Hiến pháp năm 2013 khẳng định khiếu nại, tố cáo là quyền cơ bản của công dân, đồng thời đó là quyền làm chủ trực tiếp của nhân dân được Nhà nước bảo đảm. Theo quy định tại khoản 1, Điều 2 của Luật Khiếu nại năm 2011 quy định: Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này quy định, đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình. Công dân, cơ quan, tổ chức có quyền khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước khi có căn cứ cho rằng quyết định, hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình. Cán bộ, công chức có quyền khiếu nại quyết định kỷ luật của người có thẩm quyền khi có căn cứ cho rằng quyết định đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình. Đối với công dân, quyền khiếu nại, tố cáo giúp họ bảo vệ quyền và lợi ích của Nhà nước, của tập thể và của chính bản thân họ, giúp họ đấu tranh phòng, chống các hiện tượng tiêu cực trong xã hội, góp phần tham gia quản lý nhà nước, xây dựng, cải cách, làm trong sạch, nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy Nhà nước, xây dựng một xã hội công bằng, văn minh, mọi người sống và làm việc theo Pháp luật. Mặt khác, việc công dân gửi đơn thư khiếu tố đến các cơ quan nhà nước cũng là một biểu hiện niềm tin của nhân dân đối với chế độ. Về phía các cơ quan quản lý Nhà nước, thông qua việc giải quyết kịp thời, đúng pháp luật những vụ khiếu nại, tố cáo góp phần làm tăng lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước, khuyến khích nhân dân tham gia quản lý Nhà nước; kịp thời phát hiện, sửa chữa những sai lầm, thiếu sót, khuyết điểm trong hoạt động, thực hiện tốt hơn chức năng, nhiệm vụ của mình; kịp thời chấn chỉnh, củng cố đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước; phát hiện kịp thời và xử lý nghiêm minh những hành vi vi phạm pháp luật; cũng thông qua giải quyết khiếu nại, tốt cáo mà nắm được cụ thể, sâu sắc những tâm tư, nguyện vọng của người dân từ đó giúp cho việc hoạch định các chủ trương, chính sách, biện pháp một cách thích hợp. Những năm gần đây, trong điều kiện phát huy dân chủ, tăng cường kỷ cương, việc thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo đang trở thành một trong những mặt sinh hoạt chính trị xã hộ sôi động. Công tác giải quyết khiếu nại tố cáo có ý nghĩa hết sức quan trọng trong hoạt động quản lý nhà nước và có tác dụng góp phần ổn định an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội. Việc tập trung giải quyết gọn đơn thư khiếu tố là trách nhiệm thuộc về tất cả các ngành, các cấp và đây cũng là một yêu cầu cấp bách đặt ra trong tình hình mới, tuy nhiên thực tế cho thấy, việc thực hiện công tác này vẫn làm một vấn đề khó khăn không thể giải quyết trong ngày một ngày hai. Xuất phát tư lý do trên, cùng với nội dung tiếp thu được khi học tại lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên chính năm 2017, tôi xin chọn đề tài tình huống cuối khoa với sự việc xảy ra có thật ở một đơn vị sự nghiệp công của Nhà nước: “Sai phạm trong ban hành quyết định hành chính tại Bệnh viện Đa khoa huyện D” Kết cấu của tiểu luận ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, phần nội dung gồm 5 phần: I. Mô tả tình huống. II. Mục tiêu xử lý tình huống. III. Phân tích nguyên nhân và hậu quả. IV. Phương án giải quyết tình huống V. Kế hoạch tổ chức thực hiện.
