Thụ lý vụ án hành chính , thực trạng & Giải pháp

Luận văn : Thụ lý vụ án hành chính , thực trạng & Giải pháp

Trang Lời cảm ơn Lời giới thiệu Chơng một: Những vấn đề lý luận chung về thụ lý vụ án hành chính … 05

1.1 Khái quát chung về thụ lý vụ án hành chính ……… 05

1.1.1 Khái niệm thụ lý vụ án hành chính ……… … 05

1.1.2 Vị trí vai trò của thụ lý trong thủ tục tố tụng hành chính ……… 10

1.2 Căn cứ thụ lý vụ án hành chính ……… 13

1.3 Thời điểm thụ lý vụ án hành chính ……… 27

Chơng hai: Thực trạng pháp luật và thực hiện pháp luật về thụ lý vụ án hành chính ……… 28

1.1 Thụ lý vụ án hành chính theo pháp luật hiện hành……… 28

1.2 Thực tiễn việc thụ lý vụ án hành chính những năm năm gần đây …… 39

1.3 Nguyên nhân của những hạn chế trong việc thụ lý vụ án hành chính … 41 Chơng ba: Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật về thụ lý vụ án hành chính

……… 47

1.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật về thụ lý vụ án hành chính ………… 47

1.2 Mục tiêu và phơng hớng ……… … 48

1.3 Các giải pháp cụ thể ……… 48

1.3.1 Công tác xây dựng pháp luật ……… 49

1.3.2 Công tác phổ biến, tuyên truyền và giáo dục pháp luật ……… 55

1.3.3 Kiện toàn tổ chức và đội ngũ cán bộ, Thẩm phán hành chính ……… 56

1.3.4 Công tác tổng kết thực tiễn xét xử hành chính ……… 59

1.3.5 Các biện pháp khác ……… 59

Kết luận ……… 61

Danh mục tài liệu tham khảo và chú thích ……… 63

Lời giới thiệu

1 Tính cấp thiết của đề tài.

Việc “dân” kiện “quan” xa nay vốn không phải là điều hiếm lạ trong lịch sử đất nớc Việt Nam Dới thời phong kiến với những trói buộc của luật lệ

hà khắc, việc khiếu kiện đó có thể phải đổi bằng cả tính mạng của các bậc quân thần Từ khi chính quyền dân chủ nhân dân đợc thành lập (02/09/1945), ngay từ

những ngày đầu dựng nớc, Đảng và Nhà nớc ta luôn quan tâm tới công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo nói chung, giải quyết khiếu kiện hành chính nói riêng Thực tiễn đặt ra yêu cầu cần phải có hệ thống pháp luật hoàn thiện và cũng chính thực tiễn góp phần kiểm nghiệm tính hiệu quả của hệ thống pháp luật đó; vì vậy, sự thừa nhận quyền khiếu kiện hành chính cũng nh việc thành lập Toà hành chính (năm 1996) đã đáp ứng đợc nhu cầu bức xúc của thực tiễn- của việc

đổi mới phơng thức giải quyết khiếu kiện hành chính, sự mong mỏi chính đáng của xã hội là để bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, ngăn ngừa các hành vi vi phạm pháp luật từ phía các cơ quan nhà nớc Nói cách khác,

nó là chiếc “chìa khoá vàng” để giải quyết những khúc mắc của “lòng dân” Tuy nhiên, muốn nâng cao hiệu lực quản lý hành chính nhà nớc, thúc đẩy kinh tế phát triển, đảm bảo thực thi tốt các quyền và nghĩa vụ pháp lý của các bên trong quan hệ quản lý hành chính nhà nớc, thì việc ban hành một hệ thống các quy định về thủ tục tố tụng hành chính phù hợp và thực hiện chúng nghiêm chỉnh trên thực tế là việc làm cần thiết Ngày 21 tháng 5 năm1996, Uỷ ban th-ờng vụ Quốc Hội Nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá IX đã thông qua Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính, (Pháp lệnh này đã đợc sửa đổi, bổ sung một số điều vào ngày 25 tháng 12 năm 1998) làm căn cứ pháp

lý để tổ chức thực hiện việc xét xử hành chính ở nớc ta

Có thể nói, với sự kiện này, trong kho tàng các phơng thức bảo đảm pháp chế và kỷ luật trong quản lý nhà nớc có thêm một phơng thức mới, thuộc loại rất quan trọng: Cơ quan hành chính- cơ quan công quyền đóng vai trò là bị đơn duy nhất trong các vụ án hành chính mà Toà án xét xử [Tr 511- 16]

Căn cứ vào Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính và những văn bản pháp lý liên quan, những khiếu nại của công dân cha đợc giải quyết thoả mãn có thể đợc khởi kiện ra Toà hành chính Mặc nhiên, gánh nặng đơn

th khiếu nại của các cơ quan hành chính phần nào đã đợc giảm đi, góp phần củng cố lòng tin của nhân dân với Đảng, Nhà nớc và chế độ, nâng cao ý thức tự giác đấu tranh của nhân dân đối với các sai phạm trong quản lý hành chính nhà nớc Song, bên cạnh đó, vẫn còn nhiều những đơn th khiếu nại của nhân dân cha

thoả mãn mà vẫn không đợc giải quyết theo con đờng khởi kiện ra Toà Lợng

đơn khởi kiện còn “ùn lại” trớc “cửa quan” là rất lớn Nguyên nhân chính là do thủ tục tố tụng hành chính mà trớc hết là công tác thụ lý vụ án hành chính cha thực sự phù hợp với đòi hỏi của cuộc sống, nó đã và đang bộc lộ những hạn chế cần phải khắc phục

Thực tế cho thấy rằng, việc hoàn thiện công tác thụ lý vụ án hành chính

là một quá trình đòi hỏi phải thờng xuyên tổng kết kinh nghiệm thực tiễn và nghiên cứu đổi mới phù hợp với nhiệm vụ, yêu cầu của từng giai đoạn lịch sử, trên cơ sở nhận thức ngày một đầy đủ và khoa học hơn về thủ tục tố tụng hành chính

Đứng trớc thực trạng trên, tôi xin mạnh dạn chọn đề tài luận văn: “Thụ lý

vụ án hành chính, thực trạng và giải pháp” , mong rằng luận văn sẽ đóng góp

phần nào cho việc hoàn thiện cơ chế khiếu kiện hành chính ở nớc ta

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của đề tài là làm sáng tỏ theo chiều sâu những vấn

đề lý luận và thực tiễn về thụ lý vụ án hành chính Chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân của nó trong việc thụ lý vụ án hành chính Từ đó tìm ra những giải pháp nhằm đảm bảo cho việc giải quyết các khiếu kiện hành chính đạt hiệu quả

- Phân tích một số vấn đề lý luận về thụ lý vụ án hành chính, các căn cứ

để thụ lý vụ án hành chính;

- Phân tích làm sáng tỏ thực trạng pháp luật và thực hiện pháp luật về thụ

lý vụ án hành chính những năm vừa qua, chỉ ra những hạn chế và kiến nghị những giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu quả trong việc xét xử hành chính của Toà án;

3 Phơng pháp nghiên cứu.

Luận văn đợc nghiên cứu trên cơ sở phơng pháp luận của chủ nghĩa Mác-

Lê Nin, t tởng hồ chí minh, đờng lối của Đảng về xây dựng Nhà nớc pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Cụ thể là phơng pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch

sử và các phơng pháp khác nh: phơng pháp phân tích, phơng pháp so sánh,

ph-ơng pháp thống kê, phph-ơng pháp lịch sử cụ thể…

4 Bố cục của luận văn.

Ngoài phần mở đầu và phần kết luận, luận văn gồm có ba chơng:

- Chơng một: Những vấn đề lý luận chung về thụ lý vụ án hành chính;

- Chơng hai: Thực trạng pháp luật và thực hiện pháp luật về thụ lý vụ án

Hy vọng sau này có dịp, chúng ta sẽ trở lại đề tài này một cách toàn diện, sâu sắc hơn nữa

Sinh Viên của Thầy Cô

1.1 khái quát chung về thụ lý vụ án hành chính.

1.1.1 khái niệm thụ lý vụ án hành chính.

Công cuộc đổi mới đòi hỏi sự hoàn thiện nền dân chủ Xã hội chủ nghĩa

Sự hình thành và quá trình phát triển t pháp hành chính ở nớc ta thể hiện là lô gích tất yếu của hớng tăng cờng dân chủ, tăng cờng các phơng thức, biện pháp

bảo vệ công dân trong quan hệ hành chính với các cơ quan Nhà nớc và đấu tranh, hạn chế các việc làm tuỳ tiện, trái pháp luật từ phía các cơ quan, cán bộ công chức Nhà nớc có thẩm quyền Với sự xác lập cơ chế xét xử hành chính này, “việc xem xét, thụ lý và giải quyết vụ án hành chính thuộc về trách nhiệm của hệ thống Toà án nhân dân nớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam” [Tr 515- 16].

