Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích của Luận văn là đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường bảo vệ quyền con người qua hoạt động kiểm sát giải quyết các vụ án hành chính theo thủ tục sơ thẩm tại Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THÀNH CHUNG BẢO VỆ QUYỀN CON NGƢỜI QUA HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH THEO THỦ TỤC SƠ THẨM - TỪ THỰC TIỄN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS LÊ VỆ QUỐC Phản biện 1: TS ĐÀM BÍCH LIÊN Phản biện 2: TS LÊ THỊ NGA Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trƣờng bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201- Đƣờng Phan Bội Châu - Tp Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi 08 00 ngày 23 tháng 02 năm 2021 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Theo Hiến pháp 2013, nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền người, quyền cơng dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật (Điều 14); Nhà nước bảo đảm phát huy quyền làm chủ Nh n n; c ng nhận, t n trọng, ảo vệ ảo đảm quyền người, quyền công dân; thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển tồn diện (Điều 3) Điều 107, Hiến pháp 2013 quy định hoạt động Viện kiểm sát: Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp; Viện kiểm sát nhân dân gồm Viện kiểm sát nhân dân tối cao Viện kiểm sát khác luật định; Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Một nguyên tắc ản Hiến định pháp luật Việt Nam ghi nhận nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Nguyên tắc yêu cầu chủ thể phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật, đảm bảo tính thống thượng tơn pháp luật Trong tố tụng hành chính, Viện kiểm sát nhân dân đóng vai trị quan trọng việc giải tranh chấp “quan” “ n”, hình thức “ n kiện quan”, ảo vệ quyền lợi ích đáng bên tham gia tố tụng Luật Tố tụng hành kế thừa, phát triển quy định pháp luật thủ tục giải vụ án hành nước ta từ trước đến nay, thể chế hóa chủ trương Đảng cải cách tư pháp hoạt động giải vụ án hành Trong đó, có nhiều nội dung đổi quan trọng liên quan đến hoạt động Viện kiểm sát nhân dân giải vụ án hành Luật Tố tụng hành ghi nhận vai trò Viện kiểm sát tố tụng hành chính, cụ thể: Viện kiểm sát “là quan tiến hành tố tụng hành chính”, Kiểm sát viên “là người tiến hành tố tụng hành chính” Do vậy, tham gia Viện kiểm sát tố tụng hành nhằm bảo vệ quyền người, bảo đảm nghiêm minh pháp luật, cơng bằng, ình đẳng tuân thủ pháp luật chủ thể cần thiết Sự ghi nhận mặt lý luận cho thấy vai trò quan trọng Viện kiểm sát tố tụng hành Tuy nhiên, trước yêu cầu nghiệp đổi đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế, yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam n, o n, n, quy định pháp luật để bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Viện kiểm sát hai cấp nói chung cấp tỉnh nói riêng cịn nhiều bất cập, thiếu tính đồng bộ, thống nhất, quy định thẩm quyền Viện kiểm sát tố tụng hành cịn chung chung, chưa hồn tồn phù hợp hoạt động kiểm sát việc giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Thực tiễn thời gian qua cho thấy việc bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh có hạn chế, chưa thực đạt hiệu tương xứng với vị trí Cụ thể là: chưa thực đầy đủ quyền Viện kiểm sát hoạt động tố tụng hành chưa u cầu Tịa án xác minh bổ sung chứng cứ, khơng tự yêu cầu đương người có liên quan cung cấp tài liệu chứng phục vụ cho việc nghiên cứu hồ sơ; chưa ảo đảm cho việc giải vụ án hành tuân thủ quy định pháp luật, không phát vi phạm Tòa án dẫn đến án bị hủy, sửa cấp phúc thẩm có phát vi phạm né tránh, ngại va chạm không kháng nghị phúc thẩm Những thiếu sót nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc thực nhiệm vụ quyền hạn Viện kiểm sát tố tụng hành cịn chưa ảo đảm hiệu lực, hiệu Việc bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình gặp vấn đề Từ lý trên, tác giả định chọn vấn đề “Bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm - Từ thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình” làm đề tài luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Luật Hiến pháp – Luật Hành Học viện Hành Quốc gia, nhằm góp phần tìm giải pháp nâng cao chất lượng bảo vệ quyền người qua công tác kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, đáp ứng với yêu cầu cải cách tư pháp tồn quốc nói chung địa bàn tỉnh Quảng Bình nói riêng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Xung quanh đề tài luận văn, có nhiều cơng trình liên quan cơng bố mức độ, nội dung nghiên cứu khác Có thể kể tới như: Lê Tuấn Phong (2017), “Hồn thiện pháp luật Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố theo yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam”, Luận án Tiến sỹ luật học, Học viện Chính trị quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh; Nguyễn Văn Ban (2017), “Thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh xét xử vụ án hành từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk”, Luận văn thạc sỹ luật học, Học Viện Hành quốc gia; Trần Thị Thu Hà (2014) “Vai trò Viện kiểm sát tố tụng hành chính, qua thực tiễn thành phố Hải Phịng”, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nguyễn Huy Hoàn (2005), “Đảm bảo quyền người hoạt động tư pháp”, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Các viết “Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động ngành kiểm sát nh n n đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới” tác giả Nguyễn Hịa Bình; “Vai trị Viện kiểm sát vụ án hành độc lập xét xử” tác giả Nguyễn Hoàng Anh; “Về số điều Luật tổ chức Viện kiểm sát thẩm quyền Viện kiểm sát xét xử vụ án hành chính, kinh tế lao động”của tác giả Nguyễn Ngọc Khánh; “N ng cao vai trò Viện kiểm sát vụ án hành theo tinh thần cải cách tư pháp” tác giả Trần Đình Khánh; “Kinh nghiệm kiểm sát việc giải vụ án hành chính, hành phiên tịa sơ thẩm” tác giả Mai Văn Sinh, Tạp chí Kiểm sát, số 15 năm 2016; Bài viết "Một số khó khăn, vướng mắc thực Bộ luật Tố tụng hành Luật tố tụng hành chính” tác giả Trịnh Đình T n, Tạp chí Kiểm sát online, tháng 10/2016; “Bàn số quy định Luật tố tụng hành năm 2015” tác giả Lê Văn Sua, đăng Trang tin điện tử Bộ Tư pháp, 10/4/2017; “Báo cáo sơ kết 03 năm thực Luật tố tụng hành 2015” Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu, viết tác giả đề cập nhiều mặt lý luận giới hạn số khía cạnh chức kiểm sát tố tụng hành Viện kiểm sát, đề cập đến việc nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc giải án hành Đến chưa có c ng trình khoa học nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện vấn đề bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh Đ y lý o tác giả chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Mục đích Luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cường bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình 3.2 Nhiệm vụ Từ mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ: - Làm rõ vấn đề lý luận bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Viện kiếm sát nhân dân cấp tỉnh; - Ph n tích, đánh giá thực trạng chất lượng cơng tác kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình - Đề xuất quan điểm, giải pháp ản nhằm hoàn thiện pháp luật tăng cường bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Viện kiểm sát cấp tỉnh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn quy định pháp luật bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm theo Hiến pháp 2013 quy định pháp luật liên quan 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Luận văn quyền nhiệm vụ Viện kiểm sát cấp tỉnh nhằm bảo vệ quyền người tố tụng hành giai đoạn sơ thẩm: Về khơng gian: Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình; Về thời gian: 01/7/2016-31/5/2020; Về nội dung: Các quy định pháp luật liên quan đến bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm; Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; đường