MỤC LỤC Phần Trang A PHẦN MỞ ĐẦU 02 B PHẦN NỘI DUNG 04 I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG 04 II MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 06 III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ 07 IV PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 08 V KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN 11 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 15 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 18 C A PHẦN MỞ ĐẦU Hiến pháp năm 2013 khẳng định khiếu nại, tố cáo quyền công dân, đồng thời quyền làm chủ trực tiếp nhân dân Nhà nước bảo đảm Theo quy định khoản 1, Điều Luật Khiếu nại năm 2011 quy định: Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Cơng dân, quan, tổ chức có quyền khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Cán bộ, cơng chức có quyền khiếu nại định kỷ luật người có thẩm quyền có cho định trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Đối với công dân, quyền khiếu nại, tố cáo giúp họ bảo vệ quyền lợi ích Nhà nước, tập thể thân họ, giúp họ đấu tranh phòng, chống tượng tiêu cực xã hội, góp phần tham gia quản lý nhà nước, xây dựng, cải cách, làm sạch, nâng cao hiệu hoạt động máy Nhà nước, xây dựng xã hội công bằng, văn minh, người sống làm việc theo Pháp luật Mặt khác, việc công dân gửi đơn thư khiếu tố đến quan nhà nước biểu niềm tin nhân dân chế độ Về phía quan quản lý Nhà nước, thông qua việc giải kịp thời, pháp luật vụ khiếu nại, tố cáo góp phần làm tăng lịng tin nhân dân Đảng Nhà nước, khuyến khích nhân dân tham gia quản lý Nhà nước; kịp thời phát hiện, sửa chữa sai lầm, thiếu sót, khuyết điểm hoạt động, thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình; kịp thời chấn chỉnh, củng cố đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước; phát kịp thời xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật; thông qua giải khiếu nại, tốt cáo mà nắm cụ thể, sâu sắc tâm tư, nguyện vọng người dân từ giúp cho việc hoạch định chủ trương, sách, biện pháp cách thích hợp Những năm gần đây, điều kiện phát huy dân chủ, tăng cường kỷ cương, việc thực quyền khiếu nại, tố cáo trở thành mặt sinh hoạt trị- xã hộ sôi động Công tác giải khiếu nại tố cáo có ý nghĩa quan trọng hoạt động quản lý nhà nước có tác dụng góp phần ổn định an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Việc tập trung giải gọn đơn thư khiếu tố trách nhiệm thuộc tất ngành, cấp yêu cầu cấp bách đặt tình hình mới, nhiên thực tế cho thấy, việc thực công tác làm vấn đề khó khăn khơng thể giải hai Xuất phát tư lý trên, với nội dung tiếp thu học lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước ngạch chun viên năm 2017, tơi xin chọn đề tài tình cuối khoa với việc xảy có thật đơn vị nghiệp công Nhà nước: “Sai phạm ban hành định hành Bệnh viện Đa khoa huyện D” Kết cấu tiểu luận phần mở đầu, kết luận kiến nghị, phần nội dung gồm phần: I Mơ tả tình II Mục tiêu xử lý tình III Phân tích ngun nhân hậu IV Phương án giải tình V Kế hoạch tổ chức thực B PHẦN NỘI DUNG I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Anh Lê Văn D nhân viên lái xe Bệnh viện Đa khoa huyện D Sáng thứ ngày 15/12/2016, anh D nhận lệnh điều xe công tác Hà Nam Giám đốc Bệnh viện ký, anh D chuẩn bị xăng xe sẵn sàng lên đường bất ngờ Giám đốc yêu cầu miệng giao xe cho anh Tiến người đơn vị lái thay anh D với lý để xác minh lại định mức mức tiêu hao xăng xe quan, cho việc giao xe cho người ngồi quan