Chương II THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở HUYỆN YÊN DŨNG GIAI
2. Thực trạng CCHC ở huyện Yên Dũng từ 2011 đến nay
2.4. Thực trạng CCHC ở huyện Yên Dũng 6 tháng đầu năm 2014
* Việc ban hành các văn bản chỉ đạo về CCHC
Trên cơ sở các văn bản chỉ đạo, các Kế hoạch của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang, Chủ tịch UBND huyện Yên Dũng đã ban hành các văn bản để triển khai thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính trên địa bàn huyện như: Kế hoạch số 12/KH-UBND, ngày 07/02/2014 về cải cách hành chính nhà nước năm 2014; Kế hoạch số 18/KH-UBND ngày 03/3/2014 về kiểm tra công tác CCHC năm 2014;
Kế hoạch số 17/KH-UBND ngày 21/02/2014 về tuyên truyền CCHC năm 2014;
Kế hoạch số 03/KH-UBND ngày 08/01/2014 về kiểm soát TTHC năm 2014; Kế hoạch số 27/KH-UBND ngày 31/3/2014 về rà soát quy định, thủ tục hành chính năm 2014.
Tiếp tục thực hiện đổi mới cách thức tổ chức các cuộc họp và ban hành các văn bản đảm bảo chất lượng, hiệu quả, kết hợp rà soát các thủ tục hành chính, loại bỏ những văn bản không phù hợp, chồng chéo gây cản trở hoạt động sản xuất, kinh doanh. Tiếp tục tập trung chỉ đạo người đứng đầu các cơ quan, đơn vị quản lý chặt chẽ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong thực thi nhiệm vụ. Thực hiện nghiêm túc việc luân chuyển, chuyển đổi vị trí công tác của công chức, viên chức theo quy định.
Ngày 21/02/2014 Chủ tịch UBND huyện ban hành Kế hoạch số 17/KH-UBND về tuyên truyền CCHC năm 2014; trong đó chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, địa phương thường xuyên phổ biến, tuyên truyền các nhiệm vụ cải cách hành chính. Lồng ghép việc tuyên truyền cải cách hành chính với việc tuyên truyền giáo dục pháp luật, các chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Nâng cao vai trò trách nhiệm người đứng đầu các cơ quan, đơn vị, địa phương trong thực hiện nhiệm vụ CCHC.
2.4.1. Cải cách thể chế
Đầu năm 2014, UBND huyện đã hoàn thành kế hoạch rà soát, hệ thống hóa văn bản QPPL do HĐND, UBND huyện ban hành đến hết 31/12/2013, báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh và công bố danh mục văn bản trong kỳ hệ thống hóa theo quy định.
Ngày 21/02/2014, Chủ tịch UBND huyện ban hành Kế hoạch số 16/KH- UBND về kiểm tra văn bản QPPL năm 2014, đến nay đã kiểm tra theo thẩm quyền tại 03 xã: Đồng Việt, Đồng Phúc, Đức Giang; kiểm tra 04 văn bản QPPL, đề nghị sửa đổi 04 văn bản.
06 tháng đầu năm 2014, UBND huyện ban hành 03 văn bản QPPL; việc ban hành VBQPPL tuân thủ đầy đủ trình tự, thủ tục xây dựng văn bản QPPL theo quy định. Các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất trong hệ thống pháp luật.
2.4.2. Cải cách thủ tục hành chính
2.4.2.1. Thực hiện cải cách thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước theo quy định
Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn phấn đấu trả kết quả 5% TTHC sớm hơn thời gian quy định.
2.4.2.2. Kiểm soát thủ tục hành chính
a. Kiểm soát việc ban hành mới các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền Chỉ đạo các cơ quan, đơn vị tiếp tục thực hiện có hiệu quả Nghị định số 63/2010/NĐ-CP, ngày 08/6/2010 của Chính phủ về Kiểm soát thủ tục hành chính;
Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/02/2008 của Chính phủ về tiếp nhận, xử lý các phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về các quy định hành chính; thực hiện
có hiệu quả Kế hoạch số 03/KH-UBND, ngày 08/01/2014 của Chủ tịch UBND huyện về kiểm soát thủ tục hành chính năm 2014 trên địa bàn huyện.
