiệm người đứng đầu đánh giá cán công chức thực nghiêm túc hơn, hiệu hơn; công tác tuyển dụng, đào tạo bồi dưỡng, quy hoạch sử dụng luân chuyển cán công khai, bước nâng cao chất lượng, hiệu đội ngũ cán bộ, công chức Việc thực chế “một cửa”, “một cửa liên thơng” góp phần thay đổi nhận thức tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo quan hành cấp, tăng cường chế phối hợp quan hành nhà nước, góp phần làm thay đổi mối quan hệ quyền người dân, doanh nghiệp theo hướng phục vụ, tạo thuận lợi cho công dân tổ chức đến giao dịch với quan hành chính, với thủ tục hành đơn giản hóa, mẫu biểu hóa góp phần tháo gỡ vướng mắc giải thủ tục hành lĩnh vực quan trọng nhạy cảm đặc biệt lĩnh vực lao động thương binh xã hội, tài nguyên môi trường, xây dựng giảm thời gian, chi phí, lại cho cơng dân tổ chức Cơ sở vật chất, trang thiết bị đầu tư nâng cấp đồng theo hướng đại, nâng cao tinh thần thái độ làm việc đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tham gia quy trình giải thủ tục hành chính, giảm phiền hà, tiêu cực, lại nhân dân; giảm đơn thư khiếu nại, tố cáo góp phần ổn định tình hình trị địa phương; thực phịng chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực 3.2 Hạn chế, khó khăn Cơng tác cải cách hành địa bàn có chuyển biến chưa đạt yêu cầu, bộc lộ số hạn chế là: chưa tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức công dân đến liên hệ giải công việc; nhiều thủ tục hành cịn rườm rà thiếu thống gây phiền hà cho nhân dân Thực chế “một cửa” chậm Trang bị sở vật chất phương tiện làm việc UBND xã, thị trấn cịn thiếu; chất lượng giải cơng việc số quan hành cịn chậm, gây khó khăn cho người dân Tổ chức máy hành cịn có bất cập, chưa hợp lý; việc giải thể, sáp nhập, lại tách số quan, số phận chuyên môn gây sáo trộn, ảnh hưởng đến kết điều hành thực nhiệm vụ chun mơn Trình 44 độ, kỹ quản lý Nhà nước đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn hạn chế, cấu cơng chức số quan, đơn vị chưa hợp lý; số lượng cán giỏi chun mơn cịn ít, số cán công chức tinh thần trách nhiệm thi hành cơng vụ chưa đạt u cầu, có biểu gây khó khăn, phiền hà cho tổ chức công dân giải công việc, số quan, đơn vị cịn coi nhẹ cơng tác cải cách hành Cơng tác tổ chức, thực hiện, nâng cao hiệu quản lý tài cơng cịn chậm, khốn biên chế kinh phí hành quan, đơn vị kết hạn chế, chưa đạt yêu cầu đề Một số cán bộ, công chức có trình độ, kinh nghiệm cịn hạn chế Một số phận cán bộ, công chức tinh thần trách nhiệm công việc, đạo đức công vụ chưa cao cịn gây khó khăn phiền hà cho tổ chức, cơng dân đến liên hệ giải công việc Cơ sở vật chất hạn chế nên ảnh hưởng tới hiệu công tác triển khai thực chế “một cửa” đại số xã, thị trấn Việc tiếp nhận phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức thủ tục hành hiệu thấp, quan, đơn vị nhận phản ánh kiến nghị thủ tục hành cịn vướng mắc Hoạt động soạn thảo, thẩm định, kiểm tra, rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật hoạt động chun mơn chun sâu, địi hỏi phải tuân thủ quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân Tuy nhiên số cán lãnh đạo, chuyên viên thuộc số quan, đơn vị chưa nắm quy định pháp luật nên trình tham mưu cho Uỷ ban nhân dân huyện chưa thực yêu cầu Luật bước quy trình soạn thảo văn Cơ sở liệu văn quy phạm pháp luật: Hiện cổng