khơng ngun tắc quản lý nên lái xe Lê Văn D không chấp hành lệnh giao xe cho người khác lái Ngay sau Giám đốc Bệnh việnban hành Quyết định số 20/QĐ-TCCB ngày 01/01/2017 việc tạm đình cơng tác Lê Văn D với lý “Không chấp hành điều động công tác Giám đốc” yêu cầu lái xe Lê Văn D viết kiểm điểm hành vi trước lãnh đạo tồn quan Anh Lê Văn D cho khơng có lỗi nên anh kiên khơng làm kiểm điểm đến quan làm việc hàng ngày Đến ngày 05/01/2017, Giám đốc bệnh viện Quyết định số 22/QĐ-TCCB việc tạm đình cơng tác lái xe Lê Văn D lần thứ với lý không chấp hành điều động công tác Giám đốc Cũng ngày hơm đó, Giám đốc bệnh viện đạo phận hành đơn vị họp kiểm điểm lái xe Lê Văn D, họp anh Lê Văn D khơng có tự kiểm điểm cho khơng có khuyết điểm nên khơng thể làm kiểm điểm Mặc dù đến ngày 25/01/2017, Hội đồng kỷ luật Bệnh viện Đa khoa huyện D họp xét kỷ luật lái xe Lê Văn D (anh D mời khơng tới dự cho khơng vi phạm kỷ luật khơng thể có chuyện kỷ luật được), nhiên họp Hội đồng thi đua khen thưởng kỷ luật Bệnh viện Đa khoa huyện D tiến hành, sau phân tích ý kiến thành viên, Hội đồng kỷ luật đơn vị tiến hành bỏ phiếu kín, kết 100% số phiếu đề nghị xử lý kỷ luật lái xe Lê Văn D hình thức cảnh cáo ngày hôm sau 26/01/2017 Giám đốc Bệnh viện ban hành Quyết định số 30/QĐ-KL việc xử lý kỷ luật hình thức cảnh cáo lái xe Lê Văn D khơng chấp hành điều động công tác không viết tự kiểm điểm theo định tạm đình cơng tác Ngày 29/01/2017 lái xe Lê Văn D có đơn khiếu nại gửi tới Giám đốc Bệnh viện Đa khoa huyện D khiếu nại việc xử lý kỷ luật không đúng, nhiên Giám đốc Bệnh viện khẳng định việc định kỷ luật anh Lê Văn D Việc giải kéo dài anh Lê Văn D Giám đốc Bệnh viện huyện giữ ngun quan điểm mình, khơng khí nội đơn vị trở lên căng thẳng, có lúc ảnh hưởng đến hoạt động Bệnh viện huyện việc phục vụ chăm sóc sức khỏe bệnh nhân Sau thời gian, anh Lê Văn D cho khiếu nại khơng Giám đốc đơn vị giải thỏa đáng, chí bị Giám đốc trù dập nên đến ngày 05/02/2017, lái xe Lê Văn D làm đơn khiếu nại gửi tới Sở Y tế Sau xem xét, ngày 22/02/2017 đơn anh Lê Văn D giải giữ nguyên nội dung theo định kỷ luật Giám đốc Bệnh viện Đa khoa huyện D Lái xe Lê Văn D không đồng ý với kết luận Sở Y tế, nên đến ngày 01/03/2017 lái xe Lê Văn H có đơn gửi đến UBND tỉnh Bắc Lũng số quan khác Thấy việc không lớn, q trình giải khơng dứt điểm, kéo dài ảnh hưởng đến tư tưởng nhận thức người khiếu nại, dẫn đến phát sinh tình hình phức tạp quan Bệnh viện Đa khoa huyện D, thực tế có đơn thư nặc danh tố cáo Giám đốc Bệnh viện huyện vi phạm quy định mua bán vật tư, bổ nhiệm cán thực chế độ sách, khen thưởng… biểu chứa đựng nguy gây ổn định đơn vị, UBND tỉnh đạo Sở Y tế phải xem xét giải triệt để với phương châm đạo UBND tỉnh là: Giải dứt điểm, không để việc diễn biến phức tạp thêm Củng cố đoàn kết cấp cấp dưới, ổn định tình hình chung Bệnh viện đa khoa để phục vụ nhân dân hiệu Ngày 15/03/2017 Sở Y tế thành lập Tổ công tác để xem xét, giải vụ việc đảm bảo khách quan, toàn diện đầy đủ theo quy định pháp luật II MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Theo Luật khiếu nại năm 2011 (hiệu lực từ 01/7/2012) người có thẩm quyền giải khiếu nại nhận đơn khiếu nại phải tiến hành giải khiếu nại theo quy định thời hạn, định giải khiếu nại phải văn Theo lái xe Lê Văn D có khiếu nại định kỷ luật gửi tới Giám đốc Bệnh viện huyện; Giám đốc Bệnh viện huyện phải có trách