b. Về rà soát, đánh giá và thực hiện các quy định về đơn giản hóa thủ tục hành chính
06 tháng đầu năm 2014 tiến hành rà soát 4 thủ tục: Thủ tục hưởng chế độ bảo hiểm y tế đối với cựu chiến binh theo Nghị định 150/2006/NĐ-CP ngày 12/12/2006 của Chính phủ, hưởng chế độ mai táng phí cho cựu chiến binh theo Nghị định 150/2006/NĐ-CP ngày 12/12/2006 của Chính phủ, Cấp giấy chứng nhận kinh tế trang trại, Cấp đổi giấy chứng nhận kinh tế trang trại.
c. Công khai TTHC
Tiếp tục chỉ đạo các cơ quan chuyên môn, UBND các xã, thị trấn kịp thời cập nhật TTHC mới ban hành, sửa đổi, bổ sung thuộc thẩm quyền giải quyết, công khai TTHC theo quy định.
2.4.3. Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước
2.4.3.1. Triển khai thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công trực thuộc
UBND huyện đã thực hiện giao tự chủ kinh phí cho các cơ quan, đơn vị, UBND các xã, thị trấn và các các cấp học (Mầm non, THCS, Tiểu học); ban hành quy định cụ thể về sử dụng điện, nước, điện thoại, chi tiếp khách, quy định về việc mua sắm, sửa chữa, thay thế, quản lý trang thiết bị trong các cơ quan… Các chế độ, định mức, tiêu chuẩn đều được các cơ quan, đơn vị thực hiện nghiêm túc.
2.4.3.2. Thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông hiện đại
- Căn cứ Quyết định số 109/2013/QĐ-UBND ngày 09/4/2013 của UBND tỉnh Bắc Giang, ngày 10/9/2013 UBND huyện Yên Dũng ban hành Quyết định số 260/2013/QĐ-UBND Ban hành quy định về quy trình tiếp nhận, luân chuyển, xử lý hồ sơ, trả kết quả theo cơ chế một cửa, một cửa điện tử liên thông và trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị liên quan, UBND các xã, thị trấn.
- Năm 2014, huyện Yên Dũng phấn đấu có thêm 08 xã, thị trấn thực hiện giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa điện tử liên thông hiện đại.
2.4.4. Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC
2.4.4.1. Về xác định vị trí việc làm và cơ cấu công chức, viên chức
Quản lý, sử dụng biên chế đảm bảo giữa biên chế giao và biên chế thực hiện.
Việc phân bổ chỉ tiêu biên chế trong các cơ sở giáo dục cơ bản đảm bảo đúng tỷ lệ và cơ cấu môn học; bố trí hợp lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong các cơ quan, đơn vị đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn hoàn thành việc xây dựng đề án vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức gửi Phòng Nội vụ, giao Phòng Nội vụ tổng hợp, hoàn thiện đề án của huyện, trình Chủ tịch UBND huyện phê duyệt theo quy định.
2.4.4.2. Về công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCCVC
Từ đầu năm đến nay, Chủ tịch UBND huyện cử một lãnh đạo và một chuyên viên phòng Nội vụ tham gia lớp tập huấn về kỹ năng giao tiếp hành chính
văn hóa công sở do Sở Nội vụ tổ chức từ ngày 08/5 đến ngày 12/5/2014; cử 01 lãnh đạo phòng Tài nguyên&Môi trường, 21 công chức Địa chính-Xây dựng cấp xã tham gia lớp bồi dưỡng kỹ năng giao tiếp hành chính văn hóa công sở; cử 01 lãnh đạo Văn phòng HĐND&UBND huyện và 21 ông (bà) là công chức Văn phòng - Thống kê hiện đang công tác tại UBND các xã, thị trấn tham gia lớp bồi dưỡng về kỹ năng giao tiếp hành chính văn hóa công sở, từ ngày 10/6 đến ngày 15/6/2014.
2.4.4.3. Về đổi mới công tác quản lý CBCCVC
Tiếp tục chỉ đạo các cơ quan, đơn vị làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến đến cán bộ, công chức, viên chức thông qua hội nghị, về nội dung, mục đích, lợi ích khi thực hiện việc tuyển chọn cán bộ quản lý qua hình thức tuyển chọn theo Quyết định số 81/QĐ-UBND của UBND tỉnh, Quyết định số 99/2012/QĐ-UBND ngày 16/4/2012 của UBND tỉnh Bắc Giang.
