PHẦN MỞ ĐẦU Cải cách hành trình thay đổi bản, lâu dài, liên tục thiết kế có chủ định nhằm cải tiến cách khâu tổ chức hoạt động quản lý máy hành nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước Cải cách hành phận quan trọng đường lối đổi toàn diện ưu tiên hàng đầu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong nhiều năm nay, để tăng cường lực quản lý nhà nước điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, Đảng ta chủ trương cải cách hành cách mạnh mẽ, toàn diện Cải cách hành nhằm góp phần xây dựng máy nhà nước sạch, vững mạnh, có hiệu lực hiệu Trên sở làm cho máy nhà nước thực tốt nhiệm vụ thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng tổ chức tốt việc điều hành, quản lý đất nước thông suốt, tạo điều kiện cho kinh tế nhiều thành phần phát triển, giải tốt vấn đề xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, mở rộng quan hệ đối ngoại, chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế Cải cách hành Việt Nam công việc mẽ, chưa có tiền lệ, lại diễn điều kiện thiếu kiến thức kinh nghiệm quản lý Nhà nước, có nhiều vấn đề phải vừa làm, vừa tìm tòi, rút kinh nghiệm Vì vậy, việc hình thành quan niệm nguyên tắc đạo công cải cách hành Đảng ta trình tìm tòi, sáng tạo không ngừng Yêu cầu đặt vừa phải tổ chức nghiên cứu lý luận, vừa thử nghiệm, tổng kết thực tiễn, kết hợp với tham khảo, học hỏi kinh nghiệm nước giới, để bước xây dựng thành hệ thống quan điểm nguyên tắc cải cách hành chính; phù hợp với điều kiện hoàn cảnh đặc thù Việt Nam, phù hợp với xu toàn cầu hóa, hội nhập khu vực giới PHẦN NỘI DUNG 1/ MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC: Hành nhà nước hoạt động hành quan nhà nước để quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội theo pháp luật, thực chủ yếu hệ thống quan hành nhà nước từ Trung ương tới địa phương, phủ quyền địa phương cấp Các quan thực quyền lập pháp, tư pháp trình tổ chức hoạt động có công tác hành như: chế độ công vụ, quy chế công chức, công tác tổ chức, cán bộ…Phần công tác hành quan có quy định thống hành nhà nước Trên giới hành nhà nước gọi hành công hành công quyền Hiến pháp nước ta dùng thuật ngữ hành nhà nước Các quan hành nhà nước thực thi quyền hành pháp, quyền lập pháp tư pháp Tuy nhiên, quan đóng góp phần quan trọng vào hiệu hoạt động lập pháp tư pháp Nền hành nhà nước có yếu tố cấu thành: Một là, hệ thống thể chế Hai là, cấu tổ chức chế vận hành máy hành từ Trung ương tới địa phương Ba là, đội ngũ cán bộ, công chức hành bao gồm người thực thi công vụ máy hành công quyền Bốn là, chế độ tài công, tài sản công Tổ chức hoạt động máy hành mục đích tự thân, mà nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu thể chế, không ngừng hoàn thiện thể chế trình thực nghiệp đổi phát triển đất nước Đảng ta khởi xướng lãnh đạo 2/ QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG TA VỀ CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC: Sự cần thiết phải tiến hành cải cách hành nhà nước: Để tiếp tục đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, sớm đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển vấn đề cần đặc biệt quan tâm xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân coi yêu cầu thiết xã hội; Nhà nước phải thể chế hóa tổ chức thực có hiệu cương lĩnh, đường lối, chủ trương, sách Đảng quyền công dân, quyền người Xây dựng chế vận hành Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm nguyên tắc tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân Muốn phải đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi tổ chức hoạt động Chính phủ Xây dựng hệ thống hành pháp quản lý hành nhà nước thông suốt từ Trung ương xuống sở, có đủ quyền lực, lực, hiệu lực Không thể đổi mới, cải cách kinh tế có hiệu quả, không đẩy mạnh cải cách hành nhà nước Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển mạnh mẽ chế kinh tế, chế quản lý kinh tế, chế quản lý hành nhà nước thích hợp Đổi kinh