lối quan điểm Đảng Nhà nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, quyền người bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát việc giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp ph n tích, tổng hợp sử ụng ph n tích vấn đề liên quan đến vai trò ảo vệ quyền người Viện kiểm sát cấp tỉnh c ng tác kiểm sát việc giải vụ án hành sơ thẩm theo quy định pháp luật khái quát nội ung ản vấn đề nghiên cứu luận văn; - Phương pháp so sánh thực nhằm tìm hiểu quy định pháp luật tố tụng hành hành với pháp luật tố tụng hành trước đ y - Phương pháp thống kê thực trình khảo sát thực tiễn hoạt áp ụng pháp luật, với số liệu cụ thể c ng tác kiểm sát việc giải vụ án hành sơ thẩm theo quy định pháp luật Tìm mối liên hệ quy định pháp luật với thực tiễn áp ụng phù hợp hay chưa? Các lý o? Từ mà xem xét nội ung quy định pháp luật việc ảo vệ quyền người Viện kiểm sát cấp tỉnh c ng tác kiểm sát việc giải vụ án hành sơ thẩm, với thực tiễn đời sống xã hội nhằm n ng cao hiệu điều chỉnh pháp luật vấn đề Ý nghĩa luận văn - Về lý luận: Kết nghiên cứu góp phần bổ sung, làm rõ vấn đề Lý luận quy định nhiệm vụ bảo vệ quyền người Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh hoạt động kiểm sát giải vụ án hành giai đoạn sơ thẩm - Về thực tiễn: Góp phần nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sát án hành sơ thẩm Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh nói chung, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình nói riêng nhằm bảo vệ quyền người; Là nguồn tư liệu tham khảo tốt cho công tác nghiên cứu áp dụng vào thực tiễn; Đề xuất hồn thiện Luật Tố tụng hành chính, nhằm đảm bảo cho pháp luật tố tụng hành thực nghiêm chỉnh thống Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình Chương 3: Quan điểm giải pháp tăng cường bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm từ thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN CON NGƢỜI QUA HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH THEO THỦ TỤC SƠ THẨM 1.1 Quan niệm bảo vệ quyền ngƣời qua hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh 1.1.1 Khái niệm quyền người, quyền người tố tụng hành chính, bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh Quyền người định nghĩa cách khái quát quyền bẩm sinh, vốn có người mà kh ng hưởng khơng thể sống người Vụ án hành vụ án tranh chấp quan, tổ chức, cá nhân khởi kiện yêu cầu Tòa án giải cho định hành chính, hành vi hành chính, định buộc thơi việc xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp Bên cạnh đó, hiểu giai đoạn sơ thẩm giải vụ án hành Tịa án cấp thấp theo quy định Luật Tố tụng hành Kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm tổng hợp quyền pháp lý Viện kiểm sát, có nội dung kiểm tra, giám sát hoạt động tuân theo pháp luật tất chủ thể tham gia hoạt động tố tụng hành theo thủ tục sơ thẩm nhằm bảo đảm cho việc giải vụ án Tòa án quy định pháp luật, bảo vệ quyền người, lợi ích nhà nước, lợi ích cơng cộng, quyền lợi ích hợp pháp cá nh n, quan, tổ chức 1.2 Nội dung bảo vệ quyền ngƣời qua hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh Một là, Thực nguyên tắc “kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành chính” Hai là, Tham gia phiên tịa sơ thẩm giải vụ án hành phát biểu ý kiến Viện kiểm sát phiên tòa sơ thẩm Ba là, Xác minh, thu thập tài liệu, chứng Bốn là, Kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm 1.3 Một số yếu tố bảo đảm việc bảo vệ quyền ngƣời qua hoạt động kiểm sát vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Thứ nhất, Sự hoàn thiện pháp luật chức kiểm sát tố tụng hành Thứ hai, Năng lực, tích cực thực thi cơng vụ ý thức bảo vệ quyền người người có thẩm quyền, trách nhiệm quan Viện kiểm sát hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Thứ ba, Năng lực sử dụng pháp luật đương Tiểu kết chƣơng Chương I khái quát sở lý luận việc bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh nước ta nay, cụ thể quyền người tố tụng hành theo thủ tục sơ thẩm, pháp luật yếu tố bảo đảm bảo vệ quyền người thông qua hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm 10 Chƣơng THỰC TRẠNG BẢO VỆ QUYỀN CON NGƢỜI QUA HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH THEO THỦ TỤC SƠ THẨM TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH HIỆN NAY 2.1 Khái quát Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình tình hình kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện, thụ lý, giải án hành theo thủ tục sơ thẩm Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Về cấu, tổ chức Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình Viện kiểm sát nh n n có 04 cấp, gồm: Viện kiểm sát nh n n tối cao, Viện kiểm sát nh n n cấp cao, Viện kiểm sát nh n n cấp tỉnh Viện kiểm sát nh n n cấp huyện Ngồi cịn có Viện kiểm sát qu n cấp Cơ cấu tổ chức ộ máy Viện kiểm sát nh n n tỉnh Quảng Bình gồm: Viện kiểm sát nh n n tỉnh có 08 Viện kiểm sát nh n n thành phố, thị xã, huyện Tổ chức Viện kiểm sát nh n n tỉnh Quảng Bình có 09 phịng trực thuộc Cơ cấu, tổ chức Phòng Viện kiểm sát nh n n tỉnh Quảng Bình: đơn vị nghiệp vụ thuộc Viện kiểm sát nh n n tỉnh Quảng Bình có chức kiểm sát việc tu n theo pháp luật việc giải vụ, việc n sự, h n nh n gia đình, vụ án hành chính, lao động, kinh oanh thương mại việc khác theo quy định pháp luật, theo thẩm quyền quy định Luật tổ chức Viện kiểm sát nh n n Bộ luật tố tụng n sự, Luật tố tụng hành Biên chế phịng có 08 cán ộ c ng chức, 11 có 01 Trưởng phịng, 01 Phó Trưởng phịng, 03 Kiểm sát viên trung cấp, 02 Kiểm sát viên sơ cấp 2.1.3 Tình hình kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện, thụ lý, giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Trong thời gian qua, tình hình khởi kiện định hành chính, hành vi hành chí địa bàn tỉnh Quảng Bình diễn tương đối phức tạp, có chiều hướng gia tăng Qua công tác kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện, thụ lý giải vụ án hành năm qua xác định số liệu sau: 12 BẢNG SỐ LIỆU KIỂM SÁT TRẢ LẠI ĐƠN KHỞI KIỆN, THỤ LÝ, GIẢI QUYẾT Nội ung Th ng áo trả lại đơn khởi kiện Tổng số KS TB có vi phạm Kiến nghị vi phạm KN chấp nhận Cấp sơ thẩm Đã xét xử Đìn h Chư a giải quy ết 20 11 Tòa án giải VKS thụ lý Thời điểm Đối thoại thành Từ 01/7/2016 đến 30/11/2016 Từ 01/12/2016 đến 30/11/2017 1 30 21 13 Từ 01/12/2017 đến 30/11/2018 10 1 16 17 3 Từ 01/12/2018 đến 30/11/2019 12 1 42 29 Từ 01/12/2019 đến 31/5/2020 0 2 10 39 3 116 69 25 13 2.2 Thực trạng thực công tác kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm nhằm bảo vệ quyền ngƣời Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình năm qua 2.2.1 Bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện Viện kiểm sát nhân tỉnh Quảng Bình trọng kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện Việc kiểm sát chặt chẽ, có hiệu việc trả lại đơn khởi kiện nội dung quan trọng thể vấn đề bảo vệ quyền người việc thực hoạt động tố tụng hành cán Viện kiểm sát Qua việc thực hoạt động kiểm sát, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình kiểm sát chặt chẽ việc trả lại đơn khởi kiện Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Bình, qua đó, phát trường hợp Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Bình trả lại đơn khởi kiện kh ng quy định pháp luật đề nghị Tòa án nhận lại đơn khởi kiện để giải Tòa án chấp nhận 2.2.2 Bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát việc thụ lý, giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Thơng qua việc kiểm sát việc thụ lý, giải vụ án hành Tịa án nhân dân tỉnh, Viện kiểm sát tỉnh Quảng Bình bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đáng đương tham gia tố tụng tố tụng hành theo thủ tục sơ thẩm Thụ lý vụ án coi giai đoạn khởi đầu cho trình giải vụ án hành Do đó, việc Tịa án nhân dân thực hoạt động thụ lý theo quy định pháp luật đảm bảo quyền khởi kiện – quyền người Qua việc kiểm sát