nhiệm giải lần đầu nhận đơn khiếu nại định đó, q trình xem xét, giải Giám đốc Bệnh viện huyện phải định giải văn theo thủ tục quy định luật khiếu nại Giám đốc Bệnh viện huyện cho với hành vi không chấp hành điều động công tác, chống lệnh, lại không chịu làm kiểm điểm hình thức xử lý kỷ luật cảnh cáo anh Lê Văn D xứng đáng Do trình giải lần đầu Giám đốc Bệnh viện huyện giữ nguyên định xử lý kỷ luật ban hành; Song không định giải khiếu nại với nội dung quy định Luật khiếu nại, mà dùng hình thức thơng báo, biên họp để thay định giải khiếu nại Lúc này, lái xe Lê Văn D để thi hành việc giải khiếu nại Mặt khác, lệnh miệng Giám đốc Bệnh viện huyện yêu cầu giao xe cho người đơn vị lái sai nguyên tắc với lý lệnh Thủ trưởng trái pháp luật nên không chấp hành, trình xét kỷ luật Hội đồng kỷ luật đơn vị lái xe Lê Văn D khơng có mặt, khơng có tự kiểm điểm, lái xe D khơng chấp nhận hình thức kỷ luật cách giải khiếu nại lần đầu mình, làm đơn khiếu nại tiếp, thời gian định kỷ luật lái xe Lê Văn D thi thành Bệnh viên đa khoa huyện, quyền lợi lương hưởng thời gian bị tạm đình cơng tác (2 lần), nâng lương, khen thưởng, chế độ cơng tác phí trực tiếp chịu tác động ảnh hưởng định tạm đình cơng tác, định kỷ luật Nội dung việc trên, anh D khởi kiện vụ án hành Tịa án có thẩm quyền Tịa án nhân dân huyện định hành Giám đốc Bệnh viện Đa khoa huyện D vi phạm, ảnh hưởng tới quyền lợi ích đáng anh D theo quy định Luật tố tụng hành Tịa án nhân dân huyện thấy đủ điều kiện thụ lý giải theo quy định pháp luật III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Nguyên nhân Sự việc diễn Bệnh viện Đa khoa huyện D nguyên nhân để lại hậu cụ thể sau: - Với vai trò quan chủ quản Bệnh viện đa khoa tỉnh nhận khiếu nại lái xe Lê Văn D, trình xem xét giải không định giải khiếu nại, dùng hình thức văn khác để thay thể định giải khiếu nại, lái xe Lê Văn D gửi đơn nhiều nơi, nhiều cấp vừa khiếu nại cách giải quyết, vừa khiếu nại định kỷ luật mình, địi lại quyền lợi bị ảnh hưởng - Đối với yêu cầu Giám đốc Bệnh viện huyện xuất phát từ yêu cầu tiết kiệm hiệu sử dụng ngân sách, có việc làm định mức lại mức tiêu hao xăng xe quan, xe quan sử dụng loại xe Mecxdec (loại 16 chỗ ngồi) tiêu chuẩn kỹ thuật tiêu hao 16 lít xăng 100 km, lái xe Lê Văn D địi tốn 22 lít/100 km Giám đốc bệnh viên lấy mức bình qn 18 lít/100 km, lái xe D không chịu – dẫn đến Giám đốc Bệnh viện huyện định giao xe cho người khác lái với mục đích kiểm tra lại mức thực tế tiêu hao xăng xe Giám đốc Bệnh viện huyện làm cách làm chưa chặt chẽ, chưa hài hòa nên anh D chưa tâm phục, phục cho có chút tư thù cá nhân - Sau việc thực trình tự, thủ tục định tạm đình cơng tác, định kỷ luật chưa quy định, mặt khác trình giải khiếu nại không quy định pháp luật, dẫn đến khiếu nại kéo dài, gây ổn định quan Hậu Tình tưởng đơn giản để lại nhiều hậu lớn, cụ thể: - Tạo dư luận không tốt quan, gây đồn kết anh D cho lãnh đạo tư thù cá nhân nên giải việc không Sự việc diễn không dừng lại mà cịn ảnh hưởng tới mối quan hệ nội quan sau - Uy tín lãnh đạo nhân viên Bệnh viện đa khoa huyện dù ít, dù nhiều bị giảm sút định nơng nổi, vội vàng thiếu pháp lý Đồng thời giảm uy tín lãnh đạo Bệnh viện đa khoa huyện lãnh đạo cấp - Sự việc kéo dài dẫn đến ảnh hưởng tới hoạt động phục vụ nhân dân, phần ảnh hưởng tới uy tín, hình ảnh đồn kết quan Bệnh viện đa khoa huyện nói chung IV PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Cơ sở, cứu giải tình Hiến pháp năm 2013 quy định “Cơng dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân nào” Việc khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo phải quan nhà nước xem xét giải theo thời hạn pháp luật quy định Mọi hành vi xâm phạm lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tập thể công dân phải kịp thời xử lý nghiêm minh Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất phục hồi danh dự Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác Cụ thể hóa quy định Hiến pháp, quy định rõ quyền, nghĩa vụ người khiếu nại, tố cáo thẩm quyền, trách nhiệm giải khiếu nại, đặc biệt quan, tổ chức có trách nhiệm giải khiếu nại lần đầu, đồng thời xây dựng thiết chế bảo đảm hiệu lực thi hành định giải khiếu nại, tố cáo - Luật Khiếu nại năm 2011, hiệu lực từ 01/7/2012 - Nghị định 75/2012/NĐ-CP, ngày 03/10/2012 quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật Khiếu nại Phương án giải tình Sự việc xảy cho ta thấy tình trạng khiếu nại kéo dài, có lỗi hai bên, ảnh hưởng thành tích thi đua chung đơn vị, quyền lợi lái xe Lê Văn D bị xâm phạm Từ tình phân tích trên, thực tế Bệnh viện đa khoa tỉnh xây dựng hai phương án giải sau: Phương án 1: Tổ chức xác minh để kết luận rõ lỗi hai bên Đối với Giám đốc Bệnh viện huyện việc tổ chức kiểm tra định mức tiêu hao xăng có đúng, sai chỗ nào; Quyết định tạm đình cơng tác lái xe D hay sai theo quy định; trình tự, thủ tục xử lý kỷ luật, giải khiếu nại lần đầu đúng, sai Đối với lái xe Lê Văn D, ý thức chấp hành mệnh lệnh cấp trên, ý thức tổ chức kỷ luật; cản trở việc kiểm tra định mức tiêu hao xăng; thái độ tiếp thu ưu, khuyết điểm để xây dựng đơn vị Từ việc làm có lỗi hai bên, yêu cầu kiểm điểm xử lý nghiêm túc - Ưu điểm: Phương án giải theo lý, bản, nghiêm minh, tăng cường kỷ luật chung việc chấp hành quy định pháp luật Đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật thực đầy đủ nguyên tắc tập trung dân chủ lãnh đạo quản lý - Hạn chế: Cách giải lại bị hạn chế mặt thời gian, gây lên việc không trọng tâm trước u cầu địi hỏi tình hình nhiệm vụ đơn vị cần tập trung giải nhiều vấn đề quan trọng hơn, xử lý cứng nhắc Phương án Cần tăng cường lãnh đạo Chi ủy chi Bệnh viện đa khoa huyện, phối hợp quyền, cơng đồn đồn thể đơn vị tìm cách giải quyết, với phương châm hòa giải, tổ chức đối thoại trực tiếp Thủ trưởng lái xe, cơng đồn làm “trọng tài” để hai bên tự giải Thủ trưởng thẩm quyền tự điều chỉnh định ban hành, lái xe D tự rút khiếu nại phục hồi quyên lợi theo chế độ hành - Ưu điểm: Phương án không gây căng thẳng thêm tình hình quan, lấy giáo dục, thuyết phục chính, phê bình nhắc nhở rút kinh nghiệm chung, tăng cường hiểu biết, tôn trọng pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi cho củng cố khối đoàn kết đơn vị - Hạn chế: Song lại có hạn chế dễ dẫn đến nhận thức, tư tưởng gia đình chủ nghĩa, tạo dân chủ trớn hoạt động lãnh đạo, quản lý nhà hát Thiếu tính răn đe, thiếu pháp chế, khơng thể làm gương cho người khác, khó xử lý nghiêm có việc tương tự xảy sau 10 Lựa chọn phương án tối ưu Qua phân tích hai phương án giải trên, phương án có ưu điểm hạn chế khác Nhưng nên thực tế chọn phương án hai, xét ưu điểm hạn chế phương án đem lại học cho nhà quản lý việc giải khiếu nại phải giải tận gốc, khách quan, pháp luật ngày từ sở, từ người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu; đối