Theo cuốn Đại từ điển Tiếng Việt, thụ lý (Pháp ngữ gọi là enrôler

l affaire;’ Anh ngữ gọi là handle a case in a law court) có nghĩa là việc “chịu

cái lẽ phán xử của pháp luật Đơng sự thụ lý không khiếu nại gì” Còn theo cuốn Hán Việt từ điển thì thụ lý là “sự chấp nhận án kiện để phân xử” Trong khoa học pháp lý, không phải ngẫu nhiên mà thuật ngữ “thụ lý” lại đợc sử dụng một cách phổ biến nh vậy Đồng nghĩa với cụm từ này, ta có thể thấy các cụm

từ khác cũng ít nhiều có nghĩa tơng tự, ví nh : “ Chấp nhận” hay “Đồng ý”… Tuy nhiên, việc sử dụng thuật ngữ đúng và khoa học phải xuất phát từ ngữ cảnh của nó

Xét về mặt cấu trúc ngữ pháp, thụ lý đợc xem là một động từ chỉ hoạt

động – diễn tả một trong những hoạt động có mục đích của con ngời Khi nhà nớc xuất hiện, phần lớn các công việc trong xã hội do nhà nớc quản lý Trong quản lý nhà nớc, ngời có thẩm quyền phải dựa trên cơ sở quyền lực nhà nớc để

“buộc các cá nhân, tổ chức trong xã hội phải phục tùng” [Tr 13- 21] Cũng

chính vì thế mà hành vi “thụ lý” của cơ quan nhà nớc có thẩm quyền thể hiện một quan hệ không bình đẳng và chỉ đơn phơng quyết định, (cơ quan nhà nớc

có thẩm quyền không thể thoả thuận về việc có thụ lý hay không thụ lý)

Dới góc độ luật tố tụng hành chính, “thụ lý” thờng đợc hiểu là việc Toà

án chính thức tiếp nhận và giải quyết công việc thuộc thẩm quyền của mình (thụ

lý vụ án hành chính) Do vậy, để làm rõ khái niệm “thụ lý vụ án hành chính”, thì bên cạnh việc tìm hiểu khái niệm thụ lý trên đây còn cần phải nắm đợc những vấn đề lý luận chung về “vụ án hành chính”

Vụ án (case, trial- Tiếng Anh; affaire, procès- Tiếng Pháp) theo Từ điển

Tiếng Việt (Nxb Đà Nẵng- Trung tâm từ điển học, Hà Nội- Đà Nẵng 1998) có

nghĩa là “sự việc không hay và rắc rối xảy ra” Dới góc độ tố tụng hành chính,

vụ án đợc hiểu là vụ việc Toà án có trách nhiệm giải quyết theo yêu cầu hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức để bảo vệ một cách hữu hiệu các quyền và lợi ích hợp pháp của các cá nhân, tổ chức, cơ quan khỏi sự xâm hại một cách trái pháp luật từ quyền hành pháp

Thực tiễn quản lý hành chính nhà nớc diễn ra hết sức đa dạng, phức tạp

Sự xung đột về lợi ích giữa các cơ quan, tổ chức, cá nhân là rất phổ biến Đó là

lý do làm nảy sinh các tranh chấp, bất đồng Các tranh chấp nảy sinh trong các lĩnh vực khác nhau của hoạt động quản lý hành chính nhà nớc có thể là tranh chấp giữa các chủ thể quản lý hành chính nhà nớc với nhau (nh là tranh chấp về thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính ), cũng có thể là tranh chấp giữa chủ…thể quản lý hành chính nhà nớc với đối tợng quản lý hành chính nhà nớc…

Đối với tranh chấp giữa các chủ thể quản lý hành chính nhà nớc với nhau thì việc giải quyết chúng sẽ thuộc thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nớc, vì đó là công việc nội bộ của hệ thống quản lý hành chính nhà nớc Còn

đối với tranh chấp giữa chủ thể quản lý hành chính nhà nớc với đối tợng quản lý hành chính nhà nớc (có thể hiểu là tranh chấp hành chính theo nghĩa hẹp), chúng phát sinh từ quan hệ pháp luật hành chính giữa một bên là chủ thể quản

lý hành chính nhà nớc mang quyền lực nhà nớc và một bên là đối tợng quản lý hành chính có nghĩa vụ phải phục tùng quyền lực ấy

Khi thực thi công vụ, cơ quan nhà nớc và các cán bộ có thẩm quyền thờng phải ban hành những văn bản quản lý hoặc những quyết định hành chính, hành

vi hành chính nhằm thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình Việc ban hành các quyết định hành chính và đơn phơng thực hiện các hành vi hành chính đó là biểu hiện tập trung nhất thẩm quyền của các chủ thể quản lý hành chính nhà n-

ớc, đồng thời cũng là phơng thức chuyển tải nội dung áp đặt ý chí của chủ thể quản lý hành chính nhà nớc tới các đối tợng quản lý thuộc quyền Song, xuất phát từ tính chủ động, sáng tạo trong hoạt động quản lý hành chính nhà nớc mà

xu hớng lạm quyền, vi quyền, tuỳ tiện, thiếu căn cứ pháp lý, hoặc làm tổn hại…

đến quyền và lợi ích chính đáng của công dân là điều không thể tránh khỏi Nói

cách khác, sự sử dụng quyền lực nhà nớc, áp đặt ý chí nhà nớc của chủ thể quản

lý hành chính nhà nớc luôn chứa đựng khả năng làm xuất hiện sự phản kháng

có ý thức của đối tợng quản lý hành chính chịu sự áp đặt ý chí nói trên Sự phản kháng đó thể hiện thái độ, sự đánh giá đối với hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nớc, đồng thời thể hiện sự mong muốn và lợi ích của đối tợng quản lý hành chính nhà nớc

Khi có sự xâm hại quyền, lợi ích do có sự áp đặt ý chí nhà nớc của chủ thể quản lý hành chính nhà nớc, sự phản kháng của đối tợng quản lý chủ yếu đ-

ợc thể hiện thông qua các khiếu kiện hành chính đối với các hành vi, quyết định hành chính nêu trên Nội dung và mức độ gay gắt của khiếu kiện hành chính chủ yếu phụ thuộc vào nội dung và mức độ xâm hại các quyền, lợi ích từ phía các chủ thể quản lý hành chính nhà nớc Vụ án hành chính phát sinh không nằm ngoài những khiếu kiện đó Việc giải quyết chúng cũng phải theo những cách thức đặc biệt nhằm bảo đảm giải quyết các tranh chấp ấy thực sự khách quan, công bằng, dân chủ, đúng pháp luật Tuy nhiên, thuật ngữ “vụ án hành chính” chỉ chính thức đợc thừa nhận trong khoa học pháp lý, khi Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính đợc Uỷ ban thờng vụ Quốc Hội ban hành năm

1996 Điều 1 Pháp lệnh quy định: “Cá nhân, cơ quan nhà nớc, tổ chức theo thủ tục do pháp luật quy định có quyền khởi kiện vụ án hành chính để yêu cầu Toà

án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình”

Trớc đây, những quyết định hành chính, hành vi hành chính thuộc các ờng hợp kể trên chỉ đợc giải quyết bằng con đờng “thủ tục hành chính” và thông qua việc thực hiện bởi bộ máy hành chính và công chức của họ Sự tồn tại của cơ chế “Bộ trởng- Quan toà” đã bộc lộ những hạn chế vốn có nh: trật tự “tự xử

tr-lý mình”, giải quyết không kịp thời, không khách quan, hay ép phải chấm…dứt giải quyết khiếu tố bằng quyết định giải quyết cuối cùng vẫn luôn luôn hiện hữu Đến nay, việc thừa nhận quyền khiếu kiện hành chính tại Toà án không nhằm thay thế cũng nh không làm triệt tiêu thẩm quyền giải quyết khiếu nại của các cơ quan hành chính nhà nớc, mà chỉ nhằm khắc phục những hạn chế trong việc giải quyết khiếu kiện hành chính của các cơ quan này

Nh vậy, bên cạnh quyền đợc khởi kiện các vụ án về hình sự, dân sự, kinh

tế và lao động thì công dân đợc quyền khởi kiện vụ án hành chính theo quy định của pháp luật Để có vụ án hành chính, pháp luật không chỉ có những quy định ràng buộc đối với ngời khởi kiện mà pháp luật còn có những quy định đối với chủ thể tiến hành tố tụng, nhất là Toà án Vụ án hành chính đợc thụ lý giải quyết, trớc hết nó phải thuộc thẩm quyền của Toà án nhất định mà pháp luật đã ghi nhận

Tóm lại, “vụ án hành chính là vụ án đợc phát sinh tại Toà án có thẩm

quyền theo quy định của pháp luật tố tụng hành chính , do cá nhân, cơ quan nhà nớc hoặc tổ chức khởi kiện yêu cầu toà án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình trớc một quyết định hành chính, hành vi hành chính ” (Giáo trình Luật tố tụng hành chính Trờng Đại học luật Hà Nội, Nxb Công an Nhân dân- Hà Nội 2001)

Các hoạt động để đi đến “thụ lý vụ án hành chính” là những hành vi tố tụng đầu tiên mà Toà án phải tiến hành để đi đến quyết định có hay không có các giai đoạn tiếp theo của vụ án hành chính Vì vậy, có thể nói, thụ lý vụ án hành chính trớc hết là một trong những quyền và nghĩa vụ của Toà án Điều này xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ của Toà án trong xét xử hành chính

Toà hành chính là cơ quan chuyên xét xử các vụ án hành chính nhằm bảo

vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của các cá nhân, tổ chức, cơ quan khi có các quyết định hành chính, hành vi hành chính xâm phạm; bảo vệ pháp chế và kỷ luật nhà nớc trong quản lý hành chính Có nghĩa là, Toà án sẽ thụ lý vụ án nếu

nh việc khởi kiện của cá nhân, cơ quan, tổ chức có căn cứ pháp luật và theo trình tự do pháp luật quy định Đồng thời, Toà án cũng có quyền không thụ lý

vụ án và trả lại đơn kiện nếu nh… việc khởi kiện của cá nhân, cơ quan, tổ chức không có căn cứ pháp luật, không tuân thủ trình tự do pháp luật quy định Thụ

lý vụ án hành chính không chỉ là quyền mà còn là nghĩa vụ; việc hiện hữu Toà

án với t cách là cơ quan bảo vệ pháp luật nên Toà án không thể từ chối nghĩa vụ của mình Nói cách khác, Toà án sẽ phải thụ lý mà không có quyền trả lại đơn kiện hay thực hiện những biện pháp khác nếu nh việc khởi kiện của ngời khởi

kiện theo đúng quy định của pháp luật Vì thế, một trong những yêu cầu đối với Toà án khi tiến hành kiểm tra những điều kiện cần thiết để thụ lý vụ án hành chính phải luôn luôn xuất phát từ lợi ích của những ngời tham gia tố tụng, phải

