Khiếu nại, tố cáo trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự thực trạng và giải pháp

Nghiên cứu một số vấn đề lý luận và các quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự để làm rõ trách nhiệm của người có thẩm quyền giải qu

Khiếu nại, tố cáo trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự - thực trạng và giải pháp

Trịnh Công Sơn

Khoa Luật Luận văn ThS ngành: Luật hình sự; Mã số: 60 38 40 Người hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Đức Thuận

Năm bảo vệ: 2008

Abstract Nghiên cứu một số vấn đề lý luận và các quy định của pháp luật về khiếu

nại, tố cáo trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự để làm rõ trách nhiệm của người có thẩm quyền giải quyết và nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát trong quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo Phân tích thực trạng khiếu nại, tố cáo trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự và thực tế giải quyết khiếu nại, tố cáo của Cơ quan Cảnh sát điều tra công an các cấp Trình bày một số khó khăn vướng mắc và nguyên nhân của nó trong quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo Trên cơ sở dự báo tình hình và những yêu cầu đặt ra đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong những năm tới, đưa ra một số giải pháp nhằm góp phần hạn chế khiếu nại, tố cáo và nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo như: Nâng cao hiệu quả, chất lượng khởi tố, điều tra vụ án hình sự; tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật cho mọi người dân; nâng cao hiệu quả giải quyết; hoàn thiện quy định của Bộ luật tố tụng hình sự, các văn bản pháp quy, quy trình công tác, quy chế tiếp nhận; kiện toàn đội ngũ cán bộ, tăng cường sự quan tâm chỉ đạo của các cấp ủy Đảng và Chính quyền

đối với công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo

Keywords Khiếu nại; Luật hình sự; Pháp luật Việt Nam; Tố cáo; Vụ án hình sự

Content

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài:

Thực tiễn hoạt động tố tụng hình sự ở nước ta trong những năm qua cho thấy tình hình khiếu nại, tố cáo về tố tụng hình sự nói chung, khiếu nại, tố cáo phát sinh trong quá trình khởi tố, điều tra các vụ án hình sự nói riêng có những diễn biến phức tạp Tình trạng khiếu nại, tố cáo vượt cấp, kéo dài vẫn thường xuyên xảy ra, trong đó có những vụ đã có quyết định giải quyết cuối cùng của người

có thẩm quyền theo luật định, có những vụ khiếu kiện gây xôn xao dư luận, làm ảnh hưởng đến an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội, ảnh hưởng đến uy tín của cơ quan tiến hành tố tụng

Sở dĩ có tình trạng trên là do nhiều nguyên nhân Ngoài nguyên nhân do chất lượng hiệu quả công tác của các cơ quan tiến hành tố tụng, do tác phong, đạo đức nghề nghiệp của người tiến hành

tố tụng, còn có nguyên nhân do bất cập của hệ thống pháp luật hiện hành quy định về giải quyết khiếu nại, tố cáo Mặc dù Quốc hội đã thông qua một đạo luật riêng về giải quyết khiếu nại, tố cáo, nhưng luật này mới chỉ điều chỉnh trong lĩnh vực dân sự và hành chính, không quy định trong lĩnh vực tố tụng hình sự Chương 35 của BLTTHS quy định về khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự

nhưng cũng mới chỉ quy định về quyền, nghĩa vụ của người khiếu nại, người tố cáo, người bị khiếu nại, người bị tố cáo, thẩm quyền và thời hạn giải quyết khiếu nại, tố cáo Tiếp đó, mặc dù Liên ngành tư pháp Trung ương cũng đã có Thông tư liên tịch hướng dẫn thi hành một số quy định của BLTTHS về khiếu nại, tố cáo và Bộ Công an cũng đã có đến hai Thông tư hướng dẫn giải quyết khiếu nại, tố cáo trong Công an nhân dân, nhưng tất cả các thông tư nói trên đều không có nội dung hướng dẫn về trình tự, thủ tục tiến hành giải quyết khiếu nại, tố cáo nên các địa phương gặp nhiều lúng túng, thiếu thống nhất trong việc giải quyết Cũng chính vì chưa có quy định rõ ràng nên cho đến nay trong ngành Công an vẫn chưa có lực lượng chuyên trách theo dõi và giải quyết công tác này, hầu hết là cán bộ kiêm nhiệm Đây cũng chính là một trong những nguyên nhân làm cho hiệu quả giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân về hoạt động tố tụng hình sự nói chung, về hoạt động khởi tố, điều tra nói riêng đạt hiệu quả chưa cao, thậm chí lại tiếp tục phát sinh khiếu kiện

về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của cơ quan tiến hành tố tụng nói chung, của cơ quan điều tra nói riêng

Về tình hình nghiên cứu, mặc dù thực trạng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về tố tụng hình

sự là như vậy, nhưng cho đến nay vẫn chưa có tác giả nào có công trình nghiên cứu về lĩnh vực này Duy nhất chỉ có một đề tài khoa học cấp cơ sở do Tổng cục Cảnh sát Bộ Công an vừa đăng ký nghiên cứu với tên gọi là “Một số giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của lực lượng cảnh sát nhân dân”, thời gian hoàn thành vào cuối năm 2009