2.4.4.4. Đẩy mạnh xã hội hóa, huy động các nguồn lực chăm lo phát triển giáo dục và đào tạo, y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình, thể dục, thể thao tại cơ quan, đơn vị, địa phương
- Công tác giáo dục, đào tạo tiếp tục được quan tâm chỉ đạo, đảm bảo hệ thống trường, lớp học cơ bản đáp ứng nhu cầu học tập của nhân dân. Phấn đấu tăng tỷ lệ trường chuẩn quốc gia, tỷ lệ kiên cố hóa trường, lớp học.
- Chất lượng công tác khám, chữa bệnh nói chung và hoạt động chăm sóc sức khỏe ban đầu tại tuyến xã được quan tâm, coi trọng.
- Tiếp tục chỉ đạo tuyên truyền, tư vấn và các chính sách về dân số, chiến dịch chăm sóc sức khoẻ sinh sản và các dự án thuộc CTMTQG về Dân số -KHHGĐ.
2.4.5. Cải cách tài chính công
2.4.5.1. Thực hiện cơ chế tự chủ theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP
- Số lượng cơ quan thực hiện: Tổng số cơ quan hành chính thuộc UBND huyện được giao tự chủ thực hiện theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP: 12/12 cơ quan (tỷ lệ đạt 100%).
- Kết quả đạt được: Các cơ quan thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm đã triển khai nhiều biện pháp để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và sử dụng kinh phí được giao đúng mục đích, có hiệu quả. Như chủ động trong việc sử dụng biên chế lao động, sắp xếp lại bộ máy tổ chức, công việc phù hợp với đặc thù riêng của từng ngành, phù hợp với trình độ chuyên môn, sở trưởng, sở đoản của từng cán bộ để hoàn thành nhiệm vụ được giao, phát huy được mọi khả năng của đơn vị, cung cấp dịch vụ công chất lượng tốt hơn, đồng thời đảm bảo được tính công khai minh bạch thông qua quy chế chi tiêu nội bộ của các cơ quan.
2.4.5.2. Về thực hiện cơ chế tự chủ theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP - Tổng số đơn vị sự nghiệp công lập: 75 đơn vị, trong đó:
+ Số đơn vị sự nghiệp Giáo dục & Đào tạo: 66 trường học.
+ Sự nghiệp khác 09, gồm có: Trung tâm Dân số-KHHGĐ, Đài Truyền thanh, Trung tâm Phát triển quỹ đất và Cụm công nghiệp, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, Trạm Khuyến nông, Ban Quản lý di tích Lịch sử - Văn hóa, Đội Quản lý trật tự Giao thông xây dựng&Môi trường, Ban Quản lý Dự án xây dựng, Trung tâm Văn hóa - Thể thao.
- Tổng số đơn vị đã thực hiện tự chủ tự chịu trách nhiệm theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP: 73 đơn vị, gồm 66 trường học và 7 đơn vị: Trung tâm Dân số- KHHGĐ, Đài Truyền thanh, Trung tâm Phát triển quỹ đất và Cụm công nghiệp, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, Trạm Khuyến nông, Ban Quản lý di tích Lịch sử - Văn hóa, Đội Quản lý trật tự Giao thông xây dựng&Môi trường.
- Kết quả thực hiện giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với đơn vị sự nghiệp công lập: Các đơn vị đã chủ động trong việc tổ chức thực hiện sắp xếp tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, phát huy mọi khả năng của đơn vị nâng cao hiệu quả, trách nhiệm làm việc từng bước giảm dần bao cấp từ ngân sách nhà nước. Chủ động bố trí nguồn lực tài chính của đơn vị theo nhu cầu chi tiêu của từng lĩnh vực trên tinh thần trách nhiệm tiết kiệm, thiết thực hiệu quả, ban hành quy chế chi tiêu nội bộ, công khai minh bạch, dân chủ trong toàn thể đơn vị được biết và giám sát.
