BẢO vệ QUYỀN CON NGƯỜI QUA HOẠT ĐỘNG KIỂM sát GIẢI QUYẾT các vụ án HÀNH CHÍNH THEO THỦ tục sơ THẨM từ THỰC TIỄN VIỆN KIỂM sát NHÂN dân TỈNH QUẢNG BÌNH (luận văn thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THÀNH CHUNG BẢO VỆ QUYỀN CON NGƢỜI QUA HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH THEO THỦ TỤC SƠ THẨM - TỪ THỰC TIỄN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Thừa Thiên Huế - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THÀNH CHUNG BẢO VỆ QUYỀN CON NGƢỜI QUA HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH THEO THỦ TỤC SƠ THẨM - TỪ THỰC TIỄN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành MÃ SỐ: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ VỆ QUỐC Thừa Thiên Huế - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn tình hình công tác quản lý Các kết chưa công bố nghiên cứu khác Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Nguyễn Thành Chung năm 2020 LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Khoa sau Đại học, Phân viện miền Trung, quý thầy cô truyền đạt kiến thức, tạo điều mặt để tơi hồn thành khóa học cơng trình nghiên cứu Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn TS Lê Vệ Quốc tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành cơng trình nghiên cứu Trong suốt q trình học tập hồn thành luận văn, tơi nhận quan tâm, giúp đỡ, động viên, hướng dẫn tận tình q thầy cơ, q quan, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn q thầy giáo, quan, gia đình, bạn bè giúp đỡ, động viên thân suốt trình thực đề tài nghiên cứu Trân trọng cảm ơn! Học viên Nguyễn Thành Chung Mục Lục MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN CON NGƢỜI QUA HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH THEO THỦ TỤC SƠ THẨM CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Quan niệm bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh 1.2 Nội dung bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh 20 1.3 Một số yếu tố bảo đảm việc bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm 26 Chƣơng 33 THỰC TRẠNG BẢO VỆ QUYỀN CON NGƢỜI QUA HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH THEO THỦ TỤC SƠ THẨM TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH HIỆN NAY 33 2.1 Khái quát Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình tình hình kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện, thụ lý, giải án hành theo thủ tục sơ thẩm Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình 33 2.3 Đánh giá chung bảo vệ quyền người qua công tác kiểm sát vụ án hành Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình năm qua 53 CHƢƠNG 69 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG BẢO VỆ QUYỀN CON NGƢỜI QUA HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH THEO THỦ TỤC SƠ THẨM TỪ THỰC TIỄN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH 69 3.1 Quan điểm tăng cường bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh 69 3.2 Các giải pháp tăng cường bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm từ thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình 75 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong xu tồn cầu hóa nay, quyền người, quyền công dân không quan tâm nội quốc gia mà trở thành vấn đề quốc tế hóa ngày sâu rộng Một chức quan trọng tiêu chí đánh giá mức độ dân chủ Nhà nước, việc tơn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền người, quyền công dân Đảng Nhà nước ta chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân dân vấn đề bảo đảm quyền người, quyền công dân phải trọng hàng đầu, đặc biệt quan hệ tố tụng nói chung tố tụng hành nói riêng Theo Hiến pháp 2013, nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền người, quyền cơng dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội cơng nhận, tơn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật (Điều 14); Nhà nước bảo đảm phát huy quyền làm chủ Nhân dân; công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân; thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển tồn diện (Điều 3) Bên cạnh đó, Điều 107, Hiến pháp 2013 quy định hoạt động Viện kiểm sát: Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp; Viện kiểm sát nhân dân gồm Viện kiểm sát nhân dân tối cao Viện kiểm sát khác luật định; Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Một nguyên tắc Hiến định pháp luật Việt Nam ghi nhận nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Nguyên tắc yêu cầu chủ thể phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật, đảm bảo tính thống thượng tơn pháp luật Trong tố tụng hành chính, Viện kiểm sát nhân dân đóng vai trị quan trọng việc giải tranh chấp “quan” “dân”, hình thức “dân kiện quan”, bảo vệ quyền lợi ích đáng bên tham gia tố tụng Luật Tố tụng hành kế thừa, phát triển quy định pháp luật thủ tục giải vụ án hành nước ta từ trước đến nay, thể chế hóa chủ trương Đảng cải cách tư pháp hoạt động giải vụ án hành Trong đó, có nhiều nội dung đổi quan trọng liên quan đến hoạt động Viện kiểm sát nhân dân giải vụ án hành Luật Tố tụng hành ghi nhận vai trị Viện kiểm sát tố tụng hành chính, cụ thể: Viện kiểm sát “là quan tiến hành tố tụng hành chính”, Kiểm sát viên “là người tiến hành tố tụng hành chính” Do vậy, tham gia Viện kiểm sát tố tụng hành nhằm bảo vệ quyền người, bảo đảm nghiêm minh pháp luật, công bằng, bình đẳng tuân thủ pháp luật chủ thể cần thiết Sự ghi nhận mặt lý luận cho thấy vai trò quan trọng Viện kiểm sát tố tụng hành Tuy nhiên, trước yêu cầu nghiệp đổi đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế, yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân, quy định pháp luật để bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Viện kiểm sát hai cấp nói chung cấp tỉnh nói riêng cịn nhiều bất cập, thiếu tính đồng bộ, thống nhất, quy định thẩm quyền Viện kiểm sát tố tụng hành cịn chung chung, chưa hồn tồn phù hợp hoạt động kiểm sát việc giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Thực tiễn thời gian qua cho thấy việc bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh có hạn chế, chưa thực đạt hiệu tương xứng với vị trí Cụ thể là: chưa thực đầy đủ quyền Viện kiểm sát hoạt động tố tụng hành chưa yêu cầu Tịa án xác minh bổ sung chứng cứ, khơng tự u cầu đương người có liên quan cung cấp tài liệu chứng phục vụ cho việc nghiên cứu hồ sơ; chưa bảo đảm cho việc giải vụ án hành tuân thủ quy định pháp luật, không phát vi phạm Tòa án dẫn đến án bị hủy, sửa cấp phúc thẩm có phát vi phạm né tránh, ngại va chạm không kháng nghị phúc thẩm Những thiếu sót nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc thực nhiệm vụ quyền hạn Viện kiểm sát tố tụng hành cịn chưa bảo đảm hiệu lực, hiệu Việc bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình gặp vấn đề Từ lý trên, tác giả định chọn vấn đề “Bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm - Từ thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình” làm đề tài luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Luật Hiến pháp – Luật Hành Học viện Hành Quốc gia, nhằm góp phần tìm giải pháp nâng cao chất lượng bảo vệ quyền người qua công tác kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, đáp ứng với yêu cầu cải cách tư pháp tồn quốc nói chung địa bàn tỉnh Quảng Bình nói riêng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Xung quanh đề tài luận văn, có nhiều cơng trình liên quan cơng bố mức độ, nội dung nghiên cứu khác Có thể kể tới như: Lê Tuấn Phong (2017), “Hoàn thiện pháp luật Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố theo yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam”, Luận án Tiến sỹ luật học, Học viện Chính trị quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh; Nguyễn Văn Ban (2017), “Thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh xét xử vụ án hành từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk”, Luận văn thạc sỹ luật học, Học Viện Hành quốc gia; Trần Thị Thu Hà (2014) “Vai trò Viện kiểm sát tố tụng hành chính, qua thực tiễn thành phố Hải Phịng”, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nguyễn Huy Hoàn (2005), “Đảm bảo quyền người hoạt động tư pháp”, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Các viết “Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động ngành kiểm sát nhân dân đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới” tác giả Nguyễn Hịa Bình; “Vai trị Viện kiểm sát vụ án hành độc lập xét xử” tác giả Nguyễn Hoàng Anh; “Về số điều Luật tổ chức Viện kiểm sát thẩm quyền Viện kiểm sát xét xử vụ án hành chính, kinh tế lao động”của tác giả Nguyễn Ngọc Khánh; “Nâng cao vai trò Viện kiểm sát vụ án hành theo tinh thần cải cách tư pháp” tác giả Trần Đình Khánh; “Kinh nghiệm kiểm sát việc giải vụ án hành chính, hành phiên tịa sơ thẩm” tác giả Mai Văn Sinh, Tạp chí Kiểm sát, số 15 năm 2016; Bài viết "Một số khó khăn, vướng mắc thực Bộ luật Tố tụng hành Luật tố tụng hành chính” tác giả Trịnh Đình Tân, Tạp chí Kiểm sát online, tháng 10/2016; “Bàn số quy định Luật tố tụng hành năm 2015” tác giả Lê Văn Sua, đăng Trang tin điện tử Bộ Tư pháp, 10/4/2017; “Báo cáo sơ kết 03 năm thực Luật tố tụng hành 2015” Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu, viết tác giả đề cập nhiều mặt lý luận giới hạn số khía cạnh chức kiểm sát tố tụng hành Viện kiểm sát, đề cập đến việc nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc giải án hành Đến chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện vấn đề bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh Đây lý tác giả chọn đề tài “Bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát giải Các nội dung hướng dẫn Điều 17, 18 Quy định quy trình kiểm sát việc giải vụ án hành Khi Hội đồng xét xử tuyên án, Kiểm sát viên cần sử dụng máy ghi âm để ghi lại nội dung án, làm đối chiếu với Bản án gửi cho Viện kiểm sát Vấn đề cần lưu ý Bản án sơ thẩm tuyên khác quan điểm Viện kiểm sát Tồ án khơng gửi án thời hạn kháng nghị phúc thẩm Khi đó, Kiểm sát viên đề xuất kháng nghị phúc thẩm sở nội dung án ghi âm Toà (trong nội dung Quyết định kháng nghị phúc thẩm chừa trống số án); đồng thời đề xuất kiến nghị việc Toà án vi phạm quy định khoản Điều 196 Luật Tố tụng hành 2015 Thứ sáu, phiên tòa rút kinh nghiệm, Sau phiên tòa, Viện kiểm sát tổ chức rút kinh nghiệm Kiểm sát viên tham gia phiên tòa; cán bộ, Kiểm sát viên tham dự phiên tòa Nội dung rút kinh nghiệm gồm: - Việc nghiên cứu hồ sơ, lập hồ sơ kiểm sát, chuẩn bị tham gia phiên tòa sơ thẩm; tác phong, lĩnh nghiệp vụ Kiểm sát viên phiên tòa - Nhận xét, đánh giá xem Kiểm sát viên thực đầy đủ quyền hạn, trách nhiệm Viện kiểm sát phiên tòa hay chưa? Phát đầy đủ, xác vi phạm kiến nghị Hội đồng xét xử khắc phục chưa? Rút kinh nghiệm nhận thức pháp luật, kỹ áp dụng việc phân tích đánh giá vi phạm, việc giải vụ án - Việc quán triệt vận dụng ý kiến đạo lãnh đạo đơn vị trình kiểm sát tuân theo pháp luật phiên tòa, kiến nghị xử lý vi phạm, việc thay đổi, bổ sung quan điểm giải vụ án nào? - Rút kinh nghiệm kết xét xử vụ án Hội đồng xét xử trách nhiệm Viện kiểm sát Giải pháp tăng cường đào tạo, bồi dưỡng 83 Trước yêu cầu cải cách tư pháp, cần có quan tâm đến cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho Kiểm sát viên làm cơng tác kiểm sát án hành nằm chun mơn hóa phận nghiệp vụ, nâng cao tinh thần trách nhiệm hiêu hoạt