Với thực trạng quy định của pháp luật và tình hình nghiên cứu đã nêu trên; xuất phát từ thực tiễn giải quyết khiếu nại, tố cáo về tố tụng hình sự nói chung, khiếu nại, tố cáo phát sinh trong giai đoạn khởi tố, điều tra tội phạm nói riêng, chúng tôi chọn đề tài này để nghiên cứu trong luận văn thạc sỹ của mình nhằm góp phần đáp ứng đòi hỏi của thực tế công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân hiện nay

2 Mục đích và phạm vi nghiên cứu:

a Mục đích nghiên cứu:

Việc nghiên cứu đề tài nhằm mục đích làm rõ thực trạng khiếu nại, tố cáo trong giai đoạn khởi

tố, điều tra vụ án hình sự và thực tế giải quyết khiếu nại, tố cáo của Cơ quan điều tra Trên cơ sở đó

đề xuất một số giải pháp góp phần hạn chế đến mức tối đa các trường hợp khiếu nại, tố cáo phát sinh trong quá trình khởi tố, điều tra vụ án hình sự và nâng cao hiệu quả giải quyết các trường hợp khiếu nại, tố cáo của cơ quan, tổ chức, cá nhân đối với hoạt động tố tụng hình sự của Cơ quan điều tra trong giai đoạn khởi tố và điều tra vụ án hình sự

b Phạm vi nghiên cứu:

Theo quy định của BLTTHS, việc khởi tố và điều tra vụ án hình sự có thể do nhiều cơ quan có chức năng tiến hành Do vậy, việc khiếu nại, tố cáo về hoạt động của các cơ quan chức năng trong quá trình khởi tố, điều tra vụ án hình sự đều có thể xảy ra Tuy nhiên, trong phạm vi luận văn này, chúng tôi chỉ nghiên cứu về thực trạng khiếu nại, tố cáo đối với hoạt động của cơ quan Cảnh sát điều tra các cấp trong quá trình khởi tố, điều tra các vụ án hình sự và công tác giải quyết của Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an các cấp theo quy định của BLTTHS

Việc nghiên cứu được dựa trên cơ sở quy định của pháp luật hiện hành và thực tế giải quyết khiếu nại, tố cáo của cơ quan Cảnh sát điều tra Công an các cấp thể hiện qua các báo cáo định kỳ, báo cáo chuyên đề về giải quyết khiếu nại, tố cáo về tư pháp trong các năm từ 2005 đến 2007 và kết quả khảo sát thực tế ở một số địa phương

3 Nhiệm vụ nghiên cứu:

Để đạt được các mục đích nghiên cứu nêu trên, tác giả của luận văn có các nhiệm vụ cụ thể sau đây:

- Nghiên cứu làm rõ một số vấn đề lý luận và quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự

- Làm rõ thực trạng khiếu nại, tố cáo về hoạt động của Cơ quan Cảnh sát điều tra trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự và thực tiễn giải quyết của Cơ quan Cảnh sát điều tra đối với các khiếu nại, tố cáo đó

- Trên cơ sở kết quả nghiên cứu lý luận, nghiên cứu pháp luật hiện hành và thực tế giải quyết khiếu nại, tố cáo sẽ đề xuất một số giải pháp góp phần hạn chế khiếu nại, tố cáo và nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự

4 Phương pháp nghiên cứu:

Việc nghiên cứu đề tài được dựa trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh về các quyền cơ bản của công dân, về công bằng, dân chủ trong hoạt động tư pháp

Các phương pháp nghiên cứu cụ thể được sử dụng trong quá trình nghiên cứu đề tài là khảo sát thực tế; nghiên cứu phân tích, so sánh, tổng hợp; quy nạp, diễn giải

5 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài nghiên cứu:

Việc nghiên cứu đề tài này có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn:

- Về lý luận: Việc nghiên cứu đề tài sẽ làm sáng tỏ thêm một số vấn đề lý luận về giai

đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự và khiếu nại, tố cáo trong quá trình khởi tố và điều tra vụ án hình sự

- Về thực tiễn: Kết quả nghiên cứu đề tài là tài liệu tham khảo cho những người làm công

tác nghiên cứu lý luận và nghiên cứu sửa đổi, bổ sung BLTTHS năm 2003 về vấn đề khiếu nại,

tố cáo trong tố tụng hình sự, đồng thời cũng là tài liệu cần thiết cho những người đang làm thực

tế công tác khởi tố, điều tra các vụ án hình sự và giải quyết khiếu nại, tố cáo ở cơ quan Cảnh sát điều tra Công an các cấp

6 Bố cục của luận văn:

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn được chia làm 3 chương, 12 mục lớn

Chương 1 NHẬN THỨC CHUNG VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ,

ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ 1.1 Khái niệm về giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự:

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và quy định của BLTTHS, dưới góc độ chức năng nhiệm vụ của Cơ quan điều tra, luận văn đưa ra khái niệm về giai đoạn khởi tố vụ án hình

sự như sau: “Giai đoạn khởi tố vụ án hình sự là giai đoạn đầu tiên của quá trình tiến hành

tố tụng, được bắt đầu từ khi có tin báo, tố giác về tội phạm gửi đến Cơ quan điều tra và được kết thúc khi Cơ quan điều tra ra quyết định khởi tố hoặc quyết định không khởi tố vụ

án hình sự”