đảm bảo trật tự, vô t, khách quan Hơn nữa, một khi Toà án đã thụ lý vụ án thì cũng có nghĩa là vụ án sẽ đợc giải quyết Do vậy, nó luôn đặt ra trách nhiệm rất lớn đối với Toà án đã thụ lý để Toà án giải quyết vụ án hành chính có hiệu quả

và đúng pháp luật

Tóm lại, thụ lý vụ án hành chính là việc Toà án chấp nhận đơn khởi

kiện của ngời khởi kiện hay quyết định khởi tố của Viện Kiểm Sát theo đúng quy định của pháp luật để vào sổ thụ lý vụ án (Giáo trình Luật tố tụng hành

chính Trờng Đại học luật Hà Nội, Nxb Công an Nhân dân- Hà Nội 2001)

Giữa khởi kiện, khởi tố và thụ lý vụ án hành chính có mối quan hệ chặt chẽ bởi những lý do sau:

Thứ nhất: Khởi kiện, khởi tố vụ án hành chính là cơ sở để Toà án thụ

lý vụ án; không có khởi kiện, khởi tố thì sẽ không có việc thụ lý vụ án của Toà

án Theo tinh thần của Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính thì, khởi kiện là quyền tự “định đoạt” thuộc về cá nhân, tổ chức, cơ quan đối với việc yêu cầu Toà án phán quyết về quyết định hành chính, hành vi hành chính

mà theo họ là trái pháp luật, xâm hại trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của mình Khởi kiện chính vì vậy là một sự kiện pháp lý làm phát sinh quan hệ giữa ngời khởi kiện với Toà hành chính thuộc Toà án nhân dân có thẩm quyền Chức năng của Toà án nói chung và của Toà hành chính nói riêng là xét xử các vụ án hành chính để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của ngời khởi kiện Có thể khẳng định rằng, khởi kiện vụ án hành chính là tiền đề đối với hoạt động thụ lý của Toà án Khởi tố vụ án hành chính là quyền của Viện Kiểm Sát Việc khởi tố của cơ quan này cũng chính là hành vi tố tụng để mở đầu cho cả quá trình Toà

án giải quyết vụ án hành chính [Tr 87, 15]

Thứ hai: Việc khởi kiện, khởi tố vụ án hành chính có đợc chấp nhận

hay không lại phụ thuộc vào hoạt động thụ lý của Toà án Toà án chỉ thụ lý vụ

án hành chính khi nó thoả mãn những căn cứ luật định Toà án sẽ trả lại đơn

kiện khi việc khởi kiện, khởi tố rơi vào một trong những trờng hợp pháp luật quy định phải trả lại đơn kiện Mặt khác, thông qua những trờng hợp Toà án trả lại đơn kiện sẽ làm cho việc khởi kiện tuân thủ những quy định của pháp luật, hạn chế tình trạng khởi kiện tràn lan.

1.1.2 vị trí vai trò của thụ lý trong thủ tục tố tụng hành chính.

Trong hoạt động tố tụng hành chính, khởi kiện và thụ lý vụ án đợc coi là giai đoạn đầu tiên của quá trình tố tụng Trong giai đoạn này, Toà án xem xét nội dung, thủ tục vụ án để quyết định có đa vụ án ra Toà án xem xét hay không Vì vậy, việc xét xử vụ án hành chính có đúng pháp luật hay không đúng pháp luật phụ thuộc rất nhiều vào hoạt động thụ lý Nếu không có việc thụ lý vụ án hành chính thì sẽ không có quá trình tố tụng hành chính tiếp theo Hơn nữa, thụ

lý vụ án hành chính có ý nghĩa pháp lý quan trọng, vì nó đặt trách nhiệm của Toà án là phải giải quyết vụ án trong thời hạn pháp luật quy định kể từ ngày thụ

lý vụ án Để hiểu rõ đợc vị trí, vai trò của thụ lý vụ án trong thủ tục tố tụng hành chính cần thiết nắm đợc quá trình tố tụng hành chính khi giải quyết một vụ án hành chính

Hoạt động tố tụng giải quyết các vụ án hành chính phải trải qua nhiều giai đoạn khác nhau, từ khi bắt đầu cho đến khi kết thúc vụ án Đây là trình tự

có tính chất bắt buộc trong việc giải quyết vụ án

Giai đoạn đầu tiên là giai đoạn khởi kiện, khởi tố và thụ lý vụ án Nếu

nh khởi kiện, khởi tố vụ án hành chính là quyền của ngời khởi kiện và của Viện Kiểm Sát thì thụ lý vụ án hành chính đợc xem là quyền và nghĩa vụ của Toà án Việc chấp nhận đơn của ngời khởi kiện, quyết định khởi tố của Viện Kiểm Sát

và vào sổ thụ lý vụ án của Toà án có một ý nghĩa hết sức quan trọng, không chỉ chính thức làm phát sinh trách nhiệm của Toà án trong việc giải quyết vụ án hành chính, mà còn giúp cho Toà án có những nhận định ban đầu cần thiết về tình trạng tranh chấp hành chính, phơng hớng giải quyết vụ việc và hạn chế tình trạng thụ lý những vụ việc không thuộc thẩm quyền xét xử hành chính của mình, là cơ sở để Toà án nhân dân tiến hành việc giải quyết vụ án hành chính, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đơng sự Với ý nghĩa đó, thụ lý vụ án

hành chính không chỉ có vị trí, vai trò trong giai đoạn này mà còn có vai trò, vị trí không thể thiếu trớc khi tiến hành các giai đoạn khác của việc giải quyết một

vụ án hành chính

Giai đoạn chuẩn bị xét xử là giai đoạn tiếp theo sau khi có quyết định

thụ lý vụ án hành chính của Toà án Trong trờng hợp Toà án trả lại đơn kiện thì

sẽ không tồn tại giai đoạn này Do đó, việc thụ lý vụ án hành chính là cơ sở cần thiết để Toà án có thẩm quyền tiến hành thu thập chứng cứ, xác minh các tình tiết liên quan đến vụ án bằng những biện pháp khác nhau, bớc đầu nhận định bản chất của quyết định, hành vi hành chính bị kiện để từ đó có thể ra một trong các quyết định: Quyết định đa vụ án ra xét xử, quyết định tạm đình chỉ việc giải quyết vụ án, đình chỉ việc giải quyết vụ án

Giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hành chính là giai đoạn tiếp tục sau khi

có quyết định đa vụ án ra xét xử của Toà án có thẩm quyền Trong giai đoạn này, những tình tiết, tài liệu, chứng cứ do các đơng sự cung cấp từ giai đoạn khởi kiện và thụ lý vụ án sẽ là cơ sở quan trọng trong việc ra phán quyết về…tính hợp pháp của quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc và quyết định việc bồi thờng thiệt hại (nếu có) cho ngời khiếu kiện Mặt khác, việc thụ lý đơn khiếu kiện hành chính còn làm phát sinh những quyền hạn cụ thể của Toà án trong xét xử hành chính Toà án chỉ sử dụng những quyền hạn đó trong quá trình giải quyết những vụ án đã đợc thụ lý Một khi đơn kiện đã đợc thụ lý thì cũng có nghĩa vụ án hành chính đã phát sinh và

vụ án đó phải đợc giải quyết bằng bản án hay quyết định có hiệu lực pháp luật của Toà án

Ngoài ra, trong giai đoạn xét xử phúc thẩm vụ án hành chính, giai đoạn giám đốc thẩm, tái thẩm, giai đoạn thi hành bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật, việc thụ lý vụ án hành chính cũng có ý nghĩa quan trọng, góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, cơ quan…

Cũng cần bàn thêm rằng, trờng hợp những bản án hay quyết định của Toà

án cấp sơ thẩm cha có hiệu lực pháp luật, nhng bản án hay quyết định này bị Viện Kiểm Sát cùng cấp hoặc trên một cấp kháng nghị hoặc bị kháng cáo của

những chủ thể có quyền theo quy định của Điều 55 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính và việc kháng cáo đó trong thời hạn pháp luật quy định,… thì Toà án cũng vẫn phải tiến hành thụ lý vụ án hành chính ở cấp phúc thẩm (Tuy nhiên, ở cấp phúc thẩm, việc thụ lý này không tách riêng thành một giai

đoạn độc lập nh khi xét xử sơ thẩm vụ án hành chính)

Việc phân định các giai đoạn tố tụng của vụ án hành chính chỉ mang tính chất tơng đối Thực tế áp dụng các giai đoạn này diễn ra liên tục, tạo nên sự liên hoàn trong khi giải quyết vụ án hành chính

Nh vậy, để đảm bảo cho việc ra đợc bản án hoặc quyết định của Toà án phù hợp với thực tế khách quan, bảo vệ đợc quyền và lợi ích hợp pháp của nhà nớc cũng nh của ngời khởi kiện, hoạt động thụ lý vụ án hành chính chiếm vai trò quan trọng, làm cơ sở pháp lý cho các giai đoạn tiếp theo của quá trình giải quyết vụ án hành chính Mặt khác, thụ lý vụ án hành chính còn góp phần giảm bớt những mâu thuẫn, tranh chấp kéo dài trong nội bộ nhân dân, tạo niềm tin cho các cơ quan pháp luật nói chung và Toà án nói riêng

Điểm quan trọng nhất của thụ lý vụ án hành chính là cơ quan có thẩm quyền giải quyết vụ án sau khi nhận đợc đơn kiện trong thời gian nhất định phải

ra đợc một trong các quyết định: Quyết định thụ lý vụ án hoặc quyết định trả lại

đơn kiện cho ngời khởi kiện khi có những căn cứ nhất định…

Khi đã thừa nhận khởi kiện và thụ lý vụ án hành chính là giai đoạn đầu tiên của tố tụng hành chính thì giai đoạn này bao giờ cũng có thời điểm bắt đầu

và thời điểm kết thúc Thời điểm bắt đầu của giai đoạn này đợc tính từ khi Toà

án nhận đợc đơn kiện của ngời khởi kiện và thời điểm kết thúc đợc tính từ khi Toà án có một trong các quyết định kể trên Tuy nhiên, còn có những Toà án cha nhận thức hết vị trí, tầm quan trọng của thụ lý vụ án hành chính dẫn đến tình trạng thụ lý chậm, kéo dài, nhiều trờng hợp nhận đơn khởi kiện một vài tháng mới xem xét để thụ lý Việc thụ lý chậm, kéo dài đã vi phạm các quy

định của pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính, ảnh hởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của các cá nhân, tổ chức dễ dẫn đến bức xúc mà vi phạm hình sự …

1.2 căn cứ thụ lý vụ án hành chính.

