Thụ lý vụ án hành chính, thực trạng và giải pháp

Trang Lời cảm ơn Lời giới thiệu Chơng một: Những vấn đề lý luận chung thụ lý vụ án hành 1.1 Khái quát chung thụ lý vụ án hành 1.1.1 Khái niệm thụ lý vụ án hành . 1.1.2 Vị trí vai trò thụ lý thủ tục tố tụng hành 1.2 Căn thụ lý vụ án hành 1.3 Thời điểm thụ lý vụ án hành Chơng hai: Thực trạng pháp luật thực pháp luật thụ lý vụ án hành 1.1 Thụ lý vụ án hành theo pháp luật hành 1.2 Thực tiễn việc thụ lý vụ án hành năm năm gần 1.3 Nguyên nhân hạn chế việc thụ lý vụ án hành Chơng ba: Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật thụ lý vụ án hành 1.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật thụ lý vụ án hành 1.2 Mục tiêu phơng hớng 1.3 Các giải pháp cụ thể 1.3.1 Công tác xây dựng pháp luật 1.3.2 Công tác phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật 1.3.3 Kiện toàn tổ chức đội ngũ cán bộ, Thẩm phán hành 1.3.4 Công tác tổng kết thực tiễn xét xử hành 1.3.5 Các biện pháp khác Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo thích 05 05 05 10 13 27 28 28 39 41 47 47 48 48 49 55 56 59 59 61 63 Lời giới thiệu Tính cấp thiết đề tài Việc dân kiện quan xa vốn điều lạ lịch sử đất nớc Việt Nam Dới thời phong kiến với trói buộc luật lệ hà khắc, việc khiếu kiện phải đổi tính mạng bậc quân thần Từ quyền dân chủ nhân dân đợc thành lập (02/09/1945), từ ngày đầu dựng nớc, Đảng Nhà nớc ta quan tâm tới công tác giải khiếu nại, tố cáo nói chung, giải khiếu kiện hành nói riêng Thực tiễn đặt yêu cầu cần phải có hệ thống pháp luật hoàn thiện thực tiễn góp phần kiểm nghiệm tính hiệu hệ thống pháp luật đó; vậy, thừa nhận quyền khiếu kiện hành nh việc thành lập Toà hành (năm 1996) đáp ứng đợc nhu cầu xúc thực tiễn- việc đổi phơng thức giải khiếu kiện hành chính, mong mỏi đáng xã hội để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật từ phía quan nhà nớc Nói cách khác, chìa khoá vàng để giải khúc mắc lòng dân Tuy nhiên, muốn nâng cao hiệu lực quản lý hành nhà nớc, thúc đẩy kinh tế phát triển, đảm bảo thực thi tốt quyền nghĩa vụ pháp lý bên quan hệ quản lý hành nhà nớc, việc ban hành hệ thống quy định thủ tục tố tụng hành phù hợp thực chúng nghiêm chỉnh thực tế việc làm cần thiết Ngày 21 tháng năm1996, Uỷ ban thờng vụ Quốc Hội Nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá IX thông qua Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính, (Pháp lệnh đợc sửa đổi, bổ sung số điều vào ngày 25 tháng 12 năm 1998) làm pháp lý để tổ chức thực việc xét xử hành nớc ta Có thể nói, với kiện này, kho tàng phơng thức bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý nhà nớc có thêm phơng thức mới, thuộc loại quan trọng: Cơ quan hành chính- quan công quyền đóng vai trò bị đơn vụ án hành mà Toà án xét xử [Tr 511- 16] Căn vào Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành văn pháp lý liên quan, khiếu nại công dân cha đợc giải thoả mãn đợc khởi kiện Toà hành Mặc nhiên, gánh nặng đơn th khiếu nại quan hành phần đợc giảm đi, góp phần củng cố lòng tin nhân dân với Đảng, Nhà nớc chế độ, nâng cao ý thức tự giác đấu tranh nhân dân sai phạm quản lý hành nhà nớc Song, bên cạnh đó, nhiều đơn th khiếu nại nhân dân cha thoả mãn mà không đợc giải theo đờng khởi kiện Toà Lợng đơn khởi kiện ùn lại trớc cửa quan lớn Nguyên nhân thủ tục tố tụng hành mà trớc hết công tác thụ lý vụ án hành cha thực phù hợp với đòi hỏi sống, bộc lộ hạn chế cần phải khắc phục Thực tế cho thấy rằng, việc hoàn thiện công tác thụ lý vụ án hành trình đòi hỏi phải thờng xuyên tổng kết kinh nghiệm thực tiễn nghiên cứu đổi phù hợp với nhiệm vụ, yêu cầu giai đoạn lịch sử, sở nhận thức ngày đầy đủ khoa học thủ tục tố tụng hành Đứng trớc thực trạng trên, xin mạnh dạn chọn đề tài luận văn: Thụ lý vụ án hành chính, thực trạng giải pháp , mong luận văn đóng góp phần cho việc hoàn thiện chế khiếu kiện hành nớc ta Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài làm sáng tỏ theo chiều sâu vấn đề lý luận thực tiễn thụ lý vụ án hành Chỉ hạn chế nguyên nhân việc thụ lý vụ án hành Từ tìm giải pháp nhằm đảm bảo cho việc giải khiếu kiện hành đạt hiệu - Phân tích số vấn đề lý luận thụ lý vụ án hành chính, để thụ lý vụ án hành chính; - Phân tích làm sáng tỏ thực trạng pháp luật thực pháp luật thụ lý vụ án hành năm vừa qua, hạn chế kiến nghị giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu việc xét xử hành Toà án; Phơng pháp nghiên cứu Luận văn đợc nghiên cứu sở phơng pháp luận chủ nghĩa MácLê Nin, t tởng hồ chí minh, đờng lối Đảng xây dựng Nhà nớc pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Cụ thể phơng pháp vật biện chứng, vật lịch sử phơng pháp khác nh: phơng pháp phân tích, phơng pháp so sánh, phơng pháp thống kê, phơng pháp lịch sử cụ thể Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu phần kết luận, luận văn gồm có ba chơng: - Chơng một: Những vấn đề lý luận chung thụ lý vụ án hành chính; - Chơng hai: Thực trạng pháp luật thực pháp luật thụ lý vụ án hành Việt Nam; - Chơng ba: Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật thụ lý vụ án hành chính; Trong trình nghiên cứu đề tài, đợc thầy giáo hớng dẫn tận tình bảo nỗ lực thân, song khuôn khổ luận văn tốt nghiệp đại học, trình độ thân có hạn , đề tài đòi hỏi