Chương II THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở HUYỆN YÊN DŨNG GIAI
2. Thực trạng CCHC ở huyện Yên Dũng từ 2011 đến nay
2.2. Thực trạng CCHC ở huyện Yên Dũng năm 2012
* Công tác chỉ đạo, điều hành CCHC
Năm 2012, UBND huyện Yên Dũng xác định cải cách thủ tục hành chính là nhiệm vụ trọng tâm giai đoạn 2012- 2015. Đổi mới cách thức tổ chức các cuộc họp và ban hành các văn bản đảm bảo chất lượng, hiệu quả, kết hợp rà soát các thủ tục hành chính, loại bỏ những văn bản không phù hợp, chồng chéo gây cản trở hoạt động sản xuất, kinh doanh.
Thực hiện Công văn số 2935/UBND-KSTTHC ngày 16/12/2011 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang về việc xây dựng kế hoạch rà soát quy định thủ tục hành chính; Kế hoạch số 3053/KH-UBND ngày 30/12/2011 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang về cải cách hành chính nhà nước năm 2012; Kế hoạch số 278/KH- UBND ngày 21/02/2012 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang về truyền thông hỗ trợ công tác kiểm soát thủ tục hành chính năm 2012.
UBND huyện Yên Dũng đã ban hành các văn bản để triển khai thực hiện trên địa bàn huyện như: Kế hoạch số 02/KH-UBND ngày 09/01/2012 rà soát quy định, thủ tục hành chính năm 2012; Kế hoạch số 10/KH-UBND ngày 15/02/2012 cải cách hành chính nhà nước năm 2012; Kế hoạch số 17/KH-UBND ngày 29/02/2012 về kiểm soát thủ tục hành chính năm 2012; Kế hoạch số 18/KH- UBND ngày 05/3/2012 truyền thông hỗ trợ công tác kiểm soát thủ tục hành chính năm 2012.
2.2.1. Cải cách thể chế
2.2.1.1. Đổi mới và nâng cao chất lượng công tác tham mưu, xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
Phòng Tư pháp với chức năng là cơ quan tham mưu cho UBND huyện về công tác xây dựng VBQPPL đã phát huy vai trò của mình tham mưu kịp thời cho UBND huyện những biện pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác xây dựng VBQPPL, thực hiện tốt công tác thẩm định dự thảo VBQPPL của UBND huyện.
Phòng Tư pháp còn hướng dẫn các cơ quan, đơn vị về nghiệp vụ xây dựng VBQPPL, giúp các cơ quan, đơn vị hoàn thiện hơn trong việc tham mưu văn bản.
Trong năm 2012, các cơ quan, đơn vị trong quá trình xây dựng dự thảo VBQPPL đã tích cực rà soát, nghiên cứu các văn bản có liên quan, phân tích đầy đủ, chính xác về tình hình kinh tế - xã hội của địa phương.
2.2.1.2. Hoàn thiện hệ thống thể chế, cơ chế, chính sách về các lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc thẩm quyền
Căn cứ Quyết định 208/2010/QĐ-UBND, ngày 30/11/2010 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc ban hành Quy định về phân cấp quản lý tổ chức bộ máy, biên chế và cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước tỉnh Bắc Giang, UBND huyện ban hành Quy chế làm việc của UBND huyện đảm bảo đúng quy định. Bên cạnh đó UBND huyện ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các cơ quan chuyên môn, đơn vị trực thuộc UBND huyện phân định rõ nhiệm vụ từng đơn vị, đảm bảo không chồng chéo.
