Bảo vệ quyền con người qua hoạt động kiểm sát giải quyết vụ án hành chính theo thủ tục sơ thẩm từ thực tiễn viện kiểm sát nhân dân tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THÀNH CHUNG BẢO VỆ QUYỀN CON NGƢỜI QUA HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH THEO THỦ TỤC SƠ THẨM - TỪ THỰC TIỄN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Thừa Thiên Huế - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THÀNH CHUNG BẢO VỆ QUYỀN CON NGƢỜI QUA HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH THEO THỦ TỤC SƠ THẨM - TỪ THỰC TIỄN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành MÃ SỐ: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ VỆ QUỐC Thừa Thiên Huế - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn tình hình công tác quản lý Các kết chưa công bố nghiên cứu khác Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Nguyễn Thành Chung năm 2020 LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Khoa sau Đại học, Phân viện miền Trung, quý thầy cô truyền đạt kiến thức, tạo điều mặt để tơi hồn thành khóa học cơng trình nghiên cứu Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn TS Lê Vệ Quốc tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành cơng trình nghiên cứu Trong suốt q trình học tập hồn thành luận văn, tơi nhận quan tâm, giúp đỡ, động viên, hướng dẫn tận tình q thầy cơ, q quan, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn q thầy giáo, quan, gia đình, bạn bè giúp đỡ, động viên thân suốt trình thực đề tài nghiên cứu Trân trọng cảm ơn! Học viên Nguyễn Thành Chung Mục Lục MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN CON NGƢỜI QUA HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH THEO THỦ TỤC SƠ THẨM CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Quan niệm bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh 1.2 Nội dung bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh 20 1.3 Một số yếu tố bảo đảm việc bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm 26 Chƣơng 33 THỰC TRẠNG BẢO VỆ QUYỀN CON NGƢỜI QUA HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH THEO THỦ TỤC SƠ THẨM TẠI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH HIỆN NAY 33 2.1 Khái quát Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình tình hình kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện, thụ lý, giải án hành theo thủ tục sơ thẩm Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình 33 2.3 Đánh giá chung bảo vệ quyền người qua công tác kiểm sát vụ án hành Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình năm qua 53 CHƢƠNG 69 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG BẢO VỆ QUYỀN CON NGƢỜI QUA HOẠT ĐỘNG KIỂM SÁT GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH THEO THỦ TỤC SƠ THẨM TỪ THỰC TIỄN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH 69 3.1 Quan điểm tăng cường bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh 69 3.2 Các giải pháp tăng cường bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm từ thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình 75 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong xu tồn cầu hóa nay, quyền người, quyền công dân không quan tâm nội quốc gia mà trở thành vấn đề quốc tế hóa ngày sâu rộng Một chức quan trọng tiêu chí đánh giá mức độ dân chủ Nhà nước, việc tơn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền người, quyền công dân Đảng Nhà nước ta chủ trương xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân dân vấn đề bảo đảm quyền người, quyền công dân phải trọng hàng đầu, đặc biệt quan hệ tố tụng nói chung tố tụng hành nói riêng Theo Hiến pháp 2013, nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền người, quyền cơng dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội cơng nhận, tơn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật (Điều 14); Nhà nước bảo đảm phát huy quyền làm chủ Nhân dân; công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân; thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển tồn diện (Điều 3) Bên cạnh đó, Điều 107, Hiến pháp 2013 quy định hoạt động Viện kiểm sát: Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp; Viện kiểm sát nhân dân gồm Viện kiểm sát nhân dân tối cao Viện kiểm sát khác luật định; Viện kiểm sát nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Một nguyên tắc Hiến định pháp luật Việt Nam ghi nhận nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Nguyên tắc yêu cầu chủ thể phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật, đảm bảo tính thống thượng tơn pháp luật Trong tố tụng hành chính, Viện kiểm sát nhân dân đóng vai trị quan trọng việc giải tranh chấp “quan” “dân”, hình thức “dân kiện quan”, bảo vệ quyền lợi ích đáng bên tham gia tố tụng Luật Tố tụng hành kế thừa, phát triển quy định pháp luật thủ tục giải vụ án hành nước ta từ trước đến nay, thể chế hóa chủ trương Đảng cải cách tư pháp hoạt động giải vụ án hành Trong đó, có nhiều nội dung đổi quan trọng