TIỂU LUẬN an sinh xã hội, thực trạng và giải pháp thực hiện hiệu quả chính sách an sinh xã hội ở nước ta

Bảo đảm an sinh xã hội và phúc lợi xã hội không chỉ là bảo vệ quyền của công dân như đã nêu trong Tuyên ngôn thế giới về quyền con người, mà còn là một nhiệm vụ quan trọng của mỗi quốc gia trong quá trình phát triển. Tuy nhiên, mức độ, quy mô, phạm vi an sinh xã hội và phúc lợi xã hội của các nước có sự khác nhau, tùy thuộc vào quan niệm, chế độ chính trị xã hội, trình độ phát triển và chính sách của mỗi quốc gia.Đối với nước ta, bảo đảm ngày càng tốt hơn an sinh xã hội và phúc lợi xã hội luôn là một chủ trương, nhiệm vụ lớn của Đảng và Nhà nước, thể hiện bản chất tốt đẹp của chế độ ta và có ý nghĩa rất quan trọng đối với sự ổn định chính trị xã hội và phát triển bền vững của đất nước. Với ý nghĩa đó, trong quá trình nghiên cứu môn quy luật cách mạng xã hội chủ nghĩa, tác giả lựa chọn vấn đề: An sinh xã hội, thực trạng và giải pháp thực hiện hiệu quả chính sách an sinh xã hội ở nước ta. Để nghiên cứu làm tiểu luận.

MỞ ĐẦU

Bảo đảm an sinh xã hội và phúc lợi xã hội không chỉ là bảo vệquyền của công dân như đã nêu trong Tuyên ngôn thế giới về quyền conngười, mà còn là một nhiệm vụ quan trọng của mỗi quốc gia trong quá trìnhphát triển Tuy nhiên, mức độ, quy mô, phạm vi an sinh xã hội và phúc lợi xãhội của các nước có sự khác nhau, tùy thuộc vào quan niệm, chế độ chính trị -

xã hội, trình độ phát triển và chính sách của mỗi quốc gia

Đối với nước ta, bảo đảm ngày càng tốt hơn an sinh xã hội và phúc lợi

xã hội luôn là một chủ trương, nhiệm vụ lớn của Đảng và Nhà nước, thể hiệnbản chất tốt đẹp của chế độ ta và có ý nghĩa rất quan trọng đối với sự ổn địnhchính trị - xã hội và phát triển bền vững của đất nước Với ý nghĩa đó, trongquá trình nghiên cứu môn quy luật cách mạng xã hội chủ nghĩa, tác giả lựachọn vấn đề:'' An sinh xã hội, thực trạng và giải pháp thực hiện hiệu quảchính sách an sinh xã hội ở nước ta." Để nghiên cứu làm tiểu luận

NỘI DUNG

1 Khái niệm, bản chất và các bộ phận của an sinh xã hội

1.1 Khái niệm an sinh xã hội

Trong lịch sử phát triển của nhân loại, con người muốn tồn tại và pháttriển trước hết phải ăn, mặc, ở… Để thoả mãn nhu cầu tối thiểu này, conngười phải lao động làm ra những sản phẩm cần thiết Của cải xã hội càngnhiều, mức độ thoả mãn nhu cầu càng cao, nghĩa là việc thoả mãn nhu cầuphụ thuộc vào khả năng lao động của con người Tuy nhiên, trong suốt cuộcđời, không phải khi nào con người cũng có thể lao động tạo ra được thu nhập.Trái lại, có rất nhiều trường hợp khó khăn, bất hạnh, rủi ro xảy ra làm cho conngười bị giảm, mất thu nhập hoặc các điều kiện sinh sống khác, chẳng hạn, bị

bất ngờ ốm đau, tai nạn, mất người nuôi dưỡng, tuổi già, tử vong… Hơn nữa,cuộc sống của con người trên trái đất phụ thuộc rất nhiều vào điều kiện tựnhiên và môi trường sống Để hiểu rõ khái niệm an sinh xã hội (ASXH), cầnnhìn lại điêù kiện tự nhiên và xã hội không thuận lợi đã làm cho một bộ phậndân cư cần phải có sự giúp đỡ nhất định để bảo đảm nhu cầu tối thiểu cuộcsống bình thường Do đó, để tồn tại và phát triển, con người đã có nhiều biệnpháp khác nhau để khắc phục khó khăn.

Từ xa xưa, trước những khó khăn, rủi ro trong cuộc sống, con người đã

tự khắc phục, như câu phương ngôn “tích cốc phòng cơ, tích y phòng hàn”;đồng thời, còn được sự san sẻ, đùm bọc, cưu mang của cộng đồng Sựtương trợ dần dần được mở rộng và phát triển dưới nhiều hình thức khácnhau Những yếu tố đoàn kết, hướng thiện đó đã tác động tích cực đến ýthức và công việc xã hội của các Nhà nước dưới các chế độ xã hội khácnhau Trong quá trình phát triển xã hội, đặc biệt là từ sau cuộc cách mạngcông nghiệp, hệ thống ASXH đã có những cơ sở để hình thành và pháttriển Quá trình công nghiệp hoá làm cho đội ngũ người làm công ăn lươngtăng lên, cuộc sống của họ phụ thuộc chủ yếu vào thu nhập do lao độnglàm thuê đem lại song sự hẫng hụt về tiền lương trong các trường hợp bị