thông tin điện tử huyện, trang văn QPPL, công báo điện tử cập nhật điều kiện khó khăn sở vật chất, trình độ sử dụng, khai thác, ứng dụng công nghệ thông tin cán bộ, cơng chức cịn hạn chế nên việc khai thác liệu cịn gặp nhiều khó khăn Đối với quan chun mơn (phịng Tư pháp), UBND huyện, xã, thị trấn, việc xây dựng sở liệu văn QPPL điện tử chưa thực được, chủ yếu bảo quản khai thác theo phương pháp thủ công văn giấy ảnh hưởng nhiều đến tiến độ triển khai thực hoạt động nghiệp vụ soạn thảo, thẩm định, kiểm tra, rà soát văn QPPL 3.3 Nguyên nhân hạn chế, khó khăn Trong triển khai thực tổng thể cải cách hành huyện Yên Dũng số cấp uỷ Đảng, quyền từ huyện đến sở chưa vào liệt thực hiện; chủ trương đường lối đưa chưa sát với thực tế; nhiệm vụ cải cách hành chủ trương lớn cần có vào Hệ thống trị, đồng thời phát huy sức mạnh tổng hợp toàn dân địa bàn chung tay xây dựng 45 thực Xong việc làm thực tế chưa tốt; công tác tuyên truyền chưa bám sâu vào chủ trương Đảng, Nhà nước cấp, cách thức chưa thường xuyên liên tục quan hành Nhà nước tồn thể nhân dân với cơng cải cách hành chính; cấp uỷ đảng, quyền, thủ trưởng số quan huyện, UBND xã, thị trấn chưa quan tâm mức đến cơng tác cải cách hành Một số quan, đơn vị chưa thường xuyên quan tâm đổi lề lối, tác phong làm việc, nâng cao lực lãnh đạo, chưa phát huy sức mạnh tổng hợp cấp, ngành thực nhiệm vụ; chưa coi trọng đầy đủ, thường xuyên công tác quản lý, giáo dục cán bộ, công chức, viên chức Một phận cán bộ, công chức, viên chức ý thức tu dưỡng, rèn luyện chưa tốt; trình độ, lực hạn chế, cán bộ, công chức có tuổi chưa qua đào tạo Nhận thức lãnh đạo số quan, đơn vị chưa đầy đủ nhiệm vụ cải cách hành chính, chưa hiểu ý nghĩa, tầm quan trọng cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực hiệu quản lý máy Nhà nước, số ngại thay đổi cách làm cũ, ngại va chạm, chưa tập chung đạo, hiệu thấp; Chưa đánh giá ý nghĩa, tầm quan trọng cơng tác kiểm sốt thủ tục hành chính, hoạt động phận Một cửa, Một cửa liên thông cấp huyện cấp xã, thị trấn dẫn đến chưa dành quan tâm mức để đạo thực Nhận thức, trách nhiệm phận cán bộ, Đảng viên, cơng chức, viên chức cịn hạn chế, chưa làm hết trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức thi hành nhiệm vụ, công vụ Trình độ lý luận hiểu biết pháp luật, chun mơn nghiệp vụ cịn thấp dẫn đến việc giải công việc Đảng, nhà nước giao cho hạn chế, chưa cập với xu phát triển nhanh, bền vững toàn diện mặt đời sống xã hội; chưa làm tốt việc cán bộ, công chức, viên chức công bộc nhân dân Việc trang bị sở vật chất, thiết bị làm việc phục vụ nhiệm vụ cải cách hành nâng cao lực hiệu quản lý máy Nhà nước chưa quan tâm số quan chưa bố trí phịng “một cửa” theo quy định; lực cán công chức làm việc phận “một cửa” hạn chế, chế giám sát đánh giá, khen thưởng, xử lý trách nhiệm chế dộ sách công chức việc thực chế “một cửa” chưa đầy đủ Trong hoạt động quan chun mơn cịn bộc lộ số vấn đề cần chấn chỉnh như: Tham mưu, đề xuất biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội số ngành có lúc, có nơi cịn thụ động có đề xuất chưa sát với thực tế, tính khả thi thấp Một số quan chưa chủ động phối hợp công tác, cịn có việc né tránh, hiệu cơng việc chưa cao Việc bố trí nhân kinh phí cho phận tiếp nhận trả kết để thực chế Một cửa chưa thỏa đáng, ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động phận Chế độ sách Nhà nước thường xuyên thay đổi ảnh hưởng lớn đến trình thực CCHC huyện, việc tổ chức triển khai thực nhiều lúc chồng chéo; thành viên Ban đạo cải cách hành hoạt 46 động theo hình thức kiêm nhiệm, khơng đào tạo chuyên sâu lĩnh vực chuyên môn nghiệp vụ, công tác đạo, đôn đốc nhiểu lúc không thực thường xuyên; việc bố chí, sử dụng cán bộ, đề bạt, bổ nhiệm cán lãnh đạo chưa hợp lý, quy hoạch cán làm hình thức chưa có chế tạo động lực thúc đẩy thu hút sinh viên trẻ có triển vọng cơng tác huyện; thời làm việc chưa có chế giám sát cán bộ, công chức, viên chức tranh thủ làm việc khác làm việc không hết công xuất theo quy định; chất lượng việc làm thấp, chưa có hiệu rõ rệt Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NĂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở HUYỆN YÊN DŨNG Cải cách thể chế TTHC UBND hyện tập trung đạo thực tốt công tác điều tra, khảo sát, tranh thủ lấy ý kiến đóng góp Hệ thống trị tầng lớp nhân dân huyện, từ hoạch định sách, định hướng đưa chủ trương, đường lối, phù hợp với đạo Trung ương, UBND tỉnh Bắc Giang; nội dung đạo UBND huyện phải bám sát với tình hình thực tế huyện, xã, thị trấn địa bàn UBND huyện tiếp tục tập trung đạo, xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, văn đạo, điều hành thuộc thẩm quyền, sát với thực tế, sở tạo bước đột phá cải cách hành huyện Yên Dũng Tiếp tục đạo, đôn đốc quan, đơn vị thuộc UBND huyện, xã, thị trấn rà soát, hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật ban hành, loại bỏ văn bản, thủ tục hành khơng cịn phù hợp; ban hành văn bản, thủ tục mới, đáp ứng đầy đủ, kịp thời yêu cầu công tác quản lý Nhà nước địa bàn huyện Rà soát, cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, trọng tâm thủ tục hành liên quan đến người dân, doanh nghiệp, tổ chức khác nước để tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh thuận lợi, thu hút tối đa đầu tư doanh nghiệp cơng ty nước ngồi; giúp cho kinh tế phát triển nhanh theo hướng Công nghiệp hóa Một số lĩnh vực trọng tâm UBND huyện cần tập trung đạo, điều hành là: đầu tư; đất đai; xây dựng; y tế; giáo dục; lao động, sách xã hội số lĩnh vực khác theo yêu cầu thực tiễn Chỉ đạo quan, đơn vị, xã, thị trấn thực nghiêm túc việc công khai, minh bạch tất thủ tục hành UBND tỉnh cơng bố ban hành kèm theo Quyết định số 50/2009/QĐ-UBND tỉnh Bắc Giang, hình thức thiết thực thích hợp; thực thống cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành quan hành nhà nước; trì cập nhật sở liệu quốc gia thủ tục hành chính; đầu tư đại hố 47 cửa điện tử giải TTHC công nghệ thơng tin, tạo mơi trường lành mạnh, thơng thống có chất lượng dịch vụ cơng cao Tăng cường đối thoại trực tiếp quan hành nhà nước với doanh nghiệp, nhân dân huyện; Huyện ủy, UBND huyện tiếp tục thực nghiêm túc việc giao ban hàng tháng với bí thư chi bộ, trưởng thôn, khu phố địa bàn huyện; hàng tháng công chức, viên chức quan, đơn vị thuộc Huyện ủy, UBND huyện dự sinh hoạt đảng nhật với chi sở để kịp thời nắm bắt, tiếp thu phản ánh kiến nghị đảng viên nhân dân theo đạo Huyện ủy; tiếp tục công khai chuẩn mực, quy định hành để nhân dân giám sát việc thực Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng quy định hành giám sát việc thực