Bảo vệ quyền con người trong bốn công ước geneva về việc bảo hộ nạn nhân chiến tranh

Ngày nay, mặc dù Liên Hợp Quốc đã ra đời nhằm ngăn chặn nguy cơ của cuộc chiến tranh giữa các nước, nhưng chiến tranh vẫn diễn ra như một quy luật khách quan với những vũ khí sát thương

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN PHƯƠNG NHUNG

B¶O VÖ QUYÒN CON NG¦êI TRONG BèN C¤NG ¦íC GENEVA

VÒ VIÖC B¶O Hé N¹N NH¢N CHIÕN TRANH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN PHƯƠNG NHUNG

B¶O VÖ QUYÒN CON NG¦êI TRONG BèN C¤NG ¦íC GENEVA

VÒ VIÖC B¶O Hé N¹N NH¢N CHIÕN TRANH

Chuyên ngành: Pháp luật về quyền con người

Mã số: Chuyên ngành đào tạo thí điểm

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYẾN BÁ DIẾN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Nguyễn Phương Nhung

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các từ viết tắt

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: TỔNG QUAN VỀ BỐN CÔNG ƯỚC GENEVA VỀ BẢO HỘ NẠN NHÂN CHIẾN TRANH VÀ QUYỀN CON NGƯỜI 9

1.1 Nhận thức về quyền con người 9

1.1.1 Khái niệm về quyền con người 9

1.1.2 Tính cấp thiết bảo vệ quyền con người trong bối cảnh xung đột vũ trang 11

1.2 Khái quát chung về bốn Công ước Geneva 15

1.2.1 Khái niệm về bốn Công ước Geneva 15

1.2.2 Lịch sử hình thành và phát triển của bốn Công ước Geneva 18

1.2.3 Đặc điểm, vai trò, của bốn Công ước Geneva 25

1.2.4 Phạm vi áp dụng của bốn Công ước Geneva 32

Chương 2: NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA BỐN CÔNG ƯỚC GENEVA VỀ VIỆC BẢO HỘ NẠN NHÂN CHIẾN TRANH 36

2.1 Các nguyên tắc chung 36

2.2 Bảo hộ đối với những người tham chiến 38

2.2.1 Bảo vệ những người bị thương, bị ốm, bị đắm tàu 38

2.2.2 Bảo vệ tù binh 43

2.2.3 Lính đánh thuê 52

2.3 Bảo hộ đối với những đối tượng dân sự 55

2.3.1 Bảo vệ các nhân viên y tế, đơn vị y tế và phương tiện vận chuyển y tế 55

2.3.2 Bảo vệ các nhân viên tôn giáo 60

2.3.3 Bảo vệ thường dân 62 2.3.4 Bảo vệ những đối tượng đặc biệt trong xung đột vũ trang (phụ

nữ, trẻ em, phụ nữ có thai) 66 2.4 Các biện pháp bảo đảm tính hiệu lực, hiệu quả trong việc

thực thi các quy định của bốn Công ước Geneva và hai Nghị định thư bổ sung 67 2.4.1 Các biện pháp quốc gia 67 2.4.2 Trách nhiệm của một số quốc gia bảo hộ, tổ chức trong việc hỗ

trợ và bảo vệ nạn nhân chiến tranh 68 2.4.3 Xử lý vi phạm cá nhân bằng chế quy chế của cơ quan xét xử hình

sự quốc tế 72 2.5 Đánh giá tính hiệu quả về các quy định bảo vệ quyền con

người của nạn nhân chiến tranh 73 Chương 3: THỰC TRẠNG THỰC THI VIỆC BẢO VỆ QUYỀN

CON NGƯỜI TRONG BỐN CÔNG ƯỚC GENEVA VÀ GIẢI PHÁP KIẾN NGHỊ ĐỀ XUẤT 75 3.1 Nội luật hóa bốn Công ước Geneva và hai Nghị định thư bổ

sung vào pháp luật quốc gia 75 3.2 Thực trạng thực thi việc bảo vệ quyền con người trong bốn

Công ước Geneva và hai Nghị định thư bổ sung 80 3.2.1 Việc tuyên truyền phổ biến, giáo dục nội dung bốn Công ước

Geneva và hai Nghị định thư bổ sung 80 3.2.2 Thực tiễn bảo vệ quyền con người trong xung đột vũ trang 82 3.2.3 Nguyên nhân của tồn tại phổ biến vi phạm nhân quyền trong

chiến tranh 96 3.3 Giải pháp để nâng cao tính hiệu quả trong việc thực thi bảo vệ

quyền con người trong bốn Công ước Geneva và hai Nghị định thư bổ sung 101 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 109

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

HRW Human rights watch

ICC International criminal court

ICRC International committee of the Red Cross IHL International humanitarian law

LHQ Liên Hợp Quốc

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Khi lật lại từng trang trong cuốn sách “Không thể chuộc lỗi” – một

cuốn sách (hồi ký) về cuộc chiến tranh của Mỹ ở Việt Nam của bác sĩ, cựu chiến binh người Mỹ – Allen Hassan thì nỗi ám ảnh kinh hoàng và đáng sợ

về chiến tranh lại ùa về trong tôi Tôi vẫn nhớ như in những cảnh tượng hàng ngày, hàng giờ trẻ em bị khiêng tới bệnh viện do thương tích mà tác

giả miêu tả:“Tôi chú ý đến những bàn tay ủ rũ dọc theo thành cáng Những

bàn tay đu đưa này như muốn đặt câu hỏi: Tại sao? Tại sao lại là cháu? Cháu đã làm gì sai nào?” [2]

Đằng sau đó là nỗi đau của người bố, người mẹ, người ông, người bà bị mất con, mất cháu, nỗi đau đớn cả về thể xác lẫn tinh thần luôn giằng xé trong tâm khảm cả những người chết và người đang sống Và hơn thế, trẻ em lẽ ra

cái tuổi còn “ẵm ngửa đến khoảng 5 tuổi” thì phải được ăn, ngủ, vui chơi bên

gia đình, được tận hưởng cuộc sống tươi đẹp và hạnh phúc, được cảm nhận hơi thở của hòa bình và tình yêu thương nhưng chiến tranh đã cướp đi sự ngây thơ, hồn nhiên trong đôi mắt, thậm chí còn chưa hiểu chuyện gì đang diễn ra, chưa nhận thức được thế giới xung quanh đã phải chịu cảnh bị thương tật đầy mình, thậm chí vĩnh viễn không bao giờ có quyền được sống, mà vốn dĩ tạo hóa đã ban cho bất cứ một người nào khi sinh ra vì đơn giản họ là con người Người bác sỹ viết cuốn sách này đã rơi vào tình trạng trầm cảm khi phải chứng kiến thảm cảnh vào cuối tháng 05/1968:

Hình ảnh hàng chục thi thể trẻ em chết thảm thương ghi sâu vào tâm não tôi Khi những đứa trẻ này chết một cách lặng lẽ, há hốc miệng ra thở rồi yếu ớt giãy giụa giã từ cuộc đời, hết bé này đến bé khác, tôi đã tự hỏi có thể nào chuộc được lỗi lầm cho một cuộc thảm sát ghê rợn như thế [2]

Có thể nói, chiến tranh mang lại nỗi đau tuyệt vọng cho con người và

cả nỗi ám ảnh trong tâm thức của những người chứng kiến nó Xét theo cái nhìn nhân quyền, chiến tranh tước bỏ quyền làm người tự nhiên, và rất rất nhiều quyền cơ bản lẽ ra trong thời bình con người được hưởng Như một thực tế, chiến tranh khiến cho bản chất con người bị biến dạng, mà trong rất nhiều trường hợp, họ không được coi là một con người Khi không được tôn trọng giống như một con người, thì đương nhiên con người nói chung sẽ bị giết, bị tra tấn một cách vô nhân đạo và phi nhân tính

Chúng ta không thể không nhắc tới tội ác của Mỹ trong chiến tranh Việt Nam với những vi phạm nghiêm trọng về nhân quyền như tra tấn dã man, hạ độc tù binh, tấn công không có sự phân biệt giữa binh lính và thường dân, thả chất độc dioxin gây ra sự dị dạng cho thế hệ thứ hai, thứ ba… Tội ác của chúng để lại hậu quả nặng nề sau khi chiến tranh kết thúc: con mất cha,

vợ mất chồng, mẹ mất con, một số trở về mang thương tật và nỗi đau thể xác tinh thần suốt đời, đặc biệt thế hệ thứ hai, thứ ba bị dị dạng mất đi những quyền con người cơ bản mà vốn dĩ tạo hóa đã ban tặng cho họ

Ngày nay, mặc dù Liên Hợp Quốc đã ra đời nhằm ngăn chặn nguy cơ của cuộc chiến tranh giữa các nước, nhưng chiến tranh vẫn diễn ra như một quy luật khách quan với những vũ khí sát thương ngày càng hiện đại như chiến tranh Iraq với Mỹ, các hành vi giết người vô nhân đạo của nhà nước Hồi giáo tự xưng IS như chặt đầu con tin, cưỡng hiếp phụ nữ, bắt ép trẻ em vào xung đột vũ trang một cách có hệ thống… đã và đang cản trở những nỗ lực bảo vệ quyền con người của một số nhóm người trong chiến tranh

Một điều không thể phủ nhận đó là các quyền cơ bản của con người lẽ

ra họ được hưởng trong thời bình bị tước bỏ, thu hẹp và nhiều trường hợp quyền lợi không được bảo vệ như quyền sống, quyền được hưởng một cuộc sống hòa bình, quyền không bị tra tấn, quyền tự do đi lại, quyền được xét xử

công bằng… Với ý nghĩa nhằm hạn chế những thiệt hại khủng khiếp và bảo

vệ một số nhóm người cụ thể trong chiến tranh – Luật Nhân đạo quốc tế nói chung và Luật Geneva nói riêng ra đời

Chính vì thế, tác giả chọn đề tài “Bảo vệ quyền con người trong bốn

Công ước Geneva về việc bảo hộ nạn nhân chiến tranh” làm đề tài luận văn

thạc sỹ của mình, nhằm giới thiệu một cái nhìn tổng quan về các quy định trong Luật Geneva về việc bảo hộ nạn nhân chiến tranh và đánh giá việc bảo

vệ các quyền con người ở mức độ như thế nào, đồng thời, chứng minh sự cần thiết và tầm quan trọng của Luật Geneva

Thông qua đó, luận văn góp phần khỏa lấp một khoảng trống trong nghiên cứu khoa học về vấn đề bảo vệ các quyền của con người trong luật Nhân đạo quốc tế – một đề tài khá mới mẻ ở Việt Nam hiện nay