Về nguyên tắc, Toà án chỉ thực hiện thẩm quyền xét xử hành chính của mình khi có đơn khởi kiện hoặc quyết định khởi tố vụ án Nhng, trách nhiệm giải quyết vụ án hành chính của Toà án cũng không mặc nhiên phát sinh từ khi

có quyết định khởi tố hay có đơn khởi kiện vụ án hành chính Pháp luật quy

định quyền quyết định thụ lý vụ án hành chính thuộc về Toà án trên cơ sở những điều kiện (căn cứ) nhất định để hạn chế khiếu kiện tràn lan và kiểm tra những diều kiện cần thiết cho việc giải quyết có hiệu quả, đúng pháp luật các vụ

án hành chính

Nh vậy, căn cứ thụ lý vụ án hành chính là những cơ sở do pháp luật

quy định mà dựa vào đó để Toà án xem xét có thụ lý vụ án hành chính hay không thụ lý vụ án hành chính Căn cứ thụ lý vụ án hành chính có một số đặc

điểm sau:

- Căn cứ thụ lý vụ án hành chính là những quy định cụ thể của pháp luật Nhà nớc quản lý xã hội bằng pháp luật Hệ thống các văn bản pháp luật là phơng tiện để chuyển tải các chủ trơng, chính sách, pháp luật của Đảng và nhà nớc Do đó, có thể khẳng định, hệ thống văn bản pháp luật nói chung và pháp luật về tố tụng hành chính nói riêng là cơ sở pháp lý làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt các quan hệ pháp luật Các căn cứ thụ lý vụ án hành chính đợc đề cập

ở chơng này do Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính quy định

- Việc xem xét các căn cứ này trớc khi tiến hành thụ lý vụ án là bắt buộc Toà án không thể thụ lý vụ án sau đó mới xem xét các căn cứ pháp luật quy

định Điều đó sẽ dẫn đến tình trạng khởi kiện tràn lan, thụ lý cả những vụ việc không thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án, làm ảnh h… ởng tới các hoạt

động bình thờng khác của Toà án nhân dân

- Những căn cứ này là cơ sở cho Toà án thực hiện chức năng xét xử của mình Nếu pháp luật tố tụng hành chính không quy định cụ thể những căn cứ thụ lý vụ án hành chính thì sẽ rất khó khăn cho Toà án khi thụ lý vụ án, khi tiến hành các giai đoạn tiếp theo trong quá trình giải quyết một vụ án, nh giai đoạn chuẩn bị xét xử, giai đoạn xét xử sơ thẩm, Khái quát lại, về nguyên tắc, Toà…

án không có thẩm quyền thụ lý vụ án hành chính vô điều kiện mà chỉ thực hiện việc thụ lý vụ án khi đơn khởi kiện, quyết định khởi tố thoả mãn những căn cứ pháp luật quy định

ở các nớc khác nhau trên thế giới thì căn cứ thụ lý vụ án hành chính có những đặc thù riêng Luật tố tụng hành chính của Trung Quốc quy định:

Toà án chỉ thụ lý vụ án hành chính khi có đầy đủ các điều kiện sau đây:

- Nguyên đơn là công dân, pháp nhân hoặc các tổ chức khác phải chứng minh có hành vi hành chính cụ thể xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của mình

- Có bị đơn cụ thể, có địa chỉ cụ thể; có yêu cầu cụ thể và có căn cứ chứng minh yêu cầu đó; việc khởi kiện này thuộc thẩm quyền xét xử của Toà án theo quy định của pháp luật tố tụng [Điều 37, 38- 25]

ở nớc ta, Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính không quy

định thành điều riêng về các điều kiện (căn cứ) thụ lý vụ án hành chính Xét một cách tổng thể các quy định pháp luật hiện hành về điều kiện thụ lý vụ án hành chính thì Toà án quyết định thụ lý vụ án hành chính khi có đủ các điều kiện sau :

♣ Thứ nhất: Ngời khởi kiện có năng lực chủ thể theo quy định của pháp

luật tố tụng hành chính

Ngời khởi kiện vụ án hành chính bao gồm cá nhân, cơ quan nhà nớc hay

tổ chức cho rằng quyền, lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm bởi quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc cán bộ công chức cho rằng quyền, lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm bởi quyết định kỷ luật buộc thôi việc nên đã khởi kiện vụ án hành chính tại Toà án có thẩm quyền

Để xác định t cách pháp lý của ngời khởi kiện cần căn cứ vào quy định tại các Điều 21, Điều 22, Điều 23 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính Theo tinh thần của các điều luật này thì ngời khởi kiện là cá nhân phải từ

đủ 18 tuổi trở lên Nếu đơng sự là ngời cha thành niên, ngời có nhợc điểm về thể chất hoặc tâm thần thì thực hiện quyền nghĩa vụ của đơng sự trong tố tụng thông qua ngời đại diện Trờng hợp không có ai đại diện cho họ, Toà án sẽ cử

một ngời thân thích của họ hoặc yêu cầu một cơ quan, tổ chức cử một thành viên đại diện cho họ Nói cách khác, ngời khởi kiện phải có năng lực pháp luật

và năng lực hành vi tố tụng hành chính

Năng lực pháp luật tố tụng hành chính là khả năng đợc hởng những quyền tố tụng hành chính nh quyền khởi kiện vụ án hành chính, các quyền chủ thể khi tham gia vào các giai đoạn của quá trình tố tụng hành chính và phải…gánh vác các nghĩa vụ tố tụng hành chính tơng ứng nh nghĩa vụ cung cấp bản sao quyết định hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc mà mình khởi kiện,…

Năng lực hành vi tố tụng hành chính là khả năng tự mình sử dụng đúng

đắn các quyền và thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ của ngời khởi kiện do pháp luật

tố tụng hành chính quy định Tuy nhiên, ngời khởi kiện có thể uỷ quyền cho bất kì ngời nào đại diện cho mình tham gia tố tụng, trừ những trờng hợp bị pháp luật ngăn cấm nh: Không có quốc tịch Việt Nam, không c trú ở Việt Nam; cha

đủ 18 tuổi; bị bệnh tâm thần; đã bị khởi tố về hình sự hoặc bị kết án nhng cha

đ-ợc xoá; cán bộ Toà án, Viện Kiểm Sát; ngời giám định, ngời phiên dịch, ngời làm chứng trong vụ án; ngời thân thích với Thẩm phán, Hội thẩm, Th kí Toà án, Kiểm sát viên đang tham gia giải quyết vụ án (Điều 22 Pháp lệnh)

Bên cạnh những vấn đề liên quan đến độ tuổi, khả năng nhận thức và

điều khiển hành vi của ngời khởi kiện cũng nh việc uỷ quyền , pháp luật còn…quy định cho phép đơng sự tự mình hoặc có thể nhờ luật s hay ngời khác bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho mình Đồng thời, “một ngời có thể bảo vệ quyền

và lợi ích hợp pháp cho nhiều đơng sự trong cùng một vụ án, nếu quyền lợi của những ngời đó không đối lập nhau” (Khoản 1, Khoản 2 Điều 23 Pháp lệnh) Đó

là một số quy định của pháp luật liên quan đến năng lực hành vi tố tụng của

ng-ời khởi kiện

Nếu ngời khởi kiện là cơ quan nhà nớc, tổ chức kinh tế hoặc tổ chức xã hội thì họ tham gia tố tụng thông qua ngời lãnh đạo, ngời đứng đầu, ngời đại diện đợc uỷ quyền của cơ quan, tổ chức đó Ngời lãnh đạo, ngời đứng đầu cơ quan, tổ chức là ngời có chức vụ, ngời này có thể đợc bổ nhiệm hoặc do bầu cử

Nếu là ngời đợc uỷ quyền thì chỉ thực hiện quyền và nghĩa vụ tố tụng trong phạm vi đợc uỷ quyền.