thủ tục hành quan hành nhà nước cấp huyện, cấp xã theo thẩm quyền; kịp thời giải khiếu nại, tố cáo nhân dân theo thẩm quyền đạt 95% trở lên Năm 2014, tiến tới tổ chức thực giải TTHC theo chế “một cửa liên thông điện tử đại” cơng nghệ thơng tin thủ tục hành phận cửa huyện với phận của 08 xã, thị trấn Đối với cải cách tổ chức máy hành Nhà nước Xây dựng quy chế hoạt động quan hành Nhà nước thuộc UBND huyện theo Hệ thống ISO 9001-2008 Chính phủ cơng bố áp dụng; quy định rõ nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm, người đứng đầu khối quan, đơn vị thuộc UBND huyện; hàng năm Chủ tịch UBND huyện yêu cầu Thủ trưởng quan, đơn vị thuộc UBND huyện, Chủ tịch UBND xã, trị trấn đăng ký nhiệm vụ tâm; trực tiếp đánh giá, xếp loại việc thực nhiệm vụ trọng tâm vào cuối năm cách nghiêm túc, khách quan; lấy hài lòng nhân dân, doanh nghiệp tinh thần, trái độ, trách nhiệm việc phục vụ nhân dân tiêu chí đánh giá, xếp loại hàng năm; xếp tinh giảm lại tổ chức máy, xây dựng mối quan hệ, phối hợp nhịp nhàng giải công việc quan, đơn vị, tổ chức trị, xã hội cấp huyện; cấp huyện với cấp xã, thị trấn, bảo đảm thực chức quản lý nhà nước theo nhiệm vụ thẩm quyền, phù hợp yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện, tăng cường tính đồn kết, thống nội quan, đơn vị Nâng cao lực hiệu lực quản lý, điều hành quyền cấp huyện, cấp xã, thị trấn Rà sốt, bổ sung, hồn thiện chức năng, nhiệm vụ, mơ hình tổ chức máy xếp lại ban quản lý, đơn vị nghiệp công lập trực thuộc UBND huyện, đơn vị nghiệp cung cấp dịch vụ công lĩnh vực: đất đai Phịng Tài ngun Mơi trường, xây dựng Phòng Kinh tế Hạ tầng, Ban Quản lý dự án Xây dựng; lĩnh vực y tế, giáo dục, dạy nghề địa bàn 48 Triển khai hòm thư góp ý quan, đơn vị, UBND xã, thị trấn để kịp thời tiếp nhận phản ánh, kiến nghị nhân dân; đánh giá mức độ hài lòng người dân dịch vụ công y tế, giáo dục theo quy định, từ đề giải pháp thực tốt Tiếp tục bố trí đủ 01 cơng chức (phó Chánh Văn phịng HĐND&UBND huyện) phụ trách 04 cơng chức, viên chức làm việc phận cửa huyện; đầu tư xây dựng, nâng cấp phận Một cửa điện tử huyện để giải hồ sơ cho công dân phần mềm công nghệ thông tin đại; thực có hiệu quả, thực chất chế cửa, cửa liên thông cấp huyện, cấp xã Thưởng xuyên đạo quan ban, ngành huyện thực kiểm soát TTHC, đề nghị UBND tỉnh bãi bỏ TTHC khơng cịn phù hợp, gây cản trở cho tổ chức công dân thực theo tinh thần Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 8/6/2010 Chính phủ kiểm soát TTHC Chỉ đạo tổ chức rà soát, cải cách lại TTHC liên quan đến cá nhân, tổ chức theo hướng gọn nhẹ, đơn giản; hàng năm có tỷ lệ giảm chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành với quan hành nhà nước Phấn đấu đến hết năm 2015, giảm 1/3 thời gian giải TTHC; mức độ hài lòng nhân dân doanh nghiệp giải thủ tục hành đạt mức 90% 3.3 Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Việc Quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý phải làm chuẩn mực, thường xun có tính đến kế cận, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phát triển phục vụ nhân dân; có số lượng, cấu hợp lý phù hợp với yêu cầu thực tiễn, chuyên nghiệp, đại, đủ lực thi hành cơng vụ, đặc biệt đủ lực, trình độ tham mưu, xây dựng, thực chiến lược phát triển nhanh, bền vững Thực tốt quy định tuyển