phải nghiên cứu theo chiều sâu Vì vậy, tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận đợc bảo lợng thứ thầy cô giáo, bạn đọc Hy vọng sau có dịp, trở lại đề tài cách toàn diện, sâu sắc Sinh Viên Thầy Cô Nguyễn Hữu Thành Chơng ***** Những vấn đề lý luận chung thụ lý vụ án hành 1.1 khái quát chung thụ lý vụ án hành 1.1.1 khái niệm thụ lý vụ án hành Công đổi đòi hỏi hoàn thiện dân chủ Xã hội chủ nghĩa Sự hình thành trình phát triển t pháp hành nớc ta thể lô gích tất yếu hớng tăng cờng dân chủ, tăng cờng phơng thức, biện pháp bảo vệ công dân quan hệ hành với quan Nhà nớc đấu tranh, hạn chế việc làm tuỳ tiện, trái pháp luật từ phía quan, cán công chức Nhà nớc có thẩm quyền Với xác lập chế xét xử hành này, việc xem xét, thụ lý giải vụ án hành thuộc trách nhiệm hệ thống Toà án nhân dân nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam [Tr 515- 16] Theo Đại từ điển Tiếng Việt, thụ lý (Pháp ngữ gọi enrôler laffaire; Anh ngữ gọi handle a case in a law court) có nghĩa việc chịu lẽ phán xử pháp luật Đơng thụ lý không khiếu nại Còn theo Hán Việt từ điển thụ lý chấp nhận án kiện để phân xử Trong khoa học pháp lý, ngẫu nhiên mà thuật ngữ thụ lý lại đợc sử dụng cách phổ biến nh Đồng nghĩa với cụm từ này, ta thấy cụm từ khác nhiều có nghĩa tơng tự, ví nh : Chấp nhận hay Đồng ý Tuy nhiên, việc sử dụng thuật ngữ khoa học phải xuất phát từ ngữ cảnh Xét mặt cấu trúc ngữ pháp, thụ lý đợc xem động từ hoạt động diễn tả hoạt động có mục đích ngời Khi nhà nớc xuất hiện, phần lớn công việc xã hội nhà nớc quản lý Trong quản lý nhà nớc, ngời có thẩm quyền phải dựa sở quyền lực nhà nớc để buộc cá nhân, tổ chức xã hội phải phục tùng [Tr 13- 21] Cũng mà hành vi thụ lý quan nhà nớc có thẩm quyền thể quan hệ không bình đẳng đơn phơng định, (cơ quan nhà nớc có thẩm quyền thoả thuận việc có thụ lý hay không thụ lý) Dới góc độ luật tố tụng hành chính, thụ lý thờng đợc hiểu việc Toà án thức tiếp nhận giải công việc thuộc thẩm quyền (thụ lý vụ án hành chính) Do vậy, để làm rõ khái niệm thụ lý vụ án hành chính, bên cạnh việc tìm hiểu khái niệm thụ lý cần phải nắm đợc vấn đề lý luận chung vụ án hành Vụ án (case, trial- Tiếng Anh; affaire, procès- Tiếng Pháp) theo Từ điển Tiếng Việt (Nxb Đà Nẵng- Trung tâm từ điển học, Hà Nội- Đà Nẵng 1998) có nghĩa việc không hay rắc rối xảy Dới góc độ tố tụng hành chính, vụ án đợc hiểu vụ việc Toà án có trách nhiệm giải theo yêu cầu hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức để bảo vệ cách hữu hiệu quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, quan khỏi xâm hại cách trái pháp luật từ quyền hành pháp Thực tiễn quản lý hành nhà nớc diễn đa dạng, phức tạp Sự xung đột lợi ích quan, tổ chức, cá nhân phổ biến Đó lý làm nảy sinh tranh chấp, bất đồng Các tranh chấp nảy sinh lĩnh vực khác hoạt động quản lý hành nhà nớc tranh chấp chủ thể quản lý hành nhà nớc với (nh tranh chấp thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính), tranh chấp chủ thể quản lý hành nhà nớc với đối tợng quản lý hành nhà nớc Đối với tranh chấp chủ thể quản lý hành nhà nớc với việc giải chúng thuộc thẩm quyền quan hành nhà nớc, công việc nội hệ thống quản lý hành nhà nớc Còn tranh chấp chủ thể quản lý hành nhà nớc với đối tợng quản lý hành nhà nớc (có thể hiểu tranh chấp hành theo nghĩa hẹp), chúng phát sinh từ quan hệ pháp luật hành bên chủ thể quản lý hành nhà nớc mang quyền lực nhà nớc bên đối tợng quản lý hành có nghĩa vụ phải phục tùng quyền lực Khi thực thi công vụ, quan nhà nớc cán có thẩm quyền thờng phải ban hành văn quản lý định hành chính, hành vi hành nhằm thực nhiệm vụ, quyền hạn Việc ban hành định hành đơn phơng thực hành vi hành biểu tập trung thẩm quyền chủ thể quản lý hành nhà nớc, đồng thời phơng thức chuyển tải nội dung áp đặt ý chí chủ thể quản lý hành nhà nớc tới đối tợng quản lý thuộc quyền Song, xuất phát từ tính chủ động, sáng tạo hoạt động quản lý hành nhà nớc mà xu hớng lạm quyền, vi quyền, tuỳ tiện, thiếu pháp lý, làm tổn hại đến quyền lợi ích đáng công dân điều tránh khỏi Nói cách khác, sử dụng quyền lực nhà nớc, áp đặt ý chí nhà nớc chủ thể quản lý hành nhà nớc chứa đựng khả làm xuất phản kháng có ý thức đối tợng quản lý hành chịu áp đặt ý chí nói Sự phản kháng thể thái độ, đánh giá hoạt động quan hành nhà nớc, đồng thời thể mong muốn lợi ích đối tợng quản lý hành nhà nớc Khi có xâm hại quyền, lợi ích có áp đặt ý chí nhà nớc chủ thể quản lý hành nhà nớc, phản kháng đối tợng quản lý chủ yếu đợc thể thông qua khiếu kiện hành hành vi, định hành nêu Nội dung mức độ gay gắt khiếu kiện hành chủ yếu phụ thuộc vào nội dung mức độ xâm hại quyền, lợi ích từ phía chủ thể quản lý hành nhà nớc Vụ án hành phát sinh không nằm khiếu kiện Việc giải chúng phải theo cách thức đặc biệt nhằm bảo đảm giải tranh chấp thực khách quan, công bằng, dân chủ, pháp luật Tuy nhiên, thuật ngữ vụ án hành thức đợc thừa nhận khoa học pháp lý, Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành đợc Uỷ ban thờng vụ Quốc Hội ban hành năm 1996 Điều Pháp lệnh quy định: Cá nhân, quan nhà nớc, tổ chức theo thủ tục pháp luật quy định có quyền khởi kiện vụ án hành để yêu cầu Toà án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Trớc đây, định hành chính, hành