2 Tình hình nghiên cứu

Mặc dù khái niệm về Luật Nhân đạo quốc tế nói chung và Luật Geneva nói riêng cũng như khái niệm quyền con người không phải là những khái niệm mới mẻ nhưng do tính phức tạp và tính thực tiễn mang tính quốc tế nên vấn đề này trong nghiên cứu khoa học rất mới mẻ, có rất ít tác giả nghiên cứu

về đề tài này Phần lớn các tài liệu, các công trình quốc tế trong nước đi theo hướng nghiên cứu một cách độc lập về Luật Geneva và quyền con người Có thể kể đến các công trình tiêu biểu sau:

- Cuốn: The relationship between international humanitarian law and human rights law in armed conflict của tập thể tác giả Oona A Hathaway,

Rebecca Crootof, Philip Levitz, Haley Nix, William Perdue, Chelsea Purvis, Julia Spiege.Tài liệu này nói về mối quan hệ giữa Luật Nhân quyền quốc tế

và Luật Nhân đạo quốc tế trong đó một số quyền như quyền được sống, quyền tự do biểu đạt, lập hội, di chuyển… có mâu thuẫn nhau khi chiến tranh xảy ra

- Cuốn: Nghiên cứu về pháp luật tập quán Luật Nhân đạo quốc tế: Góp

phần vào việc hiểu biết và tôn trọng quy tắc luật trong xung đột vũ trang của

tác giả Jean – Marie Henckaerts, NXB Cambridge University Press Tài liệu này giải thích nguyên nhân dẫn đến việc nghiên cứu về pháp luật tập quán Nhân đạo quốc tế mà ICRC tiến hành vừa qua theo yêu cầu của Hội nghị quốc

tế Chữ thập đỏ và Trăng lưỡi liềm đỏ, vai trò của luật tập quán Nhân đạo quốc

tế trong trường hợp xung đột vũ trang xảy ra

- Cuốn: Không thể chuộc lỗi của tác giả Allen Hassan - một bác sĩ, cựu

chiến binh người Mỹ, NXB Tuổi Trẻ Tài liệu này ghi chép một cách chi tiết tội ác của quân đội Mỹ trong chiến tranh Việt Nam như giết dân thường mà không có sự phân biệt giữa binh lính và thường dân, trẻ em bị giết một cách thương tâm và sự nỗ lực của một bác sỹ lương y đối với nạn nhân chiến tranh đồng thời thể hiện nỗi bất lực trước những xác chết không đếm nổi do tội ác của binh lính Mỹ gây ra

- Cuốn: Giáo trình Lý luận và pháp luật về quyền con người của các tác

giả Nguyễn Đăng Dung, Vũ Công Giao, Lã Khánh Tùng đồng chủ biên, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội (2011) Tài liệu này cung cấp một khối lượng kiến thức trọng tâm về pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam về quyền con người, nhằm đưa đến cho người đọc sự hiểu biết toàn diện về vấn đề rất rộng lớn và phức tạp này

- Cuốn: Hỏi đáp về quyền con người của Trung tâm nghiên cứu Quyền

con người và Quyền công dân thuộc khoa Luật – ĐHQGHN, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Tài liệu này cung cấp những nội dung cơ bản nhất về vấn

đề quyền con người ở quốc tế và Việt Nam

- Cuốn: Các văn kiện cơ bản về Luật Nhân đạo quốc tế của Trung tâm nghiên cứu quyền con người thuộc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh,

NXB Lí luận chính trị Tài liệu này tổng hợp lại tất cả các văn kiện quốc tế liên quan đến bảo vệ quyền con người trong xung đột vũ trang

- Cuốn: Luật Nhân đạo quốc tế - Những nội dung cơ bản của Trung

tâm nghiên cứu quyền con người thuộc Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, NXB Lí luận chính trị Tài liệu này truyền tải những nội dung cơ bản nhất về bảo vệ quyền con người trong chiến tranh bao gồm những nhóm người thuộc đối tượng được bảo vệ cũng như quy định giới hạn việc sử dụng

vũ khí hạt nhân, vũ khí hiện đại khác nhằm hạn chế được thiệt hại xảy ra đồng thời tránh xảy ra thương vong không cần thiết

- Cuốn: Thẩm quyền của Tòa án Hình sự quốc tế và vấn đề gia nhập

của Việt Nam, luận án Tiến sỹ Luật học của tác giả Nguyễn Thị Xuân Sơn, tài

liệu này phân tích rõ thẩm quyền của Tòa án Hình sự quốc tế, nêu ra những khó khăn và thuận lợi khi Việt Nam gia nhập Tòa án Hình sự quốc tế

3 Mục đích, nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục đích

Mục đích của luận văn là đưa ra cái nhìn tổng quát những vấn đề cơ bản của Luật Geneva về nguồn gốc ra đời, quá trình hình thành, đặc điểm… Đồng thời, tác giả đi tìm câu trả lời tại sao lại phải bảo vệ quyền con người trong chiến tranh, tại sao việc bảo vệ nhân quyền trong chiến tranh là vấn đề cấp thiết trong giai đoạn hiện nay Hiện tại, Luật Geneva đã có những nguyên tắc, quy định bảo vệ nhóm người nhất định trong chiến tranh như thế nào Qua đó, tác giả hiểu được sâu sắc các quy định của pháp luật, đồng thời đánh giá được các quy định của Luật Geneva đã thực sự trở thành một khung pháp

lý bảo vệ có hiệu quả nhân quyền trong chiến tranh hay chưa hay chỉ dừng lại

ở trên lí thuyết Mặt khác, tác giả muốn tìm tòi để có những nhận thức sâu sắc

về thực trạng về thực hiện quyền con người trong chiến tranh ở mức độ như thế nào, và lí do tại sao lại còn nhiều tình trạng vi phạm nhân quyền trong chiến tranh đến như vậy Cuối cùng, tác giả trình bày một số kiến nghị, giải pháp nhằm giảm thiểu tối đa các thiệt hại về người và của trong chiến tranh

để làm rõ thêm tính cấp thiết phải bảo vệ nhân quyền trong chiến tranh

- Làm rõ cơ chế bảo vệ quyền con người trong Luật Geneva với những nội dung lớn bao gồm: các nguyên tắc chung về bảo vệ quyền con người

trong Luật Geneva, bảo hộ với những người tham chiến, bảo hộ đối với những

đối tượng dân sự, các biện pháp nhằm hỗ trợ thúc đẩy hoạt động bảo vệ nhân quyền trong chiến tranh, đồng thời, tác giả đưa ra những đánh giá và xem xét các quy định của luật về bảo vệ quyền lợi của họ

- Làm rõ thực trạng thực thi việc bảo vệ quyền con người khi xảy ra xung đột vũ trang, lí giải nguyên nhân tại sao vẫn còn tình trạng vi phạm phổ biến quyền con người trong chiến tranh, đồng thời, tác giả đưa ra những giải pháp kiến nghị

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của luận văn

Đối tượng nghiên cứu là quyền của nhóm người được Luật Geneva bao gồm: những người bị thương, bị ốm, bị đắm tàu, thường dân, tù binh, lính đánh thuê, nhân viên y tế, nhân viên tôn giáo và một số đối tượng khác

Phạm vi nghiên cứu: một số nước ở khu vực Trung Đông đang xảy ra xung đột mạnh mẽ như Syria, Iraq, Pakistan, một số cuộc chiến tranh mà Hoa

Kỳ là một bên tham chiến như chiến tranh Việt Nam – Hoa Kỳ, Hoa Kỳ – Iraq, Hoa Kỳ – Afganistan

5 Cơ sở phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác-Lênin (duy vật biện chứng và duy vật lịch sử), các quan điểm của Đảng Cộng sản, Nhà nước Việt Nam và của Liên Hợp Quốc về quyền con người Các phương pháp nghiên cứu cụ thể được sử dụng trong luận văn bao gồm: khảo cứu tài liệu, phân tích – tổng hợp, thống kê, so sánh Các cách tiếp cận của luận văn bao gồm: cách tiếp cận dựa trên quyền con người (HRBA), nhân học văn hóa, dân tộc học, triết học, chính trị học và luật học

6 Những nét mới của luận văn

Ở Việt Nam hiện mới chỉ có một vài nghiên cứu về Luật Nhân đạo quốc tế bằng việc liệt kê các văn kiện hoặc tóm tắt những nội dung cơ bản hoặc chỉ là những thống kê thiệt hại về người trong chiến tranh với sự lên án chiến tranh gay gắt mà chưa có nghiên cứu nào chuyên sâu về nhân quyền trong chiến tranh Vì thế, luận văn này góp phần bổ sung, khỏa lấp khoảng trống trong nghiên cứu về nhân quyền trong chiến tranh

7 Kết quả nghiên cứu và ý nghĩa của luận văn

Luận văn cung cấp một cái nhìn tổng quan về Luật Geneva dưới lăng kính nhân quyền, phân tích, làm rõ tính hiệu quả của Luật Geneva trong việc bảo vệ các quyền cơ bản nhất của con người khi chiến tranh mang tính quốc

tế hoặc không mang tính chất quốc tế xảy ra Đồng thời tác giả cũng đánh giá được thực tiễn thực thi Luật Geneva trong việc bảo vệ nhóm người cụ thể trên thực tế như thế nào

Bên cạnh đó, tìm ra nguyên nhân tại sao còn tồn tại tình trạng vi phạm phổ biến nhân quyền trong chiến tranh, để từ đó đưa ra các giải pháp kiến nghị nhằm thúc đẩy việc bảo vệ quyền con người trong chiến tranh Đó chính

là tính mới của luận văn mà các công trình nghiên cứu hiện có ở Việt Nam chưa đề cập một cách rõ ràng

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu làm 3 chương như sau:

Chương 1 Tổng quan về bốn Công ước Geneva về bảo hộ nạn nhân chiến tranh và quyền con người Chương này cung cấp nhận thức chung về

quyền con người thông qua việc phân tích các khái niệm về quyền con người, nêu ra tính cấp thiết phải bảo vệ quyền con người trong chiến tranh Đồng thời, tác giả đưa ra khái quát chung, khái niệm, lịch sử hình thành cũng như đặc điểm, vai trò, phạm vi áp dụng của bốn Công ước Geneva và hai Nghị định thư bổ sung

Chương 2 Những nội dung cơ bản của bốn Công ước Geneva về việc bảo hộ nạn nhân chiến tranh Chương này làm rõ những nguyên tắc chung,

phân tích một cách cụ thể và chi tiết các quy định của pháp luật về bảo vệ quyền con người trong xung đột vũ trang theo hai nhóm lớn bao gồm: bảo hộ đối với những người tham chiến và bảo hộ đối với những đối tượng dân sự Đồng thời, tác giả trình bày những quy định của pháp luật về các biện pháp đảm bảo tính hiệu lực, hiệu quả trong việc thực thi bốn Công ước Geneva Cuối cùng, tác giả đưa ra những nhận xét, đánh giá tính hiệu quả của các quy định về bảo vệ quyền con người đối với những đối tượng được bảo vệ cũng như các biện pháp đưa ra để nhằm đảm bảo thực hiện