tế thực có hiệu quả, thành công có nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mạnh, hành sạch, thành thạo quản lý điều hành Chính vậy, từ 1991 đến nay, cải cách hành xem nhiệm vụ then chốt tiến trình đổi phát triển đất nước, đặt mối quan hệ chặt chẽ với cải cách kinh tế tiến hành đồng thời với cải cách kinh tế Với chất Nhà nước dân, dân, dân, Nhà nước ta đặt mục tiêu tổng thể cải cách hành nhằm xây dựng hành sạch, có đủ lực, sử dụng quyền lực bước đại hóa để quản lý có hiệu công việc nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, định hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật xã hội Quan điểm Đảng ta cải cách hành nhà nước: Quan điểm tiếp tục xây dựng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nói chung, quan điểm cải cách hành nói riêng Đảng ta xác định nội dung quan trọng nghiệp đổi nước ta Cải cách hành trở thành tâm trị Đảng Nhà nước ta Cùng với đổi mới, cải cách kinh tế phải thực đồng cải cách hành nhà nước Cải cách hành nhà nước tập trung vào vấn đề chủ yếu sau đây: Thứ nhất, cải cách thể chế hành nhằm đơn giản hóa thủ tục hành Thứ hai, cải cách cấu tổ chức máy quản lý hành nhà nước từ trung ương đến sở nhằm đảm bảo máy tinh gọn, song hiệu lực, hiệu quả, giải tốt mối quan hệ yêu cầu tập trung, thống thông suốt hành với phân cấp phân quyền cho địa phương, sở để phát huy tính chủ động, sáng tạo cấp, tổ chức Thứ ba, cải cách lĩnh vực công chức – công vụ, thực chế độ công chức hệ thống công vụ có hiệu quả, phục vụ nhân dân tốt Thứ tư, cải cách tài công Những quan điểm đạo Đảng cải cách hành Việt Nam tóm lược sau: Một hành “Nhà nước dân, dân, dân”, tất quyền lực thuộc nhân dân; hành phục vụ nhân dân Một hành Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa gắn với đạo đức, quản lý theo pháp luật pháp luật Một hành thực thi quyền hành pháp tổng thể quyền lực thống không phân chia, có phân công, phối hợp quan thực thi ba quyền: lập pháp, hành pháp tư pháp Một hành dựa nguyên tắc tập trung dân chủ vận dụng theo phương thức khác như: tập quyền, phân quyền, tản quyền, uy quyền… Một hành đặt tổng thể hệ thống trị, nhân dân làm chủ chủ yếu Nhà nước, Nhà nước quan công quyền quản lý xã hội pháp luật, Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng cầm quyền, lực lượng trị lãnh đạo Nhà nước toàn xã hội Trong Đại hội Đảng lần XI quan điểm Đảng ta cải cách hành nhà nước tiếp tục thể quan điểm, đường lối quán Đảng ta tiếp tục xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có nội dung cụ thể quan điểm cải cách hành nhà nước Quan điểm Đảng ta cải cách hành nhà nước đề từ Hội nghị trung ương khóa VII, xác định vấn đề trọng tâm nghiệp đổi hoàn thiện hệ thống trị, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Sau 25 năm thực đường lối đổi Đảng ta khởi xướng lãnh đạo, cải cách hành nhà nước thể chế hóa tổ chức thực thực tế sống đạt thành công định, góp phần vào thành công chung nghiệp đổi nước ta Đánh giá thực cải cách hành năm qua xem xét tất phương diện phận hợp thành hành nhà nước: thể chế; máy hành chính; đội ngũ cán bộ, công chức hành quản lý tài sản công Về thành công cải cách hành nhà nước Văn kiện Đại hội Đảng XI rõ đặt mối quan hệ đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp cải cách tư pháp điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta năm qua: việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa có tiến ba lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp Sức mạnh khối đại đoàn kết dân tộc phát huy Quốc hội có đổi quan trọng công tác lập pháp, tiếp tục sửa đổi, bổ sung Hiến pháp hệ thống pháp luật; cải tiến quy trình xây dựng luật Đã tăng cường bước tổ chức hoạt động máy nhà nước; phân định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm Chính phủ, bộ, ngành quyền cấp, đồng thời thực phân cấp nhiều hơn; hoạt động tư pháp công tác cải cách tư pháp có chuyển biến tích cực Hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân ngày thiết thực Việc thực quy chế dân chủ sở mở rộng có hiệu hơn, xã, phường Công tác dân tộc, tôn giáo, vận động người Việt Nam nước có tiến Bên cạnh thành công việc thực cải cách hành năm qua, Đại hội XI yếu cải cách hành nói riêng, đổi xây dựng, hoàn thiện máy nhà nước nói chung: Bộ máy nhà nước chậm đổi mới, chưa theo kịp yêu cầu công phát triển kinh tế - xã hội; yếu máy quản lý nhà nước công tác cán chậm khắc phục Cải cách hành chưa đạt yêu cầu, lực phẩm chất nhiều cán bộ, công chức yếu, phận không nhỏ thoái hóa, biến chất Dân chủ nhiều nơi bị vi phạm, kỷ cương phép nước chưa nghiêm Quan liêu, tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng, đặc biệt tình trạng nhũng nhiễu, cửa quyền, thiếu trách nhiệm phận không nhỏ cán bộ, công chức, quan giải công việc cho dân doanh nghiệp Bộ máy quyền sở nhiều nơi yếu Trong nguyên nhân chủ quan dẫn đến tình trạng yếu bất cập kinh tế, xã hội năm qua có nguyên nhân do: cải cách hành chậm hiệu quả; công tác tổ chức, cán chậm đổi mới, chưa đáp ứng yêu cầu Trên sở phân tích đánh giá thành công hạn chế tồn cải cách hành nhà nước, Đại hội đai biểu Đảng toàn quốc lần X tiếp tục đưa định hướng có tính chất chiến lược giải pháp cụ thể cải cách hành nhà nước Về thể chế hành chính, định hướng cải cách thể chế hành tập trung vào vấn đề xúc đặt quản lý nhà nước góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước điều kiện hội nhập quốc tế giai đoạn nay: tiếp tục hoàn thiện thể chế để thực đầy đủ nguyên tắc nhà nước quản lý kinh tế pháp luật Khẩn trương rà soát để hạn chế đến mức thấp quan hệ xin – cho quản lý kinh tế Thực công khai, minh bạch mua sắm công xây dựng bản, quản lý dự án đầu tư, xây dưng; tài ngân sách nhà nước, huy động sử dụng khoản đóng góp nhân dân; quản lý cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước; quản lý sử dụng đất, tài sản công; công tác cán Tiếp tục cải cách mạnh thủ tục hành theo hướng phân cấp làm rõ quyền hạn trách nhiệm cấp, ngành, đơn vị người đứng đầu quan; thu gọn đầu mối việc giải công việc hành với dân doanh nghiệp; công khai quy định thủ tục hành để dân biết thực giám sát Tiếp tục đổi thể chế kinh tế, rà soát lại văn pháp quy, sửa đổi, bổ sung, hoàn chỉnh hệ thống pháp luật đảm bảo tính đồng bộ, quán, ổn định minh bạch Cải cách môi trường đầu tư; thu hút nguồn vốn FDI, ODA, đầu tư gián tiếp, tín dụng thương mại nguồn khác Về máy hành chính, tiếp tục kiện toàn tổ chức hoạt động quan hành theo hướng gắn chặt chẽ kiện toàn máy hành quan hệ với kiện toàn quan máy nhà nước đẩy nhanh công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa bốn mặt: chức năng, nhiệm vụ; tổ chức máy; cán phương thức hoạt động Định rõ việc nhà nước phải làm bảo đảm đủ điều kiện để làm tốt; khắc phục tình trạng buông lỏng làm thay, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan Đảng quan nhà nước; đại hóa hành Thực quản lý nhà nước hệ thống pháp luật, giảm tối đa can thiệp hành vào hoạt động thị trường doanh nghiệp Tách chức quản lý hành nhà nước khỏi chức quản lý kinh doanh doanh nghiệp, xóa bỏ “chế độ chủ quản”; tách hệ thống quan hành công khỏi hệ thống quan nghiệp; phát triển mạnh dịch vụ công cộng Đối với Chính phủ tiếp tục kiện toàn theo hướng điều chỉnh chức Chính phủ với vai trò quan hành nhà nước cao Xác định rõ phạm vi nội dung quản lý nhà nước kinh tế, xã hội phù hợp với yêu cầu phát triển giai đoạn mới;Chính phủ tập trung vào việc hoạch định thể chế, sách, xây dựng biện pháp, cải cách thủ tục hành chính, tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động kinh tế, xã hội; nâng cao lực hiệu đạo thực hiện, kiểm tra, tra thực thể chế; xác định rõ phạm vi nội dung quản lý nhà nước kinh tế, xã hội quan công quyền cấp Cơ cấu lại Chính phủ theo hướng giảm đầu mối phù hợp với yêu cầu đổi chức năng, nhiệm vụ Đối với quyền địa phương, kiện toàn theo hướng cấu lại quan hệ thống hành nhà nước theo hướng giảm cấp phó, bỏ cấp