thoại trực tiếp người khiếu nại người bị khiếu nại cần thiết làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu người khiếu nại hướng giải khiếu nại Phương án tạo đồng thuận, đoàn kết nội nhà hát, tránh khiếu kiện hành chính, khiếu nại kéo dài khơng cần thiết để quan tập trung vào thực nhiệm vụ trị giao V KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN TỐI ƯU - Sau họp bàn phân tích tình huống, qn triệt mục đích u cầu, Bệnh viện đa khoa tỉnh tổ chức tổ công tác gồm lãnh đạo, cơng đồn ngành, Thanh tra, phịng tổ chức cán xuống Bệnh viện Đa khoa huyện D xem xét tìm hiểu kỹ lưỡng tình hình, diễn biến việc - Tổ công tác Sở Y tế tra huyện phối hợp với Ủy ban Kiểm tra huyện ủy tổ chức họp với Chi Bệnh viện đa khoa huyện, Ban Giám đốc, Cơng đồn đoàn thể Bệnh viện đa khoa huyện để quán triệt chủ trương lãnh đạo, đạo cấp ủy, Chính quyền Cơng đồn cấp trên, hướng giải vụ việc theo trình tự mục tiêu đặt - Tổ Chức gặp gỡ đối thoại trực tiếp Giám đốc Bệnh viện huyện với lái xe Lê Văn D với có mặt Tổ công tác Sở Y tế, tra huyện, Ủy ban Kiểm tra huyện ủy, cởi mở, xây dựng theo hướng hòa giải, bên nhận thức đầy đủ sai sót mình, đồng thời thống sơ cách giải 11 Vận động lái xe Lê Văn D thực quyền rút khiếu nại người khiếu nại trình giải quyết; Giám đốc Bệnh viện huyện Quyết định thu hồi Quyết định làm chưa quy trình, thủ tục theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Đảm bảo giải quyền lợi cho lái xe Lê Văn D không bị thiệt thịi Quyết định theo quy định pháp luật Ngày 01/4/2017 Giám đốc Bệnh viện huyện lái xe Lê Văn D đạt thỏa thuận, anh D rút khiếu nại - Tổ chức họp với cán bộ, công chức, viên chức Bộ phận hành chính, lãnh đạo Bệnh viện đa khoa huyện để lấy ý kiến tham gia đóng góp dân chủ, cơng khai khuyết điểm Giám đốc Bệnh viện lái xe Lê Văn D Ngày 05/4/2017 lãnh đạo Bệnh viện đa khoa tỉnh có cơng văn số 876/TCCB đạo việc giải khiếu nại lái xe Lê Văn D Ngày 10/4/2017, Giám đốc Bệnh viện huyện có Quyết định số 42/QĐTCCB việc thu hồi định tạm đình công tác, định xử lý kỷ luật ban hành lái xe Lê Văn D Đồng thời đạo phận giải quyền lợi cho anh Lê Văn D Việc khiếu nại lái xe Lê Văn D giải dứt điểm, song tình giải đơn thư khiếu nại Bệnh viện đa khoa huyện xảy cho thấy công tác quản lý phải quan tâm giải khiếu nại kịp thời, thấu tình, đạt lý phát huy dân chủ, tăng cường đoàn kết, nêu cao ý thức tổ chức, phát huy vai trrò tổ chức Đảng, đồn thể đơn vị, cơng đồn, xây dựng giữ vững kỷ cương nội quan, nhằm ổn định tình hình, tăng lịng tin cán bộ, công chức lãnh đạo đơn vị hồn thành tốt nhiệm vụ trị giao tốt * Bài học kinh nghiệm: Sau giải dứt điểm việc Bệnh viện đa khoa huyện rút số học kinh nghiệm sau: 12 - Bài học 1: Về nâng cao trình độ, lực quản lý lãnh đạo lãnh đạo đơn vị Qua việc diễn trên, chứng tỏ trình độ, khả thực hành quản lý nhà nước Giám đốc Bệnh viện yếu, thể việc ban hành Quyết định chưa hợp tình, chưa hợp lý kể định miệng định văn bản, định hầu hết thiếu chưa quy trình để ban hành Do việc quy hoạch, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước thường xuyên cho cán lãnh đạo đơn vị điều cần quan tâm thực thường xuyên ngành, cấp - Bài học 2: Về việc để đơn thư khiếu nại kéo dài, thực chưa nghiêm quy chế dân chủ Sau Giám đốc Bệnh viện huyện ban hành định kỷ luật lái xe Lê Văn D lái xe Lê Văn D có đơn khiếu nại, việc giải lần đầu