vi hành thuộc trờng hợp kể đợc giải đờng thủ tục hành thông qua việc thực máy hành công chức họ Sự tồn chế Bộ trởng- Quan bộc lộ hạn chế vốn có nh: trật tự tự xử lý mình, giải không kịp thời, không khách quan, hay ép phải chấm dứt giải khiếu tố định giải cuối luôn hữu Đến nay, việc thừa nhận quyền khiếu kiện hành Toà án không nhằm thay nh không làm triệt tiêu thẩm quyền giải khiếu nại quan hành nhà nớc, mà nhằm khắc phục hạn chế việc giải khiếu kiện hành quan Nh vậy, bên cạnh quyền đợc khởi kiện vụ án hình sự, dân sự, kinh tế lao động công dân đợc quyền khởi kiện vụ án hành theo quy định pháp luật Để có vụ án hành chính, pháp luật quy định ràng buộc ngời khởi kiện mà pháp luật có quy định chủ thể tiến hành tố tụng, Toà án Vụ án hành đợc thụ lý giải quyết, trớc hết phải thuộc thẩm quyền Toà án định mà pháp luật ghi nhận Tóm lại, vụ án hành vụ án đợc phát sinh Toà án có thẩm quyền theo quy định pháp luật tố tụng hành , cá nhân, quan nhà nớc tổ chức khởi kiện yêu cầu án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp trớc định hành chính, hành vi hành (Giáo trình Luật tố tụng hành Trờng Đại học luật Hà Nội, Nxb Công an Nhân dân- Hà Nội 2001) Các hoạt động để đến thụ lý vụ án hành hành vi tố tụng mà Toà án phải tiến hành để đến định có hay giai đoạn vụ án hành Vì vậy, nói, thụ lý vụ án hành trớc hết quyền nghĩa vụ Toà án Điều xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ Toà án xét xử hành Toà hành quan chuyên xét xử vụ án hành nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, quan có định hành chính, hành vi hành xâm phạm; bảo vệ pháp chế kỷ luật nhà nớc quản lý hành Có nghĩa là, Toà án thụ lý vụ án nh việc khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức có pháp luật theo trình tự pháp luật quy định Đồng thời, Toà án có quyền không thụ lý vụ án trả lại đơn kiện nh việc khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức pháp luật, không tuân thủ trình tự pháp luật quy định Thụ lý vụ án hành không quyền mà nghĩa vụ; việc hữu Toà án với t cách quan bảo vệ pháp luật nên Toà án từ chối nghĩa vụ Nói cách khác, Toà án phải thụ lý mà quyền trả lại đơn kiện hay thực biện pháp khác nh việc khởi kiện ngời khởi kiện theo quy định pháp luật Vì thế, yêu cầu Toà án tiến hành kiểm tra điều kiện cần thiết để thụ lý vụ án hành phải luôn xuất phát từ lợi ích ngời tham gia tố tụng, phải đảm bảo trật tự, vô t, khách quan Hơn nữa, Toà án thụ lý vụ án có nghĩa vụ án đợc giải Do vậy, đặt trách nhiệm lớn Toà án thụ lý để Toà án giải vụ án hành có hiệu pháp luật Tóm lại, thụ lý vụ án hành việc Toà án chấp nhận đơn khởi kiện ngời khởi kiện hay định khởi tố Viện Kiểm Sát theo quy định pháp luật để vào sổ thụ lý vụ án (Giáo trình Luật tố tụng hành Trờng Đại học luật Hà Nội, Nxb Công an Nhân dân- Hà Nội 2001) Giữa khởi kiện, khởi tố thụ lý vụ án hành có mối quan hệ chặt chẽ lý sau: Thứ nhất: Khởi kiện, khởi tố vụ án hành sở để Toà án thụ lý vụ án; khởi kiện, khởi tố việc thụ lý vụ án Toà án Theo tinh thần Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành thì, khởi kiện quyền tự định đoạt thuộc cá nhân, tổ chức, quan việc yêu cầu Toà án phán định hành chính, hành vi hành mà theo họ trái pháp luật, xâm hại trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp Khởi kiện kiện pháp lý làm phát sinh quan hệ ngời khởi kiện với Toà hành thuộc Toà án nhân dân có thẩm quyền Chức Toà án nói chung Toà hành nói riêng xét xử vụ án hành để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngời khởi kiện Có thể khẳng định rằng, khởi kiện vụ án hành tiền đề hoạt động thụ lý Toà án Khởi tố vụ án hành quyền Viện Kiểm Sát Việc khởi tố quan hành vi tố tụng để mở đầu cho trình Toà án giải vụ án hành [Tr 87, 15] Thứ hai: Việc khởi kiện, khởi tố vụ án hành có đợc chấp nhận hay không lại phụ thuộc vào hoạt động thụ lý Toà án Toà án thụ lý vụ án hành thoả mãn luật định Toà án trả lại đơn kiện việc khởi kiện, khởi tố rơi vào trờng hợp pháp luật quy định phải trả lại đơn kiện Mặt khác, thông qua trờng hợp Toà án trả lại đơn kiện làm cho việc khởi kiện tuân thủ quy định pháp luật, hạn chế tình trạng khởi kiện tràn lan 1.1.2 vị trí vai trò thụ lý thủ tục tố tụng hành Trong hoạt động tố tụng hành chính, khởi kiện thụ lý vụ án đợc coi giai đoạn trình tố tụng Trong giai đoạn này, Toà án xem xét nội dung, thủ tục vụ án để định có đa vụ án Toà án xem xét hay không Vì vậy, việc xét xử vụ án hành có pháp luật hay không pháp luật phụ thuộc nhiều vào hoạt động thụ lý Nếu việc thụ lý vụ án hành trình tố tụng hành Hơn nữa, thụ lý vụ án hành có ý nghĩa pháp lý quan trọng, đặt trách nhiệm Toà án phải giải vụ án thời hạn pháp luật quy định kể từ ngày thụ lý vụ án Để hiểu rõ đợc vị trí, vai trò thụ lý vụ án thủ tục tố tụng hành cần thiết nắm đợc trình tố tụng hành giải vụ án hành Hoạt động tố tụng giải vụ án hành phải trải qua nhiều giai đoạn khác nhau, từ bắt đầu kết thúc vụ án Đây trình tự có tính chất bắt buộc việc giải vụ án Giai đoạn giai đoạn khởi kiện, khởi tố thụ lý vụ án Nếu nh khởi kiện, khởi tố vụ án hành quyền ngời khởi kiện Viện Kiểm Sát thụ lý vụ án hành đợc xem quyền nghĩa vụ Toà án Việc chấp nhận đơn ngời khởi kiện, định khởi tố Viện 10 - Quan điểm thứ hai cho rằng: Nên