động công tác kiểm sát Bên cạnh việc đào tạo, bồi dưỡng theo kế hoạch Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình cần thực nhiều biện pháp tự đào tạo, nghiên cứu nâng cao trình độ thơng qua hoạt động cụ thể như: Trong họp giao ban hàng tuần, lồng ghép phổ biến, quán triệt văn nghiệp vụ để Kiểm sát viên nắm bắt kịp thời; tăng cường tổng hợp rút kinh nghiệm thông qua công tác kiểm sát án, định, công tác kiểm sát xét xử vụ án cụ thể; tổ chức buổi tọa đàm nghiệp vụ để trao đổi vấn đề cịn khó khăn, vướng mắc, vấn đề liên quan đến kỹ kiểm sát phát vi phạm Tòa án Kỹ nghiên cứu hồ sơ, kỹ xây dựng phát biểu Kiểm sát viên phiên tòa, kỹ viết kiến nghị, kháng nghị Bố trí, phân cơng, giao nhiệm vụ cho Kiểm sát viên có lực kinh nghiệm kèm cặp, hướng dẫn cán bộ, Kiểm sát viên kinh nghiệm 3.2.2.2 Tăng cường quan hệ phối hợp với tòa án quan liên quan tố tụng hành Với vị trí, chức quan trọng máy nhà nước ta, Viện kiểm sát nhân dân Tồ án nhân dân có trách nhiệm phối hợp với để giải vụ án hành đắn, khách quan theo luật định nhằm bảo vệ chế độ Nhà nước, bảo vệ nhân dân tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Nhận thức rõ tầm quan trọng mối quan hệ Viện kiểm sát Toà án việc giải vụ án, Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/1/2002 Bộ Chính trị “về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” nhấn mạnh: “Tăng cường phối hợp quan tư pháp hoạt động tố tụng sở thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 84 quan, không hữu khuynh đùn đẩy trách nhiệm Các quan điều tra, kiểm sát, xét xử cần thực thời hạn tố tụng luật định” Luật Tổ chức Tòa án nhân dân Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2014 quy định trách nhiệm phối hợp Toà án Viện kiểm sát, với quan, tổ chức khác Nhà nước hệ thống trị nhằm thực tốt nhiệm vụ bảo vệ quyền người tố tụng hành Các quan tiến hành tố tụng khơng có trách nhiệm phối hợp với mà phải phối hợp với quan nhà nước khác nội dung cụ thể, thiết thực Quan hệ Toà án Viện kiểm sát hoạt động tố tụng hành cịn có mục đích chung tìm nguyên nhân điều kiện vi phạm luật, kiến nghị yêu cầu quan hữu quan áp dụng biện pháp khắc phục phòng ngừa vi phạm Để tăng cường phối hợp quan hệ phối hợp Tòa án Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình tố tụng hành nhằm bảo vệ quyền người cần thiết thực số giải pháp đồng sau: Một là, thường xuyên giữ mối quan hệ chặt chẽ Viện kiểm sát Tòa án cấp tỉnh cấp huyện, thường xuyên tổ chức họp liên ngành đưa vụ án có tính chất phức tạp để có biện pháp giải quyết, đảm bảo việc giải vụ án kịp thời, quy định pháp luật Cần xây dựng ký kết quy chế phối hợp công tác giải vụ án hành để tạo hành lang pháp lý hai quan để phối hợp với Tòa án giải vụ án hành nhanh chóng quy định pháp luật, tạo điều kiện để hai đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ, thực tốt nhiệm vụ bảo vệ quyền người tố tụng hành Ngồi ra, Viện kiểm sát tỉnh cần tích cực, chủ động việc ban hành yêu cầu tòa án xác minh, thu thập chứng cứ, phối hợp với Tòa án việc xem xét, thẩm định chỗ, xuống địa bàn nơi có khiếu kiện để xác minh tình hình thực tế người bị kiện, từ có để đưa phán hợp 85 tình, hợp lý, đảm bảo quyền lợi cho người tham gia tố tụng Viện kiểm sát phối hợp tốt với Tòa án buổi đối thoại, buổi làm việc với người bị kiện nhằm lắng nghe ý kiến giải trình người bị kiện tính có việc ban hành định hành chính, hành vi hành Hai là, Phối hợp với Tịa án tổ chức phiên tòa sơ thẩm rút kinh nghiệm lĩnh vực dân sự, hành Các Kiểm sát viên năm phải tham gia xét xử từ 2-3, nhiều phiên tịa xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, dân Kế hoạch tổ chức phiên tòa rút kinh nghiệm cần cụ thể, chi tiết như: Chọn phiên tịa điển hình (Ví dụ loại tranh chấp phức tạp, khó giải quyết, dư luận xã hội quan tâm, đa dạng người tham gia tố tụng ); chuẩn bị đề cương hỏi người tham gia tố tụng; dự kiến tình diễn trình xét xử xử lý tình phiên tòa; dự thảo phát biểu ý kiến Viện kiếm sát phiên tòa Kiểm sát viên tham gia phiên tịa phải có kinh nghiệm, kỹ kiểm sát việc giải vụán hành chính; sau phiên tòa tổ chức rút kinh nghiệm đơn vị Ba là, Tăng cường quan hệ phối hợp tốt Viện kiểm sát với quan hữu quan, đặc biệt Ủy ban nhân dân cấp tổ chức trị, xã hội cơng tác xây dựng, ban hành tổ chức thực định hành chính, hành vi hành Ủy ban nhân dân cấp cấp, góp phần đảm bảo việc xây dựng, ban hành định hành việc thực hành vi hành pháp luật thực thi cách nghiêm minh, qua góp phần thực tốt cơng tác kiểm sát việc giải vụ án hành Bên cạnh đó,Thực nghiêm túc Chỉ thị số 04/CT-VKSTCVPT1 ngày 17/5/2012 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao tăng cường công tác kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm dân sự, hành chính; xác định cơng tác kháng nghị nhiệm vụ trọng tâm công tác kiểm sát hoạt động tư pháp Do đó, bên cạnh phối hợp 86 phải “mạnh tay” kháng nghị với số vi phạm Tòa án, đặc biệt với vi phạm xảy có tính hệ thống 3.2.2.3 Tăng cường sở vật chất, phương tiện làm việc, chế độ lương, phụ cấp, ưu đãi đội ngũ cán tư pháp, có cán Kiểm sát Mặc dù nhân tố người định, công tác tổ chức, máy, phương thức quản lý, đạo điều hành quan trọng sở vật chất khơng đảm bảo hiệu thực nhiệm vụ gặp khơng khó khăn Việc đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phương tiện làm việc, chế độ lương, phụ cấp ưu đãi đội ngũ cán quan tư pháp, có Viện kiểm sát nhân dân có vai trị quan trọng cơng tác xây dựng đội ngũ cán Chế độ, sách đảm bảo động lực quan trọng giúp cho cán yên tâm cơng tác, u ngành, u nghề, gắn bó với nghề Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; sách sử dụng quản lý cán bộ; sách bảo đảm lợi ích vật chất tinh thần cán bộ, góp phần khuyến khích động viên đội ngũ cán phấn đấu, đóng góp vào nghiệp cách mạng Đảng, xây dựng ngành vững mạnh Trong thời gian qua, ngành Kiểm sát nhân dân triển khai nhiều dự án nhằm tăng cường sở vật chất phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ ngành Kiểm sát nhân dân Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình nói riêng ngành Kiểm sát nhân dân nói chung tiến hành xây dựng sở vật chất, kỹ thuật hạ tầng, trang thiết bị, số hóa hệ thống quản lý việc thực chức năng, nhiệm vụ ngành Kiểm sát Hiện nay, Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình sử dụng hệ thống họp giao ban trực tuyến Hệ thống xây dựng, bố trí cách hợp lý, khoa học, đáp ứng yêu cầu số lượng lẫn chất lượng trình hoạt động Kiểm sát viên Bên cạnh Viện kiểm sát nhân dân tỉnh huyện tỉnh Quảng Bình xây dựng quản lý theo dõi thời 87 hạn giải phần mềm quản lý án hành chính, dân với yêu cầu đặt phần mềm tiện ích phong phú, đa dạng, bao quát toàn khâu quản lý án hành chính, dân sự, sử dụng chung cho cấp tỉnh cấp huyện Tuy nhiên, vấn đề nêu đáp ứng phần nhu cầu công việc Kiểm sát viên Các cấp, ngành cần thiết phải triển khai thực đề án tiền lương, đề án tăng cường sở vật chất, trụ sở, phương tiện trang thiết bị làm việc cho Viện kiểm sát nhân dân Trong đó, có định mức, tiêu chuẩn phịng làm việc, trang thiết bị, phương tiện cho chức danh Kiểm sát viên công chức khác theo đặc thù Viện kiểm sát nhân dân Để thực giải pháp trên, Viện kiểm sát nhân dân tối cao cần tập trung nghiên cứu, xây dựng trình quan có thẩm quyền phê duyệt đề án, chương trình, kế hoạch công tác bảo đảm tiền lương phụ cấp, sở vật chất, phương tiện trang thiết bị làm việc cho Kiểm sát viên công chức khác Viện kiểm sát nhân dân theo lộ trình cụ thể, phù hợp với yêu cầu cải cách tư pháp Bên cạnh giải phải nêu trên, qua nghiên cứu, tác giả nhận thấy có nhiều cách làm