2.2.1.3. Xây dựng và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật
a. Xây dựng và ban hành văn bản QPPL: số lượng văn bản do UBND huyện ban hành; việc tuân thủ trình tự, thủ tục xây dựng văn bản QPPL theo quy định;
chất lượng văn bản được ban hành
Công tác soạn thảo, ban hành văn bản nói chung, văn bản quy phạm pháp luật nói riêng đã được HĐND, UBND huyện quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo. Công tác tuyên truyền, phổ biến và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về công tác xây dựng, kiểm tra văn bản như Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND năm 2004; Nghị định số 91/2006/NĐ-CP ngày 06/9/2006 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND năm 2004; Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 của Chính phủ về kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật;
Luật Ban hành văn bản QPPL năm 2008...phần lớn các cơ quan chuyên môn tham mưu, giúp việc HĐND, UBND huyện đã có sự chủ động trong việc soạn thảo văn bản QPPL để trình cơ quan có thẩm quyền ban hành. Do đó công tác soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn huyện trong những năm qua đã đi vào nề nếp và ngày càng nâng cao về chất lượng. Các văn bản quy phạm pháp luật được ban hành bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất trong hệ thống pháp luật.
Trong năm 2012, UBND huyện Yên Dũng đã ban hành 2 văn bản QPPL, việc ban hành VBQPPL tuân thủ đầy đủ trình tự, thủ tục xây dựng văn bản QPPL theo quy định; đảm bảo văn bản được ban hành có chất lượng cao.
Do đặc thù công việc của mỗi cơ quan, việc soạn thảo văn bản thường do một cán bộ làm công tác hành chính thực hiện, nên trình độ xây dựng văn bản của cán bộ làm công tác soạn thảo còn yếu, vì vậy chất lượng dự thảo chưa cao.
b. Công tác rà soát văn bản QPPL: tình hình triển khai kế hoạch rà soát định kỳ các văn bản QPPL và kết quả xử lý các vấn đề phát hiện trong quá trình rà soát (số văn bản được rà soát, số được giữ nguyên, số được sửa đổi, bổ sung hoặc kiến nghị sửa đổi, bổ sung…)
Hàng năm UBND huyện giao cho Văn phòng HĐND&UBND huyện phối hợp với Phòng Tư pháp huyện tự kiểm tra các văn bản QPPL do HĐND, UBND huyện ban hành; Phòng Tư pháp kiểm tra văn bản QPPL do HĐND, UBND các xã, thị trấn ban hành, kịp thời sửa đổi, bổ sung, đề nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp, đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý của các văn bản QPPL.
Năm 2012 Phòng Tư pháp đã phối hợp với Văn phòng HĐND&UBND huyện tiến hành tự kiểm tra, rà soát và hệ thống hoá văn bản QPPL do HĐND, UBND huyện ban hành. Tổng số văn bản đã kiểm tra 20 văn bản.
Trong năm 2012, UBND huyện Yên Dũng tiên hành rà soát và bãi bỏ 02 văn bản quy phạm pháp luật do UBND huyện ban hành từ năm 2009 không còn phù hợp.
c. Tổ chức thực hiện và kiểm tra việc thực hiện các văn bản QPPL
Hàng năm xây dựng kế hoạch tự kiểm tra văn bản QPPL trong đó mỗi năm theo dõi 15/21 xã, thị trấn. Tự kiểm tra văn bản QPPL của HĐND, UBND huyện mỗi năm một lần.
Công tác kiểm tra, xử lý văn bản QPPL theo thẩm quyền đã được HĐND, UBND huyện quan tâm chỉ đạo và được phòng Tư pháp triển khai tích cực. UBND huyện giao cho Phòng Tư pháp chủ trì phối hợp với các cơ quan có liên quan hàng năm xây dựng kế hoạch tự kiểm tra, rà soát văn bản QPPL thuộc thẩm quyền ban hành của HĐND&UBND huyện.
2.2.2. Cải cách thủ tục hành chính
2.2.2.1. Thực hiện cải cách thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước theo quy định
UBND huyện luôn bám sát tiến độ và kết quả thực hiện các văn bản của TW, tỉnh về đơn giản hóa thủ tục hành chính thuộc phạm vi quản lý của bộ, ngành TW, các sở, ngành của tỉnh; tiến hành rà soát, áp dụng ngay các quy định mới khi bộ, ngành TW, sở ngành của tỉnh hoàn thành việc sửa đổi, bổ sung. Chỉ đạo các cơ quan, đơn vị thường xuyên rà soát các quy định, thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết nhằm kịp thời phát hiện những quy định, thủ tục không cần thiết, không phù hợp, kiến nghị cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ hoặc hủy bỏ quy định, thủ tục hành chính.
