Những vấn đề cần chú ý khi giải quyết các vụ án hành chính liên quan đến quản lí đất đai

Những vấn đề cần chú ý khi giải quyết các vụ án hành chính liên quan đến quản lí đất đai

CHUYÊN ĐỀ:

NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN CHÚ Ý KHI GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH LIÊN QUAN ĐẾN

QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Nguyễn Huy Du Thẩm phán-Trưởng ban Ban Thư ký

Tòa án nhân dân tối cao

NỘI DUNG CHUYÊN ĐỀ:

 1 Xác định thẩm quyền xem xét việc khởi kiện vụ án hành chính liên quan đến quản lý đất đai.

 2 Thụ lý vụ án hành chính liên quan đến quản lý đất đai

 3 Xác định tư cách người tham gia tố tụng trong vụ án hành chính liên quan đến quản lý đất đai

 4 Xác minh, thu thập chứng cứ đối với vụ án hành chính liên quan đến quản lý đất đai

 5 Giải quyết phần trách nhiệm dân sự trong vụ án hành chính

 6 Nghiên cứu hồ sơ vụ án hành chính đối với vụ án hành chính liên quan đến quản lý đất đai.

1 Xác định thẩm quyền xem xét việc

khởi kiện vụ án hành chính liên quan

đến quản lý đất đai

Tòa án chỉ thụ lý các khiếu kiện Quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất đai trong các lĩnh vực sau đây:

1 Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó;

2 Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính;

3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất;

4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;

5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất;

1 Xác định thẩm quyền xem xét việc khởi kiện vụ án hành chính liên quan

đến quản lý đất đai

6 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;

7 Thống kê, kiểm kê đất đai;

8 Quản lý tài chính về đất đai;

9 Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản;

10 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người

Thẩm quyền theo cấp tòa án:

- Đối với Tòa án nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải quyết theo thủ tục sơ thẩm đối với các Quyết định hành chính, hành vi hành chính liên quan đến quản lý đất đai của Bộ Tài nguyên và Môi trường, UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

- Đối với Tòa án cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải quyết theo thủ tục sơ thẩm đối với các Quyết định hành chính, hành vi hành chính liên quan đến quản

lý đất đai của UBND cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và của UBND xã, phường, thị trấn

Thẩm quyền trong trường hợp vừa có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết, vừa có đơn khởi kiện đối với quyết định hành chính, hành vi

hành chính liên quan đến quản lý đất đai

1 Tòa án phải yêu cầu người khởi kiện làm văn bản lựa chọn cơ quan giải quyết (hoặc Tòa án hoặc

cơ quan quản lý về đất đai cấp trên); trường hợp người khởi kiện không làm được văn bản lựa chọn thì Tòa án phải lập biên bản về việc người khởi kiện lựa chọn cơ quan giải quyết.

2 Trường hợp QĐHC, HVHC chỉ liên quan đến một người:

TH1 Lựa chọn Tòa án giải quyết: Tòa án thụ lý giải quyết vụ

án, đồng thời thông báo cho người có thẩm quyền của cơ quan hành chính cấp trên giải quyết khiếu nại biết và yêu cầu chuyển toàn bộ hồ sơ giải quyết khiếu nại cho Tòa án (nếu có)

TH2 Lựa chọn người có thẩm quyền của cơ quan hành chính cấp trên giải quyết: Tòa án căn cứ vào điểm g khoản 1 Điều

109 của BLTTHC trả lại đơn khởi kiện và các tài liệu kèm theo Nếu hết thời hạn giải quyết khiếu nại mà khiếu nại không được giải quyết hoặc đã được giải quyết nhưng người khiếu nại không đồng ý và có đơn khởi kiện vụ án hành chính thì Tòa án xem xét để tiến hành thụ lý vụ án theo thủ tục chung.

3 Trường hợp QĐHC, HVHC có liên quan đến nhiều người

3.1 chỉ có một người vừa khởi kiện VAHC tại Tòa án

có thẩm quyền, đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền thuộc cơ quan hành chính cấp trên giải quyết khiếu nại, những người khác còn lại không khởi kiện, không khiếu nại thẩm quyền giải quyết được thực hiện như trong trường hợp 2.