hay Viện kiểm sát nhân dân cấp việc nâng cao chất lượng Kiểm sát viên Kiểm sát giải vụ án hành nhằm bảo vệ quyền người như: Tổ chức thi “Xây dựng phát biểu Kiểm sát viên tham gia phiên tịa dân hành chính” nhằm đẩy mạnh phong trào tự học tập, nghiên cứu, tìm hiểu quy định pháp luật, giúp đội ngũ Kiểm sát viên nâng cao hiểu biết kỹ nghiệp vụ kiểm sát tư pháp lĩnh vực dân sự, hành chính, nhằm mục đích bảo vệ quyền người, quyền cơng dân, lợi ích hợp pháp nhà nước; Tổ chức sinh hoạt vào ngày Pháp luật hàng tháng với nội dung: phổ biến văn hướng dẫn mới, cịn qn triệt đầy đủ Thơng báo rút kinh nghiệm Viện kiểm sát cấp cao, Viện kiểm sát tối cao 3.2.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp 88 luật, vi phạm quyền người ngành Cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật, vi phạm quyền người ngành: quan cấp kiểm tra quan cấp dưới, kiểm tra nội ngành kiểm sát; trường hợp có cán bộ, kiểm sát viên vi phạm cần xử lý theo quy định pháp luật Thanh tra ngành Kiểm sát nhân dân hoạt động phòng ngừa; xem xét, đánh giá, xử lý theo quy định pháp luật ngành có dấu hiệu vi phạm pháp luật, quy định ngành tập thể; vi phạm pháp luật, phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức, viên chức người lao động ngành Kiểm sát nhân dân Kiểm tra ngành Kiểm sát nhân dân hoạt động xem xét, thẩm định việc thực chức năng, nhiệm vụ giao đơn vị; cán bộ, công chức, viên chức ngƣời lao động ngành Đối với cán ngành kiểm sát vi phạm xử lý theo Quyết định số 183/QĐVKSTC-T1 ngày 04/4/2016 ban hành Quy định xử lý kỷ luật ngành kiểm sát nhân dân Cán tra ngành Kiểm sát nhân dân phải tuân thủ pháp luật, xử lý tình linh hoạt “có lý, có tình” trường hợp giao tiếp cụ thể, phải lấy giáo dục, thuyết phục làm Khi giao tiếp với đối tượng, cán tra phải chuẩn bị kỹ tâm lý, nắm pháp luật, đảm bảo chứng đầy đủ, sẵn sàng đối thoại, đấu tranh để làm sáng tỏ chân lý việc cách khách quan xác Nhằm đảm bảo cho việc thực tốt chức nhiệm vụ ngành Kiểm sát nhằm góp phần bảo vệ quyền người, quyền công dân theo quy định pháp luật cần trọng tới việc tăng cường công tác tra, kiểm tra ngành Kiểm sát Cần tăng cường công tác tra, kiểm tra nghiệp vụ, công vụ nội vụ; siết chặt kỷ luật, kỷ cương, kịp thời xử lý nghiêm minh cá nhân vi phạm, tiêu cực, trường hợp để 89 cố ý làm sai, cán tham nhũng, thối hóa, biến chất Thanh tra Viện kiểm sát tối cao cần tăng cường tra cơng vụ tồn Ngành, Viện kiểm sát cấp tỉnh Bên cạnh đó, Phịng Thanh tra Viện kiểm sát nhân dân tỉnh tăng cường tra phòng nghiệp vụ, Viện kiểm sát nhân dân huyện, thị xã, thành phố nhằm phát vi phạm, công tác kiểm sát việc giải án hành chính, nhằm xử lý vi phạm, đồng thời để tổng hợp thành chuyên đề, thông báo rút kinh nghiệm để làm tài liệu nghiên cứu, phòng ngừa vi phạm 90 Tiểu kết chƣơng Quyền người ngày trọng bảo vệ, nhiên, thực tiễn tồn khó khăn định cho hoạt động Chính vậy, địi hỏi phải tích cực tìm kiếm áp dụng đồng biện pháp để đảm bảo tốt quyền người tố tụng hành sơ thẩm qua hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát Tăng cường bảo vệ quyền người qua kiểm sát giải án hành theo thủ tục sơ thẩm trước hết nỗ lực quan Viện kiểm sát, cần tương thích, phù hợp hoạt động quan hữu quan Tịa án, Hội thẩm nhân dân thân người tham gia tố tụng Do vậy, giải pháp vừa trọng tới kiện toàn tổ chức nâng cao lực hoạt động quan Viện kiểm sát, đồng thời phải trọng tới tổ chức hoạt động quan hữu quan khác Về phía người tham gia tố tụng, để góp phần bảo vệ quyền mình, thân họ phải nâng cao ý thức phải luật khả sử dụng pháp luật để tận dụng tốt tác dụng từ hoạt động kiểm sát đem lại 91 KẾT LUẬN Trên sở làm rõ sở lý luận, pháp lý hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm quan Viện kiểm sát, luận văn làm rõ sở lý luận bảo vệ quyền người tố