liên quan đến hoạt động Viện kiểm sát nhân dân giải vụ án hành Luật Tố tụng hành ghi nhận vai trị Viện kiểm sát tố tụng hành chính, cụ thể: Viện kiểm sát “là quan tiến hành tố tụng hành chính”, Kiểm sát viên “là người tiến hành tố tụng hành chính” Do vậy, tham gia Viện kiểm sát tố tụng hành nhằm bảo vệ quyền người, bảo đảm nghiêm minh pháp luật, công bằng, bình đẳng tuân thủ pháp luật chủ thể cần thiết Sự ghi nhận mặt lý luận cho thấy vai trò quan trọng Viện kiểm sát tố tụng hành Tuy nhiên, trước yêu cầu nghiệp đổi đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế, yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân, quy định pháp luật để bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Viện kiểm sát hai cấp nói chung cấp tỉnh nói riêng cịn nhiều bất cập, thiếu tính đồng bộ, thống nhất, quy định thẩm quyền Viện kiểm sát tố tụng hành cịn chung chung, chưa hồn tồn phù hợp hoạt động kiểm sát việc giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Thực tiễn thời gian qua cho thấy việc bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh có hạn chế, chưa thực đạt hiệu tương xứng với vị trí Cụ thể là: chưa thực đầy đủ quyền Viện kiểm sát hoạt động tố tụng hành chưa yêu cầu Tịa án xác minh bổ sung chứng cứ, khơng tự u cầu đương người có liên quan cung cấp tài liệu chứng phục vụ cho việc nghiên cứu hồ sơ; chưa bảo đảm cho việc giải vụ án hành tuân thủ quy định pháp luật, không phát vi phạm Tòa án dẫn đến án bị hủy, sửa cấp phúc thẩm có phát vi phạm né tránh, ngại va chạm không kháng nghị phúc thẩm Những thiếu sót nguyên nhân chủ yếu dẫn đến việc thực nhiệm vụ quyền hạn Viện kiểm sát tố tụng hành cịn chưa bảo đảm hiệu lực, hiệu Việc bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình gặp vấn đề Từ lý trên, tác giả định chọn vấn đề “Bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm - Từ thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Bình” làm đề tài luận văn tốt nghiệp chuyên ngành Luật Hiến pháp – Luật Hành Học viện Hành Quốc gia, nhằm góp phần tìm giải pháp nâng cao chất lượng bảo vệ quyền người qua công tác kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, đáp ứng với yêu cầu cải cách tư pháp tồn quốc nói chung địa bàn tỉnh Quảng Bình nói riêng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Xung quanh đề tài luận văn, có nhiều cơng trình liên quan cơng bố mức độ, nội dung nghiên cứu khác Có thể kể tới như: Lê Tuấn Phong (2017), “Hoàn thiện pháp luật Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố theo yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam”, Luận án Tiến sỹ luật học, Học viện Chính trị quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh; Nguyễn Văn Ban (2017), “Thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh xét xử vụ án hành từ thực tiễn tỉnh Đắk Lắk”, Luận văn thạc sỹ luật học, Học Viện Hành quốc gia; Trần Thị Thu Hà (2014) “Vai trò Viện kiểm sát tố tụng hành chính, qua thực tiễn thành phố Hải Phịng”, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nguyễn Huy Hoàn (2005), “Đảm bảo quyền người hoạt động tư pháp”, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Các viết “Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động ngành kiểm sát nhân dân đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới” tác giả Nguyễn Hịa Bình; “Vai trị Viện kiểm sát vụ án hành độc lập xét xử” tác giả Nguyễn Hoàng Anh; “Về số điều Luật tổ chức Viện kiểm sát thẩm quyền Viện kiểm sát xét xử vụ án hành chính, kinh tế lao động”của tác giả Nguyễn Ngọc Khánh; “Nâng cao vai trò Viện kiểm sát vụ án hành theo tinh thần cải cách tư pháp” tác giả Trần Đình Khánh; “Kinh nghiệm kiểm sát việc giải vụ án hành chính, hành phiên tịa sơ thẩm” tác giả Mai Văn Sinh, Tạp chí Kiểm sát, số 15 năm 2016; Bài viết "Một số khó khăn, vướng mắc thực Bộ luật Tố tụng hành Luật tố tụng hành chính” tác giả Trịnh Đình Tân, Tạp chí Kiểm sát online, tháng 10/2016; “Bàn số quy định Luật tố tụng hành năm 2015” tác giả Lê Văn Sua, đăng Trang tin điện tử Bộ Tư pháp, 10/4/2017; “Báo cáo sơ kết 03 năm thực Luật tố tụng hành 2015” Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu, viết tác giả đề cập nhiều mặt lý luận giới hạn số khía cạnh chức kiểm sát tố tụng hành Viện kiểm sát, đề cập đến việc nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc giải án hành Đến chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện vấn đề bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh Đây lý tác giả chọn đề tài “Bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát giải ... động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh 1.2 Nội dung bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Viện kiểm sát nhân. .. bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo. .. THEO THỦ TỤC SƠ THẨM TỪ THỰC TIỄN VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH 69 3.1 Quan điểm tăng cường bảo vệ quyền người qua hoạt động kiểm sát giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm Viện kiểm