2.2.2.2. Kiểm soát thủ tục hành chính
a. Kiểm soát việc ban hành mới các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền
Trên cơ sở văn bản chỉ đạo của Trung ương, tỉnh; UBND huyện đã quán triệt tới thủ trưởng các cơ quan thuộc UBND huyện, Chủ tịch UBND các xã, thị trấn việc thực hiện Nghị định số 63/2010/NĐ-CP, ngày 08/6/2010 của Chính phủ về Kiểm soát thủ tục hành chính; tiếp tục triển khai thực hiện Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/02/2008 của Chính phủ về tiếp nhận, xử lý các phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về các quy định hành chính. Năm 2012 UBND huyện xây dựng Kế hoạch số 17/KH-UBND về kiểm soát thủ tục hành chính năm
2012 trên địa bàn huyện, phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng cơ quan, đơn vị trong việc thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành chính.
b. Về rà soát, đánh giá và thực hiện các quy định về đơn giản hóa thủ tục hành chính
Thực hiện Công văn số 2935/UBND-KSTTHC, ngày 16/12/2011 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang về việc xây dựng kế hoạch rà soát quy định, thủ tục hành chính; Chủ tịch UBND huyện ban hành Kế hoạch số 02/KH-UBND, ngày 09/01/2012 về việc rà soát quy định, thủ tục hành chính năm 2012. Trong đó giao Phòng Lao động - TB&XH rà soát các thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực lao động - TB&XH; Phòng Tài nguyên và MT rà soát thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực TNMT; UBND xã Yên Lư rà soát thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực kế hoạch đầu tư; UBND xã Lão Hộ rà soát thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực tư pháp.
- Thực hiện Quyết định số 119/QĐ-UBND, ngày 07/02/2012 của Chủ tịch UBND tỉnh về phê duyệt Kế hoạch rà soát quy định, thủ tục hành chính năm 2012, Chủ tịch UBND huyện đã ban hành Công văn số 213/UBND-NC, ngày 09/3/2012 về việc triển khai thực hiện Quyết định số 119/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND tỉnh, giao Phòng Lao động-TB&XH chủ trì, phối hợp với UBND xã Nội Hoàng tiến hành rà soát thủ tục, quy định có liên quan về giải quyết chế độ hỗ trợ học phí cho học sinh THPT, THCS từ Quỹ hỗ trợ ổn định đời sống; Phòng Kinh tế và Hạ tầng chủ trì, phố hợp với UBND thị trấn Neo tiến hành rà soát thủ tục, quy định có liên quan về cấp giấy phép xây dựng cho hộ gia đình, cá nhân.
Đồng thời với việc chỉ đạo và thực hiện công khai, áp dụng Bộ thủ tục hành chính, UBND huyện thường xuyên quan tâm chỉ đạo và thực hiện công tác thống kê bổ sung thủ tục hành chính mới ban hành và rà soát các thủ tục hành chính hết hiệu lực. Trong thời gian vừa qua trên địa bàn huyện chưa phát hiện thủ tục hành chính cấp huyện, cấp xã mới phát sinh và thủ hành chính cấp huyện, cấp xã hết hiệu lực cần đề nghị công bố hoặc huỷ bỏ.
c. Công khai TTHC
UBND huyện đã chỉ đạo các cơ quan chuyên môn (12/12), UBND các xã, thị trấn (21/21) thực hiện việc công khai, minh bạch các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết ở những nơi trực tiếp giải quyết thủ tục hành chính bằng các hình thức phù hợp để cung cấp thông tin cho tổ chức, cá nhân, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân đến liên hệ công việc theo hướng dẫn của Văn phòng UBND tỉnh tại Công văn số 445/VP-KSTTHC, ngày 19/10/2011 về việc hướng dẫn niêm yết công khai thủ tục hành chính, địa chỉ tiếp nhận phản ánh, kiến nghị về quy định hành chính.