quy định ngời khiếu nại có quyền lựa chọn (hoặc khởi kiện Toà án, tiếp tục khiếu kiện lên cấp trên) sau giải khiếu nại lần đầu [Tr 12, 14] - Quan điểm thứ ba cho rằng: Cần quy định ngời khiếu nại đợc quyền lựa chọn việc khởi kiện Toà án giai đoạn giải nào, cam đoan việc không tiếp khiếu lên quan cấp trên, không cần văn trả lời quan, tổ chức bị khiếu nại loại việc nào, trừ trờng hợp có định giải cuối Thủ tớng Chính phủ [Tr 12, 14] Cơ sở quan điểm thứ ba bảo đảm quyền tự lựa chọn quan giải ngời khiếu kiện Việc khởi kiện Toà án không thiết phải qua giai đoạn giải khiếu nại theo thủ tục hành Tuy nhiên, việc đề cao quyền tự lựa chọn ngời khiếu kiện mà không trọng bảo đảm hội tự kiểm tra, tự sửa chữa sai phạm quan hành nhà nớc nhiều ảnh hởng tới hiệu công tác giải khiếu kiện hành nói chung Thực tế cho thấy, quản lý hành nhà nớc vốn phức tạp đa dạng, nên quan hành nhà nớc đợc chắn để định mình; việc tạo điều kiện cho họ xem xét lại định, hành vi cần thiết, có khiếu kiện, thấy cần thiết họ thay đổi, huỷ bỏ định cấp dới Mặt khác, cá nhân, tổ chức, quan ngời chịu tác động định hành chính, hành vi hành đủ thông tin để thấy đợc tính đắn định hành vi Cho nên, đợc giải thích cặn kẽ đầy đủ thông tin, nhận thấy đòi hỏi vô lý, họ rút đơn kiện Do vậy, quy định giải khiếu nại trình tự bắt buộc trớc khởi kiện Toà án không tạo hội cho quan hành nhà nớc tự kiểm tra tự sửa chữa sai sót trình hoạt động mình, mà sớm giải khiếu kiện không cần đến việc tố tụng trớc Toà án, làm giảm nhẹ gánh nặng công việc cho Toà án 50 Hơn nữa, việc thi hành án hành vấn đề phức tạp, Toà án tổ chức cỡng chế thi hành án hành quan hành nhà nớc, việc thi hành án hành chắn dựa vào quan hành nhà nớc Vì vậy, việc giải dứt điểm khiếu kiện hành bằnh thủ tục hành có ý nghĩa việc khôi phục kịp thời quyền, lợi ích hợp pháp cho ngời khiếu nại Mặt khác, kết việc giải khiếu nại theo thủ tục hành quan trọng giúp Toà án giải nhanh chóng, pháp luật vụ án hành Cơ sở quan điểm thứ hai vừa đảm bảo quyền tự sửa chữa sai sót quan bị khiếu kiện, vừa bảo đảm chừng mực định quyền lựa chọn ngời khiếu kiện Quan điểm đợc thể Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 Pháp lệnh 1998 Qua phân tích phần nêu cho thấy, quy định hành trình tự khiếu kiện có nhiều hạn chế Thực tế, nhiều quan hành thái độ tích cực việc thụ lý, giải khiếu nại, gây khó khăn cho việc khởi kiện Toà án Mặt khác, việc quy định sau khiếu nại lần đầu, ngời khiếu nại có quyền lựa chọn khiếu nại tiếp theo, khởi kiện Toà án cứng nhắc, cha thực đảm bảo quyền tự lựa chọn ngời khiếu kiện gây tâm lý căng thẳng cho họ Cơ sở quan điểm thứ bảo đảm quyền tự sửa chữa quan bị khiếu kiện quyền kiểm tra quan cấp Bên cạnh đó, quy định nh đảm bảo cho ngời khiếu nại tiếp khiếu theo thủ tục hành mà khởi kiện vụ án hành Toà án Hơn nữa, việc giải khiếu nại hai lần trớc khởi kiện Toà án sở tham khảo quan trọng, giúp Toà án giải nhanh chóng vụ án hành Tuy vậy, thấy rằng, việc quy định khiếu nại lần đầu trình tự bắt buộc trớc khởi kiện Toà nh hạn chế lớn việc khởi kiện cá nhân, tổ chức, quan Do đó, quy định nh quan điểm thứ chắn hạn chế cách đáng kể khiếu kiện hành Toà án 51 Trong đó, từ năm 1996, thẩm quyền xét xử hành đợc xác lập cho Toà án tạo chế giải có nhiều u việt Cơ chế cho phép ngời khiếu kiện trực tiếp (hoặc nhờ luật s) tranh tụng công khai, bình đẳng với ngời bị khiếu kiện Đây chế giải khiếu kiện mang tính dân chủ, phù hợp với xu xây dựng nhà nớc pháp quyền Xã hội chủ nghĩa đợc xã hội đặt niềm tin cao Mặt nữa, việc giải khiếu nại hai lần chắn nhiều thời gian tốn cho quan nhà nớc, ngời khiếu nại đối tợng khác có liên quan Đồng thời làm chậm chễ việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp ngời khiếu kiện hành Vì vậy, quy định đơn nh quan điểm thứ bất hợp lý Mục đích thụ lý xét xử vụ án hành chính, trớc hết nhằm bảo vệ cách hữu hiệu quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, quan có quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm hại định hành chính, hành vi hành hoàn toàn bảo đảm quyền tự sữa chữa quyền tự kiểm tra quan hành Vì vậy, việc quy định trình tự, điều kiện khởi kiện, khởi tố thụ lý vụ án hành phải xuất phát từ yêu cầu xã hội, lợi ích xã hội, tôn trọng ý chí đáng cá nhân, tổ chức, quan có quyền lợi bị xâm phạm việc lựa chọn quan bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho họ Từ nhận định thiết nghĩ nên quy định: việc khởi kiện vụ án hành đợc thực giai đoạn trình giải khiếu nại theo thủ tục hành Trừ trờng hợp vụ việc đợc thụ lý nhng cha đến thời hạn giải khiếu nại lần đầu cha có định giải khiếu nại có định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; Việc thụ lý vụ án hành Toà án làm đình việc giải khiếu nại theo thủ tục hành làm chấm dứt quyền khiếu nại ngời khởi kiện Quy định nh mở rộng phạm vi lựa chọn ngời khiếu kiện mà đảm bảo quyền tự sửa chữa sai sót quan hành 52 nhà nớc; đề cao đợc trách nhiệm Toà án ngời có thẩm quyền giải khiếu nại mà bảo đảm tính tôn nghiêm định giải khiếu kiện có hiệu lực pháp luật Đối với việc kiểm tra quan cấp cần đợc xác định công việc nội mang tính thờng xuyên quan đó, có khiếu nại quan cấp có hội kiểm tra việc thực pháp luật quan cấp dới Mặt khác, quy định nh hoàn toàn phù