Chương II THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở HUYỆN YÊN DŨNG GIAI
2. Thực trạng CCHC ở huyện Yên Dũng từ 2011 đến nay
2.3. Thực trạng CCHC ở huyện Yên Dũng năm 2013
* Công tác chỉ đạo, điều hành CCHC
- Ngày 31/01/2013 Chủ tịch UBND huyện ban hành Kế hoạch số 10/KH- UBND về cải cách hành chính nhà nước năm 2013; ngày 08/01/2013 ban hành Kế
hoạch số 03/KH-UBND về kiểm soát thủ tục hành chính năm 2013. Các văn bản sau khi được ban hành, UBND huyện giao cho cơ quan chuyên môn triển khai và hướng dẫn tổ chức thực hiện đối với các cơ quan, đơn vị trực thuộc UBND huyện và UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện.
- Tăng cường chỉ đạo các ban, ngành, đoàn thể, UBND các xã, thị trấn tiếp tục tuyên truyền về công tác CCHC; tăng cường thời lượng phát trên sóng truyền thanh huyện và cơ sở về thực hiện “cơ chế một cửa”, “một cửa liên thông”, triển khai công tác kiểm tra giám sát CCHC tại các cơ quan, UBND các xã, thị trấn nhằm nâng cao hơn nữa chất lượng và hiệu quả trong thực thi công việc của đội ngũ cán bộ, công chức.
- Phổ biến, tuyên truyền kịp thời, đầy đủ, thường xuyên, rộng khắp để cán bộ và nhân dân hiểu rõ các nhiệm vụ cải cách hành chính. Lồng ghép việc tuyên truyền cải cách hành chính với việc tuyên truyền giáo dục pháp luật, các chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Nâng cao vai trò trách nhiệm người đứng đầu chính quyền, các ngành, các cấp về chương trình cải cách hành chính hiệu quả hơn, thiết thực hơn ở từng cơ quan, địa phương.
Trong năm 2013 Đài Truyền thanh huyện tổ chức tuyên truyền được 160 lượt tin bài về công tác cải cách hành chính.
2.3.1. Cải cách thể chế
2.3.1.1. Đổi mới và nâng cao chất lượng công tác tham mưu, xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
UBND huyện luôn quan tâm, nâng cao chất lượng công tác tham mưu, xây dựng văn bản QPPL; ngày 14/3/2013 Chủ tịch UBND huyện tổ chức Hội nghị tập huấn nghiệp vụ công tác soạn thảo văn bản, kiểm tra văn bản QPPL cho lãnh đạo và chuyên viên các cơ quan chuyên môn, đơn vị trực thuộc UBND huyện; Chủ tịch UBND, công chức tư pháp - hộ tịch, công chức văn phòng các xã, thị trấn.
Phòng Tư pháp đã phát huy vai trò của mình tham mưu kịp thời cho UBND huyện những biện pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác xây dựng VBQPPL, thực hiện tốt công tác thẩm định dự thảo VBQPPL của UBND huyện.
Trong năm 2013, các cơ quan, đơn vị trong quá trình xây dựng dự thảo VBQPPL đã tích cực rà soát, nghiên cứu các văn bản có liên quan, phân tích đầy đủ, chính xác về tình hình kinh tế - xã hội của địa phương.
2.3.1.2. Xây dựng và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật
a. Xây dựng và ban hành văn bản QPPL: Số lượng văn bản do UBND huyện ban hành; việc tuân thủ trình tự, thủ tục xây dựng văn bản QPPL theo quy định;
chất lượng văn bản được ban hành
Công tác soạn thảo, ban hành văn bản nói chung, văn bản quy phạm pháp luật nói riêng đã được HĐND, UBND huyện quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo. Công tác tuyên truyền, phổ biến và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về công tác xây dựng, kiểm tra văn bản như Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND năm 2004; Nghị định số 91/2006/NĐ-CP ngày 06/9/2006 của
Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND năm 2004; Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 của Chính phủ về kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật;
Luật Ban hành văn bản QPPL năm 2008; Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLT- BNV-VPCP ngày 06/5/2005 của Bộ Nội vụ và Văn phòng Chính phủ; Quyết định số 69/2007/QĐ-UBND ngày 10/8/2007 của UBND tỉnh Bắc Giang ban hành quy định trình tự, thủ tục ban hành văn bản quy phạm pháp luật của UBND các cấp;
Quyết định số 337/2011/QĐ-UBND ngày 26/9/2011 của UBND tỉnh ban hành Quy chế kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh Bắc Giang và các văn bản khác về công tác văn bản đã được đa số các cơ quan, ban ngành thực hiện nghiêm túc.