♣ Thứ hai: Vụ việc khởi kiện, khởi tố thuộc thẩm quyền của Toà án

đang xem xét vụ việc

Về điều kiện này, trớc hết cần xác định đối tợng khởi kiện, khởi tố phải

là các quyết định, hành vi phù hợp với quy định của pháp luật, mà cụ thể đối ợng đó phải là quyết định hành chính (cá biệt), hành vi hành chính (hành động hoặc không hành động của cán bộ, công chức khi thừa hành công vụ), quyết

t-định kỷ luật buộc thôi việc theo nghĩa quy t-định tại các Khoản 1, 2 và 3 Điều 4 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính Theo quy định này thì: Quyết định hành chính là quyết định bằng văn bản của cơ quan hành chính Nhà nớc hoặc của ngời có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nớc đợc áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tợng cụ thể, về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính Hành vi hành chính là hành vi của cơ quan nhà nớc, của ngời có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nớc khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật Quyết định kỷ luật buộc thôi việc là quyết định bằng văn bản của ngời đứng đầu cơ quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật buộc thôi việc đối với cán bộ, công chức giữ chức vụ từ

Vụ trởng và tơng đơng trở xuống thuộc quyền quản lý của mình theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức

Đây là điểm khác biệt giữa luật tố tụng hành chính nớc ta với luật hành chính một số nớc trên thế giới

Một số nớc trên thế giới, nơi có hệ thống luật tố tụng hành chính khá phát triển, có những quy định cho phép cá nhân, tổ chức khởi kiện đối với văn bản pháp quy Ví dụ : ở Cộng hoà liên bang Đức, công dân có thể khởi kiện trực tiếp một văn bản pháp quy Việc chấp nhận một vụ kiện chống lại văn bản pháp quy dẫn đến việc huỷ bỏ chính văn bản đó chứ không chỉ từ chối việc áp dụng nó Luật Tây Ban Nha còn quy định ngay cả khi hết thời hạn có thể kiện

ra trớc Toà, công dân vẫn có thể yêu cầu Toà hành chính tuyên bố một văn bản pháp quy nào đó là bất hợp pháp, vi phạm pháp luật Luật của Pháp cũng quy

định tơng tự nh vậy, mọi khiếu nại trực tiếp chống lại văn bản pháp quy sẽ đợc khiếu nại trong thời hạn hai tháng kể từ ngày văn bản đó đợc công bố Pháp luật

mở khả năng rộng rãi cho công nhân có quyền kịên một văn bản pháp quy với

lý do là văn bản đó liên quan đến quyền lợi ích của họ

Ngoài ra, luật tố tụng hành chính một số nớc khác nh Italia, Bồ Đào Nha, Đan Mạch, Lúch xăm bua, cũng quy định nh… vậy

Nh vậy, khác với pháp luật nớc ta, luật tố tụng hành chính của các nớc trong cộng đồng Châu Âu dù thể hiện dới những hình thức khác nhau đều cho phép công dân, cơ quan, tổ chức có quyền khởi kiện đối với các văn bản pháp quy vi phạm Có điểm khác nhau này có thể do một vài nguyên nhân nh: ở một

số nớc này, việc tổ chức bộ máy nhà nớc đều ít nhiều đều vận dụng thuyết tam quyền phân lập, trong đó có sự đối trọng, kiềm chế giữa ba quyền: lập pháp, hành pháp và t pháp Và có lẽ còn một lý do khác, đó là do tính chất của một văn bản pháp qui của họ khác với tính chất văn bản của nớc ta Văn bản pháp qui của một số nớc này có một số qui định rất cụ thể và có thể áp dụng ngay và trong đó có chứa đựng những mệnh lệnh cụ thể có liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích của các cá nhân, cơ quan, tổ chức Do vậy, rất có thể sẽ làm thiệt hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của họ và họ sẽ có quyền khởi kiện tại Toà án yêu cầu toà án giải quyết

Tuy nhiên, để có một vụ án hành chính đợc giải quyết tại Toà án, đảm bảo đợc quyền và lợi ích của cá nhân, tổ chức, cơ quan thì pháp luật tố tụng hành chính Việt Nam đã quy định về “tiền tố tụng” Đó là hoạt động bắt buộc phải có đối với bên khởi kiện khi muốn khởi kiện một vụ án hành chính:

Một là: Cá nhân, cơ quan nhà nớc, tổ chức đã khiếu nại với ngời có thẩm

quyền giải quyết khiếu nại lần đầu theo quy định tại các điều từ Điều 19 đến

Điều 25 của Luật khiếu nại, tố cáo nhng hết thời hạn giải quyết quy định tại

Điều 36 của Luật khiếu nại, tố cáo mà khiếu nại không đợc giải quyết và cũng không tiếp tục khiếu nại đến ngời có thẩm quyền giải quyết khiếu nại tiếp theo;

Hai là: Cá nhân, tổ chức, cơ quan đã khiếu nại với ngời có thẩm quyền

giải quyết khiếu nại lần đầu theo quy định tại Điều 19 đến Điều 25 của Luật

khiếu nại, tố cáo nhng không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại và cũng không tiếp tục khiếu nại đến ngời có thẩm quyền giải quyết khiếu nại tiếp theo Đối với cán bộ, công chức giữ chức vụ từ Vụ trởng và tơng đơng trở xuống theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức có quyền khởi kiện vụ án hành chính về quyết định kỷ luật buộc thôi việc đối với mình, nếu đã khiếu nại với ngời có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu nhng không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại và cũng không tiếp tục khiếu nại đến ngời có thẩm quyền giải quyết khiếu nại tiếp theo (Điều 2 Pháp lệnh 1998) Việc quy

định nh trên có ý nghĩa tạo điều kiện cho cơ quan nhà nớc tự sửa chữa những quyết định, hành vi hành chính của mình Đối với những công dân do cha nắm chắc thông tin nên đã khiếu nại đối với những quyết định hành chính, hành vi hành chính hợp pháp, thì sẽ có cơ hội đợc cơ quan hành chính nhà nớc giải thích

về những căn cứ pháp lý của những quyết định hay hành vi hành chính đó và công dân có thể tự rút đơn kiện Điều này làm đỡ tốn kém thời gian, công sức

và tiền bạc của công dân, bởi vì thủ tục khiếu nại hành chính nhanh chóng, tiết kiệm hơn rất nhiều so với thủ tục tố tụng tại Toà án Ngoài ra, khi khởi kiện vụ

án hành chính ra Toà án thì tính hợp pháp của đối tợng khởi kiện sẽ đợc Toà án

đa ra xem xét, còn khi khiếu nại tới cơ quan nhà nớc có thẩm quyền thì cả tính hợp pháp và tính hợp lý của quyết định, hành vi hành chính đều đợc xem xét giải quyết Hơn nữa, việc quy định giai đoạn “tiền tố tụng” hành chính nói chung còn phù hợp với thông lệ thế giới, ví dụ: Pháp, Đức, Thuỵ Điển, Trung Quốc Tuy rằng, có nơi quy định trình tự đó là bắt buộc, có nơi không bắt…buộc [Tr 522- 16]

Ngoài điều kiện về đối tợng khởi kiện, khởi tố, vụ việc đang đợc Toà án xem xét thụ lý còn phải thuộc thẩm quyền xét xử hành chính nói chung của Toà

án theo Điều 11 của Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính và thuộc thẩm quyền xét xử hành chính cụ thể của Toà án mình theo quy định tại Điều

12 và Điều 13 của Pháp lệnh này

Theo Điều 11 Pháp lệnh, các vụ việc thuộc thẩm quyền xét xử hành chính của Toà án bao gồm có 9 loại việc nh: Khiếu kiện quyết định xử phạt vi

phạm hành chính; khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính trong việc áp dụng biện pháp buộc tháo dỡ nhà ở, công trình, vật kiến trúc kiên cố khác v.v Ngoài ra, Toà án còn có thẩm quyền xét xử hành chính đối với các khiếu kiện khác theo quy định của pháp luật Theo quy định của pháp luật hiện hành thì các khiếu kiện này là: Khiếu kiện quyết định của Ban chủ nhiệm, Hội

đồng khen thởng, kỉ luật của Đoàn luật s theo Pháp lệnh luật s; khiếu kiện các quyết định liên quan đến việc chấp nhận đơn yêu cầu cấp văn bằng bảo hộ hoặc

từ chối cấp văn bằng bảo hộ theo Nghị định 63/CP ngày 24 tháng 10 năm 1996 của Chính Phủ quy định chi tiết về sở hữu công nghiệp (Đã đợc sửa đổi bổ sung bằng Nghị định 06/2001/NĐ- CP ngày 01/02/2001); khiếu kiện đối với hành vi

từ chối công chứng, chứng thực của ngời có thẩm quyền theo Nghị định 75/CP ngày 08 tháng 12 năm 2000 của Chính Phủ về công chứng, chứng thực Ngoài

ra, theo Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính ngày 01 tháng 10 năm 2002 thì Toà án còn có thẩm quyền xét xử hành chính đối với các khiếu kiện: Quyết định

xử phạt vi phạm hành chính; quyết định áp dụng các biện pháp ngăn chặn và bảo đảm việc xử lý vi phạm hành chính; quyết định giáo dục tại xã, phờng, thị trấn, đa vào trờng giáo dỡng, đa vào cơ sở giáo dục, đa vào cơ sở chữa bệnh, quản chế hành chính (Điều 119 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 2002)

♣ Thứ ba: Thời hiệu khởi kiện vẫn còn theo quy định tại các Khoản 1 và

2 Điều 30 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính đã đợc sửa đổi, bổ sung năm 1998 Cụ thể là:

“1 – Ngời khởi kiện đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính phải làm đơn yêu cầu Toà án có thẩm quyền giải quyết vụ án hành chính trong thời hạn ba mơi ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu theo quy định của luật Khiếu nại, tố cáo mà khiếu nại không đợc giải quyết hoặc kể

từ ngày nhận đợc quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu mà không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại đó Cán bộ, công chức khởi kiện đối với quyết

định kỉ luật buộc thôi việc phải làm đơn yêu cầu Toà án có thẩm quyền giải quyết vụ án hành chính trong thời hạn ba mơi ngày, kể từ ngày nhận đợc quyết

định giải quyết khiếu nại lần đầu mà không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại đó.