hợp với quy định Điều Chơng VI Hiệp định Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hợp chủng quốc Hoa kỳ quan hệ thơng mại Cụ thể là: Các bên trì quan tài phán thủ tục hành thủ tục t pháp nhằm mục đích, điều khác, xem xét sửa đổi nhanh chóng theo yêu cầu ngời bị ảnh hởng định hành liên quan đến vấn đề đợc quy định Hiệp định Các thủ tục cần bao gồm hội khiếu kiện mà không bị trừng phạt cho ngời bị ảnh hởng định có liên quan Nếu nh quyền khiếu kiện ban đầu quyền khiếu nại lên quan hành phải có hội để khiếu nại định quan hành lên quan t pháp Kết giải khiếu kiện phải đợc trao cho ngời khiếu kiện lý định phải đợc cung cấp văn Ngời khiếu kiện phải đợc thông báo quyền đợc khiếu kiện tiếp Thứ t: Để đảm bảo cho Toà hành vào hoạt động cách có hiệu quả, để san sẻ gánh nặng việc giải khiếu nại công dân với quan quản lý nhà nớc, thiết nghĩ nên tăng thêm thời gian thời hiệu khởi kiện vụ án hành Ví dụ, khiếu nại mà nội dung đơn giản rõ ràng, thời hiệu khởi kiện 30 ngày kể từ ngày nhận đợc định giải khiếu nại; khiếu nại mà nội dung phức tạp, có nhiều tình tiết có nhiều ngời tham gia thời hiệu hai ba tháng [Tr 42- 18] Mặt khác, quy định thời gian bắt buộc phải giải khiếu nại cho quan cán có thẩm quyền giải Nếu không đáp ứng thời gian quy định phải chịu trách nhiệm pháp lý thừa nhận nội 53 dung khiếu nại công dân, tổ chức đắn Nếu thời gian quy định mà quan ngời bị khiếu kiện im lặng ngời khiếu nại có quyền khởi kiện vụ án hành trớc Toà án có thẩm quyền Thứ năm: Cần quy định cụ thể Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành quyền phán Toà án tính hợp pháp tính hợp lý định, hành vi bị khiếu kiện, hay xem xét chúng tính hợp pháp ? Tránh quy định chung chung, gián tiếp Cá nhân, quan nhà nớc, tổ chức theo thủ tục pháp luật quy định có quyền khởi kiện vụ án hành để yêu cầu Toà án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp nh Điều Pháp lệnh Về vấn đề này, pháp luật tố tụng hành nhiều nớc có quy định cụ thể Ví dụ, Luật tố tụng hành nớc Cộng hoà nhân dân Trung Hoa có quy định Toà án xét xử việc hành việc thẩm tra tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành [Điều 5- 25] Mặt khác, với quy định Điều Pháp lệnh ngời khởi kiện ngời cho quyền lợi ích hợp pháp bị vi phạm dờng nh tính hợp pháp tính hợp lý định hành chính, hành vi hành đối tợng xem xét Toà án Hớng giải nên cần có phân công rành mạch hành pháp với t pháp, không làm cho Toà án tựa hồ nh quan cấp quan hành Và pháp luật quy định theo hớng nh đồng thời pháp luật quy định định, hành vi hành phải đợc quy định chặt chẽ, chi tiết mức có thể, cần thiết Điều mặt hạn chế tuỳ tiện từ phía quan có định, hành vi hành Toà án xét xử độc lập tuân theo pháp luật có sở để bảo vệ ngời đối tợng định hành chính, hành vi hành 1.3.2 Về công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật hoạt động mang tính chất toàn xã hội với phơng châm không đợc coi nh pháp luật Chính vậy, việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật nghĩa vụ trách nhiệm nhà nớc Nhà nớc cần tăng cờng công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật 54 nói chung, đặc biệt pháp luật tố tụng hành pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, đảm bảo cho ngời dân hiểu đầy đủ quyền nghĩa vụ việc khiếu kiện giải khiếu kiện hành chính, cụ thể: - Trớc hết, cần đa dạng hoá hình thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật khởi kiện thụ lý vụ án hành chính, nh tổ chức buổi nói chuyện chuyên đề hoạt động này, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật xét xử hành chính, tăng thời lợng phát sóng kênh truyền hình chuyên mục đài phát v.v Coi trọng việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phơng tiện thông tin đại chúng Có thể nói, hình thức tuyên truyền mang tính quảng đại quần chúng nhất, qua cần tập trung phổ biến văn pháp luật ban hành, rõ trờng hợp đợc khởi kiện Toà hành chính, quyền nghĩa vụ công dân tham gia tố tụng v.v Hơn nữa, cần phải có hỗ trợ nhà nớc giá để in tập hệ thống hoá văn pháp luật với số lợng nhiều, giá thành thấp, phù hợp với đối tợng - Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật phải gắn liền với công tác giáo dục pháp luật Công tác giáo dục pháp luật trớc hết cần tập trung cho đối tợng cán bộ, Thẩm phán hành qua lớp bồi dỡng ngắn hạn, trung hạn dài hạn Việc giáo dục kiến thức pháp lý cần thiết cho cán bộ, Thẩm phán hành phải đợc tiến hành đồng với việc giáo dục văn hoá, giáo dục ý thức trị, giáo dục đạo đức để ngời Thẩm phán hành vừa ngời có tài, vừa ngời có phẩm cách đạo đức Trên sở giải thích cho công dân biết đợc họ cần đến nơi họ không đợc phép khiếu kiện, tránh trờng hợp khiếu kiện tràn lan, lòng vòng, vợt cấp hay để thời hiệu khởi kiện - Ngoài ra, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nói chung pháp luật tố tụng hành nói riêng phải đợc thực thờng xuyên, liên tục, không hạn chế mặt thời gian, không gian; đồng thời nhà nớc phải 55 dành khoản kinh phí phù hợp cho công tác để công tác tuyên truyền đạt hiệu thiết thực Tóm lại, công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cần phải đạt đợc mục tiêu sau: cán bộ, Thẩm phán hành nắm bắt đợc đầy đủ nội dung văn pháp luật hành nh văn tố tụng hành lĩnh vực thuộc thẩm