2.4.5.3. Đẩy mạnh xã hội hóa, huy động các nguồn lực chăm lo phát triển giáo dục và đào tạo, y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình
- Công tác giáo dục, đào tạo tiếp tục được quan tâm chỉ đạo, công tác phổ cập giáo dục được nâng lên, hệ thống trường, lớp học cơ bản đáp ứng nhu cầu học tập của nhân dân. Năm học 2012-2013, chất lượng giáo dục toàn diện tiếp tục phát triển, công tác giáo dục đạo đức, rèn kỹ năng sống cho học sinh được quan tâm.
Tỷ lệ giáo viên dạy giỏi cấp huyện chiếm 35%. Năm học 2012-2013, ngành giáo dục huyện tiếp tục đứng ở tốp đầu của tỉnh. Cơ sở vật chất trường, lớp, khuôn viên sư phạm nhà trường tiếp tục được tăng cường, việc đầu tư trang thiết bị, ứng dụng công nghệ thông tin trong dạy, học và quản lý ngày càng được quan tâm.
Công tác xã hội hóa giáo dục tiếp tục được đẩy mạnh, hoạt động khuyến học, khuyến tài đạt hiệu quả cao.
- Chất lượng công tác khám, chữa bệnh nói chung và hoạt động chăm sóc sức khỏe ban đầu tại tuyến xã được tăng cường; công tác phòng, chống dịch, bệnh được coi trọng. Thực hiện tốt công tác tuyên truyền, tư vấn và các chính sách về dân số, chiến dịch chăm sóc sức khoẻ sinh sản. Tiếp tục quan tâm chỉ đạo thực hiện các chính sách và Chương trình Mục tiêu quốc gia về dân số.
2.4.6. Hiện đại hóa hành chính
2.4.6.1. Ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của các cơ quan, đơn vị, địa phương
Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước; thực hiện việc gửi, nhận văn bản điện tử thông qua mạng Internet, thư công vụ và phần mềm quản lý văn bản, hồ sơ công việc. 100% các cơ
quan, đơn vị đã có hệ thống mạng Internet, thuận tiện trong việc liên hệ công tác và trao đổi thông tin, nâng cao hiệu quả hoạt động. Trên 90% các văn bản, tài liệu chính thức trao đổi giữa các cơ quan hành chính được thực hiện trên mạng điện tử.
Hiện nay 100% các cơ quan, đơn vị thuộc UBND huyện, UBND các xã, thị trấn đã sử dụng thành thạo phần mềm quản lý văn bản và điều hành công việc.
2.4.6.2. Áp dụng Hệ thống ISO trong hoạt động của cơ quan hành chính UBND huyện được cấp Giấy chứng nhận Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn 9001:2008 theo Quyết định số 177/QĐ-TĐC của Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường chất lượng. Định kỳ hàng năm, Ban chỉ đạo ISO huyện tổ chức đánh giá nội bộ, xem xét sự phù hợp của hệ thống tài liệu với quy định của pháp luật hiện hành, từ đó có những điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp; đánh giá các quy trình, quy định, các văn bản chỉ đạo có được thực hiện đúng, đầy đủ hay không, cung cấp thông tin cho cuộc họp xem xét của lãnh đạo UBND huyện về hệ thống quản lý chất lượng. 100% các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện đều thực hiện xây dựng hệ thống tài liệu đảm bảo các yêu cầu của tiêu chuẩn. Các cơ quan đã ý thức được tầm quan trọng của việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO. Kết quả đã có những tác dụng thiết thực, góp phần tích cực trong quá trình cải cách hành chính. Qua thực hiện đã giúp các cơ quan xác định rõ được trách nhiệm, quyền hạn của từng công chức; tạo ra một hệ thống quy trình giải quyết cụ thể cho mỗi loại nhiệm vụ.
2.4.6.3. Tình hình triển khai xây dựng trụ sở cơ quan hành chính
Việc đầu tư xây dựng trụ sở cơ quan hành chính tiếp tục được thực hiện.
Năm 2013 đầu tư xây dựng 04 trụ sở gồm: UBND huyện, UBND xã Cảnh Thụy, xã Hương Gián, xã Trí Yên với tổng kinh phí là 14,651 tỷ đồng, trong đó ngân sách huyện là 11,261 tỷ đồng.