dụng đầu vào, bố trí, sử dụng quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức phù hợp với trình độ, lực chuyên môn đào tạo Thực thi tuyển, cạnh tranh để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý theo đạo UBND tỉnh Tiếp tục thực việc tuyển chọn CBQL trường học, bí thư đồn xã, thị trấn nghiêm túc, khách quan; tiếp tục thực Đề án Ban Thường vụ Huyện ủy việc tổ chức cho cán bộ, công chức cấp xã lên học việc quan, đơn vị cấp huyện nhằm nâng cao lực, nghiệp vụ công tác cho cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Xây dựng chế, sách ưu tiên, tập trung phát triển, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao quan hành nhà nước, cán lãnh đạo, quản lý giỏi, cán khoa học công nghệ có trình độ chun mơn cao, có tính chun nghiệp, có lực phẩm chất đạo đức tốt Phấn đấu đến năm 2015 chất lượng cán bộ, công chức, viên chức nâng lên, 30% cán chủ chốt cấp huyện đào tạo sau đại học; 80 - 90% cán chuyên trách công chức xã, thị trấn có trình độ lý luận trị từ trung cấp trở lên, 100% cán bộ, 49 công chức có trình độ A tin học, ngoại ngữ trở lên; 20% công chức, viên chức quản lý đơn vị nghiệp cấp huyện đào tạo sau đại học, 100% có trình độ trung cấp lý luận trị, 100% viên chức có trình độ A tin học, ngoại ngữ trở lên 3.4 Cải cách tài cơng Tiếp tục thực đổi việc giao tiêu biên chế kinh phí cho quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập; cơng khai, dân chủ hoá việc quản lý sử dụng ngân sách Tăng cường cơng tác xã hội hố hoạt động nghiệp dịch vụ công số ngành, lĩnh vực như: giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao động viên đông đảo tầng lớp nhân dân đóng góp, chia xẻ nghĩa vụ tài với nhà nước, nhằm mở rộng tăng cường khả phục vụ dịch vụ nhân dân Thực nghiêm túc Nghị định 130/2005/NĐ-CP Chính phủ chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí hành đối quan hành nghiệp, đơn vị trường học địa bàn UBND huyện thành lập đoàn tra chuyên ngành để tra thường xuyên, liên tục; tăng cường kiểm tra đột xuất việc thực thi nhiệm vụ quan, đơn vị, xã, thị trấn địa bàn huyện; tăng thẩm quyền xử lý cho ban tra huyện tra việc quản lý sử dụng ngân sách Nhà nước quan, đơn vị cấp huyện, cấp xã, tập trung vào lĩnh vực: xây dựng bản, chương trình dự án, đất đai, mua sắm tài sản công hạn chế vi phạm, khuyết điểm 3.5 Hiện đại hóa hành Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quan hành Nhà nước Bộ phận cửa cấp huyện, cấp xã, thị trấn Phấn đấu đến năm 2015, 100% quan, đơn vị, xã, thị trấn kết nối đường cáp quang tốc độ cao để truy cập Internet, nâng cấp hệ thống trang thiết bị thơng tin tương thích, đẩy nhanh q trình xây dựng quyền điện tử Ứng dụng cơng nghệ thơng tin - truyền thơng quy trình xử lý cơng việc quan hành nhà nước, quan hành nhà nước với giao dịch với tổ chức, cá nhân, đặc biệt hoạt động phục vụ hành cơng, dịch vụ công đơn vị nghiệp công Thực giai đoạn ứng dụng phần mềm cửa điện tử nhằm cung cấp thông tin giải hồ sơ, thủ tục hành cấp huyện, cấp xã Đến năm 2015, trê 95% văn bản, tài liệu thức trao đổi quan hành cấp thực mạng điện tử; tiếp tục trì có hiệu trang thơng tin điện tử huyện, trì 100% quan hành nhà nước cấp huyện có cổng thơng tin điện tử trang thông tin điện tử cung cấp đầy đủ thông tin theo quy định; cung cấp số dịch vụ công tới