2.2.3. Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước
2.2.3.1. Rà soát về ví trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức, biên chế của cơ quan, đơn vị trực thuộc
UBND huyện Yên Dũng hoạt động đúng theo quy định của pháp luật trên cơ sở Quyết định số 345/QĐ-UBND ngày 15/9/2011 của UBND huyện Yên Dũng về việc Ban hành quy chế làm việc của UBND huyện Yên Dũng. Các cơ quan, đơn vị trực thuộc UBND huyện có quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ. Trên cơ sở quyết định ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp đã ban hành Quy chế làm việc phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được quy định.
Trên cơ sở biên chế UBND tỉnh giao, UBND huyện tiến hành phân bổ biên chế đến từng cơ quan chuyên môn, đơn vị sự nghiệp đảm bảo đáp ứng thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ được giao. Cơ bản huyện đã quản lý, sử dụng biên chế đảm bảo giữa biên chế giao và biên chế thực hiện. Việc phân bổ chỉ tiêu biên chế trong các cơ sở giáo dục cơ bản đảm bảo đúng tỷ lệ và cơ cấu môn học quy định tại Thông tư số 35/2006/TTLT-BGDĐT-BNV của Bộ GD&ĐT và Bộ Nội vụ; bố trí hợp lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong các cơ quan, đơn vị đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Thường xuyên cử cán bộ, công chức đi đào tạo bồi dưỡng nhằm không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của thời kỳ đổi mới.
Đồng thời làm tốt công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo quản lý các đơn vị sự nghiệp giáo dục năm 2012.
2.2.3.2. Về thực hiện phân cấp quản lý
UBND huyện đã thực hiện giao tự chủ kinh phí cho các cơ quan, đơn vị thuộc Huyện ủy, UBND huyện và chuẩn bị nhân rộng ra đối với các cấp học (Mầm non, THCS, Tiểu học); ban hành quy định cụ thể về sử dụng điện, nước, điện thoại, chi tiếp khách, quy định về việc mua sắm, sửa chữa, thay thế, quản lý trang thiết bị trong các cơ quan… Các chế độ, định mức, tiêu chuẩn đều được các cơ quan, đơn vị thực hiện nghiêm túc.
2.2.3.3. Thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông
- Sau khi Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ có hiệu lực, UBND tỉnh ban hành kế hoạch số 38/KH-UBND, Quyết định số 295/QĐ- UBND, Quyết định 296/QĐ-UBND, Quyết định số 282/2011/QĐ-UBND. Trên cơ sở đó UBND huyện đã ban hành các văn bản chỉ đạo đến các cơ quan chuyên môn, UBND các xã, thị trấn để triển khai thực hiện cơ chế một cửa, trang bị cơ sở vật chất, trang thiết bị, bố trí con người để đi vào hoạt động bộ phận một cửa cấp xã, tính đến nay 100% các đơn vị xã, thị trấn trong huyện đã có bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa.
- Đối với cấp huyện, UBND huyện đã chỉ đạo các cơ quan chuyện môn và Văn phòng HĐND&UBND chuẩn bị các điều kiện như trụ sở, trang thiết bị, bố trí cán bộ công chức, đặt mua phần mềm quản lý và giải quyết các thủ tục hành chính để thành lập và đi vào hoạt động bộ phận “một cửa điện tử”. Căn cứ Quyết định số 282/2011/QĐ- UBND quy định danh mục, thời gian giải quyết các thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông của cấp huyện, cấp xã trong tỉnh;
UBND huyện Yên Dũng đã ban hành Quyết định số 390/2011/QĐ-UBND Ngày 16/11/2011 Ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế “Một cửa điện tử”, Quy chế quy định rõ danh mục và thời gian giải quyết các TTHC tại bộ phận “một cửa điện tử” cụ thể 11 lĩnh vực và 115 danh mục.