thuộc Giám đốc Bệnh viện huyện, đồng chí Giám đốc Bệnh viện khơng giải ngày mà lại để kéo dài, đồng thời không báo cáo Bệnh viện đa khoa tỉnh, buộc lái xe Lê Văn D làm đơn tiếp vượt cấp để khiếu nại lên cấp việc tưởng đơn giản từ phát sinh đến giải ổn thỏa bị kéo dài so với quy định pháp luật Mặt khác trình giải quyết, chưa có đạo cấp trên, Giám đốc Bệnh viện huyện nặng giải hành chính, mệnh lệnh, khơng nhận khuyết điểm mà chỉ đạo kiểm điểm lái xe Lê Văn D, khơng dựa vào quan đồn thể, khơng lấy ý kiến đóng góp rộng rãi trước định làm cho lái xe Lê Văn D khơng đồng ý tìm kẽ hở điều hành quảnl ý giám đốc để khiếu nại Từ việc không giải ổn thỏa, chắn việc đơn thư khiếu nại lái xe Lê Văn D tiếp tục mức cao hơn, đồng thời phát sinh khiếu kiện nhiều nội dung lĩnh vực khác Do giải khiếu nại kể việc nhỏ, lãnh đạo đơn vị cần có cách nhìn nhận khách quan, biết nhận khuyết điểm sửa chữa khuyết 13 điểm thấy có sai sót, đồng thời phát huy dân chủ để giải khiếu nại, tâm tư, nguyện vọng cán nhân viên hợp tình hợp lý dứt điểm, nhanh gọn, khơng gây khơng khí căng thẳng quan, đơn vị - Bài học 3: Về bồi dưỡng kiến thức luật pháp cho cán bộ, công chức: Trong hoạt động quản lý, lãnh đạo, lãnh đạo đơn vị, cấp cần phải quan tâm đến việc thường xuyên bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho cán công nhân viên, quy định bổ sung, ban hành để cán công nhân viên hiểu đúng, hiểu đầy đủ tự giác thực pháp luật, tăng cường tuyên truyền vận động người học tập thực pháp luật, đồng thời cần tăng cường hoạt động vận động học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh hoạt động công vụ hàng ngày cán bộ, công chức - Bài học 4: Về phát huy vài trò tổ chức Đảng, đồn thể phối hợp Chính quyền với tổ chức để giải vấn đề xảy tình bất thường đơn vị Đây học phát huy sức mạnh tổng hợp tổ chức, đơn vị nhằm nhanh chóng tìm hiểu rõ ngun nhân việc, tâm tư nguyện vọng bên, làm sở để lựa chọn biện pháp giải hiệu qủa, hợp tình hợp lý sớm ngày từ đầu, khơng để kéo dài gây bất lợi cho công tác quản lý, điều hành lãnh đạo, đồng thời ảnh hưởng đến hoạt động đoàn kết tổ chức, đơn vị 14 C KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN Một số kiến nghị Từ thực tế tình hình khiều nại, tố cáo diễn công tác giải khiếu nại, tố cáo Bệnh viện Đa khoa huyện D, với suy nghĩ chủ quan cá nhân, xin mạnh dạn đưa số kiến nghị sau: - Những thực tế tình hình khiếu nại, tố cáo giai đoạn tiếp tục phải hoàn thiện cho phù hợp với thực tiễn sống biến động Luật khiếu nại, Luật tố cáo điều chỉnh khiếu nại định hành hành vi hành Trên thực tế, khiếu nại lại đa dạng: Khiếu nại hành chính, khiếu nại loại hình tranh chấp nhân dân, khiếu nại tư pháp, số việc diễn khác với quy định pháp luật thời hiệu khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức 15 ngày, thời gian giải khiếu nại 30 ngày thực tế không đủ để giải Kiến nghị việc sửa đổi thời gian giải khiếu nại theo loại vụ việc quy định thời hiệu tố cáo hành vi trái pháp luật gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước cán nhân dân Tiếp tục phổ biến sâu rộng Luật khiếu nại văn có liên quan, nhằm nâng cao hiểu biết cán nhân dân, giúp cho cán có trách nhiệm nhận thức đắn ý nghĩa quan trọng hoạt động quản lý nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo, giúp cho công dân sử dụng đắn công cụ pháp luật ,thực đầy đủ quyền nghĩa vụ khiếu nại, tố cáo - Thực