Trong năm 2013, UBND huyện Yên Dũng đã ban hành 03 văn bản QPPL, việc ban hành VBQPPL tuân thủ đầy đủ trình tự, thủ tục xây dựng văn bản QPPL theo quy định; đảm bảo văn bản được ban hành có chất lượng cao.
b. Công tác rà soát văn bản QPPL: tình hình triển khai kế hoạch rà soát định kỳ các văn bản QPPL và kết quả xử lý các vấn đề phát hiện trong quá trình rà soát.
Đầu năm, UBND huyện giao cho Văn phòng HĐND&UBND huyện phối hợp với phòng Tư pháp huyện tự kiểm tra các văn bản QPPL do HĐND, UBND huyện ban hành; phòng Tư pháp kiểm tra văn bản QPPL do HĐND, UBND các xã, thị trấn ban hành, kịp thời sửa đổi, bổ sung, đề nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp, đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý của các văn bản QPPL.
Năm 2013, phòng Tư pháp đã phối hợp với Văn phòng HĐND&UBND huyện tiến hành tự kiểm tra, rà soát và hệ thống hoá văn bản QPPL do HĐND, UBND huyện ban hành từ 01/01/2012 đến 31/6/2013; Tổng số văn bản đã kiểm tra 9.065 văn bản trong đó có 4 văn bản QPPL (01 văn bản đã được thay thế bằng văn bản khác); 02 văn bản có chứa QPPL. Qua kiểm tra không có văn bản nào bị bãi bỏ, hủy bỏ; tuy nhiên có 01 văn bản cần bổ sung căn cứ pháp lý.
c. Tổ chức thực hiện và kiểm tra việc thực hiện các văn bản QPPL
Công tác kiểm tra, xử lý văn bản QPPL theo thẩm quyền đã được HĐND, UBND huyện quan tâm chỉ đạo và được phòng Tư pháp triển khai tích cực. UBND huyện giao cho phòng Tư pháp chủ trì phối hợp với các cơ quan có liên quan hàng năm xây dựng kế hoạch tự kiểm tra, rà soát văn bản QPPL thuộc thẩm quyền ban hành của HĐND&UBND huyện.
Các văn bản QPPL của TW, của tỉnh đều được UBND huyện triển khai đến các cơ quan, đơn vị, UBND các xã, thị trấn làm căn cứ pháp lý trong việc thực hiện nhiệm vụ của các đơn vị, đảm bảo đúng quy định, hiệu quả.
2.3.2. Cải cách thủ tục hành chính
2.3.2.1. Thực hiện cải cách thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước theo quy định
UBND huyện luôn bám sát tiến độ và kết quả thực hiện các văn bản của TW, tỉnh về đơn giản hóa thủ tục hành chính thuộc phạm vi quản lý của bộ, ngành TW,
các sở, ngành của tỉnh; tiến hành rà soát, áp dụng ngay các quy định mới khi bộ, ngành TW, UBND tỉnh hoàn thành việc sửa đổi, bổ sung. Chỉ đạo các cơ quan, đơn vị thường xuyên rà soát các quy định, thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết nhằm kịp thời phát hiện những quy định, thủ tục không cần thiết, không phù hợp, kiến nghị cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ hoặc hủy bỏ quy định, thủ tục hành chính.