3.2 Trường hợp có nhiều người vừa khởi kiện VAHC tại Tòa án có thẩm quyền, đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại và những người này đều lựa chọn một trong hai cơ quan có thẩm quyền giải quyết thì thẩm quyền giải quyết được thực hiện như trong trường hợp 2.

3.3 Trường hợp có nhiều người vừa khởi kiện VAHC tại Tòa án có thẩm quyền, đồng thời có đơn khiếu nại đến người có thẩm quyền giải quyết đơn khiếu nại, trong đó có một hoặc một số người lựa chọn Tòa án giải quyết và một hoặc một số người lựa chọn người có thẩm quyền giải quyết phân biệt như sau:

- Trường hợp quyền lợi, nghĩa vụ của người khởi kiện và Trường hợp người khiếu nại độc lập với nhau thì người khiếu nại ở cơ quan nào thì cơ quan đó giải quyết (TA thông báo với người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại)

- Trường hợp quyền lợi, nghĩa vụ của người khởi kiện không độc lập với nhau thì TA giải quyết và thông báo và yêu cầu chuyển hồ sơ giải quyết khiếu nại

2 Thụ lý vụ án hành chính liên

quan đến quản lý đất đai

 Quyền khởi kiện vụ án hành chính

Cá nhân, cơ quan, tổ chức có quyền khởi kiện VAHC đối với QĐHC, HVHC liên quan đến quản lý đất đai trong trường hợp:

nước về đất đai

+ đã khiếu nại với người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại nhưng hết thời hạn giải quyết khiếu nại theo quy định của pháp luật về khiếu nại mà khiếu nại không được giải quyết

+ đã được giải quyết nhưng không đồng ý với việc giải quyết khiếu nại

 Thời hiệu khởi kiện

- Theo quy định tại điểm a khoản 2 Điều 104 của LTTHC thì thời hiệu khởi kiện đối với QĐHC, HVHC, là 01 năm, kể từ ngày nhận được hoặc biết được QĐHC, HVHC

- Thời hiệu khởi kiện bao gồm vấn đề sau:

+ Thời điểm bắt đầu tính thời hiệu khởi kiện VAHC + Sự kiện bất khả kháng hoặc trở ngại khách quan

quan đến quản lý đất đai

Thời điểm bắt đầu tính thời hiệu khởi

kiện vụ án hành chính

Phân biệt trường hợp “kể từ ngày nhận được”, trường hợp “kể từ ngày biết được” (điểm

a khoản 2, Điều 104) như sau:

a Trường hợp cá nhân, cơ quan, tổ chức bị tác động trực tiếp bởi QĐHC, HVHC và họ là đối tượng được nhận quyết định thì thời điểm bắt đầu tính thời hiệu khởi kiện là kể từ ngày họ nhận được QĐHC.

b Trường hợp cá nhân, cơ quan, tổ chức không phải là đối tượng bị tác động trực tiếp bởi QĐHC, HVHC và họ không phải là đối tượng được nhận quyết định và thực

tế là họ không nhận được quyết định đó thì thời điểm bắt đầu tính thời hiệu khởi kiện là kể từ ngày họ biết được quyết định đó

c Trường hợp hành vi của cơ quan hành chính Nhà nước, cơ quan, tổ chức khác hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật, thì thời điểm bắt đầu tính thời hiệu khởi kiện như sau:

- Kể từ ngày HVHC đó được thực hiện “nếu cá nhân, cơ quan, tổ chức đã chứng kiến việc thực hiện HVHC đó”

được thực hiện “ nếu cá nhân, cơ quan, tổ chức không chứng kiến việc thực hiện HVHC đó nhưng họ đã được

cơ quan có thẩm quyền thông báo về thời điểm HVHC

đó đã được thực hiện”

tổ chức không chứng kiến việc thực hiện HVHC đó và cũng không được cơ quan có thẩm quyền thông báo về thời điểm HVHC đó đã được thực hiện, nhưng họ đã biết được HVHC đó qua các thông tin khác như được người khác kể lại”

d Hành vi của cơ quan hành chính Nhà nước, cơ quan, tổ chức khác hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó không thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật thì thời điểm bắt đầu tính thời hiệu khởi kiện:

Kể từ ngày hết thời hạn theo quy định của pháp luật mà cơ quan, tổ chức hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó không thực hiện nhiệm vụ công vụ theo quy định của pháp luật

Sự kiện bất khả kháng hoặc trở ngại

khách quan

 Không tính vào thời hiệu khởi kiện bao gồm:

chiến đấu hoặc do lỗi của cơ quan Nhà nước

quyền khởi kiện chưa thành niên, mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự

chính đáng khác mà không thể tiếp tục đại diện được (người đại diện chết)

Thời hiệu khởi kiện đối với khiếu kiện QĐHC, HVHC

liên quan đến đất đai từ 1/6/2006 đến 1-7-2011

 Bộ luật TTHC có hiệu lực kể từ ngày 01-7-2011 vì vậy Tòa án chỉ thụ lý khiếu kiện QĐHC, HVHC về quản lý đất đai đối với trường hợp:

hạn 1 năm, kể từ ngày BLTTHC có hiệu lực pháp luật (01-7-2011 đến 30-6-2012)

Người khởi kiện đã thực hiện việc khiếu nại đến Chủ tịch UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp tỉnh từ ngày 01-6-2006 đến ngày Luật TTHC

có hiệu lực (ngày 01-7-2011) mà khiếu nại không được giải quyết hoặc đã được giải quyết nhưng

họ không đồng ý với việc giải quyết khiếu nại và

họ chưa khởi kiện VAHC tại Tòa án nhân dân hoặc đã khởi kiện VAHC tại Tòa án nhân dân, nhưng Tòa án đã trả lại đơn khởi kiện hoặc đình chỉ việc giải quyết VAHC.

giải quyết VAHC như trên, trong khoảng thời gian

1 năm kể từ ngày 01-7-2011, người khởi kiện có đơn khởi kiện đến Tòa án thì Tòa án tiếp tục thụ

lý vụ án.

 Lưu ý:

Khi thụ lý giải quyết các khiếu kiện nêu trên ngoài việc yêu cầu người khởi kiện cung cấp chứng cứ, tài liệu thì phải yêu cầu người khởi

UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp tỉnh từ ngày 01-6-2006 đến ngày BLTTHC có hiệu lực.

 Lưu ý:

Trường hợp người khiếu nại không cung cấp được tài liệu, chứng cứ chứng minh thì Tòa án yêu cầu cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại cung cấp cho mình tài liệu, chứng cứ về việc người khởi kiện đã thực hiện việc khiếu nại và hồ sơ giải quyết khiếu nại (nếu có)

 Lưu ý:

Trường hợp cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại thông báo là người khởi kiện chưa thực hiện việc khiếu nại thì Tòa án không thụ lý giải quyết.

 Lưu ý:

quy định tại Điều 105 BLTTHC) và các chứng cứ kèm theo thì Tòa án thụ lý vụ án vào ngày người

tiền tạm ứng án phí hoặc không phải nộp tiền tạm ứng án phí thì ngày thụ lý vụ án là ngày

việc thụ lý.

3 Xác định tư cách người tham gia

tố tụng trong vụ án hành chính liên

quan đến quản lý đất đai

Người khởi kiện trong VAHC liên quan đến

- Người Việt Nam định cư ở nước ngoài…

- Tổ chức, cá nhân nước ngoài…, đầu tư vào Việt Nam…

 Người khởi kiện là người có năng lực chủ thể

theo quy định của pháp luật TTHC…

nhiên) là người đứng đầu trong cơ quan nhà nước có thể ủy quyền cho cấp phó của mình hoặc bất cứ người nào (trừ những trường hợp bị pháp luật ngăn cấm) tham gia TTHC.

lập và hoạt động trên nhiều lĩnh vực khác nhau,

có tư cách pháp nhận hoặc có đủ các dấu hiệu của một tổ chức (có cơ cấu tổ chức, trụ sở, con dấu…) và phù hợp với quy định của pháp luật.

của pháp luật về thẩm quyền giải quyết.