Đối với vùng sâu, vùng xa, vùng đi lại khó khăn thì các thời hạn khởi kiện nói trên là bốn mơi lăm ngày

2 - Trong trờng hợp vì ốm đau, thiên tai, địch hoạ, đi công tác, học tập ở nơi xa hoặc vì những trở ngại khách quan khác mà ngời khởi kiện không khởi kiện đợc trong thời hạn quy định tại Khoản 1 Điều này, thì thời gian có trở ngại

đó không tính vào thời hiệu khởi kiện”…

Thời hiệu khởi kiện là một khoảng thời gian nhất định do pháp luật quy

định ; trong khoảng thời gian đó, ngời khởi kiện có quyền khởi kiện yêu cầu Toà án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình Nếu hết thời hạn đó, ngời khởi kiện không khởi kiện thì sẽ mất quyền khởi kiện Nh vậy, thời hiệu khởi kiện trớc hết là một khoảng thời gian, tuy nhiên, đây không phải là khoảng thời gian thông thờng mà là khoảng thời gian do pháp luật quy định Thực tế hiện nay, trong nhân dân hầu hết còn có nhận thức là có thể khiếu kiện ra Toà án đối với mọi quyết định hành chính hay hành vi hành chính mà họ cho là trái pháp luật, không phân biệt còn trong thời hiệu khởi kiện hay đã hết thời hiệu khởi kiện Để khắc phục tình trạng này thì công tác phổ biến tuyên truyền pháp luật trong nhân dân để họ hiểu đợc phải thực hiện quyền khởi kiện của mình trong khoảng thời gian nhất định là điều rất quan trọng

Pháp lệnh không quy định cụ thể là việc khiếu nại đó có cần phải đợc thụ

lý để giải quyết hay không, nhng trong trờng hợp quy định tại Điểm a Khoản 1

Điều 2 Pháp lệnh thì có thể khởi kiện vụ án hành chính ngay cả khi việc khiếu nại không đợc thụ lý giải quyết theo quy định của Luật khiếu nại, tố cáo Trong trờng hợp này, thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu có thể đợc ớc lợng tơng đối bằng thời hạn thụ lý cộng với thời hạn giải quyết khiếu nại theo quy định của Luật khiếu nại, tố cáo

Đối với các trờng hợp khiếu nại đã đợc thụ lý thì thời điểm phát sinh quyền khởi kiện vụ án hành chính đợc xác định tuỳ thuộc vào việc khiếu nại có

đợc giải quyết trong thời hạn pháp luật quy định hay không Nếu khiếu nại đợc

giải quyết bằng quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu trong thời hạn Luật khiếu nại tố cáo quy định, thì thời điểm phát sinh quyền khởi kiện vụ án hành chính là ngày ngời khiếu nại nhận đợc quyết định đó Trong trờng hợp ngời giải quyết khiếu nại không ban hành quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu đúng thời hạn Luật khiếu nại, tố cáo quy định, hoặc có quyết định này nhng ngời khiếu nại không nhận đợc quyết định đó, thì thời điểm phát sinh quyền khởi kiện vụ án hành chính đợc tính từ ngày hết thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu theo quy định của Luật khiếu nại tố cáo Tuy vậy, nhng Luật khiếu nại, tố cáo

và Nghị định 67 CP không hề quy định thời hạn gửi quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu tới ngời khiếu nại Bên cạnh đó, pháp luật cũng không quy định cụ thể về thời hiệu khởi tố vụ án hành chính , mà chỉ quy định chung chung là Viện Kiểm Sát khởi tố vụ án hành chính khi không có ai khởi kiện Do đó, việc xác định thời điểm Viện Kiểm Sát có quyền khởi tố vụ án hành chính cũng gặp nhiều khó khăn

♣ Thứ t : việc khởi kiện, khởi tố vụ án hành chính phải đợc thực hiện

theo hình thức và nội dung theo quy định của pháp luật

Theo quy định tại Khoản 3 và 4 Điều 30 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các

vụ án hành chính thì việc khởi kiện vụ án hành chính phải đợc thực hiện bằng

đơn Cụ thể, đơn kiện phải có các nội dung chính sau đây: Ngày, tháng, năm làm đơn; Toà án đợc yêu cầu giải quyết vụ án hành chính; tên, địa chỉ của ngời khởi kiện, ngời bị kiện; nội dung quyết định hành chính hoặc quyết định kỷ luật buộc thôi việc cán bộ, công chức hay tóm tắt diễn biến của hành vi hành chính; nội dung quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu (nếu có); cam đoan không khiếu nại đến ngời có thẩm quyền giải quyết khiếu nại tiếp theo; các yêu cầu đề nghị Toà án giải quyết Đơn kiện phải do ngời khởi kiện ký; nếu họ là ngời cha thành niên, ngời có nhợc điểm về thể chất hoặc tâm thần, thì phải do ngời đại diện của họ ký Kèm theo đơn kiện phải có các tài liệu chứng minh cho yêu cầu của ngời khởi kiện

Tuy Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính không quy định

cụ thể về hình thức và nội dung của việc khởi tố, song việc Viện Kiểm Sát khởi

tố vụ án hành chính không chỉ nhằm mục đích thực hiện quyền công tố mà còn thay mặt cho ngời có quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm hại bởi các quyết định hành chính, hành vi hành chính, chính thức yêu cầu Toà án bảo vệ quyền lợi cho họ khi không thể tự mình và cũng không có ai khởi kiện cho họ Do vậy, việc khởi tố vụ án hành chính phải đợc thực hiện bằng quyết định khởi tố với những nội dung tơng tự nh đối với đơn khởi kiện và kèm theo quyết định khởi

tố là những tài liệu chứng minh cho yêu cầu khởi tố của Viện kiểm sát

Trên đây là những quy định của pháp luật về những căn cứ thụ lý vụ án hành chính Đây là cơ sở pháp lý để Toà án khi tiến hành thụ lý một vụ án hành chính kiểm tra, đối chiếu xem việc khởi kiện của ngời khởi kiện có tuân thủ những quy định của pháp luật không và để việc thụ lý vụ án hành chính của Toà

án có căn cứ pháp luật Nhng, ý nghĩa sâu xa hơn là đảm bảo cho việc giải quyết vụ án hành chính đợc nhanh chóng, khách quan và đúng pháp luật

Với mục đích để tránh cho việc khởi kiện một cách tràn lan, lợi dụng quyền khởi kiện cũng nh ra quyết định trả lại đơn kiện không có căn cứ, xâm hại quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, Điều 31 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính quy định: Toà án sẽ trả lại đơn kiện (không thụ

lý vụ án) trong những trờng hợp sau:

1 Ngời khởi kiện không có quyền khởi kiện Đó là các trờng hợp: Ngời

khởi kiện không có năng lực pháp luật (bao gồm những ngời không có quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm hại bởi quyết định hành chính, hành vi hành chính bị kiện ), ng… ời khởi kiện không có năng lực hành vi (đó là những cá nhân công dân cha đủ 18 tuổi, ngời có nhợc điểm về thể chất, tâm thần mà tự mình đệ đơn kiện) Đối với ngời có sự nghi ngờ về khả năng nhận thức và khă năng điều khiển hành vi thì ngời tiến hành tố tụng phải đa họ đi kết luận giám định y khoa, để xác định có hay không có nhợc điểm về thể chất hoặc tâm thần Các tr-ờng hợp: Công dân không đợc uỷ quyền hoặc đợc uỷ quyền nhng uỷ quyền không hợp lệ, hoặc thực hiện quá phạm vi uỷ quyền; quyết định hành chính, hành vi hành chính không liên quan trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của ngời khởi kiện thì Toà án cũng trả lại đơn kiện; ngời khởi kiện là cơ quan nhà n-

ớc, tổ chức tham gia tố tụng không thông qua ngời lãnh đạo, ngời đứng đầu cơ quan, tổ chức đó khi khởi kiện; công dân không phải là ngời thừa kế hợp pháp quyền và lợi ích hợp pháp của công dân là ngời khởi kiện đã chết và không đợc Toà án chấp nhận cũng thuộc trờng hợp ngời khởi kiện không có quyền khởi kiện

2 Thời hiệu khởi kiện đã hết mà không có lý do chính đáng Vấn đề thời

hiệu khởi kiện đã đợc đề cập trong phần 1.2 Chơng này Nếu vụ án hành chính

đã hết thời hiệu khởi kiện nói trên thì mặc dù đơn khởi kiện của ngời khởi kiện thoả mãn các điều kiện khác nhng Toà án cũng sẽ không thụ lý vụ án Song, khi

có những lý do chính đáng (là những lý do khách quan, không phụ thuộc vào ý chí chủ quan của ngời khởi kiện, khiến ngời khởi kiện không thực hiện đợc quyền khởi kiện), thì thời gian bị trở ngại khách quan đó không tính vào thời hiệu khởi kiện Trở ngại khách quan có thể là do thiên nhiên gây nên hoặc ngời khởi kiện gặp phải rủi ro, tai nạn mà họ không thể thực hiện đợc quyền khởi kiện của mình

3 Cha hết thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu quy định tại điều 36 Luật khiếu nại, tố cáo và cha có quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu

Thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu theo quy định tại Điều 36 Luật khiếu nại,

tố cáo là: “Không quá 30 ngày kể từ ngày thụ lý để giải quyết Đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết khiếu nại có thể kéo dài hơn, nhng không quá

45 ngày kể từ ngày thụ lý để giải quyết ở vùng sâu, vùng xa, đi lại khó khăn thì thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu không quá 45 ngày, kể từ ngày thụ lý

để giải quyết; đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết khiếu nại có thể kéo dài hơn, nhng không quá 60 ngày, kể từ ngày thụ lý để giải quyết ”

4 Đã hết thời hiệu khiếu nại quy định tại Điều 31 Luật khiếu nại, tố cáo

mà không khiếu nại Theo Điều 31 Luật khiếu nại, tố cáo, thời hiệu khiếu nại

là 90 ngày, kể từ ngày nhận đợc quyết định hành chính hoặc biết đợc có hành vi hành chính Trong trờng hợp vì ốm đau, thiên tai, địch hoạ, đi công tác, học tập

ở nơi xa hoặc vì những trở ngại khách quan khác mà ngời khiếu nại không thực

hiện đợc quyền khiếu nại theo đúng thời hiệu thì thời gian có trở ngại đó không tính vào thời hiệu khiếu nại

5 Cha có quyết định giải quyết lần đầu đối với khiếu nại quyết định kỷ luật buộc thôi việc Quyết định kỷ luật với hình thức buộc thôi việc là loại

quyết định áp dụng hình thức kỷ luật nghiêm khắc nhất mà hậu quả của quyết

định đó là việc cán bộ, công chức không còn là đối tợng áp dụng của quy chế công vụ, không còn là ngời đợc đảm nhận các công vụ, nhiệm vụ của cán bộ, công chức Vì vậy, việc kỷ luật buộc thôi việc cán bộ, công chức ở trong trờng hợp này không còn đơn thuần là công việc nội bộ trong cơ quan, tổ chức mà đã