2.3.2.2. Kiểm soát thủ tục hành chính
a. Kiểm soát việc ban hành mới các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền
Trên cơ sở văn bản chỉ đạo của Trung ương, tỉnh; UBND huyện đã quán triệt tới thủ trưởng các cơ quan thuộc UBND huyện, Chủ tịch UBND các xã, thị trấn việc thực hiện Nghị định số 63/2010/NĐ-CP, ngày 08/6/2010 của Chính phủ về Kiểm soát thủ tục hành chính; tiếp tục triển khai thực hiện Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/02/2008 của Chính phủ về tiếp nhận, xử lý các phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về các quy định hành chính. Ngày 08/01/2013, UBND huyện ban hành Kế hoạch số 03/KH-UBND về kiểm soát thủ tục hành chính năm 2013 trên địa bàn huyện, phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng cơ quan, đơn vị trong việc thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành chính.
b. Về rà soát, đánh giá và thực hiện các quy định về đơn giản hóa thủ tục hành chính
Căn cứ Kế hoạch số 713/KH-UBND ngày 27/3/2013 của Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Giang về việc rà soát quy định, thủ tục hành chính năm 2013, Chủ tịch UBND huyện đã ban hành Công văn số 374/UBND-NC ngày 08/4/2013 chỉ đạo phòng Tài nguyên và MT lựa chọn 01 đơn vị xã, thị trấn tiến hành rà soát thủ tục hành chính cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong trường hợp thực hiện tách thửa hoặc hợp thửa đối với thửa đất. Ngày UBND huyện đã có báo cáo kết quả rà soát gửi UBND tỉnh theo quy định (Báo cáo số 58/BC-UBND ngày 29/8/2013).
Đồng thời với việc chỉ đạo và thực hiện công khai, áp dụng Bộ thủ tục hành chính, UBND huyện thường xuyên quan tâm chỉ đạo và thực hiện công tác thống kê bổ sung thủ tục hành chính mới ban hành và rà soát các thủ tục hành chính hết hiệu lực. Trong thời gian vừa qua trên địa bàn huyện chưa phát hiện thủ tục hành chính cấp huyện, cấp xã mới phát sinh và thủ hành chính cấp huyện, cấp xã hết hiệu lực cần đề nghị công bố hoặc huỷ bỏ.
c. Công khai TTHC
UBND huyện đã chỉ đạo các cơ quan chuyên môn (12/12), UBND các xã, thị trấn (21/21) thực hiện việc công khai, minh bạch các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết ở những nơi trực tiếp giải quyết thủ tục hành chính bằng các hình thức phù hợp để cung cấp thông tin cho tổ chức, cá nhân, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân đến liên hệ công việc theo hướng dẫn của Văn phòng UBND tỉnh tại Công văn số 445/VP-KSTTHC, ngày 19/10/2011 về việc hướng dẫn niêm yết công khai thủ tục hành chính, địa chỉ tiếp nhận phản ánh, kiến nghị về quy định hành chính.
2.3.3. Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước
2.3.3.1. Rà soát về ví trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức, biên chế của cơ quan, đơn vị trực thuộc
UBND huyện Yên Dũng hoạt động đúng theo quy định của pháp luật trên cơ sở Quyết định số 345/QĐ-UBND ngày 15/9/2011 của UBND huyện ban hành Quy chế làm việc của UBND huyện Yên Dũng. Các cơ quan, đơn vị trực thuộc UBND huyện có quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ. Các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp đã ban hành Quy chế làm việc phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được quy định.
Hàng năm, trên cơ sở biên chế UBND tỉnh giao, UBND huyện tiến hành phân bổ biên chế đến từng cơ quan chuyên môn, đơn vị sự nghiệp đảm bảo đáp ứng thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ được giao. Cơ bản huyện đã quản lý, sử dụng biên chế đảm bảo giữa biên chế giao và biên chế thực hiện. Việc phân bổ chỉ tiêu biên chế trong các cơ sở giáo dục cơ bản đảm bảo đúng tỷ lệ và cơ cấu môn học quy định tại Thông tư số 35/2006/TTLT-BGDĐT-BNV của Bộ GD&ĐT và Bộ Nội vụ; bố trí hợp lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong các cơ quan, đơn vị đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Thường xuyên cử cán bộ, công chức đi đào tạo bồi dưỡng nhằm không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của thời kỳ đổi mới. Đồng thời làm tốt công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo quản lý các đơn vị sự nghiệp giáo dục năm 2013.
2.3.3.2. Việc triển khai thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công trực thuộc
UBND huyện đã thực hiện giao tự chủ kinh phí cho 100% các cơ quan, đơn vị, địa phương theo quy định.