tụng hành nói chung theo thủ tục sơ thẩm nói riêng, khái niệm nội dung điều chỉnh pháp luật bảo vệ quyền người tố tụng hành chính, bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, phân tích thực trạng hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình giai đoạn từ 01/7/2016-31/5/2020, giai đoạn thi hành Hiến pháp 2013, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2014 thi hành Luật Tố tụng hành 2015; Luận văn phân tích, đánh giá ưu điểm, hạn chế cơng tác kiểm sát , nguyên nhân tình trạng từ đó, đề xuất số phương hướng giải pháp thiết thực nhằm tăng cường bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát việc giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm ngành Kiểm sát nói chung Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình nói riêng giai đoạn Dưới góc độ nghiên cứu khoa học người làm thực tiễn công tác kiểm sát giải vụ án dân sự, hành từ giai đoạn Luật Tố tụng hành 2015 có hiệu lực thi hành, tác giả trọng tới chức kiểm sát hoạt động tư pháp lĩnh vực tố tụng hành theo thủ tục sơ thẩm Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh – nơi mà thời gian qua tình hình tranh chấp khiếu kiện hành có chiều hướng gia tăng phức tạp Các giải pháp luận văn chủ yếu hướng tới kiện toàn tổ chức nâng cao lực kiểm sát hoạt động tư pháp lĩnh vực tố tụng hành Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình giai đoạn Tuy nhiên, luận văn trọng tới giải pháp khác nhằm đảm bảo tính đồng hiệu lực, hiệu hoạt động kiểm sát theo mục tiêu cải cách tư pháp, bảo vệ quyền 92 người nay, nâng cao hiệu hoạt động kiểm sát hoạt động xét xử quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng, nâng cao ý thức lực sử dụng pháp luật người tham gia tố tụng 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban cán Đảng VKS nhân dân tối cao (2011), Đề án nghiên cứu việc chuyển VKS thành Viện Công tố, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Thông báo kết luận số 230-TB/TW ngày 26/3/2009 sơ kết năm thực Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Bộ Chính trị, Kết luận 79-KL/TW ngày 28/7/2010 Bộ Chính trị đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân, VKS nhân dân quan điều tra, Hà Nội Khoa Luật ĐHQG Hà Nội (2016), Bình luận khoa học Hiến pháp nước Cộng hồ XHCN Việt Nam năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia-Sự thật, Hà Nội: Chương II – Quyền người, quyền nghĩa vụ công dân Lê Phương Thanh (2015), Địa vị pháp lý Kiểm sát viên TTHC nước ta nay, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội Lê Tuấn Phong (2017), Hoàn thiện pháp luật Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố theo yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam, Luận án Tiến sỹ luật học, Học Viện Chính trị quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh; Minh Đạo, Kiểm sát hoạt động tư pháp - chức quan trọng VKS nhân dân, Tạp chí kiểm sát, số 10, năm 2012 94 10 Hoàng Thế Liên (chủ biên, 2015), Hiến pháp năm 2013 - Những điểm mang tính đột phá (sách chuyên khảo); Nxb Tư pháp, Hà Nội: Chương III – Về quyền người, quyền nghĩa vụ công dân 11 Hội đồng thẩm phán TANDTC (2016), Nghị số 04/2016/NQHĐTP ngày 30 tháng 12 năm 2016 Hướng dẫn thi hành số quy định Bộ luật Tố tụng dân số 92/2015/QH13, Luật tố tụng hành số 93/2015/QH13 gửi, nhận đơn khởi kiện, tài liệu, chứng cấp, tống đạt, thông báo văn tố tụng phương tiện điện tử 12 Nguyễn Huy Hoàn (2005), Đảm bảo quyền người hoạt động tư pháp, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 13 Nguyễn Văn Ban (2017), Thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh xét xử vụ án hành từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk, Luận văn thạc sỹ luật học, Học Viện Hành quốc gia; 14 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 