quyền thụ lý xét xử Toà hành chính, làm để thụ lý vụ án hành Đối với quần chúng nhân dân, công tác tuyên truyền phải bảo đảm cho họ nắm đợc trờng hợp đợc khởi kiện vụ án hành chính, quyền nghĩa vụ họ tham gia tố tụng hành 1.3.3 Về kiện toàn tổ chức đội ngũ cán bộ, Thẩm phán hành Tuy thức vào hoạt động đợc năm nhng nhiều địa phơng, vấn đề tổ chức Toà hành cha thực ổn định, thiếu trụ sở trang thiết bị, vùng sâu, vùng xa, dẫn đến tình trạng làm việc tạm bợ, thiếu tập trung Pháp, hệ thống Toà án hành có ba cấp xét xử: Cấp sơ thẩm có 33 Toà hành chính; cấp phúc thẩm có Toà; cấp Tối cao Hội đồng Nhà nớc Do vậy, thời gian tới cần sớm kiện toàn tổ chức cấp Toà án để thực tốt thẩm quyền xét xử hành mình, bảo đảm quyền, tự lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, quan Tình trạng Thẩm phán hành kiêm nhiệm nguyên nhân làm cho hoạt động thụ lý vụ án hành cha đạt hiệu cao, vấn đề cần đợc ngành Toà án nhà nớc quan tâm khắc phục thời gian tới Tăng cờng đội ngũ cán bộ, Thẩm phán hành mặt số lợng, mặt chất lợng nhiệm vụ trớc mắt Đối với nớc phát triển, số lợng cán bộ, Thẩm phán Toà hành lớn Ví dụ: Tính đến ngày 01 tháng 07 năm 1993, Toà hành Thuỵ Điển có 887 cán bộ, Thẩm phán làm việc, có 575 ngời Thẩm phán Song song với việc đào tạo đội ngũ cán bộ, Thẩm phán hành chính, cần nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp, tính 56 khách quan kiên định lập trờng t tởng ý thức trách nhiệm Thẩm phán, cán ngành Toà án để giải kịp thời, pháp luật khiếu kiện hành Điều phù hợp với xu hớng chung nớc giới Pháp, muốn đợc bổ nhiệm làm thành viên Hội đồng nhà nớc hay Thẩm phán hành trớc hết ngời phải tốt nghiệp trờng Hành chính; cộng hoà liên bang Đức, Thẩm phán chuyên hành đợc Bộ trởng Bộ t pháp Bang bổ nhiệm hay Tổng thống bổ nhiệm phải tốt nghiệp Đại học luật, có trình thực tập năm v.v nớc ta, theo Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm nhân dân năm 2002 theo Luật tổ chức Toà án nhân dân năm 2002 (Điều 37) Thẩm phán phải công dân Việt Nam trung thành với tổ quốc Hiến pháp nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có phẩm chất, đạo đức tốt, liêm khiết trung thực, có tinh thần kiên bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, có trình độ cử nhân luật đợc đào tạo nghiệp vụ xét xử, có thời gian làm công tác thực tiễn theo quy định pháp luật, có lực làm công tác xét xử, có sức khoẻ để đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ đợc giao Ngoài ra, yêu cầu mục đích việc giải vụ án hành chính, kiến thức pháp lý cần thiết, Thẩm phán hành phải có kiến thức quản lý nhà nớc, có am hiểu lĩnh vực chuyên môn, kỹ thuật khác mà liên quan đến việc xét giải vụ án Tuy vậy, có tiêu chuẩn đợc đa nặng lý thuyết, tiêu chí để đánh giá nh: Trung thành với tổ quốc, có phẩm chất đạo đức tốt, liêm khiết trung thực, có tinh thần kiên bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa Vì vậy, phải vào yêu cầu Toà án nhân dân cấp để định tiêu chuẩn Thẩm phán hành mà thiết phải có trình độ Đại học luật Hoạt động xét xử hành ẩn chứa nhiều vấn đề tế nhị, xu hớng lớn dần quyền hành pháp nh Muốn phán Toà hành đợc khách quan, vô t, công bằng, pháp luật nên cần đảm bảo: Nguyên tắc xét xử Thẩm phán Hội thẩm nhân dân độc lập tuân theo pháp luật 57 Bên cạnh đó, theo Luật tổ chức Toà án nhân dân năm 2002 Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm nhân dân 2002 nhiệm kỳ Toà án cấp năm, kể từ ngày đợc bổ nhiệm Tuy vậy, cho để nâng cao trình độ kỹ xét xử Thẩm phán hành chính, cần bổ nhiệm Thẩm phán hành với nhiệm kỳ dài hơn, 10 năm Việc bổ nhiệm Thẩm phán với nhiệm kỳ dài tất nhiên có hạn chế định nhng, tạo cho Thẩm phán t tởng ổn định, tích luỹ kinh nghiệm, tự rút kinh nghiệm trình làm việc, từ độc lập xét xử Nhiều Thẩm phán nay, biết hết nhiệm kỳ thờng có tâm lý ngại việc, sợ va chạm, sợ sai không đợc tái bổ nhiệm, cá biệt có số lại có biểu tiêu cực Trong nhiều trờng hợp, có yếu đạo đức mà quyền lợi ích hợp pháp công dân không đợc bảo vệ, gây niềm tin quần chúng vào chế độ Tóm lại, Dụng nhân nh dụng mộc (Hồ Chí Minh- Lời dậy Ngời), bên cạnh việc tăng số lợng cán Thẩm phán hành cần đẩy mạnh việc kiện toàn tổ chức cán toàn ngành 1.3.4 Về công tác tổng kết thực tiễn xét xử hành Công tác cần đợc quan tâm mức, kịp thời phản ánh bất cập, hạn chế pháp luật thực pháp luật thụ lý vụ án hành mà cấp Toà án gặp Đảm bảo Thẩm phán, bên cạnh Sổ tay trao đổi nghiệp vụ giải án hành có sổ tay tổng kết thực tiễn xét xử vụ án hành Điều góp phần quan trọng vào việc hoàn thiện thủ tục tố tụng hành nói chung nâng cao hiệu công tác thụ lý giải vụ án hành nói riêng 1.3.5 Các biện pháp khác Bên cạnh việc tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao ý thức pháp luật quần chúng nhân dân, đòi hỏi nhà nớc phải quy định pháp luật, đặt chế tài nghiêm khắc nhằm xử lý cá nhân, tổ chức lợi dụng quyền khiếu kiện để khiếu kiện tràn lan, vu khống cho quan nhà nớc, cán bộ, công chức gây ổn định cho quản lý hành nhà nớc 58 Đặc thù vụ án hành có bên chủ thể (Ngời bị kiện) quan hay cán bộ, công chức quan nhà nớc, chủ thể bên (Ngời khởi kiện ) cá nhân, tổ chức, quan Do vậy, xét xử Thẩm phán phải triệt để tôn trọng nguyên tắc xét xử nh: Nguyên tắc công dân, quan nhà nớc, tổ chức xã hội bình đẳng trớc pháp luật tham gia tố tụng hành chính, nguyên tắc xét xử Thẩm phán Hội thẩm nhân dân độc lập tuân theo pháp luật Có nh nâng cao đợc chất lợng xét xử vụ án hành chính, đồng thời tạo niềm tin cho quần chúng nhân dân việc giải khiếu kiện hành đờng tố tụng Toà án, hạn chế việc khiếu kiện cầu may Còn trờng hợp lợi dụng quyền khiếu kiện để quấy rối, vu khống, tuỳ mức độ nặng nhẹ xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình 59 Thủ tục tố tụng hành đất nớc phụ thuộc nhiều vào mô hình tổ chức quan xét xử hành nớc Xu hớng chung quốc gia giới đơng đại thành lập Toà chuyên trách để thực chức xét xử phán tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành quan nhà nớc cán nhà nớc có thẩm quyền thực thi quyền lực công lĩnh vực (nh dân sự, lao động, hành ) Có thể nói, đem lại tính công bằng, bình đẳng công dân với nhà nớc trách nhiệm cao cấp Toà án Pháp, Toà án hành đợc tổ chức thành hệ thống độc lập với hệ thống quan t pháp, với Chính Phủ với quyền lực trị; Trung Hoa Toà hành lại nằm hệ thống quan t pháp v.v Đơng nhiên, pháp luật tố tụng hành nớc khác có nét đặc thù riêng, biểu cho chế độ trị nhà nớc nớc ta, mặt thời gian Toà hành vào hoạt động từ ngày 01 tháng 07 năm 1996- mà Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành đợc Uỷ ban thờng vụ Quốc Hội khoá IX thông qua ngày 25/05/ 1996 có hiệu lực Từ đó, định hành chính, hành vi hành bị khởi kiện, khởi tố đợc xem xét theo trình tự tố tụng hành Toà án, 60 tổ chức, cá nhân yêu cầu bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp từ phía quyền thông qua đờng tố tụng Toà Tuy vậy, việc khởi kiện, khởi tố đơn có đơn yêu cầu; trình giải vụ án hành phải thông qua nhiều giai đoạn tố tụng nhau, từ thụ lý đa vụ án xét xử kết thúc án có hiệu lực pháp luật Trong đó, thụ lý vụ án hành đợc xác định hoạt động tố tụng quan trọng Toà án, có ý nghĩa định có hay giai đoạn tố tụng hành Toà án thụ lý vụ án hành ngời khởi kiện thoả mãn luật định Mặc dù vậy, thực trạng pháp luật thực pháp luật thụ lý vụ án hành năm qua cho thấy hoạt động nhiều điều bất cập, vi phạm xảy phổ biến, nh trả lại đơn kiện đình việc giải vụ án không đúng, thụ lý vụ án hành sai trình tự, thủ tục luật định hay thụ lý vụ án không thuộc thẩm quyền Bên cạnh đó, pháp luật thực định nhiều quy định chồng chéo, bất hợp lý Điều minh chứng điều kỹ thuật lập pháp cha cao, số thuật ngữ sử dụng Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành không hoàn toàn xác Để nâng cao hiệu thụ lý xét xử vụ án hành Toà án cần phải hoàn thiện pháp luật tố tụng hành văn pháp lý có liên quan; tăng cờng công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật; kiện toàn tổ chức ngành Toà án, đào tạo, bồi dỡng, nâng cao chất lợng đội ngũ Thẩm phán hành chức danh t pháp khác có liên quan tới xét xử hành Tuy kết công tác thụ lý nh xét xử vụ án hành năm vừa qua cha cao, nhng điều thể tâm lớn Đảng, Nhà nớc việc chăm lo cho quyền lợi đáng cá nhân, tổ chức, quan, kiên đấu tranh xử lý hành vi trái pháp luật máy nhà nớc, nhằm xây dựng hành nhà nớc thực sạch, vững mạnh, phục vụ tốt quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Quá trình hoàn thiện pháp luật thụ lý vụ án hành Việt Nam phải có bớc 61 thích hợp theo tiến trình phát triển mặt đời sống kinh tế- xã hội tiến trình nhận thức ngày đầy đủ khoa học xét xử hành nớc ta, sở tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm xét xử hành nớc THE AND ********** Danh mục tài liệu tham khảo Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII Đảng Cộng Sản Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 1996 Nghị đại hội Đảng IX Nghị việc sửa đổi, bổ sung số điều hiến pháp năm 1992 Luật tổ chức Toà án, Viện kiểm sát năm 2002 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành ngày 25/12/ 1998 Luật khiếu nại, tố cáo ngày 02/12/ 1998 Nghị định Chính phủ số 67/1999/NĐ_CP ngày 07/08/ 1999 Quy định chi tiết hớng dẫn thi hành Luật khiếu nại, tố cáo Thông t số 1118-TT/TTNN ngày 20/07/ 1996 Thanh tra nhà nớc Hớng dẫn số vấn đề giải khiếu nại hành Công văn số 39/KHXX ngày 06/07/ 1996 Toà án nhân dân tối cao Hớng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành 10 Pháp lệnh cán bộ, công chức 1998 11 Báo cáo tổng kết công tác ngành Toà án từ năm 1997- 2002 12 Hiệp định thơng mại Việt- Mỹ 13 Sổ tay trao đổi nghiệp vụ giải án hành 2001 14 Tờ trình số 525/TTNN Chính phủ Dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo 15 Giáo trình luật tố tụng hành Tập thể tác giả Trờng đại học luật Hà Nội NXB Công an nhân dân 2001 62 16 Giáo trình luật hành Việt Nam TS Nguyễn Cửu Việt Nxb Đại học quốc gia năm 2000 17.Nguyễn Mạnh Hùng- Thẩm quyền xét xử hành Toà án nhân dân LV Thạc sỹ luật học Hà Nội 2002 18 Nguyễn Thanh Bình- Hiệu xét xử hành Toà án nhân dân nhìn từ giai đoạn tố tụng hành Tạp chí quản lý nhà nớc số 4(24) 1997, tr 35, 36 19 TS Phạm Hồng Thái- Hiện đại hoá hành lý luận thực tiễn Tạp chí quản lý nhà nớc số 4(24) 1997, tr 25, 26, 27 20 Đề tài khoa học: Quyết định hành chính, hành vi hành đối tợng xét xử Toà án TS Phạm Hồng Thái Học viện hành quốc gia Hà Nội 1999 21 Nguyễn Văn Năm: Quyền lực nhà nớc việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp năm 1992 Tạp