Chương 3 Thực trạng thực thi việc bảo vệ quyền con người trong bốn Công ước Geneva và giải pháp kiến nghị, đề xuất Chương này mở đầu bằng

việc đánh giá sự nội luật hóa nội dung bốn công ước vào pháp luật quốc gia

và đưa ra nhận xét chung Đồng thời, tác giả đưa ra thực trạng nổi bật nhất về việc thực thi trên thực tế việc bảo vệ quyền con người của bốn Công ước Geneva và hai Nghị định thư bổ sung, từ đó, rút ra kết luận chung Chương 3 kết thúc bằng việc đưa ra nguyên nhân lí giải tại sao tồn tại thực trạng phổ biến đó, và dựa trên cơ sở thực trạng, nguyên nhân, tác giả đề xuất những giải pháp nhằm thúc đẩy phát triền nhân quyền trong chiến tranh

Chương 1

TỔNG QUAN VỀ BỐN CÔNG ƯỚC GENEVA VỀ BẢO HỘ NẠN NHÂN CHIẾN TRANH VÀ QUYỀN CON NGƯỜI

1.1 Nhận thức về quyền con người

1.1.1 Khái niệm về quyền con người

Quyền con người là một khái niệm khá rộng, vì thế, “mỗi một định

nghĩa được đưa ra tiếp cận ở một góc độ nhất định, hiện có gần 50 định nghĩa về quyền con người” [21, tr.37] Theo quan điểm của những người theo

trường phái tự nhiên thì cho rằng “nhân quyền là những quyền bẩm sinh, vốn

có của con người nếu không được hưởng thì chúng ta sẽ không thể sống như một con người” [23, tr.22] Điều này có nghĩa là, dù bạn là ai, bạn mang

phong tục tập quán, truyền thống văn hóa nào, bạn là người có chức sắc trong

xã hội hay bạn là công dân bình thường, thậm chí bạn thuộc nhóm người dễ bị tổn thương thì không một chủ thể nào, kể cả nhà nước có quyền tước bỏ quyền con người bẩm sinh, vốn có của con người như quyền sống, quyền được mưu cầu hạnh phúc, quyền không bị phân biệt đối xử… Một định nghĩa khác của Văn phòng Cao ủy Liên Hợp Quốc:

Quyền con người là những bảo đảm pháp lý phổ quát (universal legal guarantees) có tác dụng bảo vệ các cá nhân và nhóm chống lại những hành động (actions) hoặc sự bỏ mặc (omissions) làm tổn hại đến nhân phẩm, những sự được phép (entitlements) và tự do cơ bản (fundamental freedoms) của con người [23, tr.21]

Điều này có nghĩa là mặc dù quyền con người là bẩm sinh vốn có nhưng chắc chắn sẽ có sự vi phạm nếu không có những quy định của pháp

luật để phân định rạch ròi việc được làm gì và không được làm gì, đâu là hợp pháp hay bất hợp pháp Bởi vì mỗi con người khi sinh ra đều có những số phận khác nhau, cuộc sống vốn dĩ đã không công bằng, có những người mới sinh ra được học hành tử tế, thành đạt, có danh vọng nhưng có những người bị mất cha mẹ, sống côi cút một mình, tương lai tăm tối, có những người bị tật nguyền mãi mãi phải chịu số phận đáng thương, có những người nắm sức mạnh quyền lực nhà nước trong tay, trong khi có những người chỉ là những người dân bình thường Điều này dẫn tới một tất yếu là xã hội lúc nào cũng phân chia giai cấp: giai cấp nào nắm quyền lực về kinh tế thì nắm những quyền lực khác như: xâm phạm quyền lợi của những giai cấp khác, nên nếu không có pháp luật thì quyền con người nói chung và của nhóm yếu thế nói riêng trong xã hội rất dễ bị xâm phạm.Vì thế quyền con người phải là những bảo đảm pháp lý phổ quát thì mới bảo vệ nhân phẩm, thể chất, tinh thần cho con người Như vậy, hai định nghĩa về quyền con người được đưa ra ở các góc độ khác nhau nhưng đều có một quan điểm chung đó là quyền con người

là những giá trị cao quý, kết tinh từ nền văn hóa của tất cả các dân tộc trên thế giới, nên cần thiết phải bảo vệ Ở Việt Nam, vấn đề nhân quyền hay khái niệm

quyền con người “là những vấn đề mới mẻ, tồn tại nhiều quan điểm khác

nhau nhưng nhìn chung quyền con người là những nhu cầu, lợi ích tự nhiên, vốn có của con người được ghi nhận và bảo vệ trong pháp luật quốc gia và các thỏa thuận pháp lý quốc tế” [23, tr.38]

Theo Luật Nhân quyền quốc tế, quyền của một con người có hai nhóm quyền chính: (i) nhóm quyền dân sự, chính trị và (ii) nhóm các quyền kinh tế,

xã hội, văn hóa Nhóm quyền dân sự và chính trị bao gồm các quyền: quyền không bị phân biệt đối xử, được thừa nhận và bình đẳng trước pháp luật; quyền sống; quyền được bảo vệ không bị tra tấn, đối xử hoặc trừng phạt tàn

bạo, vô nhân đạo hoặc hạ nhục; quyền được bảo vệ khỏi bị bắt làm nô lệ hay

nô dịch; quyền được bảo vệ khỏi bị bắt, giam giữ tùy tiện; quyền được đối xử nhân đạo và tôn trọng nhân phẩm của người bị tước tự do; quyền về xét xử công bằng; quyền tự do đi lại, cư trú; quyền được bảo vệ đời tư; quyền tự do chính kiến, niềm tin, tín ngưỡng, tôn giáo; quyền tự do ý kiến và biểu đạt; quyền kết hôn, lập gia đình và bình đẳng trong hôn nhân, quyền tự do lập hội, quyền tham gia vào đời sống chính trị Nhóm quyền kinh tế, văn hóa và xã hội bao gồm: quyền được hưởng và duy trì tiêu chuẩn sống thích đáng; quyền làm việc và hưởng thù lao công bằng, hợp lý; quyền được hưởng an sinh xã hội, quyền được hỗ trợ về gia đình, quyền về sức khỏe, quyền được giáo dục

1.1.2 Tính cấp thiết bảo vệ quyền con người trong bối cảnh xung đột

vũ trang

Thứ nhất, chiến tranh tất yếu gây ra nhiều mất mát, đau thương về con người

Theo số liệu của Bộ quốc phòng và một số tài liệu khác, trong chiến tranh thế giới thứ nhất: 8 triệu binh sĩ bị chết, 15 triệu người bị thương nặng, trong đó 7 triệu người bị tàn phế suốt đời, đa số những người này lại đang ở

độ tuổi thanh xuân, lực lượng lao động chính Chiến tranh còn gây ra nạn đói, bệnh tật và dân thường cũng phải chịu thảm hoạ Nếu kể cả dân thường thì chiến tranh thế giới nhất đã gây thương vong cho khoảng 33 triệu người kể cả binh lính và dân thường Tác hại của chiến tranh thế giới hai còn lớn hơn nhiều với số lượng hơn 60 triệu người chết trong đó: Liên Xô 27 triệu, Trung Quốc 13,5 triệu, Ba Lan 6 triệu, Đức 7,3 triệu, Nhật 2,1 triệu, Nam Tư 1,6 triệu, hơn 70 quốc gia với 1700 triệu người đã bị lôi cuốn vào vòng chiến, khoảng 60 triệu người chết, 90 triệu người tàn phế và nhiều làng mạc, thành phố bị phá hủy Qua số liệu chúng ta thấy rằng chiến tranh đã gây ra một hậu quả vô cùng nặng nề đối với nhân loại [36]

Trong chiến tranh Việt Nam,“quân Mỹ đã rải xuống Việt Nam một số

lượng lớn chất đi-ô-xin và vũ khí hủy diệt Hậu quả làm hàng triệu người bị chết, mang thương tật, đặc biệt 150.000 trẻ em thế hệ thứ hai, thứ ba bị di chứng chất độc đang từng ngày đau đớn ” [46]

Sau khi chiến tranh kết thúc, các nạn nhân đã và đang chết dần chết mòn, đau đớn cả về thể xác lẫn tinh thần Trong số họ, có rất nhiều cảnh ngộ

bi đát, tuyệt vọng vì bệnh tật giày vò, cô đơn Hàng trăm nghìn nạn nhân đã chết, hàng trăm nghìn người đang vật lộn với bệnh tật hiểm nghèo, hàng trăm nghìn trẻ em bị dị dạng, dị tật bẩm sinh, sống đời sống thực vật

Thứ hai, kinh tế kiệt quệ, thiệt hại lớn về tài sản

Cũng theo ghi chép từ nguồn tài liệu trên, chiến tranh thế giới thứ nhất

kết thúc, thiệt hại về vật chất khoảng 260 tỉ USD Chi phí quân sự trực tiếp

của các nước tham chiến khoảng 208 tỉ USD Mức tăng trưởng của Châu Âu

bị chiến tranh thế giới nhất làm chậm lại khoảng 8 năm

Chiến tranh thế giới thứ hai kết thúc, hàng triệu người dân và người tị nạn châu Âu bị mất nhà cửa Nền kinh tế cả châu lục sụp đổ, phần lớn các hạ tầng công nghiệp bị phá hủy Liên Xô bị ảnh hưởng nặng nề nhất với thiệt hại của nền kinh tế lên đến 30% Về vật chất, các nước tham chiến đã chi khoảng 1384 tỉ USD Thiệt hại do chiến tranh tàn phá toàn thế giới thì không tính nổi Riêng Liên Xô 1710 thành phố, 70000 làng, 32000 nhà máy bị tàn phá hoặc thiêu huỷ Ở Nhật Bản, 70 thành phố bị không quân Mĩ oanh kích trong đó có 2 thành phố bị ném bom nguyên tử Thiệt hại do bọn phát xít Đức gây ra ở Châu Âu không thống kê nổi Những thiệt hại về văn hoá, văn minh cũng rất nặng nề [36]

Thứ ba, môi trường bị phá hủy nghiêm trọng

Chiến tranh hiện đại với sức công phá của các vũ khí sát thương, nó không những gây ra những tổn thất nặng nề về con người, vật chất, mà còn

tàn phá môi trường một cách nghiêm trọng “Chẳng hạn, trong 10 năm, từ

năm 1961 - 1971, quân đội Mỹ đã rải 80 triệu lít chất diệt cỏ xuống khoảng 1/4 diện tích toàn miền Nam Việt Nam, trong đó chủ yếu là chất độc da cam có chứa 366 kg chất điôxin” [5].Với số lượng rất lớn chất độc hoá học

đã rải, lặp đi lặp lại nhiều lần trong quãng thời gian dài với nồng độ cao, không những đã làm chết cây cối, động vật mà còn gây ô nhiễm môi trường trong một thời gian dài và làm đảo lộn các hệ sinh thái tự nhiên Sự tàn phá

đó gọi là cuộc chiến tranh huỷ diệt môi trường, huỷ diệt hệ sinh thái và con người ở Việt Nam