- Năm 2012, thực hiện việc nâng cao chất lượng hoạt động của bộ phận một cửa điện tử huyện Yên Dũng đã hướng dẫn thủ tục, tiếp nhận 3.521 hồ sơ các loại, trả kết quả 3.060 hồ sơ, đạt tỷ lệ 86% cụ thể:
+ Lĩnh vực (Lao động TB&XH, Nội vụ, phê duyệt, thẩm tra) tiếp nhận 1 620 hồ sơ đã trả kết quả đúng kỳ hạn 1.580 hồ sơ đạt tỷ lệ 97 %, còn 40 hồ sơ đang trong thời gian giải quyết.
+ Lĩnh vực Tài nguyên và Môi trường tiếp nhận 1.720 hồ sơ đã trả kết quả 1.302 hồ sơ đạt tỷ lệ 76%, còn 410 hồ sơ chưa trả kết quả (trong đó: 180 hồ sơ đã đến hạn và quá hạn gồm chủ yếu thủ tục tặng cho, chuyển nhượng và cấp mới GCNQSDĐ; 230 hồ sơ đang trong thời gian giải quyết).
+ Lĩnh vực (Xây dựng, Kế hoạch và Đầu tư, Giao thông vận tải, Công thương, Văn hóa) tiếp nhận 171 hồ sơ đã trả kết quả đúng hẹn 160 hồ sơ đạt tỷ lệ 93%, còn 11 hồ sơ đang trong thời gian giải quyết (trong đó: lĩnh vực Xây dựng tiếp nhận 17 HS đã trả kết quả 17 HS; Kế hoạch và Đầu tư, Công thương tiếp nhận 150 HS trả kết quả 139 HS; Văn hóa tiếp nhận 4 HS đã trả kết quả 4 HS) riêng lĩnh vực Giao thông vận tải từ đầu năm chưa có hồ sơ giải quyết qua bộ phận một cửa.
+ Lĩnh vực (Chứng thực, Hộ tịch) tiếp nhận 18 HS đã trả kết quả đúng hẹn 18 HS đạt tỷ lệ 100%.
- Duy trì 4 công chức, viên chức tại bộ phận một cửa, được phân công phụ trách tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả 11 lĩnh vực theo quyết định số 282/2011/QĐ- UBND ngày 04/8/2011 của UBND tỉnh Bắc Giang.
- Tại bộ phận một cửa đã trang bị bổ sung 01 máy photo để in sao giấy tờ, hồ sơ phục vụ nhân dân và 02 ghế ngồi giao dịch của công dân, 5 máy tính Trong đó:
01 máy cho công dân, 4 máy phục vụ cán bộ làm việc), 4 tủ đựng tài liệu, và một số trang thiết bị cần thiết khác... đáp ứng nhu cầu làm việc và phục vụ nhân dân.
Phòng chờ nhân dân đến liên hệ giải quyết thủ tục có bảng niêm yết công khai bộ thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết.
- UBND huyện đã phối hợp với Sở Thông tin và Truyền thông nâng cấp phần mềm giải quyết thủ tục hành chính theo chế độ điện tử áp dụng danh mục và thời gian giải quyết theo quyết định số 282/2011/QĐ-UBND của UBND tỉnh.
2.2.4. Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức
2.2.4.1. Về xác định vị trí việc làm và cơ cấu công chức, viên chức
Hàng năm trên cơ sở biên chế UBND tỉnh giao, UBND huyện tiến hành phân bổ biên chế đến từng cơ quan chuyên môn, đơn vị sự nghiệp đảm bảo đáp ứng thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ được giao. Cơ bản huyện đã quản lý, sử dụng biên chế đảm bảo giữa biên chế giao và biên chế thực hiện. Việc phân bổ chỉ tiêu biên chế