chí luật học số 6/ 2000 22 Từ điển thuật ngữ luật học Nga- Trung- Pháp- Việt NXB Khoa học xã hội- Hà Nội 1971 23 Đại từ điển Tiếng Việt NXB Văn hoá thông tin- Trung tâm ngôn ngữ văn hoá Việt Nam 1998 24 Hán Việt từ điển- Nguyễn Văn Khôn Nhà sách Khai Trí Sài Gòn 1960 25 Bộ T Pháp: Luật tố tụng hành nớc Cộng hoà nhân dân Trung Hoa (bản dịch tiếng Việt) 26 Lê Bình Vọng: Một số vấn đề tài phán hành Việt Nam NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 1994 27 TS Bùi Xuân Đức: Phân định tài phán hành t pháp hành Tạp chí nhà nớc pháp luật số 4/1995 28 Tìm hiểu xét xử hành số nớc lãnh thổ giới NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 1995 29 Thanh tra nhà nớc: Báo cáo tổng thuật đề tài nghiên cứu khoa học Toà án hành vấn đề lý luận thực tiễn Hà Nội 12/1995 63 30 Thanh tra nhà nớc: Tờ trình Chính phủ Dự án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo số 525/ TTNN ngày 22/5/2002 Chú thích Kí hiệu: [Tr - 1] có nghĩa đoạn trích Trang- Stt viết Danh mục TLTK ******** 64 [...]... vụ án hành chính Nh vậy, căn cứ thụ lý vụ án hành chính là những cơ sở do pháp luật quy định mà dựa vào đó để Toà án xem xét có thụ lý vụ án hành chính hay không thụ lý vụ án hành chính Căn cứ thụ lý vụ án hành chính có một số đặc điểm sau: - Căn cứ thụ lý vụ án hành chính là những quy định cụ thể của pháp luật Nhà nớc quản lý xã hội bằng pháp luật Hệ thống các văn bản pháp luật là phơng tiện để chuyển... chính Khi nhận đợc đơn kiện, Toà án phải tiến hành xem xét theo quy định chung những căn cứ thụ lý, căn cứ không thụ lý vụ án hành chính để đi đến quyết định có thụ lý vụ án hành chính hay trả lại đơn kiện Chơng hai ***** thực trạnh pháp luật và thực hiện pháp luật về thụ lý vụ án hành chính ở Việt Nam 27 1.1 Thụ lý vụ án hành chính theo pháp luật hiện hành Xã hội hiện hữu nh là một chỉnh thể bao gồm... khi vụ việc không thuộc thẩm quyền thì Toà án không thể thụ lý để giải quyết Tóm lại, khi thấy việc khởi kiện vụ án hành chính đợc thực hiện bởi đúng chủ thể, đúng thủ tục, trình tự, thời hạn pháp luật quy định, thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án, thì Toà án sẽ tiến hành thụ lý vụ án hành chính Việc thụ lý đã đặt ra cho Toà án một trách nhiệm rất lớn và có nhiều ý nghĩa Toà án sẽ không thụ lý vụ án. .. Toà án trong quá trình giải quyết vụ án hành chính qua các giai đoạn tiếp theo của tố tụng hành chính Vậy, ngày Toà án thụ lý vụ án hành chính đợc xác định là ngày nào ? Điều 32 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính quy định :Toà án thụ lý vụ án vào ngày ngời khởi kiện xuất trình biên lai nộp tiền tạm ứng án phí Trong trờng hợp ngời khởi kiện đợc miễn nộp tiền tạm ứng án phí thì Toà án thụ. .. kiện này thuộc thẩm quyền xét xử của Toà án theo quy định của pháp luật tố tụng [Điều 37, 38- 25] ở nớc ta, Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính không quy định thành điều riêng về các điều kiện (căn cứ) thụ lý vụ án hành chính Xét một cách tổng thể các quy định pháp luật hiện hành về điều kiện thụ lý vụ án hành chính thì Toà án quyết định thụ lý vụ án hành chính khi có đủ các điều kiện sau... cứ thụ lý vụ án hành chính thì sẽ rất khó khăn cho Toà án khi thụ lý vụ án, khi tiến hành các giai đoạn tiếp theo trong quá trình giải quyết một vụ án, nh giai đoạn chuẩn bị xét xử, giai đoạn xét xử sơ thẩm, Khái quát lại, về nguyên tắc, Toà án không có thẩm quyền thụ lý vụ án hành chính vô điều kiện mà chỉ thực hiện việc thụ lý vụ án khi đơn khởi kiện, quyết định khởi tố thoả mãn những căn cứ pháp. .. thụ lý vụ án vào ngày nhận đợc đơn kiện Nh vậy thì ngày thụ lý vụ án hành chính đợc xác định tuỳ thuộc vào trờng hợp ngời khởi kiện có thuộc diện đợc miễn nộp tiền tạm ứng án phí hay không Có thể nói, nộp tiền tạm ứng án phí không phải là điều kiện thuộc về nội dung vụ kiện nhng cũng cần thiết để Toà án quyết định thụ lý vụ án hành chính hay không thụ lý vụ án hành chính Khi nhận đợc đơn kiện, Toà án. ..Kiểm Sát và vào sổ thụ lý vụ án của Toà án có một ý nghĩa hết sức quan trọng, không chỉ chính thức làm phát sinh trách nhiệm của Toà án trong việc giải quyết vụ án hành chính, mà còn giúp cho Toà án có những nhận định ban đầu cần thiết về tình trạng tranh chấp hành chính, phơng hớng giải quyết vụ việc và hạn chế tình trạng thụ lý những vụ việc không thuộc thẩm quyền xét xử hành chính của mình,... Toà án nhân dân tiến hành việc giải quyết vụ án hành chính, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đơng sự Với ý nghĩa đó, thụ lý vụ án hành chính không chỉ có vị trí, vai trò trong giai đoạn này mà còn có vai trò, vị trí không thể thiếu trớc khi tiến hành các giai đoạn khác của việc giải quyết một vụ án hành chính Giai đoạn chuẩn bị xét xử là giai đoạn tiếp theo sau khi có quyết định thụ lý vụ án hành. .. sách, pháp luật của Đảng và nhà nớc Do đó, có thể khẳng định, hệ thống văn bản pháp luật nói chung và pháp luật về tố tụng hành chính nói riêng là cơ sở pháp lý làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt các quan hệ pháp luật Các căn cứ thụ lý vụ án hành chính đợc đề cập ở chơng này do Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính quy định - Việc xem xét các căn cứ này trớc khi tiến hành thụ lý vụ án là