Thứ tư, một tất yếu khách quan khi xung đột xảy ra là quyền con người

bị thu hẹp, hạn chế hơn so với quyền con người trong thời bình:

Mỗi con người sinh ra đều có các quyền cơ bản của một con người vì đơn giản họ là con người Sinh ra họ có quyền được sống, được quyền mưu cầu hạnh phúc, được xét xử công bằng, được bảo vệ quyền sức khỏe Quyền sống với tư cách là một trong những quyền cơ bản nhất của con người được quy định trong Luật Nhân quyền quốc tế thì trong Luật Geneva, đối phương cầm súng tước đoạt mạng sống của nhau là hợp pháp, bên cạnh đó, còn tồn tại tình trạng thường dân bị giết, tù binh, hàng binh bị tra tấn, bị đối xử phi nhân đạo, rơi vào lỗ đen của pháp luật mà không được xét xử thông qua một tòa án xảy ra phổ biến trong các cuộc chiến

Bên cạnh đó, theo Luật Nhân quyền quốc tế, mọi cá nhân mà tước đoạt

tự do của người khác thì phải chịu tố tụng (ngoại trừ một số ngoại lệ) còn trong Luật Geneva, luật vẫn cho phép các nhà nước giam giữ tù binh chiến tranh, có thể giam giữ một số dân thường vì lí do an ninh Đặc biệt, trong quá trình tố tụng có một số điểm khác biệt, về mặt lí luận, cả hai luật đều quy định

bị cáo đều có quyền bào chữa Quyền bào chữa của bị cáo vi phạm pháp luật trong xung đột vũ trang thông thường bị xử tại tòa án đối phương tức là kẻ thù trước đó của mình, bất đồng ngôn ngữ thì quyền lợi của các bị cáo sẽ gặp

nhiều khó khăn trong việc bảo vệ quyền lợi của mình Trái lại, bị cáo trong thời bình có thể liên lạc với người thân, tìm luật sư, đa phần là không bất đồng ngôn ngữ nên việc bảo vệ quyền lợi của họ thuận lợi hơn

Thứ năm, các quyền cơ bản của con người bị xâm phạm nghiêm trọng

Như đã trình bày các thông tin trên, ta thấy rõ được tác hại của chiến tranh gây ra vô cùng lớn về người, của cải, môi trường từ đó ảnh hưởng vô cùng to lớn đến vấn đề bảo vệ quyền con người Cụ thể, quyền sống bị vi phạm nghiêm trọng, đặc biệt là nhóm người thuộc đối tượng bảo vệ vô can không liên quan đến cuộc chiến như những người dân vô tội, phụ nữ, trẻ em, người khuyết tật, nhân viên y tế Trong hoàn cảnh chiến tranh, dường như một thực tế là quyền bẩm sinh vốn có của con người như quyền sống, quyền được bảo vệ an toàn, quyền không bị tra tấn… vẫn còn bị vi phạm một cách ngang nhiên, việc tấn công, xả súng, ném bom, vũ khí sát thương khác bừa bãi là điều xảy ra phổ biến Chính vì thế, thiệt hại về người, tài sản, của cải vô cùng lớn, điều tất yếu sẽ ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền con người

Trong một đoạn phim khủng khiếp về “cảnh binh lính Mỹ bắn chết dân

thường tại Iraq và cười cợt bên các xác chết vừa được tung lên mạng” [3] thì

ta mới thấy rõ được sự coi thường tính mạng của con người trong chiến tranh hiện đại Một minh chứng không thể không nhắc tới đó là hậu quả trong chiến

tranh Việt Nam “hàng triệu người mất đi quyền sống, hàng trăm bà mẹ phải

sống cô quạnh tuổi già, đặc biệt 150.000 trẻ em thế hệ thứ hai, thứ ba bị di chứng chất độc, đang phải chịu một cuộc sống không trọn vẹn” [39], mọi

quyền con người của thế hệ thứ hai, thứ ba bị cản trở một cách trầm trọng do biến chứng chất độc màu da cam

Bên cạnh đó, trong nhiều trường hợp quyền ăn uống tối thiểu cũng không được đảm bảo do thiệt hại nặng nề của chiến tranh, chi tiêu mua vũ khí, phục vụ chiến đấu mà không thể đầu tư phát triển kinh tế, đặc biệt là các

nước nghèo khi xảy ra chiến tranh, kinh tế đã trì trệ thì lại càng lâm vào tình trạng khủng hoảng, tiêu biểu như Việt Nam thì sau khi giành chính quyền

1945 thì “hầu hết cơ sở sản xuất đều đình đốn, hàng vạn công nhân không có

việc làm, tình trạng mưa bão, ngập lụt 9 tỉnh Bắc Bộ, đê sông Hồng vỡ càng làm cho đời sống nhân dân thêm khó khăn” [14, tr.102]

Mặt khác, quyền về môi trường bị ảnh hưởng nghiêm trọng, cụ thể như trình bày ở trên đó là với số lượng rất lớn chất độc hoá học đã rải, lặp đi lặp lại nhiều lần trong quãng thời gian dài với nồng độ cao đã làm chết cây cối, động vật và gây ô nhiễm môi trường trong một thời gian dài dẫn tới làm đảo lộn các hệ sinh thái tự nhiên Hiện tượng rừng, đất bị nhiễm chất hóa học làm cho rừng không thể lớn lên, đất bị nhiễm hóa chất không trồng trọt, chăn nuôi được Từ đó, kéo theo quyền về sức khỏe của con người không được đảm bảo

vì do sống trong môi trường có hóa chất độc, gây ra nhiều hiện tượng như vô sinh, sinh dị dạng, ung thư xương, ung thư da

Đặc biệt, một số quyền như quyền được bảo vệ không bị tra tấn, đối xử hoặc trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo cũng bị vi phạm khá phổ biến, điển hình

là, thí nghiệm kinh hoàng trên cơ thể con người của Đức quốc xã, “các tù

nhân trong trại tập trung bị ép buộc phải tham gia vào những thí nghiệm ghê rợn thường gây ra cái chết, biến dạng cơ thể hoặc tàn tật suốt đời” [27] như

thí nghiệm trên các cặp song sinh, thí nghiệm cơ – xương – hệ thần kinh trên

cơ thể của tù binh… Bên cạnh đó, một số quyền khác của con người bị ảnh hưởng như: quyền tự do đi lại, tự do cư trú, quyền được bảo vệ khỏi bị bắt giam tùy tiện, nạn đói, cưỡng bức tham gia vào lực lượng vũ trang

1.2 Khái quát chung về bốn Công ước Geneva

1.2.1 Khái niệm về bốn Công ước Geneva

Nguồn của Luật Nhân đạo quốc tế bao gồm hai dạng: các điều ước và các tập quán, điều này có nghĩa là bên cạnh các điều ước mà chỉ có hiệu lực

ràng buộc các quốc gia thành viên, tất cả các bên tham chiến trong một cuộc xung đột vũ trang trên thế giới còn phải chịu sự ràng buộc bởi các tập quán Các tập quán Nhân đạo quốc tế đóng vai trò vô cùng quan trọng trong các cuộc xung đột vũ trang hiện nay vì nó có tác dụng lấp khoảng trống còn lại của điều ước do Nhân đạo quốc tế điều chỉnh Cả hai dạng trên đều được áp dụng trong giai đoạn hiện nay Tuy nhiên, các tập quán với tư cách là những quy tắc xử sự được lặp đi lặp lại nhiều lần tạo thành thói quen trong ứng xử khi xung đột vũ trang xảy ra nên không cần phải cưỡng chế mà các bên tự làm giống như một quy tắc giao ước, nhưng nhược điểm là do đề cao sự tự ý thức, đạo đức, nhân đạo của các bên, không có một cơ chế pháp lý hữu hiệu nào để răn đe nếu các bên vi phạm nên tính hiệu quả của các tập quán chưa cao

Ngược lại, luật điều ước do Nhân đạo quốc tế điều chỉnh lại giải quyết được những nhược điểm của các tập quán Vì thế, các điều ước quốc tế do Luật Nhân đạo quốc tế điều chỉnh được thừa nhận và áp dụng ngày càng rộng rãi hơn Trong luật Điều ước gồm hai nhánh luật: Luật Geneva và Luật Lahay Luật

Lahay “có nội dung chính là điều chỉnh các vấn đề về phương thức tiến hành

chiến tranh cũng như các biện pháp và phương tiện sử dụng trong chiến tranh”

[45, tr.58] Với tư cách là một trong hai nhánh luật quan trọng của luật điều ước

do luật Nhân đạo quốc tế điều chỉnh:

Luật Geneva là khái niệm chỉ tập hợp những văn kiện được xây dựng dưới sự bảo trợ của Ủy ban Chữ thập đỏ quốc tế (International committee of the Red Cross – ICRC) và được thông qua trong các hội nghị ngoại giao tổ chức ở Geneva (Thụy Sỹ) từ giữa thế kỉ XIX Những văn kiện xuất phát từ nguồn này có nội dung trọng tâm nhằm bảo vệ nạn nhân của các cuộc xung đột vũ trang (bao gồm những binh sỹ bị thương, bị ốm, bị đắm tàu, thường dân, tù binh ) [45, tr.57]

Như vậy, hiểu một cách khái quát nhất luật Geneva là tập hợp các văn

kiện pháp lý quốc tế do Hội chữ thập đỏ quốc tế nghiên cứu, xây dựng và tổ chức các hội nghị ngoại giao để thông qua các văn kiện này Phạm vi áp dụng bao gồm: xung đột vũ trang mang tính quốc tế và xung đột vũ trang không mang tính chất quốc tế Đối tượng được bảo vệ theo luật Geneva bao gồm: những người bị thương, bị ốm, bị đắm tàu, thường dân, tù binh, nhân viên y

tế, nhân viên tôn giáo, nhà báo, trường học, bệnh viện

Tiêu biểu nhất cho những văn kiện xuất phát từ nguồn này là các công ước Geneva 1864, 1906, 1929, bốn công ước Geneva năm 1949 và hai nghị định thư bổ sung năm 1977

Luật Geneva hiện đang có hiệu lực bao gồm bốn công ước: Công ước Geneva (I) về bảo vệ những người bị thương và bị bệnh trong lực lượng vũ trang trên đất liền 1949; Công ước Geneva (II) về bảo vệ những người bị thương, bị ốm, bị đắm tàu thuộc các lực lượng vũ trang trên biển 1949; Công ước Geneva (III) về việc đối xử với tù binh 1949; Công ước Geneva (IV) về bảo hộ thường dân trong thời gian chiến tranh 1949 và hai Nghị định thư bổ sung năm 1977 bao gồm: Nghị định thư (I) về bảo vệ các nạn nhân trong các cuộc xung đột vũ trang mang tính chất quốc tế; Nghị định thư (II) về bảo vệ các nạn nhân trong các cuộc xung đột vũ trang không mang tính chất quốc tế Bốn công ước và hai Nghị định thư đã thiết lập các tiêu chuẩn của luật pháp quốc tế về các quy tắc cư xử nhân đạo trong chiến tranh