Từ những phân tích về thời điểm tiến hành, chủ thể tiến hành, cách thức tiến hành, mục đích tiến hành giai đoạn đầu tiên của quá trình tiến hành tố tụng, luận văn đưa ra khái niệm về giai đoạn điều tra vụ án hình sự như sau:

Điều tra vụ án hình sự là một giai đoạn của quá trình tiến hành tố tụng, được bắt đầu

từ khi có quyết định khởi tố vụ án hình sự và kết thúc khi Cơ quan điều tra ra bản kết luận điều tra đề nghị truy tố hoặc ra bản kết luận điều tra và quyết định đình chỉ điều tra

Điều tra vụ án hình sự là hoạt động tố tụng, đồng thời là hoạt động nghiệp vụ, do những người có thẩm quyền theo quy định của BLTTHS tiến hành bằng cách áp dụng các biện pháp điều tra và các biện pháp ngăn chặn cần thiết để phát hiện, thu thập củng cố chứng cứ chứng minh làm rõ các vấn đề cần chứng minh trong vụ án, đảm bảo cho việc xử

lý được khách quan, đúng người, đúng tội, đúng quy định của pháp luật

1.2.1 Khái niệm về khiếu nại, tố cáo

Theo Từ điển bách khoa Công an nhân dân Việt Nam, khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do pháp luật quy định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc

quyết định kỷ luật cán bộ, công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình

Cũng theo Từ điển bách khoa Công an nhân dân Việt Nam, tố cáo là việc công dân, theo quy định của pháp luật, báo cho cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe doạ gây thiệt hại lợi ích của nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức

1.2.2 Khái niệm khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự và khiếu nại, tố cáo trong giai

đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự

Khiếu nại trong tố tụng hình sự là việc cá nhân, cơ quan, tổ chức, theo thủ tục quy định tại Chương XXXV của BLTTHS, đề nghị cơ quan, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định

tố tụng, hành vi tố tụng khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình

Khiếu nại trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự là khiếu nại của cơ quan, tổ chức,

cá nhân đối với quyết định tố tụng của Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra, Viện trưởng, Phó Viện trưởng, kiểm sát viên Viện kiểm sát ban hành trong giai đoạn khởi tố, điều tra

vụ án hình sự theo quy định của BLTTHS hoặc khiếu nại đối với hành vi tố tụng của Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng, điều tra viên Cơ quan điều tra, Viện trưởng, Phó Viện trưởng, kiểm sát viên Viện kiểm sát được tiến hành trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự theo quy định của BLTTHS vì họ có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của họ

Tố cáo trong tố tụng hình sự là việc công dân báo cho cơ quan, cá nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động tố tụng hình sự của người tiến hành tố tụng, người có thẩm quyền tiến hành một số hoạt động điều tra mà họ cho rằng hành vi đó gây thiệt hại hoặc đe doạ gây thiệt hại lợi ích của nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, cơ quan, tổ chức

Tố cáo trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự là tố cáo của công dân về hành vi vi phạm pháp luật trong quá trình khởi tố, điều tra vụ án hình sự của người tiến hành tố tụng, người có thẩm quyền tiến hành một số hoạt động điều tra vì họ cho rằng hành vi vi phạm đó gây thiệt hại hoặc đe doạ gây thiệt hại cho lợi ích của nhà nước và quyền, lợi ích hợp pháp của

cơ quan, tổ chức, cá nhân

1.2.3 Các dạng khiếu nại, tố cáo có thể phát sinh trong giai đoạn khởi tố điều tra vụ án hình sự

Trên cơ sở quy định của pháp luật tố tụng hình sự và lý luận về giai đoạn khởi tố, điều tra

vụ án hình sự, mục này nêu ra các dạng khiếu nại và các dạng tố cáo có thể phát sinh trong quá trình tiến hành tố tụng trong hai giai đoạn này

1.2.4 Phân biệt khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự với kháng cáo bản án, quyết định của Toà án chưa có hiệu lực pháp luật và khiếu nại bản án, quyết định của Toà án đã có hiệu lực pháp luật.

Về bản chất, kháng cáo cũng là một dạng của khiếu nại trong tố tụng hình sự, vì bản án

sơ thẩm thực chất cũng là quyết định tố tụng do Hội đồng

Tuy nhiên, giữa khiếu nại và kháng cáo có những điểm khác nhau, như thời hạn gửi đơn khiếu nại, đơn kháng cáo đến cơ quan có thẩm quyền, thời hạn giải quyết, người có thẩm quyền giải quyết và cách thức giải quyết

Giữa khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự và kháng nghị về bản chất cũng có điểm giống nhau, đó là đều do cá nhân hoặc cơ quan có thẩm quyền khiếu nại, tố cáo, có quyền kháng nghị yêu cầu cơ quan có thẩm quyền xem xét lại quyết định tố tụng hình sự, xem xét lại bản án theo trình tự, thủ tục mà BLTTHS đã quy định để đảm bảo tính khách quan đúng đắn

Nhưng giữa khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự và kháng nghị cũng có những điểm khác nhau về cơ bản Đó là, kháng nghị chỉ do những người có thẩm quyền trong cơ quan tiến hành tố tụng thực hiện