trung gian; giảm phận phục vụ quan hành chính, chuyển sang hình thức hợp đồng dịch vụ; phân cấp mạnh cho cấp gắn với việc hướng dẫn thực tra, kiểm tra cấp Điều chỉnh cấu quyền địa phương cho phù hợp với thay đổi chức năng, nhiệm vụ Phân biệt rõ khác biệt quyền nông thôn quyền đô thị Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiểm tra hoạt động máy quyền sở Nghiên cứu để áp dụng chế thủ trưởng quan hành cấp bổ nhiệm chức danh người đứng đầu quan hành cấp Tách hoạt động công quyền với hoạt động cung ứng dịch vụ công để tổ chức cung ứng dịch vụ công thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động, tài nhân Cải cách tổ chức máy hành nhà nước cần quán triệt quan điểm sau Đảng: Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân, lấy liên minh giai cấp công nhân, giai cấp nông dân đội ngũ trí thức làm tảng Đảng Cộng sản lãnh đạo Thực đầy đủ quyền dân chủ nhân dân, giữ nghiêm kỷ cương xã hội, chuyên với hành động xâm phạm lợi ích Tổ quốc nhân dân; Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp; Quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động Nhà nước; Tăng cường pháp chế XHCN, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, quản lý xã hội pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức xã hội chủ nghĩa; Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước cải cách máy nhà nước Về đội ngũ cán bộ, công chức hành chính, đổi sách cán công tác quản lý cán bộ, xây dựng chế độ công vụ rõ ràng, minh bạch, đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất lực gắn với chế độ hưởng thụ thỏa đáng công Thực đầy đủ nguyên tắc công khai, minh bạch, dân chủ phục vụ dân quan công chức nhà nước Tiếp tục đổi chế độ tiền lương cán bộ, công chức; đồng thời có quy định kiểm tra, kiểm soát, giám sát thu nhập cán bộ, công chức Về quản lý tài công, tiếp tục đổi sách tài tiền tệ, bảo đảm tính ổn định phát triển bền vững tài quốc gia Khẩn trương triển khai đồng Luật phòng chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí Bổ sung, hoàn thiện Luật khiếu nại tố cáo Ban hành quy định cụ thể thu, chi ngân sách, thực tốt quy chế dân chủ đơn vị sở, bảo đảm công khai, minh bạch hoạt động kinh tế, tài quan hành chính, đơn vị cung ứng dịch vụ công doanh nghiệp nhà nước KẾT LUẬN Thực tiễn cho thấy rằng, cải cách hành yêu cầu xúc nhân dân khâu có ý nghĩa định với tiến trình đổi Việt Nam Những năm vừa qua công cải cách hành triển khai rộng khắp từ Trung ương địa phương, sở; nhân dân quan tâm ủng hộ Ngay từ đầu cải cách hành xác định khâu trọng tâm cải cách máy Nhà nước Trên sở đó, bước hình thành phát triển thành hệ thống quan điểm xây dựng hành phát triển phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế, mở rộng dân chủ, công khai xu hội nhập khu vực quốc tế Hệ thống quan điểm cải cách hành Việt Nam đạt số thành tựu đáng kể số quan điểm mục tiêu tổng quát cải cách hành chính; nội dung cấu thành nên hành nguyên tắc đạo Đồng thời đề nội dung phương hướng chủ yếu cho cải cách hành giai đoạn: gắn cải cách hành với cải cách kinh tế Cải cách đồng có trọng tâm, có khâu đột phá Cải cách hành trở thành phận quan trọng đường lối đổi toàn diện Đảng Cộng sản Việt Nam; ưu tiên hàng đầu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam; nhiệm vụ trọng tâm chương trình công tác Chính phủ 10 ... hướng điều chỉnh chức Chính phủ với vai trò quan hành nhà nước cao Xác định rõ phạm vi nội dung quản lý nhà nước kinh tế, xã hội phù hợp với yêu cầu phát triển giai đoạn mới;Chính phủ tập trung... Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhân dân, nhân dân, nhân dân, lấy liên minh giai cấp công nhân, giai cấp nông dân đội ngũ trí thức làm tảng Đảng Cộng sản lãnh đạo Thực đầy đủ quyền dân... đặt quản lý nhà nước góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước điều kiện hội nhập quốc tế giai đoạn nay: tiếp tục hoàn thiện thể chế để thực đầy đủ nguyên tắc nhà nước quản lý kinh tế pháp