thông báo thụ lý vụ án, Viện kiểm sát tỉnh Quảng Bình phát nhiều vi phạm Tòa án an hành kiến nghị 14 Sau kiểm sát thông báo thụ lý vụ án, Kiểm sát viên lập hồ sơ kiểm sát nhằm kiểm sát trình giải vụ án, theo dõi thời hạn giải vụ án, việc kéo dài thời hạn giải vụ án ảnh hưởng đến quyền lợi ích ên đương Đồng thời trình kiểm sát việc giải vụ án hành chính, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình ln trọng đến quy định quyền đương người tham gia tố tụng khác để kiểm sát hoạt động Tòa án nhân dân tránh việc tùy tiện xâm phạm quyền quyền định tự định đoạt đương sự; quyền tự bảo vệ nhờ người khác bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình; quyền ình đẳng trước pháp luật tố tụng hành chính; đảm bảo quyền kháng cáo khiếu nại, tố cáo tố tụng hành 2.2.3 Bảo vệ quyền người qua việc nghiên cứu hồ sơ vụ án, yêu cầu tòa án xác minh, thu thập chứng q trình giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Khi nhận hồ sơ vụ án từ Tòa án, Kiểm sát viên phân công phải tiến hành nghiên cứu hồ sơ vụ án nhằm đánh giá chứng tài liệu có hồ sơ, xem xét việc tuân theo pháp luật tố tụng trình giải vụ án Thẩm phán, việc chấp hành pháp luật người tham gia tố tụng, nắm vững nội dung tình tiết vụ án để dự thảo đề cương nội dung cần làm sáng tỏ dự thảo phát biểu ý kiến Viện kiểm sát phiên tòa yêu cầu tòa án xác minh, thu thập chứng thấy chưa đầy đủ Chủ yếu hoạt động này, Kiểm sát viên trực tiếp thâm nhập vào vụ án, nắm chất vụ án, điều kiện cần đủ để giải vụ án 15 2.2.4 Bảo vệ quyền người qua việc tham gia phiên tòa phát biểu ý kiến Viện kiểm sát việc giải vụ án hành Kiểm sát viên ln ln xếp, tơn trọng việc tham gia phiên tòa, lẽ, theo quy định luật việc vắng mặt Kiểm sát viên kh ng cịn để hỗn phiên tịa Tại phiên tòa, Kiểm sát viên kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành tham gia hỏi trường hợp cần làm sáng tỏ thật khách quan vụ án Trước Hội đồng xét xử nghị án, Kiểm sát viên phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật tố tụng trình giải vụ án Thẩm phán, Hội đồng xét xử, việc chấp hành pháp luật người tham gia tố tụng hành chính, đồng thời phát biểu ý kiến Viện kiểm sát đường lối giải vụ án 2.2.5 Bảo vệ quyền người tố tụng hành qua việc kiểm sát án, định sơ thẩm Tòa án Kiểm sát viên kiểm sát chặt chẽ án, định Tòa án nhằm phát vi phạm để thực quyền kiến nghị, kháng nghị, nhằm bảo vệ quyền lợi ích đáng đương 2.2.6 Bảo vệ quyền người tố tụng hành qua hoạt động kiến nghị, kháng nghị án, định Tịa án có vi phạm pháp luật Kháng nghị, kiến nghị trong tố tụng hành quyền pháp lý Viện kiểm sát Thực tốt nhiệm vụ nhằm phát vi phạm, yêu cầu quan vi phạm khắc phục bảo đảm cho hoạt động tố tụng hành thực nghiêm minh, công bằng, dân chủ khách quan, bảo vệ quyền người, quyền lợi ích đáng Nhà nước, tổ chức công n Hiến pháp pháp luật ghi nhận 16 2.3 Đánh giá chung bảo vệ quyền ngƣời qua cơng tác kiểm sát vụ án hành Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình năm qua 2.3.1 Những thành tựu, ưu điểm nguyên nhân Một là, Viện kiểm sát nh n n tỉnh có iện pháp trao đổi, phối hợp, yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị nhằm đẩy nhanh trình giải vụ án, hạn chế thấp số lượng vụ án hành tạm đình kéo ài, quyền người vụ án đảm ảo hơn, nội ung giải vụ án quy định, hạn chế ị cấp sửa, hủy Hai là, Lãnh đạo Viện quan tâm, trọng đến công tác đào tạo đơn vị, đặc biệt đào tạo chuyên sâu nội dung có liên quan đến việc giải vụ án Ba là, Các Kiểm sát viên nghiên cứu kỹ hồ sơ vụ án o Tòa án chuyển sang, đề xuất đường lối giải phù hợp, quy định pháp luật; tham gia 100% phiên tịa, phiên họp theo quy định có Viện kiểm sát nh n n tham gia; kiểm sát chặt chẽ ản án, định * Nguyên nhân bản, quan trọng thành tựu là: Một là, hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động Viện kiểm sát ản hoàn thiện hơn, c ng tác lãnh đạo, đạo, kiểm tra, tra ám sát kịp thời n ng cao hiệu lực, hiệu c ng tác kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải vụ án hành Tịa án Hai là, hàng năm x y ựng áo cáo chuyên đề nghiệp vụ c ng tác kiểm sát giải án hành để góp phần n ng cao nhận thức Kiểm sát viên toàn ngành Kiểm sát Quảng Bình đối 17 với lĩnh vực này, đồng thời trao đổi kinh nghiệm, học hỏi, x y ựng góp phần quan trọng vào việc ảo vệ quyền người Ba là, ý thức pháp luật, thái độ thực c ng vụ trình độ chuyên m n, nghiệp vụ lực lượng Kiểm sát viên n ng cao Bốn là, tham gia tích cực người n, xã hội đấu tranh, ảo vệ quyền người 2.3.2 Những hạn chế, tồn đọng nguyên nhân Một là, Hoạt động kiểm sát việc giải vụ án hành tham gia phiên tịa nói riêng vấn đề tế nhị đụng chạm đến quan hành nhà nước, đặc biệt quan hành cấp với Tịa án địa phương Hai là, việc đánh giá tính chất vụ án, đánh giá chứng có hồ sơ vụ án hành cịn chưa xác; C ng tác kiểm sát án, định đ i lúc chưa quan t m mức Ba là, Kiểm sát viên không chuẩn bị tốt cho việc tham gia phiên tòa * Nguyên nhân hạn chế, tồn tại: Thứ nhất, công tác kiểm sát giải án hành Viện kiểm sát nh n n lĩnh vực khó khăn, phức tạp, xuất phát từ văn ản quy phạm pháp luật điều chỉnh lĩnh vực quản lý nhà nước nhiều lại thường xuyên sửa đổi, bổ sung Thứ hai, nhận thức số Kiểm sát viên vấn đề bảo vệ quyền người chưa cao Thứ ba, hạn chế nhận thức chủ thể bị xâm phạm quyền người Bên cạnh đó, cịn phần xuất phát từ nguyên nhân sở vật chất, phương tiện kỹ thuật bảo đảm cho hoạt động kiểm sát chưa đáp ứng yêu cầu làm việc 18 Tiểu kết chƣơng Những năm qua, Viện kiểm sát nhân dân Quảng Bình đạt nhiều thành tựu công tác kiểm sát hoạt động tố tụng hành theo thủ tục sơ thẩm, góp phần bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền người, góp phần đảm bảo trật tự, an ninh xã hội, xây dựng xã hội ngày ấm no, phồn vinh, hạnh phúc Tuy nhiên, bên cạnh cịn hạn chế, tồn đọng, phần có nguyên nhân khách quan từ thiếu hụt, vướng mắc hệ thống pháp luật, phần có nguyên nhân từ hoạt động áp dụng pháp luật Viện kiểm sát, Tòa án lực sử dụng pháp luật người tham gia tố tụng q trình giải vụ án hành 19 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG BẢO VỆ QUYỀN CON NGƢỜI QUA HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH THEO THỦ TỤC SƠ THẨM TỪ THỰC TIỄN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Quan điểm tăng cƣờng bảo vệ quyền ngƣời qua hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Viện kiểm sát nhân dân tỉnh cấp tỉnh 3.1.1 Bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm phải gắn với việc thực mục tiêu x y ựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 3.1.2 Bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm phải gắn với nhiệm vụ x y ựng hoàn thiện hệ thống pháp luật 3.1.3 Xác định rõ nhiệm vụ ảo vệ quyền người quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng 3.1.4 Bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm phải gắn với việc phát huy vai trò bảo vệ quyền người quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng 3.2.5 Bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm phải gắn với tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm bảo vệ quyền người 3.1.6 Phát huy vai trò giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân n, quan, tổ chức công tác kiểm sát giải vụ án hành 20 3.2 Các giải pháp tăng cƣờng bảo vệ quyền ngƣời qua hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm từ thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình 3.2.1 Giải pháp hồn thiện pháp luật tố tụng hành 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực 3.2.2.1 Nâng cao vị trí, vai trị, trách nhiệm Kiểm sát viên kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Nhóm giải pháp quản lý đạo, điều hành Thứ nhất, Lãnh đạo viện cần phân công cán nghiên cứu hồ sơ vụ án chuyên m n, đủ lực kinh nghiệm giải án Thứ hai, Lãnh đạo Viện cần áp dụng chế động viên, khuyến khích kịp thời cán bộ, Kiểm sát viên hoàn thành việc giải vụ án phức tạp, luận quan tâm Thứ ba, đẩy mạnh công tác góp ý, xây dựng pháp luật Nhóm giải pháp nghiệp vụ Thứ nhất, thực tốt công tác kiểm sát việc thụ lý Thứ hai, tăng cường kiểm sát việc xác minh, thu thập tài liệu, chứng Tòa án Thứ ba, nghiên cứu hồ sơ vụ án, báo cáo kết nghiên cứu hồ sơ vụ án nội dung có chất lượng Thứ tư, xây dựng dự thảo đề cương hỏi văn ản phát biểu ý kiến để tham gia phiên tòa Thứ năm, báo cáo kết xét xử sơ thẩm kiểm sát án Thứ sáu, sau phiên tòa rút kinh nghiệm, phải tổ chức rút kinh nghiệm quy định, có tính xây dựng cao Nhóm giải pháp tăng cường đào tạo, bồi dưỡng Trước yêu cầu cải cách tư pháp, cần có quan t m đến c ng tác đào tạo, bồi ưỡng nghiệp vụ cho Kiểm sát viên 21 làm công tác kiểm sát án hành nằm chun mơn hóa phận nghiệp vụ, nâng cao tinh thần trách nhiệm hiêu hoạt động công tác kiểm sát 3.2.2.2 Tăng cường quan hệ phối hợp với tòa án quan liên quan tố tụng hành 3.2.2.3 Tăng cường sở vật chất, phương tiện làm việc, chế độ lương, phụ cấp, ưu đãi đội ngũ cán ộ tư pháp, có cán Kiểm sát 3.2.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật, vi phạm quyền người ngành 22 Tiểu kết chƣơng Quyền người ngày trọng bảo vệ, nhiên, thực tiễn cịn tồn khó khăn định cho hoạt động Chính vậy, địi hỏi phải tích cực tìm kiếm áp dụng đồng biện pháp để đảm bảo tốt quyền người tố tụng hành qua hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát Tăng cường bảo vệ quyền người qua kiểm sát giải án hành theo thủ tục sơ thẩm trước hết nỗ lực quan Viện kiểm sát, cần tương thích, phù hợp hoạt động quan hữu quan Tòa án, Hội thẩm nhân dân th n người tham gia tố tụng Do vậy, giải pháp vừa trọng tới kiện toàn tổ chức n ng cao lực hoạt động quan Viện kiểm sát, đồng thời phải trọng tới tổ chức hoạt động quan hữu quan khác Về phía người tham gia tố tụng, để góp phần bảo vệ quyền mình, thân họ phải nâng cao ý thức phải luật khả sử dụng pháp luật để tận dụng tốt tác dụng từ hoạt động kiểm sát đem lại 23 KẾT LUẬN Luận văn làm rõ sở lý luận bảo vệ quyền người tố tụng hành nói chung theo thủ tục sơ thẩm nói riêng, khái niệm, đặc điểm nội ung điều chỉnh pháp luật bảo vệ quyền người tố tụng hành chính, bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm, phân tích thực trạng hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình giai đoạn từ 01/7/2016-31/5/2020, giai đoạn thi hành Luật Tố tụng hành 2015; Luận văn ph n tích, đánh giá ưu điểm, hạn chế, nguyên nh n …từ đó, đề xuất số phương hướng giải pháp thiết thực nhằm tăng cường bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát việc giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm ngành Kiểm sát nói chung Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình nói riêng Dưới góc độ nghiên cứu khoa học người làm thực tiễn công tác kiểm sát giải vụ án dân sự, hành từ giai đoạn Luật Tố tụng hành 2015 có hiệu lực thi hành, người viết trọng tới chức kiểm sát hoạt động tư pháp lĩnh vực tố tụng hành theo thủ tục sơ thẩm Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh – nơi mà thời gian qua tình hình tranh chấp khiếu kiện hành có chiều hướng gia tăng phức tạp Các giải pháp luận văn chủ yếu hướng tới kiện toàn tổ chức nâng cao lực kiểm sát hoạt động tư pháp lĩnh vực tố tụng hành Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình giai đoạn Tuy nhiên, luận văn trọng tới giải pháp khác n ng cao hiệu hoạt động kiểm sát hoạt động xét xử quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng, nâng cao ý thức lực sử dụng pháp luật người tham gia tố tụng 24 ... đến bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm; Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm. .. hành theo thủ tục sơ thẩm Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình. .. VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN CON NGƢỜI QUA HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH THEO THỦ TỤC SƠ THẨM 1.1 Quan niệm bảo vệ quyền ngƣời qua hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