1.3 Quy định của BLTTHS về khiếu nại trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự:

1.3.1 Người có quyền khiếu nại và quyền, nghĩa vụ của người khiếu nại đối với hoạt động của Cơ quan điều tra trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự

Điều 325 BLTTHS quy định người có quyền khiếu nại là cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân chịu sự tác động của hành vi tố tụng do cán bộ của các cơ quan tiến hành tố tụng tiến hành

mà họ có căn cứ để cho rằng hành vi đó là trái với quy định của pháp luật, đã xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của họ

Người có quyền khiếu nại cũng có thể là cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến quyết định tố tụng của cơ quan hoặc người có thẩm quyền tiến hành tố tụng mà họ có căn

cứ cho rằng quyết định đó là trái pháp luật, sai sự thật

Quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại được quy định tại điều 326 BLTTHS Luận văn đã phân tích cụ thể các quyền và nghĩa vụ đó trên cơ sở thực tế giải quyết khiếu nại của cơ quan cảnh sát điều tra trong thời gian qua

1.3.2 Người bị khiếu nại và quyền, nghĩa vụ của người bị khiếu nại trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự

Người bị khiếu nại trong tố tụng hình sự là những người có thẩm quyền trong cơ quan tiến hành

tố tụng đã có hành vi hoặc ra quyết định tố tụng bị cơ quan, tổ chức, cá nhân khiếu nại, đề nghị cơ quan và người có thẩm quyền cấp trên của người đó xem xét lại vì có căn cứ cho rằng những hành

vi và quyết định đó là không đúng, là trái pháp luật

Những người có thẩm quyền tiến hành những hành vi tố tụng và ra quyết định trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự là Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra, Điều tra viên, Viện trưởng, Phó Viện trưởng, Kiểm sát viên của Viện kiểm sát; Thủ trưởng các cơ quan khác trong Công an nhân dân và trong Quân đội nhân dân được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra; Thủ trưởng cơ quan Kiểm lâm, Hải quan, Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển

Quyền và nghĩa vụ của người bị khiếu nại được quy định tại điều 327 BLTTHS, đã được Luận văn phân tích cụ thể trên cơ sở thực tế giải quyết khiếu nại trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự

1.3.3 Thời hiệu khiếu nại

Thời hiệu khiếu nại trong tố tụng hình sự là thời gian tính từ khi người khiếu nại nhận hoặc biết được quyết định hoặc hành vi tố tụng đến khi họ có khiếu nại với cá nhân hoặc cơ quan có thẩm quyền về quyết định hoặc hành vi tố tụng đó

Điều 328 BLTTHS quy định thời hiệu khiếu nại là 15 ngày, kể từ ngày nhận hoặc biết được quyết định, hành vi tố tụng mà người khiếu nại cho rằng có vi phạm pháp luật

1.3.4 Thẩm quyền và thời hạn giải quyết khiếu nại đối với Điều tra viên, Phó thủ trưởng Cơ quan điều tra và Thủ trưởng Cơ quan điều tra

Khiếu nại quyết định, hành vi tố tụng của Điều tra viên, của Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra

do Thủ trưởng Cơ quan điều tra xem xét giải quyết trong thời hạn 7 ngày, kể từ ngày nhận được khiếu nại Nếu không đồng ý với kết quả giải quyết thì người khiếu nại có quyền khiếu nại tiếp đến Viện kiểm sát(VKS) cùng cấp Trong thời hạn 07 ngày kể từ ngày nhận được khiếu nại, VKS cùng cấp phải xem xét, giải quyết và là cấp giải quyết cuối cùng Trường hợp các quyết định tố tụng, hành vi tố tụng của Thủ trưởng cơ quan điều tra và các quyết định tố tụng của cơ quan điều tra đã được VKS phê chuẩn mà bị khiếu nại thì VKS cùng cấp có quyền giải quyết và thời hạn giải quyết

là 07 ngày, kể từ ngày nhận được khiếu nại Nếu không đồng ý với kết quả giải quyết thì người khiếu nại có quyền khiếu nại tiếp đến VKS cấp trên trực tiếp của VKS đã giải quyết khiếu nại Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận được khiếu nại, VKS cấp trên phải xem xét giải quyết Đây là cấp giải quyết cuối cùng

1.4 Quy định của BLTTHS về tố cáo trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự

1.4.1 Người có quyền tố cáo và quyền, nghĩa vụ của người tố cáo trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự

Điều 334 BLTTHS quy định người có quyền tố cáo trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình

sự là bất kỳ ai là công dân mà biết được về hành vi vi phạm pháp luật của người có thẩm quyền kiểm tra, xác minh tin báo, tố giác về tội phạm, ra quyết định khởi tố hoặc quyết định không khởi tố

vụ án hình sự, tiến hành các hoạt động điều tra và ra các quyết định tố tụng không đúng trong quá trình điều tra vụ án hình sự, gây thiệt hại hoặc đe doạ gây thiệt hại cho lợi ích của nhà nước, của cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân

Quyền và nghĩa vụ của người tố cáo được quy định tại Điều 335 BLTTHS Các quyền và nghĩa

vụ của người tố cáo được phân tích cụ thể trong luận văn trên cơ sở thực tế tiếp nhận giải quyết tố cáo trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự

1.4.2 Quyền và nghĩa vụ của người bị tố cáo

Người bị tố cáo là người có hành vi vi phạm pháp luật, bị người khác tố cáo trước cơ quan hoặc người có thẩm quyền và đang được cơ quan hoặc người có thẩm quyền xác minh giải quyết để có kết luận, trả lời cho người tố cáo theo quy định của pháp luật

Quyền và nghĩa vụ của người bị tố cáo được quy định tại Điều 335 BLTTHS, đã được phân tích cụ thể trong luận văn trên cơ sở thực tế tiếp nhận giải quyết tố cáo trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự

1.4.3 Thẩm quyền và thời hạn giải quyết tố cáo trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự:

BLTTHS quy định người có thẩm quyền giải quyết tố cáo trong tố tụng hình sự là Thủ trưởng của cơ quan tiến hành tố tụng có cán bộ bị tố cáo về hành vi vi phạm pháp luật

Trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự, nếu có tố cáo về hành vi vi phạm pháp luật của Điều tra viên, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra thì Thủ trưởng Cơ quan điều tra có trách nhiệm giải quyết

Trường hợp người bị tố cáo là Thủ trưởng Cơ quan điều tra thì Cơ quan điều tra cấp trên trực tiếp có trách nhiệm giải quyết

Thời hạn giải quyết tố cáo trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự không quá 60 ngày, kể

từ ngày thụ lý vụ việc tố cáo Trong trường hợp vụ việc tố cáo có nhiều phức tạp thì được phép kéo dài thêm thời hạn giải quyết, nhưng tối đa không được quá 90 ngày, người có thẩm quyền giải quyết

tố cáo phải ra kết luận

Riêng đối với tố cáo liên quan đến hành vi bắt, tạm giữ, tạm giam phải được Viện kiểm sát xem xét và giải quyết ngay Trường hợp cần phải xác minh thêm thì thời hạn không quá ba ngày phải có kết luận về việc tố cáo đúng hay sai

1.5 Trách nhiệm của người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo và nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát trong quá trình kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự

Trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự, Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát, Thủ trưởng Cơ quan điều tra và Viện trưởng Viện kiểm sát là những cơ quan và những người có thẩm quyền, trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm tiếp nhận, giải quyết kịp thời, đúng quy định của pháp luật khiếu nại, tố cáo và phải thông báo bằng văn bản kết quả giải quyết cho người đã khiếu nại, tố cáo biết

Trường hợp khiếu nại, tố cáo là đúng, phải xử lý nghiêm minh đối với người vi phạm đã bị tố cáo và áp dụng các biện pháp cần thiết nhằm ngăn chặn thiệt hại có thể xảy ra do hành vi vi phạm pháp luật tiếp diễn hoặc do hành vi đe dọa, trù dập, trả thù của người bị tố cáo đối với người tố cáo Trong các trường hợp phải bồi thường thiệt hại và khắc phục hậu quả cho người khiếu nại, người tố cáo thì phải có biện pháp cần thiết để đảm bảo kết quả giải quyết được thi hành nghiêm chỉnh và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc giải quyết của mình

Trường hợp người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo mà không giải quyết hoặc thiếu trách nhiệm trong việc giải quyết, giải quyết trái pháp luật, thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm

mà bị xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự; nếu gây thiệt hại do có các hành vi nêu trên thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật

Viện kiểm sát các cấp là cơ quan có trách nhiệm kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan và người có thẩm quyền Trong quá trình kiểm sát, Viện kiểm sát có nhiệm vụ, quyền hạn được quy định tại điều 339 BLTTHS

Trên cơ sở phân tích quy định của pháp luật và đối chiếu thực tế, luận văn nhận xét trên thực tế Viện kiểm sát chưa thực hiện được nhiệm vụ, quyền hạn như quy định trong BLTTHS

Chương 2 THỰC TRẠNG KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ, ĐIỀU TRA VỤ

ÁN HÌNH SỰ VÀ THỰC TẾ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA CƠ QUAN

CẢNH SÁT ĐIỀU TRA CÔNG AN CÁC CẤP 2.1 Thực trạng khiếu nại, tố cáo về hoạt động tố tụng hình sự của Cơ quan Cảnh sát điều tra trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự

Trong thời gian từ đầu năm 2005 đến hết năm 2007 mặc dù được Đảng và Nhà nước luôn quan tâm chỉ đạo, ra nhiều văn bản hướng dẫn chế độ chính sách, chấn chỉnh các mặt công tác để nâng cao chất lượng tiến hành tố tụng hình sự nói chung, chất lượng khởi tố, điều tra các vụ án hình sự nói riêng; nhưng tình hình khiếu nại, tố cáo của cơ quan, tổ chức, công dân đối với hoạt động khởi tố, điều tra vụ án hình sự của Cơ quan Cảnh sát điều tra các cấp vẫn diễn ra phức tạp Đáng chú ý là tình trạng khiếu nại vượt cấp, kéo dài, bức xúc xảy ra ở một số địa phương, làm ảnh hưởng đến an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội

Trên cơ sở kết quả khảo sát thực tế, trong luận văn nêu rõ một số đặc điểm của việc khiếu

nại, tố cáo trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự như: Hình thức khiếu nại, tố cáo; Những

nội dung, vấn đề thường bị khiếu nại, tố cáo; Hình thức văn bản khiếu nại, tố cáo; Đối tượng thường bị khiếu nại, tố cáo; Địa chỉ gửi đơn khiếu nại, tố cáo