Công ước Geneva đầu tiên năm 1864 được thông qua tại Hội nghị ngoại giao tổ chức tại Geneva và dưới sự tổ chức, chỉ đạo của Ủy ban quốc tế giúp đỡ thương binh – tổ chức phi chính phủ quốc tế đầu tiên trên lĩnh vực này và là tiền thân của Ủy ban Chữ thập đỏ quốc tế hiện nay – bao gồm 10 Điều với sự tham gia từ 16 quốc gia châu Âu Sau đó, Công ước này tiếp tục được sửa đổi, bổ sung và phát triển đến năm 1949 bao gồm “600 Điều với sự tham gia của 196 quốc gia” [52]

1.2.2 Lịch sử hình thành và phát triển của bốn Công ước Geneva

Năm 1859, một công dân Thụy Sĩ – Hăngri Đuynăng đã tận mắt chứng kiến hậu quả kinh hoàng, hàng ngàn binh sỹ bị thương nằm bất lực và bị bỏ rơi mà không có ai chăm sóc trong trận Solferino (miền Bắc nước Ý) Trải nghiệm đó đã gợi ý cho ông một ý tưởng thành lập tổ chức cứu trợ quốc tế, những người trong tổ chức này có thể được đào tạo trong thời bình để khi chiến sự xảy ra có nghĩa vụ chăm sóc những người bị thương, bị ốm

Ý tưởng này được thể hiện trong cuốn sách ngắn của ông“

Kỷ niệm về Solferino” xuất bản năm 1862 Vào năm 1863, Hăngri

Đuynăng kết hợp với đại tướng Guylôm Hăngri Đuyphua và ba người bạn của ông nữa, bao gồm luật gia Gustave Moynier, bác sỹ Louis Appia và bác sỹ Theodore Maunoir thành lập Ủy ban quốc tế giúp đỡ thương binh – tổ chức phi chính phủ quốc tế đầu tiên trên lĩnh vực này và là tiền thân của Ủy ban Chữ thập đỏ quốc tế hiện nay Năm 1864 Ủy ban này với sự thuyết phục của năm con người đầy nhân hậu đã tổ chức một hội nghị ngoại giao quốc tế ở Geneva với sự tham gia của đại diện từ 16 quốc gia châu Âu [45, tr.40] Tại hội nghị, mỗi nước thống nhất sẽ thành lập một tổ chức cứu trợ, hỗ trợ các dịch vụ y tế quân đội trong thời chiến Đó cũng là những manh nha đầu tiên cho sự ra đời của hội chữ thập đỏ ở các nước Đồng thời, 16 quốc gia này đã ký một hiệp ước nói rằng trong các cuộc chiến tranh trong tương lai họ

sẽ chăm sóc cho tất cả những người bị ốm, bị thương trên chiến trường dù họ

là công dân của nước nào Các bên tham chiến có thể nhận ra tính trung lập của nhân viên y tế, bệnh viện và xe cứu thương bằng cách nhận dạng biểu tượng là một chữ thập đỏ nền trắng và thừa nhận sự bảo vệ pháp lý của Hội chữ thập đỏ quốc tế Hiệp ước đó gọi là Công ước Geneva

Công ước Geneva đầu tiên năm 1864 với 10 điều luật và tiếp tục được

bổ sung và phát triển vào năm 1906, 1929 chỉ quan tâm đến những người bị thương, bị ốm trên chiến trường đồng thời kêu gọi sự bảo vệ đối với tất cả các

cơ sở y tế, nhân viên y tế và bất kỳ người dân giúp đỡ những người bị thương Công ước quy định Hội Chữ thập đỏ quốc tế là một nhóm y tế trung tính Để đáp ứng được yêu cầu của thực tiễn quốc tế, các Công ước Geneva năm 1949

đã mở rộng tất cả những người bị cuốn vào cuộc xung đột như: lính đánh thuê, tù binh, những người bị thương, bị ốm, bị đắm tàu trên bộ và trên biển, dân thường bao gồm cả người dân sống trên lãnh thổ xảy ra xung đột hoặc trong tình trạng bị chiếm đóng, các phóng viên, nhiếp ảnh gia, cán bộ tôn giáo

và y tế… Sau cuộc đàm phán những hậu quả của chiến tranh thế giới lần thứ hai (1939-1945) thì bốn Công ước Geneva 1949 với 600 điều luật chính thức được ra đời cụ thể như sau:

Thứ nhất, Công ước Geneva (I) về bảo vệ những người bị thương và

bị bệnh trong lực lượng vũ trang trên đất liền 1949 diễn ra tại hội nghị Geneva – được thông qua đầu tiên năm 1864 và được sửa đổi, bổ sung qua các Công ước 1906, 1929 và sau đó là Công ước Geneva 1949 Công ước Geneva (I) quy định đối tượng được bảo vệ theo Công ước này là những người bị thương và bị bệnh trong lực lượng vũ trang trên đất liền; những người bị thương, bị ốm sẽ được bảo vệ trong mọi trường hợp và pháp luật quy định họ không được từ bỏ quyền của mình; công ước còn quy định một

số cơ quan giữ vai trò cộng tác và kiểm soát các hoạt động của các quốc gia bảo hộ đối với các bên xung đột; hoạt động cứu trợ của Ủy ban chữ thập đỏ quốc tế cũng như bất cứ tổ chức nhân đạo phải được tôn trọng và các quốc gia phải tạo điều kiện thuận lợi có thể để hỗ trợ cũng như giúp đỡ việc thực hiện nghĩa vụ nhân đạo này; vai trò quan trọng của Phòng thông tin cũng như Cơ quan thông tin trung ương; các đơn vị và cơ sở y tế, nhân viên y tế đều không bị tấn công trừ trường hợp sử dụng sai mục đích, cách nhận dạng biểu tượng phân biệt, cách xử lý vi phạm…

Thứ hai, Công ước Geneva (II) về bảo vệ những người bị thương, bị

ốm, bị đắm tàu thuộc các lực lượng vũ trang trên biển 1949 – được thông qua vào năm 1906 và được sửa đổi, bổ sung, thay thế bởi Công ước Geneva (II) năm 1949 Tương tự với các quy định trong công ước (I) về quốc gia bảo hộ,

cơ chế hoạt động của Ủy ban chữ thập đỏ quốc tế, Phòng thông tin quốc gia,

Cơ quan thông tin Trung ương, Công ước Geneva (II) còn quy định các tàu bệnh viện, cơ sở y tế vùng ven bờ biển, tàu cứu hộ ven biển, nhân viên y tế trên tàu bệnh viện đều được bảo vệ khi xung đột vũ trang xảy ra; kêu gọi sự giúp đỡ của các tàu bè trung lập…

Nói tóm lại, hai Công ước Geneva (I) và (II) là tương tự nhau, bao gồm trên đất liền và trên biển tương ứng Những người bị ốm, bị thương, bị đắm tàu chính là nguyên nhân chính dẫn đến việc thành lập Hội chữ thập đỏ bởi vì:

Chiến tranh không phải là quan hệ giữa người với người, mà

là quan hệ giữa các quốc gia, trong đó các cá nhân ngẫu nhiên trở thành kẻ thù của nhau, không phải với tư cách của những người công dân, mà với tư cách người lính Vì mục đích của chiến tranh là tiêu diệt kẻ địch nên việc giết những binh lính khi họ cầm vũ khí được coi là hợp pháp; nhưng một khi những người lính đã hạ vũ khí và đầu hàng thì họ không còn là kẻ thù hoặc không còn là thành viên của kẻ thù nữa, và họ lại trở thành những con người bình thường, vì vậy, sẽ

là bất hợp pháp nếu tước đi mạng sống của họ [45, tr.35]

Có thể nói, khi những người lính bị thương, bị ốm, bị đắm tàu đã hạ vũ khí sẽ gặp rất nhiều khó khăn, bất lợi như: bị thương tật khó di chuyển, nằm trên chiến trường của kẻ thù, nhiều khi họ bị đẩy vào cuộc chiến vì cưỡng bức, ép buộc… thật là bất công khi cướp đi mạng sống của họ Vì vậy, những đối tượng này phải được bảo vệ và chăm sóc Những điểm chính của hai công ước đó là: những người bị ốm, bị thương và bị đắm tàu trong các lực lượng vũ

trang phải được chăm sóc đầy đủ; các bên tham chiến phải đối xử với các thành viên của lực lượng tham chiến đối phương bị thương, bị bệnh hoặc bị đắm tàu một cách nhân đạo, không có sự phân biệt đối xử Mọi nỗ lực phải được thực hiện để thu thập những người chết một cách nhanh chóng; xác nhận cái chết bằng cách kiểm tra y tế; nhiệm vụ của các cơ quan trong việc bảo vệ những đối tượng này khỏi sự tấn công, trả thù, tra tấn, giết hại Các bên tham chiến cần đảm bảo thiết bị y tế, cơ sở y tế, phương tiện vận chuyển y tế, nhân viên y tế không bị phá hủy, không bị tấn công, bị hư hỏng hoặc bị ngăn cản hoạt động ngay cả khi khu vực đó không có bệnh nhân

Thứ ba, Công ước Geneva liên quan đến đối xử tù nhân của chiến tranh

đã được thông qua 1929, sau đó được sửa đổi một cách đáng kể và thay thế bằng Công ước Geneva (III) năm 1949 Công ước Geneva (III) bảo vệ những thành viên của lực lượng vũ trang rơi vào tay kẻ thù, tức là họ thuộc sự kiểm soát của sức mạnh Nhà nước đối phương, chứ không phải của cá nhân, quân đội đã bắt họ Nội dung chủ yếu của công ước này đó là các bên tham gia xung đột phải có trách nhiệm đối xử nhân đạo với tù binh, tôn trọng nhân phẩm của tù binh, cung cấp thực phẩm và nơi trú ẩn, cung cấp chăm sóc y tế khi cần thiết, bảo vệ khỏi sự tò mò của công chúng; không bị tra tấn tinh thần

và thể chất các loại; cho phép các chuyến thăm của các đại diện của Ủy ban quốc tế Chữ thập đỏ/ Trăng lưỡi liềm đỏ và các tổ chức nhân đạo vô tư nào khác; đảm bảo vệ sinh và y tế cho tù binh; nhân viên y tế và tôn giáo bị giữ lại

để giúp đỡ tù bình phải được bảo vệ; các chế tài xử lý vi phạm đối với tù binh trong khoảng thời gian tù binh chịu sự quản lý của bên đối phương

Bên cạnh đó, tù binh được thông báo tin tức cho thân nhân và gia đình thông qua Cơ quan thông tin Trung ương hoặc hội Chữ thập đỏ quốc tế; được phép liên lạc với người thân và nhận bưu kiện cứu trợ, được phép giữ cho quần áo của họ, đồ dùng cá nhân, được cung cấp thức ăn và quần áo đầy đủ,