2.3.3.3. Thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông
Năm 2013, UBND huyện tiếp tục quan tâm chỉ đạo nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ chế một cửa, một cửa liên thông của huyện và các xã, thị trấn.
Tại bộ phận một cửa đã trang bị 01 máy photo để in sao giấy tờ, hồ sơ phục vụ nhân dân và 02 ghế ngồi giao dịch của công dân, 5 máy tính Trong đó: 01 máy cho công dân, 4 máy phục vụ cán bộ làm việc), 4 tủ đựng tài liệu, camera giám sát và một số trang thiết bị cần thiết khác... đáp ứng nhu cầu làm việc và phục vụ nhân dân. Phòng chờ nhân dân đến liên hệ giải quyết thủ tục có bảng niêm yết công khai bộ thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết. Căn cứ Quyết định số 109/2013/QĐ-UBND quy định danh mục, thời gian giải quyết các thủ tục hành chính áp dụng cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND cấp huyện, cấp xã trên địa bàn tỉnh Bắc Giang; UBND huyện đã ban hành Quyết định số 260/2013/QĐ-UBND Ngày 10/9/2013 ban hành Quy định về quy trình tiếp nhận, luân chuyển, xử lý hồ sơ, trả kết quả theo cơ chế một cửa, một cửa điện tử liên thông và trách nhiệm của của các cơ quan, đơn vị liên quan, UBND các xã, thị trấn.
Năm 2013, bộ phận một cửa điện tử huyện Yên Dũng đã tiếp nhận 5.563 hồ sơ các loại, trả kết quả đúng thời hạn 5287 hồ sơ, đạt tỷ lệ 95%.
Việc giải quyết thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền của UBND cấp xã (21 xã, thị trấn): Tổng số hồ sơ đã tiếp nhận 77.921 hồ sơ các loại, trả kết quả đúng thời hạn 77.551 hồ sơ, đạt tỷ lệ 99,5%.
Trên địa bàn huyện Yên Dũng đã tiến hành giải quyết TTHC theo cơ chế một cửa liên thông hiện đại với một đơn vị cấp xã là UBND thị trấn Neo. Sử dụng phần mềm do Trung tâm tin học và Công báo tỉnh Bắc Giang cài đặt, bắt đầu đi vào thực hiện từ 15/9/2013.
2.3.4. Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức
2.3.4.1. Về xác định vị trí việc làm và cơ cấu công chức, viên chức
Hàng năm trên cơ sở biên chế UBND tỉnh giao, UBND huyện tiến hành phân bổ biên chế đến từng cơ quan chuyên môn, đơn vị sự nghiệp đảm bảo đáp ứng thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ được giao. Cơ bản huyện đã quản lý, sử dụng biên chế đảm bảo giữa biên chế giao và biên chế thực hiện. Việc phân bổ chỉ tiêu biên chế trong các cơ sở giáo dục cơ bản đảm bảo đúng tỷ lệ và cơ cấu môn học quy định tại Thông tư số 35/2006/TTLT-BGDĐT-BNV của Bộ GD&ĐT và Bộ Nội vụ; bố trí hợp lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong các cơ quan, đơn vị đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Trong năm 2013, trên tinh thần chỉ đạo của Sở Nội vụ, huyện Yên Dũng đã triển khai thực hiện việc xây dựng đề án vị trí việc làm cơ cấu ngạch công chức trong các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện và xây dựng đề án vị trí việc làm cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp trong các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn huyện.
2.3.4.2. Về công chức cấp xã
- Hiện nay trên địa bàn huyện 100% cán bộ, công chức cấp xã đạt chuẩn theo quy định (có trình độ chuyên môn được đào tạo từ trung cấp trở lên).
- Trong năm 2013, huyện Yên Dũng đã cử 292 lượt cán bộ chuyên trách, công chức cấp xã tham gia các lớp tập huấn, bồi dưỡng về kiến thức quản lý Nhà nước ở cơ sở do huyện và do Sở Nội vụ Bắc Giang tổ chức.