Thực trạng khiếu nại, tố cáo đã được chứng minh bằng số liệu tổng hợp kết quả giải quyết của 64 địa phương về thực hiện quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo trong giai đoạn khởi

tố, điều tra vụ án hình sự trong thời gian từ 01/01/2005 đến 31/12/2007 sau đây:

Trên cơ sở thực trạng tình hình khiếu nại, tố cáo trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình

sự và kết quả giải quyết của Cơ quan cảnh sát điều tra Công an các cấp, luận văn chỉ ra nguyên

nhân dẫn đến khiếu nại, tố cáo là do: Lỗi của người và cơ quan có thẩm quyền khởi tố, điều tra vụ

án hình sự; Lỗi của cán bộ, cơ quan giải quyết khiếu nại, tố cáo không khách quan, kết luận không đúng nên dẫn đến khiếu nại, tố cáo vượt cấp kéo dài; Lỗi chủ quan của người khiếu nại, tố cáo

2.2 Thực trạng công tác tiếp nhận, giải quyết khiếu nại, tố cáo về hoạt động khởi tố, điều tra vụ án hình sự ở Cơ quan Cảnh sát điều tra - Công an các cấp

2.2.1 Về thực trạng đội ngũ cán bộ và cơ sở vật chất phục vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo

Qua nghiên cứu các báo cáo của Công an các địa phương và kết quả khảo sát trực tiếp ở một

số đơn vị, địa phương cho thấy, ở hầu hết các Cơ quan điều tra không có cán bộ chuyên trách giải quyết khiếu nại, tố cáo về tố tụng hình sự Công tác này do chính những Điều tra viên làm công tác điều tra kiêm nhiệm Cán bộ theo dõi, sơ kết, tổng kết chuyên đề giải quyết khiếu nại, tố cáo

về tố tụng hình sự để có báo cáo định kỳ, đột xuất lên lãnh đạo cấp trên cũng là cán bộ hoặc Điều tra viên của Cơ quan Cảnh sát điều tra các cấp

Trụ sở tiếp người khiếu nại, tố cáo không được bố trí riêng mà là Trụ sở trực ban hình sự và Trụ sở tiếp công dân của Cơ quan Công an Trụ sở này thường được bố trí cạnh phòng thường trực gần với cổng của Trụ sở Cơ quan Công an

2.2.2 Về thực trạng quy trình giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự:

Trên thực tế, quy trình kiểm tra, xác minh đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân đối với hoạt động tố tụng của Cơ quan điều tra do Điều tra viên tiến hành giống như quy trình kiểm tra

xác minh tin báo, tố giác về tội phạm Tuy nhiên thời hạn giải quyết thì có khác nhau: Thời hạn giải quyết tin báo, tố giác về tội phạm là 20 ngày, tối đa không quá 60 ngày đối với vụ việc phức tạp cần có nhiều thời gian xác minh kết luận; thời hạn giải quyết khiếu nại trong tố tụng hình sự chỉ có 7 ngày và thời hạn giải quyết tố cáo trong tố tụng hình sự là 60 ngày, nếu vụ việc phức tạp thì không quá 90 ngày

Với thời hạn như đã nêu trên, việc giải quyết khiếu nại trong tố tụng hình sự gặp nhiều khó khăn Trong thời hạn 7 ngày, nhiều trường hợp người giải quyết khiếu nại khó có thể hoàn thành

để ra được kết luận

2.3 Một số khó khăn vướng mắc trong quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo về khởi

tố, điều tra vụ án hình sự trên thực tế

2.3.1 Khó khăn vướng mắc trong thực tiễn thực hiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo trong điều tra

Trước hết, do quy định của pháp luật về công tác này còn chưa cụ thể nên đã hạn chế nhiều đến hiệu quả của công tác, chưa đáp ứng được yêu cầu đòi hỏi của thực tế công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo hiện nay

Điều 329 – Chương XXXV- Bộ luật tố tụng hình sự mới chỉ quy định Thủ trưởng Cơ quan điều tra có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với hành vi, quyết định tố tụng hình sự của Điều tra viên, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra, nhưng chưa có quy định rõ về người giải quyết cụ thể

và trình tự, thủ tục, thẩm quyền của người thực hiện, vì trên thực tế, Thủ trưởng Cơ quan điều tra không thể trực tiếp giải quyết việc này

Nghị quyết 388 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội(viết tắt là Nghị quyết 388) còn có nhiều nội dung chưa được quy định rõ nên có khó khăn trong quá trình thực hiện

2.3.2 Khó khăn về tổ chức và chế độ, kinh phí phục vụ công tác

Đến nay, Bộ Công an vẫn chưa có quy định về đơn vị chuyên trách và cũng chưa ban hành được quy chế cho công tác này Theo đó, cán bộ làm công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong điều tra cũng đều là cán bộ làm công tác kiêm nhiệm, chưa có cán bộ chuyên trách và chưa có chế độ, chính sách cụ thể cho họ

Hiện nay, Bộ Công an cũng vẫn chưa có kinh phí thường xuyên phục vụ công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự, do đó quá trình thực hiện cũng còn gặp những khó khăn nhất định

