Câu hỏi: Phân tích các nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính theo quy định pháp luật hiện hành và chỉ ra các bất cập trong việc xác định thẩm quyền xử phạt. Anhchị hãy đưa ra các kiến nghị, đề xuất để tháo gỡ các bất cập nêu trên. Trả lời Nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính được quy định tại Điều 52 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012 như sau: 1. Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của những người được quy định tại các điều từ 38 đến 51 của Luật này là thẩm quyền áp dụng đối với một hành vi vi phạm hành chính của cá nhân; trong trường hợp phạt tiền, thẩm quyền xử phạt tổ chức gấp 02 lần thẩm quyền xử phạt cá nhân và được xác định theo tỉ lệ phần trăm quy định tại Luật này đối với chức danh đó.
BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TẬP HỌC KỲ MƠN: LUẬT HÀNH CHÍNH Câu hỏi: Phân tích nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật hành bất cập việc xác định thẩm quyền xử phạt Anh/chị đưa kiến nghị, đề xuất để tháo gỡ bất cập nêu Câu hỏi: Phân tích nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành theo quy định pháp luật hành bất cập việc xác định thẩm quyền xử phạt Anh/chị đưa kiến nghị, đề xuất để tháo gỡ bất cập nêu Trả lời Nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quy định Điều 52 Luật xử lý vi phạm hành 2012 sau: Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành người quy định điều từ 38 đến 51 Luật thẩm quyền áp dụng hành vi vi phạm hành cá nhân; trường hợp phạt tiền, thẩm quyền xử phạt tổ chức gấp 02 lần thẩm quyền xử phạt cá nhân xác định theo tỉ lệ phần trăm quy định Luật chức danh Trong trường hợp phạt tiền vi phạm hành khu vực nội thành thuộc lĩnh vực quy định đoạn khoản Điều 23 Luật này, chức danh có thẩm quyền phạt tiền hành vi vi phạm hành Chính phủ quy định có thẩm quyền xử phạt tương ứng với mức tiền phạt cao hành vi vi phạm hành Hội đồng nhân dân thành phố trực thuộc trung ương quy định áp dụng nội thành Thẩm quyền phạt tiền quy định khoản Điều xác định vào mức tối đa khung tiền phạt quy định hành vi vi phạm cụ thể Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước địa phương Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quy định điều từ 39 đến 51 Luật có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành thuộc lĩnh vực, ngành quản lý Trong trường hợp vi phạm hành thuộc thẩm quyền xử phạt nhiều người, việc xử phạt vi phạm hành người thụ lý thực Trường hợp xử phạt người thực nhiều hành vi vi phạm hành thẩm quyền xử phạt vi phạm hành xác định theo nguyên tắc sau đây: a) Nếu hình thức, mức xử phạt, trị giá tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu, biện pháp khắc phục hậu quy định hành vi thuộc thẩm quyền người xử phạt vi phạm hành thẩm quyền xử phạt thuộc người đó; b) Nếu hình thức, mức xử phạt, trị giá tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu, biện pháp khắc phục hậu quy định hành vi vượt thẩm quyền người xử phạt vi phạm hành người phải chuyển vụ vi phạm đến cấp có thẩm quyền xử phạt; c) Nếu hành vi thuộc thẩm quyền xử phạt vi phạm hành nhiều người thuộc ngành khác nhau, thẩm quyền xử phạt thuộc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền xử phạt nơi xảy vi phạm Trên nội dung quy định nguyên tắc xác định phân định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Để hiểu rõ vấn đề này, bạn nên tham khảo thêm Luật xử lý vi phạm hành 2012 Bên cạnh đó, q trình thực cịn có số bất cập quy định pháp luật XLVPHC như: - Một số hành vi vi phạm, ranh giới XLVPHC để chuyển hóa xử lý hình chưa thật rõ nét nên đơi lúc cịn lúng túng thực - Việc quy định ban hành định thời hạn xử phạt vi phạm hành hành vi phát lập biên UBND cấp xã thuộc thẩm quyền xử phạt Chủ tịch UBND cấp huyện cấp tỉnh thời gian qua ngắn Do đó, để hồn tất hồ sơ chuyển cho người có thẩm quyền định xử phạt phải khoảng thời gian, xã