được chăm sóc y tế về nhu cầu sức khỏe - không thua kém những binh lính người bắt giữ họ; được trả tiền cho bất kỳ công việc họ làm, được hồi hương nếu có xác nhận bị bệnh nặng hoặc bị thương (nhưng họ không phải tiếp tục nhiệm vụ hoạt động quân sự sau đó), nhanh chóng được chuyển về nước khi chiến tranh chấm dứt; không bị kết tội khi chưa qua một tòa án nào

Thứ tư, Công ước Geneva (IV) về bảo vệ thường dân trong thời gian

chiến tranh được thông qua vào năm 1949 do hậu quả nghiêm trọng của chiến tranh thế giới lần thứ hai (1939-1945) Nếu như các Công ước Geneva năm

1864, 1906, 1929 mới chỉ đề cập đến việc bảo vệ những người bị thương, bị

ốm thuộc các lực lượng vũ trang của các bên tham chiến thì các Công ước Geneva năm 1949 đã mở rộng phạm vi bảo vệ đến những thường dân trong chiến tranh Thường dân phải được bảo vệ chống lại các hành vi bạo lực hoặc

đe dọa, lăng mạ; các bên tham chiến phải tôn trọng danh dự, niềm tin cũng như thực hành tôn giáo và phong tục tập quán của họ; những khu vực an toàn như bệnh viện, trường học thì trong mọi trường hợp không được xem là mục tiêu tấn công, luôn được tôn trọng và bảo vệ, đặc biệt là khu vực bảo hộ dành cho người bị thương, bị bệnh, người già, trẻ em dưới 15, phụ nữ có thai hoặc

bà mẹ có con dưới 7 tuổi trừ một số trường hợp luật định; vai trò quan trọng của Ủy ban hội chữ thập đỏ; phụ nữ, trẻ em được bảo vệ về nhân phẩm, không bị làm nhục, ép làm gái mại dâm, bị hãm hiếp…

Trong tiến trình phát triển của lịch sử, diễn biến xung đột vũ trang mang tính quốc tế và không mang tính quốc tế ngày càng diễn biến phức tạp, xuất hiện nhiều dạng vũ khí và biện pháp chiến tranh mới – với tính chất ngày càng khốc liệt, hủy diệt hơn Mặt khác những cuộc nội chiến diễn ra với số lượng ngày càng lớn và hậu quả ngày càng nghiêm trọng, các quyền cơ bản của con người không được đảm bảo, xuất hiện các cuộc thanh trừng sắc tộc ở Kenya (30/01/2008) thuộc châu Phi – bộ tộc Kikuyu của tổng thống Kibaki là

những người phải gánh chịu hậu quả nặng nề từ làn sóng bạo lực của bộ tộc

Luo của Odinga và các nhóm sắc tộc khác “với thiệt hại gần 1.000 người bị

chết và làm 300.000 người mất nhà cửa” [31]; “nạn diệt chủng Pol Pot đã giết hại từ 1,5 tới 2,3 triệu người trong giai đoạn 1975-1979, trong tổng dân

số gần 8 triệu” [40]; hiện nay nổi lên một vấn đề thời sự lớn là cuộc thanh

trừng sắc tộc giữa nhóm người Kurd sinh sống ở vùng đất Kurdistan, tiếp giáp Iraq, Iran, Syria và Thổ Nhĩ Kỳ với nhóm phiến quân Sunni (nhóm phiến quân Nhà nước Hồi giáo tự xưng IS) với những hành vi vi phạm nghiêm trọng bốn Công ước Geneva như: cướp, hiếp, giết, mua bán phụ nữ và trẻ em, xả xúng một cách tàn sát, vô nhân đạo, chặt đầu những người thuộc nhóm người Kurd [37] Với thực tế diễn biến phức tạp, thực tế đã chứng minh bốn Công ước Geneva chưa đủ hiệu quả pháp lý, vì thế, hai Nghị định thư bổ sung bốn công ước bao gồm Nghị định thư (I) về bảo vệ các nạn nhân trong các cuộc xung đột vũ trang mang tính chất quốc tế và Nghị định thư (II) về bảo vệ các nạn nhân trong các cuộc xung đột vũ trang không mang tính chất quốc tế ra đời như một tất yếu khách quan của tình hình quốc tế

Nghị định thư (I) tái khẳng định tính pháp lý quốc tế của các Công ước Geneva năm 1949, nhưng giải thích rõ thêm một số vấn đề còn gây khó hiểu trong quá trình áp dụng luật và hình thành thêm những quy định mới để phù hợp sự phát triển của chiến tranh quốc tế hiện đại sau khi chiến tranh thế giới thứ hai kết thúc Tính đến tháng 6 năm 2013, Nghị định thư (I) đã được thông qua bởi 174 quốc gia ngoại trừ Hoa Kỳ, Israel, Iran, Pakistan, Ấn Độ và Thổ Nhĩ Kỳ là những trường hợp ngoại lệ đáng chú ý Mặc dù, Hoa Kỳ, Iran và Pakistan đã ký vào 12/12/ 1977 với ý định phê chuẩn Nghị định thư sau đó cơ quan cao nhất của những quốc gia này không đồng ý phê chuẩn

Nghị định thư (I) khẳng định các quy định của bốn Công ước Geneva ban đầu và cụ thể hóa thêm mới những nội dung cơ bản sau sau:

Nghị định thư (I) đã đưa ra giải thích rõ ràng hơn về những thuật ngữ

để tránh trường hợp không hiểu rõ luật, lách luật, bỏ sót đối tượng bảo vệ,

như những danh từ “người bị thương”, “người bị bệnh” và “người bị đắm

tàu” bao gồm cụ thể những đối tượng nào, từ đó, mở rộng phạm vi các đối

tượng được bảo vệ hay các danh từ như “đơn vị y tế”, “vận tải y tế” cũng

được giải thích rõ ràng hơn

Mặt khác, Nghị định thư (I) cũng đã bổ sung làm rõ thêm các quy định

cụ thể đã ghi nhận trong bốn Công ước một cách rõ ràng, cụ thể và rất chi tiết Đồng thời chia ra các mục, trong các mục có các phần được chia theo các đối tượng bảo hộ tạo ra sự dễ tìm và dễ áp dụng cho các bên xung đột như vận tải y

tế, những người mất tích và người chết, những phương pháp và phương tiện chiến tranh – quy chế của chiến sỹ và tù binh, thường dân… Bên cạnh đó, Nghị định thư (I) đã quy định cụ thể thêm một số đối tượng, cụ thể là về người tị nạn

và người không quốc tịch (Đ73), bảo hộ phụ nữ (Đ76), bảo hộ trẻ em (Đ77), bảo hộ nhà báo (Đ 79), những người trên máy bay (Đ 42) - bảo vệ đối tượng đang nhảy dù từ một chiếc máy bay gặp nạn mà không phải là lính nhảy dù, tránh xả súng không có sự phân biệt ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền con người, Đ 51 và Đ 54 cấm các cuộc tấn công bừa bãi vào dân thường và tiêu hủy thực phẩm, nước, và các vật dụng khác cần thiết cho sự sống còn Đ 77 cấm tuyển dụng đối với trẻ em dưới 15 tuổi vào lực lượng vũ trang

Nghị định thư (II) năm 1977 sửa đổi Công ước Geneva về bảo vệ nạn nhân của xung đột vũ trang phi quốc tế nhằm cung cấp bảo vệ tốt hơn cho các nạn nhân trong các cuộc xung đột vũ trang nội bộ diễn ra trong biên giới của một quốc gia Tính đến tháng 4 năm 2013, Nghị định thư đã được thông qua bởi 167 quốc gia – Hoa Kỳ, Thổ Nhĩ Kỳ, Israel, Iran, Pakistan và Iraq là trường hợp ngoại lệ đáng chú ý trong đó Hoa Kỳ, Iran và Pakistan đã ký 12/12/1977 với ý định phê chuẩn nó nhưng cơ quan đại diện cao nhất của

quốc gia này không đồng ý phê chuẩn Trước khi thông qua Nghị định thư này, Điều 3 chung cho tất cả bốn Công ước Geneva năm 1949 sẽ áp dụng cho các cuộc xung đột vũ trang không mang tính quốc tế Có rất nhiều lí do mà bốn Công ước Geneva chỉ tập trung vào các cuộc xung đột vũ trang mang tính quốc tế nhưng lại chỉ có một điều duy nhất để áp dụng cho các cuộc xung đột

vũ trang không mang tính chất quốc tế và có một số nước tham gia công ước nhưng lại không phê chuẩn Nghị định thư (II) Các quốc gia lo ngại rằng Nghị định thư có thể ảnh hưởng đến chủ quyền của nhà nước, ngăn chặn có hiệu quả các chính phủ duy trì luật pháp và trật tự trong biên giới của họ và nó có thể được viện dẫn để biện minh cho sự can thiệp của bên ngoài hoặc một số hành vi của thế lực thù địch lợi dụng dân chủ, nhân quyền để khiêu khích, kích động chống phá nội bộ trong một quốc gia

Tuy nhiên, Nghị định thư (II) ra đời là một tất yếu khách quan, thực

tế chứng minh là khoảng 80% các nạn nhân của xung đột vũ trang từ năm

1945 đã là nạn nhân của các cuộc xung đột không quốc tế và các xung đột không mang tính chất quốc tế thường chiến đấu với tàn ác hơn các cuộc xung đột quốc tế

1.2.3 Đặc điểm, vai trò, của bốn Công ước Geneva

1.2.3.1 Đặc điểm của bốn Công ước Geneva

Thứ nhất, bảo vệ một số nhóm người nhất định, bảo vệ tính nhân bản

Khi xung đột vũ trang xảy ra, việc các bên tham chiến sử dụng súng, đạn và các phương tiện khác để tước đoạt mạng sống của nhau là hợp pháp Nhưng chiến tranh là việc của các quốc gia, nếu xung đột vũ trang mà tàn sát

vô nhân đạo đến những đối tượng không liên quan đến cuộc chiến thì thật là

vô lý Lẽ tất nhiên, Luật Geneva không thể bảo vệ tất cả những đối tượng bị ảnh hưởng trong các cuộc xung đột vũ trang như những binh sỹ đang cầm vũ khí, các mục tiêu quân sự, lính biệt kích, gián điệp mà chỉ bảo vệ những nhóm

người nhất định bao gồm: những người bị thương, bị ốm, bị đắm tàu, dân thường, tù binh, nhà báo, nhân viên y tế, nhân viên tôn giáo và một số đối tượng khác (gọi chung là các đối tượng được bảo hộ) Nếu như phụ nữ, trẻ

em, người khuyết tật, người đồng tính thuộc nhóm người dễ bị tổn thương trong thời bình thì những đối tượng như những người bị thương, bị ốm, bị đắm tàu, dân thường, tù binh, các đối tượng dân sự được coi là nhóm người

dễ bị tổn thương trong thời chiến Bởi họ là những đối tượng trực tiếp đối mặt với bom đạn, vũ khí hạt nhân, cụ thể, dân thường có thể mất mạng sống, nếu

có bị thương thì khó có thể được điều trị kịp thời do bạo lực làm đường giao thông không an toàn, bản thân những người tù nhân phạm tội trong nước trong quá trình điều tra, xét xử còn tồn tại rất nhiều vi phạm nhân quyền nên tất yếu tù binh trong cuộc chiến là đối tượng “tổn thương kép” vì là tù binh vốn dĩ đã bị tước tự do mặt khác lại thuộc thẩm quyền xét xử tòa án của kẻ thù, bất đồng ngôn ngữ… Nên việc bảo vệ các quyền lợi của nhóm đối tượng trên là cấp thiết hơn bao giờ hết, nếu không bảo vệ họ thì một thảm họa vi phạm nhân quyền sẽ tồn tại