ảnh hởng trực tiếp tới quyền lao động của cán bộ, công chức với t cách là công dân Việc pháp luật quy định quyết định kỷ luật buộc thôi việc cán bộ, công chức là đối tợng khởi kiện hành chính là hợp lý Song, pháp luật cũng giới hạn phạm vi khiếu kiện vụ án hành chính đối với một số cán bộ, công chức nhất

định về quyết định đó; và khi cha có quyết định giải quyết lần đầu đối với khiếu nại quyết định kỷ luật buộc thôi việc thì Toà án sẽ trả lại đơn kiện để tránh sự can thiệp quá sâu của Toà án vào hoạt động nội bộ của các cơ quan, tổ chức khác…

6 Đã có quyết định giải quyết khiếu nại của ngời có thẩm quyền giải quyết khiếu nại tiếp theo Khiếu nại tiếp đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết

khiếu nại tiếp theo chính là việc công dân yêu cầu cơ quan nhà nớc phải tự kiểm

điểm mình, xem xét lại những quyết định hành chính, hành vi hành chính do mình ban hành và cũng là cơ hội để những cơ quan này tự đánh giá việc thực thi quyền lực nhà nớc đối với công dân và vì công dân, nghĩa là tự phán xét các quyết định hành chính hoặc hành vi công vụ của mình Nếu các tranh chấp hành chính đã đợc giải quyết ngay bởi các cơ quan hành chính và cấp hành chính thì thờng nhanh chóng, đơn giản, vừa có lợi cho công dân, vừa có lợi cho cơ quan hành chính nhà nớc Vì vậy, Pháp lệnh 1998 có quy định: cá nhân, tổ chức sau khi đã khiếu nại đến chính cơ quan nhà nớc, cán bộ công chức đã ra quyết định hành chính, hành vi hành chính, nếu không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại đó thì có quyền khiếu nại đến cơ quan giải quyết khiếu nại tiếp theo

hoặc khởi kiện đến Toà án Một khi đã có quyết định giải quyết khiếu nại của ngời có thẩm quyền giải quyết khiếu nại tiếp theo thì Toà án sẽ trả lại đơn kiện, không tiến hành thụ lý vụ án (Thẩm quyền giải quyết khiếu nại các lần tiếp theo đợc quy định tại Mục 21 Chơng II từ Điều 19 đến Điều 29 Luật khiếu nại,

tố cáo)

Tuy nhiên, nếu so sánh điểm này với Pháp lệnh luật s ngày 25 tháng 07 năm 2001 thì lại có sự khác biệt Cụ thể: Có những trờng hợp giai đoạn tiền tố tụng hành chính chỉ cần qua một lần khiếu nại theo thủ tục hành chính, nhng cũng có trờng hợp phải khiếu nại đến lần thứ hai theo thủ tục hành chính rồi mới có thể khởi kiện vụ việc ra Toà án Ví dụ: Theo Khoản 2 Điều 41 Pháp lệnh luật s thì: “Cá nhân, tổ chức có quyền khiếu nại đối với quyết định của Ban chủ nhiệm, Hội đồng khen thởng kỷ luật của Đoàn luật s khi có căn cứ cho rằng quyết định đó là xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của mình Chủ nhiệm

Đoàn luật s có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với quyết định của Ban chủ nhiệm Chủ tịch Hội đồng khen thởng, kỷ luật của Đoàn luật s có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với quyết định của Hội đồng khen thởng, kỷ luật Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với quyết định của Ban chủ nhiệm, Hội đồng khen thởng kỷ luật của Đoàn luật s mà đã đợc Chủ nhiệm Đoàn luật s hoặc Chủ tịch Hội đồng khen thởng kỷ luật của Đoàn luật s giải quyết nhng vẫn còn khiếu nại Nếu không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng, thì ngời khiếu nại có quyền khiếu nại lên

Bộ trởng Bộ t pháp hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Toà án theo quy định của pháp luật.”

7 Sự việc đã dợc giải quyết bằng bản án hoặc quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Toà án Ví dụ: Quyết định đình chỉ, tạm đình chỉ hay bản án sơ

thẩm không bị kháng cáo Bởi vì ở đây, sự việc đã đ… ợc giải quyết Nếu muốn xem xét lại bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật thì các đơng sự có thể theo đuổi tiếp vụ án theo thủ tục giám đốc thẩm và tái thẩm Trong trờng hợp nhận thấy bản án, quyết định của Toà án đã có hiệu lực pháp luật là không

đúng, thì Thủ tớng Chính phủ có quyền yêu cầu Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trởng Viện Kiểm Sát nhân dân tối cao xem xét, giải quyết theo thẩm quyền và trả lời Thủ tớng Chính phủ trong thời hạn 30 ngày (Điều 8 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính)

8 Việc đợc khởi kiện không thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án

Thẩm quyền mà điều luật này đề cập tới là thẩm quyền theo loại việc Thẩm quyền theo loại việc đợc quy định tại Điều 11 và Điều 12 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính Đơng nhiên, một khi vụ việc không thuộc thẩm quyền thì Toà án không thể thụ lý để giải quyết

Tóm lại, khi thấy việc khởi kiện vụ án hành chính đợc thực hiện bởi đúng

chủ thể, đúng thủ tục, trình tự, thời hạn pháp luật quy định, thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án, thì Toà án sẽ tiến hành thụ lý vụ án hành chính Việc…thụ lý đã đặt ra cho Toà án một trách nhiệm rất lớn và có nhiều ý nghĩa Toà án

sẽ không thụ lý vụ án và trả lại đơn kiện cho ngời khởi kiện nếu nh họ thuộc vào một trong các trờng hợp không thụ lý vụ án: Ngời khởi kiện không có quyền khởi kiện; thời hiệu khởi kiện đã hết mà không có lý do chính đáng

1.3 Thời điểm thụ lý vụ án hành chính theo pháp

luật hiện hành

Trong thủ tục tố tụng hành chính, việc xác định thời điểm thụ lý vụ án hành chính cũng có ý nghĩa rất quan trọng, bởi nó liên quan đến việc xác định thời điểm phát sinh trách nhiệm của Toà án trong quá trình giải quyết vụ án hành chính qua các giai đoạn tiếp theo của tố tụng hành chính Vậy, ngày Toà

án thụ lý vụ án hành chính đợc xác định là ngày nào ? Điều 32 Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính quy định : “… Toà án thụ lý vụ án vào ngày ngời khởi kiện xuất trình biên lai nộp tiền tạm ứng án phí Trong trờng hợp ngời khởi kiện đợc miễn nộp tiền tạm ứng án phí thì Toà án thụ lý vụ án vào ngày nhận đợc đơn kiện”

Nh vậy thì ngày thụ lý vụ án hành chính đợc xác định tuỳ thuộc vào ờng hợp ngời khởi kiện có thuộc diện đợc miễn nộp tiền tạm ứng án phí hay không Có thể nói, nộp tiền tạm ứng án phí không phải là điều kiện thuộc về nội

tr-dung vụ kiện nhng cũng cần thiết để Toà án quyết định thụ lý vụ án hành chính hay không thụ lý vụ án hành chính Khi nhận đợc đơn kiện, Toà án phải tiến hành xem xét theo quy định chung những căn cứ thụ lý, căn cứ không thụ lý vụ

án hành chính để đi đến quyết định có thụ lý vụ án hành chính hay trả lại đơn kiện

Chơng hai

*****

thực trạnh pháp luật và thực hiện pháp luật

về thụ lý vụ án hành chính ở Việt Nam

1.1Thụ lý vụ án hành chính theo pháp luật hiện hành.

Xã hội hiện hữu nh là một chỉnh thể bao gồm nhiều lĩnh vực khác nhau, tất cả các lĩnh vực ấy đều đòi hỏi có sự điều chỉnh của pháp luật ở một chừng mực nhất định Trong đó, thủ tục tố tụng hành chính đóng vai trò hết sức quan trọng đối với sự vận hành của nền hành chính quốc gia, ảnh hởng trực tiếp đến

đời sống nhân dân

Tham gia vào quan hệ pháp luật tố tụng hành chính, mọi chủ thể đều phải thực hiện theo đúng những trình tự thủ tục pháp luật quy định, từ bớc khởi kiện, thụ lý- xét xử- cho đến thi hành án Và mặc nhiên sẽ không có “đờng tắt” khi các chủ thể tham gia vào quan hệ tố tụng này

Pháp luật về xét xử hành chính là một lĩnh vực pháp luật mới xuất hiện ở nớc ta Về mặt hình thức thể hiện cũng nh nội dung của các văn bản tuy còn ở một mức độ khiêm tốn, song nh chúng ta đã biết, nó đã góp phần không nhỏ vào việc bảo vệ quyền, tự do và lợi ích hợp pháp của công dân thông qua hoạt

động tố tụng hành chính

Ngày 21 tháng 5 năm 1996, Uỷ ban thờng vụ Quốc Hội đã thông qua Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính (gọi tắt là Pháp lệnh), Pháp

lệnh này có hiệu lực thi hành từ ngày 1 tháng 7 năm 1996 Để triển khai thực hiện Pháp lệnh, ngày 6 tháng 7 năm 1996 Toà án nhân dân tối cao ra Công văn

số 39/ KHXX Hớng dẫn thi hành một số quy định của Pháp lệnh; Thanh tra nhà nớc ra Thông t số 1118/TTNN ngày 10/07/1996 Hớng dẫn một số vấn đề về khiếu nại hành chính; Nghị định 70/CP ngày 12/06/1997 của Chính phủ về án phí, lệ phí Toà án, trong đó có một phần quy định về án phí hành chính Có thể nói, đây là một nỗ lực rất lớn của Toà án nhân dân tối cao và Thanh tra nhà n-