2.3.4.3. Thực hiện các quy định về quản lý CBCCVC
Công tác quy hoạch chức danh cán bộ lãnh đạo, quản lý đã được UBND huyện quan tâm, thực hiện theo đúng quy định (rà soát quy hoạch, bổ sung quy hoạch, lấy phiếu đánh giá tín nhiệm trước khi đưa vào quy hoạch; trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ khi đưa vào quy hoạch đều đảm bảo điều kiện, tiêu chuẩn.
Thực hiện tốt các bước trong quy trình bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, số cán bộ được bổ nhiệm, bổ nhiệm lại đều đủ điều kiện, tiêu chuẩn và phát huy tốt khả năng khi được bổ nhiệm. Hàng năm huyện thực hiện việc lập danh sách cán bộ bổ nhiệm
để theo dõi thường xuyên để quản lý cán bộ lãnh đạo quản lý khi hết thời hạn bổ nhiệm 05 năm sẽ thực hiện quy trình bổ nhiệm lại.
2.3.4.4. Về công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCCVC
- Trong những năm qua, UBND huyện đã phối hợp với Sở Nội vụ 02 lớp bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp xã, cấp thôn và các đơn vị trường học. Hàng năm UBND huyện ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn nên công tác đào tạo, bồi dưỡng đã được thực hiện đạt chất lượng cao.
- Trong năm 2013, huyện Yên Dũng đã cử 390 lượt cán bộ, công chức, viên chức tham gia các lớp tập huấn, bồi dưỡng về kiến thức do UBND huyện và Sở Nội vụ Bắc Giang tổ chức.
2.3.4.5. Về đổi mới công tác quản lý CBCCVC
Xác định đây là nhiệm vụ quan trọng khi thực hiện sẽ làm thay đổi tư duy của cán bộ, công chức, viên chức trong công tác bổ nhiệm cán bộ quản lý; Sau khi Quyết định số 81/QĐ-UBND của UBND tỉnh, Quyết định số 99/2012/QĐ- UBND ngày 16/4/2012 của UBND tỉnh Bắc Giang và các hướng dẫn của sở Nội vụ được ban hành, UBND huyện đã chỉ đạo các cơ quan, đơn vị làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến đến cán bộ, công chức, viên chức thông qua hội nghị, về nội dung, mục đích, lợi ích khi thực hiện việc tuyển chọn cán bộ quản lý qua hình thức tuyển chọn.
Ngày 30/10/2010, UBND huyện Yên Dũng đã tổ chức hội nghị quán triệt Quyết định số 81/QĐ-UBND cho cán bộ quản lý khối Đảng, đoàn thể, cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, lãnh đạo UBND các xã, thị trấn và đặc biệt là lãnh đạo, quản lý các đơn vị sự nghiệp thuộc phạm vi quy định bắt buộc tuyển chọn cán bộ quản lý.
Đây là hình thức tuyển chọn cán bộ quản lý mới nên đã được cơ quan cấp trên, Thường trực UBND huyện quan tâm chỉ đạo thực hiện tốt, góp phần đổi mới nhận thức của lãnh đạo, viên chức trong đề bạt, bổ nhiệm. Việc tuyển chọn cán bộ quản lý đã được cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn huyện ủng hộ, nhất trí cao về cách thức tổ chức thực hiện; số cán bộ quản lý được tuyển chọn thông qua hình thức này đã đáp ứng được yêu cầu đặt ra trong tình hình hiện nay.
Việc tuyển chọn cán bộ quản lý theo Quyết định số 81/QĐ-UBND của UBND tỉnh Bắc Giang và Quyết định số 99/2012/QĐ-UBND ngày 16/4/2012 của UBND tỉnh Bắc Giang đã phát huy tốt dân chủ trong tập thể cán bộ, viên chức, việc thực hiện được công khai; giúp chọn được những người có đủ năng lực chuyên môn, năng lực quản lý, trình độ chính trị, có phẩm chất đạo đức tốt để bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, đáp ứng được việc quản lý, điều hành đơn vị sự nghiệp trong tình hình mới.
* Năm 2013: Tổng số đơn vị sự nghiệp tổ chức tuyển chọn 04, tuyển chọn được 04 vị trí, trong đó cấp trưởng 03; cấp phó 01.