15 Quốc hội (1992), Luật tổ chức VKS nhân dân, Hà Nội 16 Quốc hội (2002), Luật tổ chức VKS nhân dân, Hà Nội 17 Quốc hội (2010), Luật Tố tụng hành chính, Hà Nội 18 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 19 Quốc hội (2014), Luật Tổ chức VKS nhân dân, Hà Nội 20 Quốc hội (2015), Luật Tố tụng hành chính, Hà Nội 21 Tòa án nhân dân tối cao Bộ Tư pháp (2016), Đề cương giới thiệu chi tiết Luật Tố tụng hành 2015, Hà Nội 22 Tịa án nhân dân tối cao (2016), Công văn số 02/GĐ-TANDTC ngày 19/9/2016 giải đáp số nghiệp vụ tố tụng hành chính, tố tụng dân sự, Hà Nội 95 23 Tịa án nhân dân tối cao (2017), Công văn số 01/2017/GĐ-TANDTC ngày 07/4/2017 giải đáp số nghiệp vụ, Hà Nội 24 Tịa án nhân dân tối cao (2018), Cơng văn số 02/GĐ-TANDTC ngày 19/9/2018 giải đáp số nghiệp vụ tố tụng hành chính, Hà Nội 25 Tịa án nhân dân tối cao (2019), Công văn số 64/TANDTC-PC ngày 03/4/2019 thông báo kết giải đáp trực tuyến số vướng mắc hình sự, dân tố tụng hành chính, Hà Nội 26 Tịa án nhân dân tối cao (2019), Công văn số 212/TANDTC-PC ngày 13/9/2019 Tịa án nhân dân tối cao thơng báo kết giải đáp trực tuyến số vướng mắc xét xử, Hà Nội 27 Trần Hoàng Nhung (2015), Nhiệm vụ bảo vệ quyền người, quyền công dân Viện kiểm sát nhân dân - Qua thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân huyện Vụ Bản, tỉnh Nam Định, Luận văn Thạc sĩ luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2015 28 Trần Thị Thu Hà (2014), Vai trò Viện kiểm sát tổ tụng hành chính, qua thực tiễn thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 29 Trường Đại học Luật Hà Nội (2017), Giáo trình Luật tố tụng hành chính, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 30 Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa – Nxb tư pháp, Hà Nội 31 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình (2017), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ cơng tác năm 2018, Quảng Bình 32 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình (2018), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2018 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2019, Quảng Bình 96 33 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình (2019), Báo cáo tổng kết cơng tác kiểm sát năm 2019 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2020, Quảng Bình 34 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2018), số: 04/CT-VKS Chỉ thị tăng cường biện pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát việc giải vụ án hành chính, vụ việc dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động việc khác theo quy định pháp luật, Hà Nội 35 Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Trường đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát, Giáo trình đào tạo nghiệp vụ kiểm sát - tập 6, lưu hành nội bộ, Hà Nội 2016 36 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tịa án nhân dân tối cao (2016), Thơng tư liên tịch 03/2016/TTLT-TANDTC-VKSNDTC quy định việc phối hợp Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân việc thi hành quy định Luật tố tụng hành 37 Vụ 10 – Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2019), Báo cáo sơ kết 03 năm thực Luật tố tụng hành năm 2015, Hà Nội 97 ... CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH THEO THỦ TỤC SƠ THẨM CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Quan niệm bảo vệ quyền ngƣời qua hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Viện kiểm sát nhân dân. .. động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh 1.2 Nội dung bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Viện kiểm sát nhân. .. THEO THỦ TỤC SƠ THẨM TỪ THỰC TIỄN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH 69 3.1 Quan điểm tăng cường bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Viện kiểm