cải cách hành làm máy hành nhà nước; đề cao trách nhiệm thủ trưởng ngành, cấp giải khiếu nại, tố cáo; thực quy chế dân chủ cách đầy đủ, thường xuyên lắng nghe, tiếp thu ý kiến nhân dân để hạn chế mức tối hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm quyền dân chủ nguyên nhân chủ yếu dẫn 15 đến khiếu kiện Không ngừng nâng cao lực hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo, từ đề nghị sửa đổi quy định pháp luật theo hướng giải khiếu kiện lần đầu, cịn lần sau khơng đồng ý đưa tịa án giải - Tiếp tục cải tiến thủ tục, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân đến khiếu nại, Luật tố cáo, tổ chức tiếp dân thường xuyên, hoạt động tiếp dân có hiệu quả, phối hợp tổ chức hữu quan thống trước định giải quyết, gập dân để đối thoại, lắng nghe ý kiến nhân dân để hiểu rõ chất, nội dung việc, qua có biện pháp giải “thấu tình, đạt lý” vừa pháp luật, vừa hợp lòng người Tập trung giải kịp thời, dứt điểm vụ khiếu kiện kéo dài, sâu, sát sở, đến nơi xảy khiếu kiện để giải chỗ, không để phát sinh thành vụ việc phức tạp, kéo dài - Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, củng cố niềm tin cơng dân, kinh nghiệm cho thấy, đâu có cấp ủy Đảng chủ động trực tiếp lãnh đạo công tác giải khiếu tố, giáo trách nhiệm cá nhân phân công phụ trách rõ ràng, cụ thể, xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi thiếu tinh thần trách nhiệm giải khiếu nại, vi phạm quyền dân chủ nhân dân, lợi dụng chức quyền làm trái pháp luật cán bộ, công chức nhà nước dù vụ việc khó khăn, phức tạp đến giải Kết luận Kể từ luật khiếu nại năm 2011 có hiệu lực thi hành, tổ chức tra nhà nước cấp, ngành chuyển hướng sang thực chức quản lý nhà nước giải khiếu nại tố cáo Thơng qua tình cho ta thấy trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo trước hết thuộc thủ trưởng cấp, muốn giải dứt điểm khiếu nại, tố cáo phải nhận thức đầy đủ pháp luật, phân tích xử lý đơn thư đắn để có phương án xem xét giải phù hợp, người có thẩm quyền giải khiều nại, tố cáo phải nắm yêu cầu, nguyên vọng, 16 tâm tư người khiếu nại Giám đốc Bệnh viện Đa khoa huyện D nói trước ban hành định hành phân tích nguyên nhân sâu xa dẫn đến có định, hiểu tâm tư lái xe Lê Văn D, có phương pháp giải phù hợp, vơ tư, thấu tình đạt lý khơng có khiếu nại nêu có khiếu nại giải dứt điểm, kịp thời, quan cấp làm thay chức giải khiếu nại, tố cáo quan cấp trực thuộc Với khả nhận thức thời gian cơng tác cịn hạn chế, đề tài chắn chưa giải vấn đề cách thật khoa học, đầy đủ Em mong nhận ý kiến đóng góp bảo thầy để có kiến thức học phương pháp quản lý nhà nước sâu vào thực tế công tác hàng ngày quan đơn vị mình, hồn thành tốt nhiệm vụ giao Xin chân thành cảm ơn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp năm 2013 Luật Khiếu nại năm 2011, hiệu lực từ 01/7/2012 Nghị định 75/2012/NĐ-CP, ngày 03/10/2012 quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật Khiếu nại 17 Luật cán bộ, công chức năm 2008 văn hướng dẫn thi hành Luật viên chức năm 2012 văn hướng dẫn thi hành 18 ... nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm... Cơng dân, quan, tổ chức có quyền khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích... độ, khả thực hành quản lý nhà nước Giám đốc Bệnh viện yếu, thể việc ban hành Quyết định chưa hợp tình, chưa hợp lý kể định miệng định văn bản, định hầu hết thiếu chưa quy trình để ban hành Do việc