người dân doanh nghiệp Tập trung làm tốt công tác quy hoạch; đầu tư xây dựng công sở hành cấp theo hướng tập trung, đại đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt lâu dài; sửa chữa khắc phục số trụ sở quan hành hư hỏng khơng đáp ứng 50 yêu cầu hoạt động; mua sắm trang bị phương tiện làm việc đầy đủ, đại, tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp đến liên hệ giải cơng việc Thực tốt cụ thể hố Quyết định số 23/2012/QĐ-TTg ngày 31 tháng năm 2012 Thủ tướng Chính phủ việc quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc quan nhà nước xã, phường, thị trấn, bảo đảm yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy hành nhà nước PHẦN C KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN Kiến nghị a Đối với Trung ương Đề nghị Trung ương tiếp tục tăng cường công tác đạo việc thực cải cách từ Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đến Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ UBND cấp Tiếp tục ban hành văn quy phạm pháp luật quy định chức danh, tiêu chuẩn vị trí việc làm cán bộ, công chức, viên chức quan, tổ chức, ngành, lĩnh vực, địa phương, làm sở cho tinh giản tổ chức tinh giản biên chế Cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, cơng chức, viên chức thực cơng vụ có chất lượng hiệu cao b Đối với tỉnh Bắc Giang Có chế hỗ, trợ, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hình thức phù hợp, hiệu Có sách đãi ngộ, động viên, khuyến cán bộ, công chức, viên chức hồn thành tốt nhiệm vụ có chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân; Có chế độ, sách hợp lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên trách làm cơng tác cải cách hành địa bàn tỉnh Bắc Giang Tăng cường tính cơng khai, minh bạch, trách nhiệm công chức hoạt động công vụ Quy định kết thực cải cách hành tiêu chí để đánh giá cơng tác thi đua, khen thưởng bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức Kết luận Đất nước ta thời kỳ đổi mới, thực theo hướng Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố, khơng thể tồn hành nhà nước yếu kém, cồng kềnh hoạt động hiệu lực, hiệu trước đòi hỏi thực tiễn Nhận thức yêu cầu quy luật tất yếu khách quan phát triển Đảng ta rõ “tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam trọng tâm cải cách bước hành nhà nước” Có cải cách gạt bỏ yếu kém, bước bổ sung, hoàn thiện kẽ hổng khâu quản lý nhà nước tất lĩnh vực đời 51 sống xã hội Có đem lại hiệu to lớn công đổi đất nước, tạo điều kiện thơng thống cho hội nhập quốc tế Chủ trương đường lối Đảng ta cải cách hành nhà nước hồn tồn đắn, phù hợp với quy luật Chúng ta có quyền tin tưởng cải cách hành nhà nước định thành cơng phù hợp với xu hướng phát triển thời đại Thành công công đổi mới, cải cách năm qua bước cải thiện đời sống nhân dân, nhân dân ngày vững tin vào đường lối Đảng, tâm giữ vững tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, tuyệt đối tin tưởng theo đường mà Đảng Bác Hồ chọn Vai trò người dân nâng lên tầm cao với nghĩa lấy dân làm gốc, phát huy truyền thống cách mạng kiên cường, tinh thần lao động cần cù sáng tạo xây dựng huyện Yên Dũng ngày văn minh, giàu đẹp Trong năm qua, công tác cảch cách hành Huyện ủy, HĐND UBND huyện Yên Dũng quan tâm đạo triển khai thực đồng từ huyện tới sở Các quan, đơn vị; cán bộ, công