2.4 Nguyên nhân của những khó khăn vướng mắc tồn tại trong quá trình giải quyết

khiếu nại, tố cáo trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự

Sở dĩ có những khó khăn vướng mắc nêu trên là do nhiều nguyên nhân, trong đó có một số

nguyên nhân chủ yếu mà luận văn đã chỉ ra, đó là nguyên nhân do: Quy định của pháp luật chưa

đầy đủ và chưa cụ thể; Sự quan tâm, chỉ đạo của lãnh đạo cơ quan chủ quản đối với công tác này chưa được đúng mức; Ý thức trách nhiệm của cán bộ làm công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo chưa cao; Nhận thức của người dân về pháp luật khiếu nại, tố cáo còn hạn chế; Công tác kiểm tra, đôn đốc của cấp uỷ Đảng, Chính quyền chưa thường xuyên; công tác kiểm sát của Viện kiểm sát chưa đáp ứng được yêu cầu

Chương 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN HẠN CHẾ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ

CÁO TRONG GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ, ĐIỀU TRA VỤ ÁN HÌNH SỰ

3.1 Dự báo tình hình khiếu nại, tố cáo về hoạt động khởi tố, điều tra và những yêu cầu đặt ra đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong những năm tới

3.1.1 Cơ sở của việc dự báo:

Việc dự báo được dựa trên cơ sở sự phát triển của xã hội trên một số lĩnh vực có liên quan

trong những năm tới, như: Quyền dân chủ của công dân ngày càng được bảo đảm, sự hiểu biết về

pháp luật và ý thức tự giác, tinh thần trách nhiệm trong việc đấu tranh phòng chống tội phạm ngày càng được nâng cao; Quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự sẽ ngày càng được hoàn thiện; Đội ngũ luật sư ngày càng phát triển về số lượng và đảm bảo về chất lượng;

Mô hình tổ chức của Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Toà án sẽ được cải tổ lại cho phù hợp với xu thế phát triển của xã hội và thời đại

3.1.2 Nội dung dự báo:

- Về tình hình khiếu nại, tố cáo trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự trong những

năm tới:

Trong một vài năm tới, tình hình khiếu nại, tố cáo trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình

sự vẫn chưa giảm, thậm chí có thể còn tăng lên Sau một thời gian, do pháp luật tố tụng hình sự được sửa đổi, bổ sung hoàn thiện dần để phù hợp thực tế, trong đó có quy định lại về mô hình Cơ quan điều tra và chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của đội ngũ Điều tra viên sẽ được nâng lên; sự quan tâm của Đảng, Chính phủ đối với đội ngũ cán bộ tư pháp, trong đó có đội ngũ Điều tra viên sẽ ngày càng sát sao hơn, sẽ làm cho số lượng các trường hợp khiếu nại, tố cáo trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự giảm dần, nhưng nội dung khiếu nại, tố cáo nếu xảy ra sẽ nghiêm trọng, phức tạp và việc giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với những trường hợp này cũng sẽ khó khăn, phức tạp hơn

- Về yêu cầu đặt ra đối với công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong những năm tới

Yêu cầu chung đối với công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong những năm tới là phải ngày càng nâng cao hiệu quả, tiến tới không để xảy ra các trường hợp khiếu nại về kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo

3.2 Một số giải pháp góp phần hạn chế khiếu nại, tố cáo trong giai đoạn khởi tố, điều tra

vụ án hình sự

Để góp phần hạn chế khiếu nại, tố cáo trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự, theo chúng tôi có 3 giải pháp cơ bản sau đây:

- Không ngừng nâng cao hiệu quả, chất lượng khởi tố, điều tra vụ án hình sự

- Chú trọng tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật về khiếu nại, tố cáo

và về tố tụng hình sự nói riêng cho mọi người dân trong xã hội

- Nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo

3.3 Một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự

Để góp phần nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự, chúng tôi xin đề xuất một số giải pháp sau đây:

3.3.1 Hoàn thiện quy định của BLTTHS và các đạo luật có liên quan đến việc giải quyết khiếu nại, tố cáo

Vấn đề trước tiên là phải sưả đổi bổ sung quy định về người giải quyết khiếu nại, tố cáo; các

hoạt động tố tụng được phép tiến hành để giải quyết khiếu nại, tố cáo và trình tự, thủ tục tiến hành các hoạt động đó Cụ thể là:

- Sửa đổi, bổ sung Điều 329 BLTTHS về thẩm quyền giải quyết khiếu nại với nội dung: Trong

quá trình giải quyết khiếu nại, Thủ trưởng Cơ quan điều tra có thể phân công Điều tra viên, Viện trưởng Viện kiểm sát có thể phân công Kiểm sát viên tiến hành kiểm tra, xác minh nội dung khiếu nại theo trình tự, thủ tục Bộ luật này quy định để xem xét, kết luận và trả lời cho người khiếu nại biết

- Sửa đổi, bổ sung Điều 337 BLTTHS về thẩm quyền giải quyết tố cáo với nội dung: Trong

quá trình giải quyết tố cáo, Thủ trưởng các cơ quan tiến hành tố tụng có thể phân công người tiến hành tố tụng tiến hành kiểm tra xác minh nội dung tố cáo theo trình tự, thủ tục Bộ luật này quy định