ớc nhằm đ… a Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính sớm đi vào cuộc sống Song, cho tới khi Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính sửa đổi, bổ sung ngày 25 tháng 12 năm 1998 đợc ban hành thì Pháp lệnh ngày 21/5/1996 và Công văn 39/KHXX là hai văn bản chủ yếu nhằm triển khai hoạt

động tố tụng hành chính Về mặt số lợng, cho tới nay các văn bản pháp luật về xét xử hành chính mới chỉ cha đầy mời văn bản Tất nhiên, chúng ta không thể chỉ đánh giá thực trạng pháp luật xét xử về hành chính thông qua số lợng các văn bản đợc ban hành để điều chỉnh hoạt động này, nhng đây cũng là một vấn

đề cần phải quan tâm trong quá trình hoàn thiện pháp luật tố tụng hành chính

Tiếp đó, ngày 01 tháng 01 năm 1999, Luật khiếu nại, tố cáo có hiệu lực; ngày 05 tháng 01 năm 1999, Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính cũng có hiệu lực thi hành Nh vậy,

hệ thống văn bản pháp luật đóng vai trò là cơ sở pháp lý cho việc quản lý hành chính nhà nớc nói chung và cho việc thụ lý vụ án hành chính nói riêng của Toà

án Căn cứ vào những quy định cụ thể của pháp luật mà các cơ quan nhà nớc thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình Điều đó cũng hoàn toàn phù hợp với Nghị quyết Hội nghị lần thứ 8 của Ban chấp hành Trung ơng Đảng khoá VII về tiếp tục xây dựng và hoàn thiện nhà nớc Xã hội chủ nghĩa Việt Nam mà trọng tâm là cải cách một bớc nền hành chính, và nhiệm vụ chính trị của Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đã đề ra: “Khắc phục tình trạng trùng chéo, đùn đẩy trách nhiệm, gây khó khăn, chậm chễ trong công việc và giải quyết khiếu kiện của dân Nâng cao vai trò của Toà hành chính trong việc giải quyết các khiếu kiện hành chính” [Tr 217- 2]

Tuy nhiên, một thực tế là, về mặt hình thức pháp lý, các văn bản pháp luật về xét xử hành chính hiện nay còn bộc lộ nhiều điểm không phù hợp với Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 12 tháng 11 năm 1996 đã đợc sửa đổi, bổ sung ngày 27 tháng 12 năm 2002, cha tạo ra một khung pháp luật

đầy đủ nhằm giải quyết tốt các khiếu kiện hành chính của công dân, tổ chức thông qua hoạt động xét xử hành chính, ảnh hởng trực tiếp tới việc cá nhân, tổ chức khi khởi kiện vụ án hành chính tại Toà án, gây khó khăn cho Toà án trong việc thụ lý cũng nh xét xử vụ án hành chính

Chủ yếu các văn bản trực tiếp hớng dẫn thi hành pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính do Toà án nhân dân tối cao ban hành đều tồn tại dới dạng “Công văn” Trong khi đó, theo tinh thần của Điều 1, Điều 17 và Điều 67 của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật thì văn bản quy phạm pháp luật

do Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao ban hành nhất thiết phải tồn tại dới hình thức “Nghị quyết” Do vậy, việc sử dụng thuật ngữ “Công văn” của Toà án nhân dân tối cao để hớng dẫn thi hành “Pháp lệnh” là không đúng về mặt hình thức văn bản

Về mặt nội dung, có thể nói ngay sau khi đợc thông qua, Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính năm 1996 đã bộc lộ nhiều điểm bất hợp lý Khắc phục những tồn tại của Pháp lệnh, ngày 25 tháng 12 năm 1998, Uỷ ban thờng vụ Quốc Hội đã thông qua Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính Về cơ bản, những tồn tại trong Pháp lệnh năm 1996 đã đợc Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung khắc phục, song những hạn chế cũng nh sự bất cập, không hợp lý vẫn còn tồn tại Tuy nhiên, luận văn chỉ xin đợc trình bày những bất cập trong lĩnh vực thụ lý vụ án hành chính:

♣ Thứ nhất: Về đối tợng khởi kiện, khởi tố vụ án hành chính Vấn đề

này hiện nay còn nhiều vớng mắc khi áp dụng để giải quyết các vụ án hành chính Theo quy định tại Điều 2 Pháp lệnh thì cá nhân, cơ quan nhà nớc, tổ chức

có quyền khởi kiện vụ án hành chính đối với quyết định hành chính của cơ quan hành chính nhà nớc hoặc của ngời có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nớc, nh… ng phải là quyết định hành chính lần đầu và thuộc loại việc thuộc

thẩm quyền giải quyết của Toà hành chính Nhng, những loại quyết định nào

đ-ợc coi là quyết định hành chính lần đầu là một vấn đề còn vớng mắc, cần đđ-ợc các cơ quan nhà nớc có thẩm quyền hớng dẫn giải thích Bởi vì, trong thực tế có rất nhiều loại quyết định: có quyết định đợc cơ quan hành chính nhà nớc hoặc ngời có thẩm quyền ban hành lần đầu tiên; có trờng hợp quyết định hành chính

đã đợc thay đổi bổ sung do có khiếu nại của đơng sự; hoặc quyết định hành chính của cấp dới đã bị cơ quan hành chính cấp trên huỷ bỏ, sau đó cơ quan cấp dới lại ra quyết định khác Có trờng hợp khi giải quyết khiếu nại tiếp theo, cơ quan hành chính cấp trên đã ra quyết định có nội dung hoàn toàn mới, hoặc có một phần là mới thì quyết định của cấp trên có đợc coi là quyết định hành chính lần đầu không? Trong quá trình trao đổi, hớng dẫn nghiệp vụ cho các Toà

án nhân dân địa phơng đối với từng vụ án cụ thể, Toà hành chính Toà án nhân dân tối cao đã hớng dẫn một số trờng hợp đợc coi là quyết định hành chính lần

đầu và nếu việc khởi kiện đúng theo quy định của pháp luật thì Toà án có thẩm quyền thụ lý để giải quyết Những trờng hợp sau đây đợc coi là quyết định hành chính lần đầu:

+ Sau khi một cơ quan hoặc một ngời có thẩm quyền đã ban hành một quyết định hành chính lần đầu, nhng sau đó do tự kiểm tra hoặc do có khiếu nại, phát hiện có sai phạm, cơ quan hoặc ngời đó đã ra quyết định khác thay thế, thì quyết định sau vẫn đợc coi là quyết định hành chính lần đầu

+ Sau khi một cơ quan hoặc hoặc một ngời có thẩm quyền đã ban hành một quyết định hành chính lần đầu và bị khiếu nại Sau đó, ngời có thẩm quyền giải quyết khiếu nại tiếp theo đã ra quyết định huỷ quyết định hành chính lần

đầu; giao về giải quyết lại và cơ quan hoặc ngời có thẩm quyền ban hành quyết

định hành chính lần đầu lại ra quyết định mới, thì quyết định mới này vẫn đợc coi là quyết định hành chính lần đầu

+ Khi giải quyết việc khiếu nại tiếp theo đối với quyết định hành chính lần đầu, cơ quan hoặc ngời có thẩm quyền giải quyết khiếu nại tiếp theo đã ra một quyết định, trong đó có những phần quyết định hoàn toàn mới so với nội dung của quyết định hành chính lần đầu, làm phát sinh thêm quyền và nghĩa vụ

của ngời phải chấp hành quyết định, thì phần quyết định mới của cơ quan hoặc ngời có thẩm quyền giải quyết khiếu nại tiếp theo trong trờng hợp này đợc coi

là quyết định hành chính lần đầu

+ Khi giải quyết một vụ án hành chính, Toà án đã ra một bản án có hiệu lực, tuyên huỷ một quyết định hành chính bị khiếu kiện, vì lý do quyết định hành chính đó trái pháp luật, giao về để cơ quan hoặc ngời có thẩm quyền ra quyết định mới thay thế quyết định đã bị huỷ bỏ cho đúng pháp luật, thì quyết

định mới này cũng đợc coi là quyết định hành chính lần đầu [Tr 4, 5- 13]

Tuy những cố gắng nêu trên của Toà án nhân dân tối cao ít nhiều khắc phục đợc những hạn chế của pháp luật tố tụng hành chính hiện hành, nhng đó không phải là cách giải thích chính thức pháp luật tố tụng hành chính, do vậy cũng không đem lại tác dụng thiết thực cho việc xét xử hành chính của các cấp Toà án

Bên cạnh đó, theo Điều 2 và Điều 18 Pháp lệnh năm 1998 thì đối tợng khởi kiện, khởi tố vụ án hành chính là các quyết định hành chính, hành vi hành chính và quyết định kỷ luật buộc thôi việc cán bộ, công chức theo nghĩa xác

định tại các Khoản 1, 2 và 3 Điều 4 Pháp lệnh này Nhng thực tế xét xử hành chính của Toà án và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến thẩm quyền xét xử hành chính của Toà án lại chỉ ra rằng, có nhiều khiếu kiện về quyết định hành chính, hành vi hành chính không thuộc thẩm quyền xét xử hành chính của Toà án mà thuộc thẩm quyền xét xử khác của Toà án; ngợc lại,

có một số khiếu kiện về quyết định, hành vi không phải là quyết định hành chính, hành vi hành chính thì lại thuộc thẩm quyền xét xử hành chính của Toà

án Ví dụ: Theo Điểm a Khoản 2 Điều 12 Pháp lệnh thì quyết định hành chính, hành vi hành chính của Toà án nhân dân các cấp, Viện Kiểm Sát nhân dân các cấp, văn phòng Chủ tịch nớc, văn phòng Quốc Hội cũng là đối tợng khởi kiện

vụ án hành chính Còn Chính phủ và Thủ tớng Chính phủ là “cơ quan hành chính nhà nớc” nhng quyết định hành chính của Chính phủ và Thủ tớng Chính phủ lại không thuộc phạm vi xét xử của Toà hành chính Hơn nữa, vấn đề Hội

đồng Nhân dân có ban hành quyết định hành chính hay không và quyết định cá