 Trường hợp có nhiều luật cùng quy định thẩm quyền ra QĐHC hoặc thực hiện HVHC về một lĩnh vực quản lý thì việc xác định thẩm quyền của người bị kiện khi nào là cá nhân, khi nào là cơ quan phải căn cứ vào luật chuyên ngành

Chú ý: Đối với người bị kiện trong vụ án liên quan đến quản lý đất đai thì chúng ta cần phải

căn cứ vào Luật Đất đai cụ thể là:

+ Bộ Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ trong việc quản lý nhà nước về đất đai;

+ UBND các cấp thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu về đất đai và quản lý nhà nước về đất đai tại địa phương theo thẩm quyền quy định.

4 Xác minh, thu thập chứng cứ đối với vụ án hành chính liên quan đến

quản lý đất đai

Các chứng cứ cần phải chứng minh trong VAHC liên

4.1 Lập hồ sơ địa giới hành chính

4.2 Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

4.3 Thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất

4.4 Đăng ký quyền sử dụng đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

4.5 Quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản

1- Chứng cứ cần phải chứng minh trong các

vụ án hành chính liên quan đến việc lập hồ

sơ địa giới hành chính:

việc thành lập đơn vị hành chính hoặc điều chỉnh địa giới hành chính;

đặc trưng trên đường địa giới hành chính;

đặc trưng trên đường địa giới hành chính;

2- Chứng cứ cần phải chứng minh trong các

vụ án hành chính liên quan đến việc lập quy

hoạch, kế hoạch sử dụng đất :

của cơ quan nhà nước có thẩm quyền; Bản đồ địa giới hành chính

duyệt, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại trụ sở UBND

xã, phường, thị trấn, tại trụ sở cơ quan quản lý đất đai các cấp và trên các phương tiện thông tin đại chúng

3- Chứng cứ cần phải chứng minh trong các vụ

án hành chính liên quan đến việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất:

- Văn bản phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoặc quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt;

- Quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền;

- Văn bản thể hiện nhu cầu sử dụng đất (tổ chức, hộ gđ…)

- Văn bản công nhận kết quả đấu giá của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

- Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

- Các giấy tờ chứng minh người sử dụng đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc đủ điều kiện được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định

- Các giấy tờ chứng minh việc giá trị đất và tài sản trên đất bị thu hồi.

4- Chứng cứ cần phải chứng minh trong các vụ án hành chính liên quan đến việc đăng ký quyền sử

dụng đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:

- Các giấy tờ chứng minh người đang sử dụng diện tích đất

nhưng chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;

- Các giấy tờ chứng minh việc người sử dụng đất thực hiện

quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, cho

thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất; thế chấp, bảo lãnh, góp

vốn bằng quyền sử dụng đất;

- Giấy tờ chứng minh đối với người nhận quyền sử dụng đất;

- Các giấy tờ của cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép

người sử dụng đất đã có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

được đổi tên, chuyển mục đích sử dụng đất, thay đổi thời hạn

sử dụng đất hoặc có thay đổi đường ranh giới thửa đất;

- Các giấy tờ khác: bản án, quyết định của TA, QĐ của CQTHA.

5- Chứng cứ cần phải chứng minh trong các vụ án hành chính liên quan đến quyền sử dụng đất trong

thị trường bất động sản:

kết cấu hạ tầng đã được xây dựng gắn liền với đất (để được thực hiện các quyền…)

Yêu cầu cung cấp, bổ sung chứng cứ

quyền và nghĩa vụ giao nộp chứng cứ cho Tòa án

chưa đủ cơ sở để giải quyết thì Thẩm phán được phân công giải quyết vụ án yêu cầu đương sự giao nộp bổ sung chứng cứ:

+ Đối với người khởi kiện…

+ Đối với người bị kiện …

+Đối với cơ quan nhà nước, tổ chức, cá nhân hữu quan… + Đối với người làm chứng …

+ Trường hợp đương sự không thể thu thập được…