Theo một số tài liệu ở Nhà tưởng niệm Nguyễn Văn Cừ (Bắc Ninh), ta

có thể thấy rất rõ cuộc kháng chiến chống Pháp của Việt Nam vào những năm

1930 – 1945, rất nhiều tù binh bị đối xử vô nhân đạo, không được ăn uống, tất

cả những người tù bị khóa với nhau bằng một cái khóa ở chân, vệ sinh tại chỗ – một kiểu tra tấn tinh thần vô cùng tàn ác và nhẫn tâm, tra tấn về thể xác cực kì dã man mà không hề có một tòa án nào đứng ra bảo vệ họ cả Trên thế giới, tồn tại khá nhiều cuộc chiến tranh xuất phát từ mâu thuẫn sắc tộc như Polpot đã sử dụng rất nhiều hình thức man rợ để tàn sát người dân

vô tội như “chôn người tập thể, giết hại bằng cách bắn, chém và chặt đầu,

đập vỡ sọ, đẩy xuống sông, xuống giếng, treo cổ lên cây, cắt cổ, mổ bụng, moi gan, cho xe tăng nghiền chết nhiều người hay bắn chết hàng loạt” [40] hoặc

những hành vi man rợ tương tự của phát xít Đức tiêu diệt người Do Thái… Vì thế, Luật Geneva ra đời mục đích bảo vệ tính nhân bản của các dân tộc, ngăn cản sự tiêu diệt tận gốc các dân tộc với nhau, bảo vệ quyền cơ bản nhất của con người đó là quyền sống

Thứ hai, Luật Geneva là ngành luật mang tính thực tiễn, chấp nhận thực tiễn

Hiến chương Liên hợp quốc (1945) đã khẳng định rất rõ quan điểm của

tổ chức này là “các quốc gia phải giải quyết những tranh chấp giữa họ bằng

phương pháp hòa bình, đồng thời phải từ bỏ việc đe dọa sử dụng vũ lực hoặc việc sử dụng vũ lực trong quan hệ quốc tế nhằm làm tổn hại sự bất khả xâm phạm về lãnh thổ hay nền độc lập chính trị” [28, Điều 2] trừ một số trường

hợp pháp luật quốc tế cho phép một hoặc một nhóm quốc gia sử dụng vũ lực nếu điều đó là cần thiết Mặc dù trong quan hệ quốc tế, các quốc gia kêu gọi không sử dụng vũ lực thế nhưng, chiến tranh như một thực tế khách quan vẫn

cứ tiếp diễn xảy ra và hàng ngày, hàng giờ vẫn gây ra những thiệt hại khủng khiếp ảnh hưởng đến nhiều quyền cơ bản của một con người Luật Geneva ra đời không hề có mục tiêu kích động chiến tranh, cổ động chiến tranh mà chỉ

là chấp nhận một thực tiễn khách quan

Có rất nhiều quan điểm cho rằng Luật Geneva mâu thuẫn với các mục tiêu cơ bản được nêu ra trong Hiến chương Liên hợp quốc Thực tế không phải như vậy, Luật Geneva ra đời không có ý nghĩa là cổ động, kích động chiến tranh mà Luật Geneva ra đời như chấp nhận một thực tế khách quan dù muốn hay không muốn chiến tranh vẫn xảy ra, nên các quy phạm Luật Geneva ra đời để đáp ứng những yêu cầu trên, hầu hết các quy phạm được áp dụng khi chiến tranh xảy ra chứ không quan tâm đến lý do cũng như tính chất hợp pháp hay không hợp pháp của cuộc chiến, không phân biệt mục đích của các cuộc xung đột

Cụ thể theo Điều 2 của bốn Công ước Geneva đều qui quy định rõ ràng

rằng “Ngoài những quy định được thực thi trong thời bình, Công ước này sẽ

được áp dụng trong mọi trường hợp chiến tranh có tuyên chiến, hoặc bất cứ cuộc xung đột vũ trang nào nảy sinh giữa hai hay nhiều Bên ký kết, dù tình trạng chiến tranh không được một trong các Bên đó công nhận” [44, Điều 2]

Ngược lại, theo quy định của Hiến chương, khi xung đột vũ trang xảy ra, các

cơ quan có thẩm quyền trong Hiến chương sẽ xem xét tính hợp pháp hay không hợp pháp của cuộc chiến, sau đó, Hội đồng bảo an Liên hợp quốc mới đưa ra các biện pháp thực thi Qua đó, chúng ta thấy rằng Luật Geneva không

hề mâu thuẫn với các quy định trong Hiến chương mà là một phần nhỏ để bổ sung, hoàn thiện pháp luật quốc tế

Thứ ba, Luật Geneva là Điều ước quốc tế mang tính chất đa phương, để ngỏ cho mọi quốc gia tham gia cũng như cho quyền tự do rút khỏi công ước

Trong quan hệ pháp lý quốc tế, điều ước quốc tế đóng vai trò vô cùng quan trọng trong việc hình thành khung pháp luật quốc tế để tạo một trật tự cũng như sự tuân thủ trong quá trình các quốc gia tham gia vào các quan hệ quốc tế Luật Geneva cũng là một điều ước quốc tế đa phương, năm 1864 có

10 thành viên tham gia, năm 1949 có 196 thành viên, một số quốc gia vẫn còn

bỏ ngỏ chưa kí kết Trong tương lai, với những diễn biến phức tạp của tình hình xung đột vũ trang, điều ước quốc tế vẫn để ngỏ cho các quốc gia tham gia với sự tuân thủ nguyên tắc tự nguyện, bình đẳng trong quá trình ký kết

điều ước quốc tế Theo Điều 60 công ước (I) “Kể từ ngày bắt đầu có hiệu lực,

Công ước này sẽ bỏ ngỏ cho các Nước chưa ký kết gia nhập” [44, Điều 60]

Theo Điều 63 công ước (I) “Mỗi bên ký kết có quyền tự do rút khỏi Công ước

này” [44, Điều 63]

Thứ tư, bản chất của bốn Công ước Geneva là giới hạn việc sử dụng bạo lực trong khuôn khổ sự cần thiết thích đáng nhằm hạn chế tới mức thấp

nhất thiệt hại xảy ra và bảo vệ quyền con người trong chiến tranh chứ không ngăn chặn chiến tranh

Một đặc điểm chung trong tất cả bốn Công ước này đó là các công ước

đã thiết lập những quy tắc tối thiểu mà các bên tham chiến phải tôn trọng, cấm gây thương tích quá đáng, gây những đau đớn không cần thiết và gây những tàn phá ở diện rộng hay có tác động lâu dài hoặc nghiêm trọng đối với môi trường Mục đích của sự ra đời Luật Geneva không phải nhằm xóa bỏ chiến tranh, mà vẫn thừa nhận chiến tranh như là một thực tế khách quan và

cố gắng làm hạn chế những tổn thất, thiệt hại không cần thiết về sinh mạng, tài sản để đảm bảo sự tôn trọng và bảo vệ các quyền cơ bản của con người như quyền được sống, quyền được an toàn, quyền được đối xử nhân đạo, quyền được bảo vệ nhân phẩm…

1.2.3.2 Vị trí, vai trò của bốn Công ước Geneva

Thứ nhất, bốn Công ước Geneva là một trong những văn bản cơ bản, nền tảng, trụ cột, đầu tiên của Luật Nhân đạo quốc tế về bảo hộ nạn nhân chiến tranh

Bốn Công ước Geneva ra đời ngay lập tức góp phần quan trọng trong việc bảo hộ nạn nhân và hạn chế những tổn thất không cần thiết trong chiến tranh thế giới lần thứ nhất (1914-1918) Bốn công ước đã xây dựng được khung pháp lý các bên tham chiến được làm gì, giới hạn đến đâu, đối tượng nào được bảo vệ, đối tượng nào được phép tấn công Kể từ đây, các quốc gia thành viên đã có những căn cứ pháp lý chung phải tuân thủ mà không có sự phân biệt quốc gia khi tham chiến với nhau, đồng thời tránh được sự lạm quyền, sự vô nhân đạo, vô ý thức trong quá trình tham chiến, đặc biệt là các quốc gia thành viên mà có thế lực trên thương trường quốc tế; dần dần đã tạo

ra được những phép tắc, hiểu biết, nhận thức nhất định khi các bên tham gia vào xung đột vũ trang Cùng với sự phát triển đa dạng của các biện pháp và

vũ khí sử dụng trong chiến tranh mới – với tính chất ngày càng tàn khốc, hủy diệt hơn, hàng loạt các văn kiện mang tính pháp lý khác của Luật Nhân Đạo quốc tế ra đời nhưng đều dựa trên nền tảng bốn Công ước Geneva để bổ sung, phát triển và giải thích rõ thêm

Thứ hai, các Công ước Geneva nhằm góp phần bổ sung, hoàn thiện và phát triển văn bản quy phạm pháp luật quốc tế nói chung và Luật Nhân đạo quốc tế nói riêng

Các Công ước Geneva đóng góp một vai trò vô cùng quan trọng đối với

sự ra đời của ngành Luật Nhân đạo quốc tế Với sự đóng góp ấy, Luật Nhân đạo quốc tế đã trải qua gần 1,5 thế kỷ tồn tại đã phát triển hàng trăm các văn kiện pháp lý để điều chỉnh các quan hệ quốc tế mới nảy sinh khi xảy ra xung đột vũ trang Từ khi các Công ước Geneva ra đời, hệ thống Luật Nhân đạo quốc tế phát triển thành rất nhiều hệ thống nhỏ, nhưng nhìn chung tạo thành 5

hệ thống nhỏ bao gồm:

+ Các văn kiện về giới hạn các phương pháp chiến tranh và phương

tiện chiến tranh như Tuyên bố Xanh Pêtécbua (Declaration Renouncing the

Use, in Time of War, of Explosive Projectiles Under 400 Grammes Weight, Saint Petersburg, 29 November/ 11 December 1868) kêu gọi các quốc gia

không sử dụng những loại vũ khí sát thương không cần thiết và cấm sử dụng các đầu đạn phá; Công ước quốc tế về chống tuyển mộ, sử dụng, tài trợ và đào tạo lính đánh thuê…