để kết luận và trả lời cho người tố cáo biết

- Bổ sung điều luật mới quy định về trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo và các biện pháp tố tụng được phép sử dụng trong quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo

Vấn đề thứ hai cần phải sửa đổi, đó là thời hạn giải quyết khiếu nại

Thời hạn giải quyết khiếu nại 7 ngày là quá ngắn, do vậy chúng tôi đề xuất sửa đổi quy định nâng lên là 15 ngày

Vấn đề thứ ba cần phải quy định bổ sung trong BLTTHS đó là thẩm quyền giải quyết khiếu

nại, tố cáo trong trường hợp vụ án đã được chuyển đến cơ quan tiến hành tố tụng khác, nhưng có

khiếu nại, tố cáo về hành vi tố tụng, quyết định tố tụng xảy ra trong giai đoạn khởi tố, điều tra

Chúng tôi đề xuất quy định theo hướng nếu còn thời hiệu thì giao cho Thủ trưởng Cơ quan điều tra giải quyết

Một vấn đề nữa cũng cần sửa đổi, bổ sung, đó là giao quyền cho Thủ trưởng Cơ quan điều tra

cấp trên giải quyết khiếu nại đối với Thủ trưởng Cơ quan điều tra cấp dưới và giải quyết khiếu nại

cả trong trường hợp Thủ trưởng Cơ quan điều tra cấp dưới đã giải quyết khiếu nại có kết luận nhưng vẫn bị khiếu nại

Đối với Nghị quyết 388 ngày 17/3/2003 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội và các Thông tư liên tịch của Liên ngành tư pháp Trung ương hướng dẫn về việc bồi thường cho người bị oan

do hoạt động tố tụng hình sự gây ra cũng cần phải sửa đổi, bổ sung Những nội dung cần sửa

đổi, bổ sung là:

- Quy định cụ thể hơn và bổ sung các trường hợp tạm giữ, tạm giam oan cần phải bồi thường

- Quy định cụ thể hơn về các trường hợp phải đình chỉ điều tra do bị oan

- Sửa đổi, bổ sung về trách nhiệm bồi thường cho người bị oan, đảm bảo phù hợp thực tế

3.3.2 Bộ Công an cần có quy định về tổ chức và cán bộ để kiện toàn bộ máy giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo về tố tụng hình sự ở các Cơ quan điều tra từ Trung ương đến địa phương:

Bộ Công an cần bố trí tổ chức các bộ phận làm công tác tiếp nhận, giải quyết khiếu nại, tố cáo

về tố tụng hình sự ở Cơ quan cảnh sát điều tra từ Trung ương đến địa phương

Đồng thời với việc làm nêu trên, Bộ Công an cần quyết định cơ quan, đơn vị đại diện cho Bộ Công an làm công tác theo dõi, tổng hợp, sơ kết, tổng kết công tác này trong toàn ngành

3.3.3 Bộ Công an cần ban hành quy trình công tác, quy chế tiếp nhận giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo về tư pháp nói chung, về tố tụng hình sự nói riêng, đồng thời ban hành hệ thống sổ sách theo dõi, hệ thống biểu mẫu sử dụng trong quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo để thống nhất sử dụng trong cả nước

3.3.4 Cần có kế hoạch kiện toàn đội ngũ cán bộ làm công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về tố tụng hình sự và thường xuyên bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ chuyên sâu

3.3.5 Tăng cường sự quan tâm chỉ đạo của các cấp uỷ Đảng, Chính quyền đối với công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo; có chế độ đãi ngộ đối với cán bộ chuyên trách làm công tác này và hỗ trợ kinh phí, trang bị đầy đủ phương tiện phục vụ công tác tiếp nhận, kiểm tra, xác minh giải quyết khiếu nại, tố cáo

KẾT LUẬN

Khởi tố và điều tra vụ án hình sự là các giai đoạn của quá trình tiến hành tố tụng Giai đoạn khởi tố vụ án hình sự bắt đầu từ khi có tin báo hoặc tố giác về tội phạm gửi đến Cơ quan điều tra và kết thúc khi Cơ quan điều tra ra quyết định khởi tố vụ án hình sự hoặc quyết định không khởi tố vụ

án hình sự Giai đoạn điều tra vụ án hình sự bắt đầu từ khi có quyết định khởi tố vụ án hình sự và kết thúc khi Cơ quan điều tra làm bản kết luận điều tra quyết định đề nghị truy tố bị can trước pháp luật hoặc làm bản kết luận điều tra và ra quyết định đình chỉ điều tra Giữa hai giai đoạn có mối liên hệ mật thiết với nhau, nhưng không được nhầm lẫn hiểu hai giai đoạn này là một

Khiếu nại, tố cáo trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự là khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự, cho nên việc tiếp nhận giải quyết khiếu nại, tố cáo trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ

án hình sự phải tuân theo quy định tại Chương XXXV BLTTHS

Trong những năm qua, mặc dù Đảng và Nhà nước luôn quan tâm chỉ đạo, ra nhiều văn bản chấn chỉnh các mặt công tác nhằm nâng cao chất lượng tiến hành tố tụng đối với các vụ án hình sự nói chung, nhưng vẫn còn tình trạng vi phạm pháp luật và có tiêu cực trong quá trình khởi tố, điều