miền núi, có điều kiện lại khó khăn nên nhận hồ sơ người định xử phạt gặp khó khăn việc đảm bảo mặt thời gian - Việc áp dụng biện pháp ngăn chặn đảm bảo XLVPHC tạm giữ người vi phạm hành với thời hạn theo quy định cịn q ngắn nên nhiều trường hợp lực lượng thi hành công vụ không đủ thời gian xác minh thông tin cần thiết để áp dụng biện pháp khác để có hướng giải quyết, tra cứu tiền án, tiền để định XLVPHC hay chuyển hồ sơ đến Cơ quan điều tra đề nghị truy cứu trách nhiệm hình sự, địa bàn huyện miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới - Việc quy định thời gian tạm giữ tang vật để xác định giá trị tối đa không 48 tiếng ngắn, phải thành lập Hội đồng định giá, vụ vi phạm mà tang vật hàng hóa nhập lậu, nhiều chủng loại thời gian khơng đủ để định giá theo quy định nên gặp nhiều khó khăn - Việc chuyển giao tài sản tịch thu qua XLVPHC để bán đấu giá không phân định thẩm quyền định xử lý tang vật, phương tiện VPHC làm sở để chuyển giao nên việc giao toàn tang vật, phương tiện VPHC bị tịch thu cho tổ chức bán đấu giá không phù hợp, tài sản có giá trị nhỏ, địa bàn xa trung tâm Luật chưa quy định cụ thể lý không thuê tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp để thành lập Hội đồng bán đấu giá nên dễ dẫn đến tùy tiện thực hiện; chưa có tiêu chí cụ thể để xác định hàng hóa cồng kềnh có số lượng lớn nên cịn lúng túng thực - Đối với việc tạm giữ tang vật, phương tiện, giấy phép, chứng hành nghề theo thủ tục hành chính, Luật quy định "Người định tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành có trách nhiệm bảo quản tang vật, phương tiện Trong trường hợp tang vật, phương tiện bị mất, bán, đánh tráo hư hỏng, linh kiện, thay người định tạm giữ tang vật, phương tiện phải chịu trách nhiệm bồi thường bị xử lý theo quy định pháp luật" Quy định tương đối khó khăn việc tổ chức để thực hiện, số ngành xử phạt vi phạm hành với số lượng lớn, vụ vi phạm thường có tang vật, phương tiện bị tam giữ tịch thu chưa bố trí bến, bãi, nhân lực để tạm giữ phương tiện, tang vật Để nâng cao hiệu công tác quản lý XLVPHC địa phương thời gian tới, đề nghị quan, đơn vị, địa phương cần tăng cường công tác thi hành pháp luật XLVPHC; tiếp tục tuyên truyền, phổ biến quy định Luật XLVPHC văn pháp luật có liên quan hình thức, biện pháp thích hợp để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người dân; tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên sâu XLVPHC quan, đơn vị, địa phương nhằm nâng cao kỹ nghiệp vụ XLVPHC cho cá nhân có thẩm quyền XLVPHC, hạn chế sai phạm trình tự thủ tục nội dung ban hành định xử phạt vi phạm hành Đồng thời, đề nghị quan có thẩm quyền tăng cường đầu tư phương tiện, thiết bị kỹ thuật, nghiệp vụ phục vụ cho công tác thi hành pháp luật XLVPHC, đặc biệt đầu tư công nghệ thông tin công tác tuần tra, kiểm soát, xử lý người vi phạm công tác quản lý nhà nước thi hành pháp luật XLVPHC Tăng cường công tác tuần tra, kiểm soát, kịp thời phát hiện, xử lý hành vi vi phạm hành đảm bảo thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo luật định Quan tâm việc thi hành định xử phạt vi phạm hành nhằm đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Bên cạnh đó, đề nghị Chính phủ sớm quy định tỷ lệ điều tiết khoản thu từ xử phạt vi phạm hành cho quan có thẩm quyền XLVPHC nhằm bảo đảm cho hoạt động lực lượng xử phạt vi phạm hành Qua thực tiễn thi hành, tiếp tục phát điểm bất cập hệ thống văn pháp luật XLVPHC để kiến nghị quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung nhằm bảo đảm hệ thống pháp luật XLVPHC ngày hồn thiện, thống nhất, có tính khả thi cao thực tiễn Các quan có thẩm quyền tăng cường nguồn nhân lực, đầu tư phương tiện, thiết bị kỹ thuật, nghiệp vụ phục vụ cho công tác thi hành pháp luật XLVPHC, đặc biệt đầu tư công nghệ thông tin công tác tuần tra, kiểm soát, xử lý người vi phạm công tác quản lý nhà nước thi hành pháp luật XLVPHC