+ Các văn kiện về bảo vệ nạn nhân của các cuộc xung đột như Nghị định thư (I) về vấn đề xung đột vũ trang mang tính quốc tế và Nghị định thư (II) về vấn đề xung đột vũ trang không mang tính chất quốc tế

+ Các văn kiện về bảo vệ tài sản văn hóa như Công ước Lahay về bảo

vệ tài sản văn hóa trong trường hợp xung đột vũ trang…

+ Các văn kiện về xét xử tội phạm chiến tranh như công ước về ngăn ngừa và trừng trị tội diệt chủng, Quy chế Rôm về Tòa án Hình sự quốc tế

+ Các văn kiện về vị thế trung lập trong chiến tranh như Công ước (V) liên quan đến quyền và nghĩa vụ của các Quyền lực trung lập và con người trong trường hợp chiến tranh trên bộ…

Qua đó, chúng ta thấy bốn Công ước Geneva là những viên gạch nền tảng đầu tiên để phát triển thành một hệ thống với hàng trăm văn kiện Luật Nhân đạo quốc tế hiện nay Bên cạnh đó, chúng ta thấy rằng các quy định của Luật Geneva điều chỉnh các vấn đề khi xung đột vũ trang xảy ra như quy định những khu vực nào được phép tấn công, những khu vực nào là khu vực an toàn để bảo vệ những đối tượng được bảo hộ, tuy nhiên, Luật Geneva không xem xét tính hợp pháp hay không hợp pháp của cuộc chiến làm căn cứ để bảo

vệ hay không bảo vệ các đối tượng được bảo hộ Nó không hề mâu thuẫn với nguyên tắc của luật quốc tế vì Luật Geneva không khuyến khích sử dụng vũ lực, không khuyến khích chiến tranh mà chỉ chấp nhận thực tiễn rằng dù muốn hay không muốn Luật Geneva vẫn tồn tại và nó ra đời để giảm thiểu tối

đa mức thiệt hại khi chiến tranh xảy ra Điều này có nghĩa là bốn Công ước Geneva là một bộ phận nhỏ trong Luật Nhân Đạo quốc tế nhằm bổ sung, hỗ trợ cho sự thúc đẩy và phát triển toàn diện hơn Luật quốc tế

Thứ ba, đây là một trong những Điều ước quốc tế đầu tiên chủ tịch nước kí sắc lệnh đánh dấu sự phát triển nhân quyền ở Việt Nam

Hiệp định Geneva về đình chỉ chiến sự ở Việt Nam được ký kết tại thành phố Geneva, Thụy Sỹ vào ngày 20/7/1954 đã đánh dấu bước trưởng thành của nền ngoại giao non trẻ của nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa khi lần đầu tiên tham gia một hội nghị quốc tế lớn Thế nhưng ngay sau đó, Mỹ quay lại xâm lược miền Nam Việt Nam một lần nữa, những năm 1957 – 1959,

Mĩ và tay sai tăng cường dùng bạo lực khủng bố phong trào đấu tranh của

quần chúng, thực hiện chính sách “tố cộng, diệt cộng”, đánh phá điên cuồng,

giết hại, giam cầm hơn nửa triệu cán bộ, đảng viên, quần chúng yêu nước, đàn

áp dã man phong trào đấu tranh của nhân dân đòi thi hành hiệp định Geneva

Trong cuốn sách “hồ sơ tội ác Hoa Kỳ” đã có trích dẫn một số vụ thảm

sát trong chiến tranh Việt Nam, tiêu biểu là vụ thảm sát Ngân Sơn – Chí Thạnh ngày (7/9/1954), kẻ thù điên cuồng bắn vào đoàn người biểu tình làm

“64 người chết và 76 người bị thương” [16, tr.55]; vụ thảm sát Phú Lợi

(30/11/ 1958), “nhà tù đã bị bỏ thuốc độc vào khẩu phần ăn của tù nhân

nhằm thủ tiêu các người tù cộng sản khiến hàng ngàn tù nhân bị trúng độc và dẫn tới hậu quả số người tử vong đã lên đến hàng ngàn người” [16, tr.56]

Trong bối cảnh lịch sử đó, để bảo vệ toàn thể nhân dân Việt Nam cũng như hạn chế hành động vi phạm nhân quyền nghiêm trọng của Mỹ, Chủ tịch Hồ Chí Minh chính thức kí kết bốn Công ước Geneva về việc bảo hộ nạn nhân chiến tranh vào năm 1957 Đó là một trong những điều ước quốc tế đầu tiên

có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong việc bảo vệ nhân quyền, tính nhân bản,

sự an toàn cho đồng bào Việt Nam khi cầm súng đánh đuổi kẻ thù xâm lăng

và yêu cầu một sự tuân thủ về mặt pháp lý từ Đế quốc Mỹ Chính vì thế, bốn Công ước Geneva là một trong những Điều ước quốc tế đầu tiên chủ tịch nước kí kết tham gia, nó có vai trò vô cùng quan trong giải quyết vấn đề nhân quyền thời điểm lúc bấy giờ và trong thời điểm hiện nay

1.2.4 Phạm vi áp dụng của bốn Công ước Geneva

Về cơ bản Luật Geneva áp dụng cả hai trường hợp đó là xung đột vũ trang mang tính chất quốc tế và xung đột vũ trang không mang tính chất quốc

tế Cụ thể như sau:

Thứ nhất, các cuộc xung đột vũ trang mang tính chất quốc tế

Khái niệm “các cuộc xung đột vũ trang mang tính chất quốc tế” có thể hiểu là “những cuộc xung đột vũ trang diễn ra giữa hai hay nhiều bên tham

chiến mà có ít nhất hai bên không thuộc cùng một quốc gia” [45, tr.67] Trong

Điều 2 chung của bốn Công ước Geneva năm 1949, chủ thể tham gia cuộc xung đột vũ trang mang tính chất quốc tế chỉ là các quốc gia Sau đó trong Điều 1(4) Nghị định thư (I) đã mở rộng thêm phạm vi khái niệm:

Các cuộc xung đột vũ trang, trong đó các dân tộc chiến đấu chống lại sự đô hộ của thực dân, sự chiếm đóng của nước ngoài và chống lại các chế độ phân biệt chủng tộc để thực hiện quyền tự quyết của dân tộc được thừa nhận trong Hiến chương Liên hợp quốc và trong Tuyên bố về những Nguyên tắc của Luật pháp quốc

tế và Quan hệ Hữu nghị và hợp tác giữa các Quốc gia phù hợp với Hiến chương Liên hợp quốc [45, Điều 1]

Tóm lại, các chủ thể tham gia cuộc xung đột vũ trang là các quốc gia thành viên hoặc những tổ chức và phong trào giải phóng dân tộc mà được quốc tế thừa nhận

Thứ hai, các cuộc xung đột vũ trang không mang tính chất quốc tế

Trong Công ước năm 1949 chỉ tồn tại duy nhất Điều 3 chung về điều chỉnh các cuộc xung đột vũ trang không mang tính chất quốc tế, còn lại hàng trăm điều để điều chính các cuộc xung đột vũ trang mang tính quốc tế Điều

đó là điều dễ hiểu vì các quốc gia quan niệm vấn đề đó chủ yếu vẫn thuộc công việc nội bộ của các quốc gia Tuy nhiên, thực tế đã chứng minh nếu không có các quy định để bảo vệ quyền con người trong những cuộc xung đột

vũ trang không mang tính chất quốc tế thì sẽ tồn tại những vi phạm nghiêm trọng tới cuộc sống của người dân trực tiếp hứng chịu cuộc xung đột Vì thế, Nghị định thư (II) ra đời như một tất yếu khách quan, Điều 1 Nghị định thư (II) đã định nghĩa xung đột vũ trang không mang tính chất quốc tế:

Xung đột diễn ra trên lãnh thổ của một nước giữa các lực lượng vũ trang của nhà nước đó với các lực lượng vũ trang chống đối hay các nhóm vũ trang khác có tổ chức, được đặt dưới

sự chỉ huy có trách nhiệm, thực hiện sự kiểm soát một phần lãnh thổ đủ rộng để triển khai các hoạt động quân sự thường xuyên,

có phối hợp [44, tr.366]

Như vậy, xung đột vũ trang không mang tính chất quốc tế là xung đột

vũ trang diễn ra trên phạm vi lãnh thổ của một nước, giữa các lực lượng vũ trang của nhà nước đó với các lực lượng vũ trang chống đối hay ly khai hay với các nhóm vũ trang khác có tổ chức được đặt dưới sự chỉ huy có trách nhiệm và kiểm soát một phần lãnh thổ đủ rộng để triển khai các hoạt động quân sự thường xuyên, có phối hợp Mục đích của các lực lượng tiến hành hoạt động vũ trang chống đối trong xung đột vũ trang không mang tính chất quốc tế là lật đổ chính phủ đang cầm quyền hay đi đến thỏa thuận thành lập một nhà nước mới

Một số trường hợp không áp dụng Luật Geneva

Luật Geneva ra đời mục đích nhằm hạn chế những thiệt hại tới mức tối thiểu về người và của cải, trong xung đột vũ trang mang tính chất quốc tế, khi hai bên nổ phát súng đầu tiên báo hiệu một cuộc chiến thì Luật Geneva có hiệu lực ngay lập tức nhưng không phải cứ xảy ra bạo lực trong nội bộ quốc gia đó là áp dụng ngay Luật Geneva mà còn phải căn cứ vào mức độ căng thẳng, tính chất tự phát hay có tổ chức, hoạt động quân sự có thường xuyên,

có phối hợp hay chỉ là các hoạt động bạo lực lẻ tẻ, riêng rẽ, tình trạng căng thẳng, mục đích của bạo lực là gì, hậu quả của cuộc bạo lực ra sao

Mặt khác, để tôn trọng quyền tự quyết của các quốc gia và nguyên tắc

“không can thiệp vào nội bộ của các quốc gia” thì những trường hợp xảy ra

những cuộc bạo loạn hoặc căng thẳng nội bộ mà chưa đến mức trở thành xung đột vũ trang thì sẽ không áp dụng Luật Geneva nói riêng và Luật Nhân đạo quốc tế nói chung mà áp dụng các quy tắc của Luật Nhân quyền quốc tế

Trong Điều 1(2) Nghị định thư (II) đã quy định: “Nghị định thư này sẽ không

áp dụng đối với các tình trạng lộn xộn và căng thẳng nội bộ, như bạo loạn và các hành động bạo lực lẻ tẻ, riêng rẽ và các hành động tương tự khác tương

tự mà không phải là các cuộc xung đột vũ trang” [44, tr.454] Những khái

niệm này không được đưa ra trong Hội nghị Ngoại giao về tái khẳng định và