chức, viên chức nhân dân huyện Yên Dũng hiểu ý nghĩa tầm quan trọng công tác cải cách nghiệp phát triển kinh tế xã hội huyện; nhiệm vụ đẩy mạnh cải cách hành nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước thực nghiêm túc; thủ tục hành cơng khai, minh bạch, chế “một cửa”, “một cửa liên thông đại” triển khai thực có hiệu quả, tạo điều kiện cho tổ chức, công dân, nhà đầu tư doanh nghiệp tiếp xúc với dịch vụ hành cơng Bộ máy hành tổ chức xếp hợp lý, phân công rõ chức nhiệm vụ; chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức bước nâng lên; hiệu lực quản lý điều hành máy quản lý Nhà nước cấp bước đầu có chuyển biến tích cực; lề lối, tác phong, phương pháp làm việc đội ngũ cán bộ, cơng chức quan hành có chuyển biến theo hướng gần dân có trách nhiệm với dân thi hành công vụ; tự chủ biên chế khinh phí giúp cho đơn vị chủ động thực nhiệm vụ giao, sử dụng kinh phí thiết thực, hiệu Cơng tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức đổi mới; việc đánh giá trách nhiệm người đứng đầu đánh giá cán bộ, công chức, viên chức thực nghiêm túc hơn, hiệu hơn, góp phần đổi máy quản lý đổi quản lý Nhà nước nói chung địa bàn huyện để hồn thành nhiệm vụ trị huyện; xây dựng hành Nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại hoá Xin chân thành cảm ơn! Yên Dũng, tháng năm 2014 XÁC NHẬN CỦA CƠ QUAN NGƯỜI VIẾT 52 Nguyễn Công Thành 53 TÀI LIỆU THAM KHẢO Phần kiến thức kỹ hành nhà nước chương trình cao cấp lý luận Chính trị - Hành Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Nghị 17, Hội nghị Trung ương 5, khóa X Nghị Đại hội Đảng tồn quốc Khóa XI Báo cáo tổng kết cải cách hành nhà nước theo chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2010 Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Quyết định số 81/QĐ-UBND ngày 03/4/2012 UBND tỉnh Bắc Giang việc Ban hành kế hoạch cải cách hành nhà nước tỉnh bắc giang giai đoạn 2011 - 2015 Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế Một cửa, chế Một cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương Quyết định số 282/2011/QĐ-UBND ngày 02/8/2011 UBND tỉnh Bắc Giang ban hành Quy định danh mục, thời hạn giải TTHC áp dụng thực theo chế cửa, cửa liên thông Bộ phận tiếp nhận trả kết cấp huyện, cấp xã địa bàn tỉnh Bắc Giang Quyết định số 109/2013/QĐ-UBND quy định danh mục, thời gian giải thủ tục hành áp dụng chế cửa, cửa liên thông UBND cấp huyện, cấp xã địa bàn tỉnh Bắc Giang 10 Quyết định số 260/2013/QĐ-UBND ngày 10/9/2013 UBND huyện Yên Dũng ban hành Quy định quy trình tiếp nhận, luân chuyển, xử lý hồ sơ, trả kết theo chế cửa, cửa điện tử liên thông trách nhiệm của quan, đơn vị liên quan, UBND xã, thị trấn ... khơng kịp thời đổi hoạt động hành nhịp độ chất lượng nghiệp phát triển bị ảnh hưởng, phát triển nhanh, rộng ảnh hưởng lại nghiêm trọng Mặt khác, cải cách hành "đầu ra" cải cách khác, cải cách kinh... lực xã hội nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho kinh tế đất nước phát triển nhanh, bền vững Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung là: Đầu tư; đất đai; xây dựng; sở hữu nhà... 12.5%/năm Cơ cấu kinh tế chuyển biến tích cực: Giá trị sản xuất ngành công nghiệp - xây dựng 14 tăng nhanh (chiếm 32%); ngành nơng, lâm nghiệp giảm dần (cịn 42%), Thương mại dịch vụ (chiếm 26%) Cơ cấu