ốm đau, tai nạn, rủi ro, bị mất việc làm hoặc khi về già…, đã trở thành mối

đe doạ đối với cuộc sống bình thường của những người không có nguồn thunhập nào khác ngoài tiền lương Sự bắt buộc phải đối mặt với những nhucầu thiết yếu hàng ngày đã buộc những người làm công ăn lương tìm cáchkhắc phục bằng những hành động tương thân, tương ái (lập các quỹ tương

tế, các hội đoàn…); đồng thời, đòi hỏi giới chủ và Nhà nước phải có trợgiúp bảo đảm cuộc sống cho họ

Năm 1850, lần đầu tiên ở Đức, nhiều Bang đã thành lập quỹ ốm đau vàyêu cầu công nhân phải đóng góp để dự phòng khi bị giảm thu nhập vì bệnh

tật Từ đó, xuất hiện hình thức bắt buộc đóng góp Lúc đầu chỉ có giới thợtham gia, dần dần các hình thức bảo hiểm mở rộng ra cho các trường hợp rủi

ro nghề nghiệp, tuổi già và tàn tật Đến cuối những năm 1880, ASXH (lúc này

là bảo hiểm xã hội) đã mở ra hướng mới Sự tham gia là bắt buộc và khôngchỉ người lao động đóng góp mà giới chủ và Nhà nước cũng phải thực hiệnnghĩa vụ của mình (cơ chế ba bên) Tính chất đoàn kết và san sẻ lúc này đượcthể hiện rõ nét: mọi người, không phân biệt già – trẻ, nam – nữ, người khoẻ –người yếu mà tất cả đều phải tham gia đóng góp

Mô hình này của Đức đã lan dần ra châu Âu, sau đó sang các nước MỹLatin, rồi đến Bắc Mỹ và Canada vào những năm 30 của thế kỷ XX Sauchiến tranh thế giới thứ hai, ASXH đã lan rộng sang các nước giành được độclập ở châu á, châu Phi và vùng Caribê Ngoài bảo hiểm xã hội(BHXH), cáchình thức truyền thống về tương tế, cứu trợ xã hội cũng tiếp tục phát triển đểgiúp đỡ những người có hoàn cảnh khó khăn như những người già cô đơn,người tàn tật, trẻ em mồ côi, người goá bụa và những người không may gặprủi ro vì thiên tai, hoả hoạn… Các dịch vụ xã hội như dịch vụ y tế, dự phòngtai nạn, dự phòng y tế tái thích ứng; dịch vụ đặc biệt cho người tàn tật, ngườigià, bảo vệ trẻ em… được từng bước mở rộng ở các nước theo những điềukiện tổ chức, chính trị, kinh tế – xã hội, tài chính và quản lý khác nhau Hệthống ASXH được hình thành và phát triển rất đa dạng dưới nhiều hình thứckhác nhau ở từng quốc gia, trong từng giai đoạn lịch sử, trong đó BHXH làtrụ cột chính Đạo luật đầu tiên về ASXH (Social Security) trên thế giới làĐạo luật năm 1935 ở Mỹ

Đạo luật này quy định thực hiện chế độ bảo vệ tuổi già, chế độ tử tuất,tàn tật và trợ cấp thất nghiệp Thuật ngữ ASXH được chính thức sử dụng Đếnnăm 1941, trong Hiến chương Đại Tây Dương và sau đó Tổ chức Lao độngQuốc tế (ILO) chính thức dùng thuật ngữ này trong các công ước quốc tế

ASXH đã được tất cả các nước thừa nhận là một trong những quyền conngười Nội dung của ASXH đã được ghi nhận trong Tuyên ngôn nhân quyền

do Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua ngày 10/12/1948 Trong bản Tuyênngôn có viết: “Tất cả mọi người với tư cách là thành viên của xã hội có quyềnhưởng ASXH Quyền đó đặt cơ sở trên sự thoả mãn các quyền về kinh tế, xãhội và văn hoá cần cho nhân cách và sự tự do phát triển con người…” Ngày25/6/1952, Hội nghị toàn thể của ILO đã thông qua Công ước số 102, đượcgọi là Công ước về ASXH (tiêu chuẩn tối thiểu) trên cơ sở tập hợp các chế độ

về ASXH đã có trên toàn thế giới thành 9 bộ phận

Tuy nhiên, cho đến nay, do tính chất phức tạp và đa dạng của ASXH nênvẫn còn nhiều nhận thức khác nhau về vấn đề này Khái niệm về ASXH cũngcòn khá khác biệt giữa các quốc gia

Theo tiếng Anh, ASXH thường được gọi là Social Security và khi dịch

ra tiếng Việt, ngoài ASXH thì thuật ngữ này còn được dịch là bảo đảm xã hội,bảo trợ xã hội, an ninh xã hội, an toàn xã hội… với những ý nghĩa khônghoàn toàn tương đồng nhau Theo nghĩa chung nhất, Social Security là sự đảmbảo thực hiện các quyền của con người được sống trong hòa bình, được tự dolàm ăn, cư trú, di chuyển, phát biểu chính kiến trong khuôn khổ luật pháp;được bảo vệ và bình đẳng trước pháp luật; được học tập, được có việc làm, cónhà ở; được đảm bảo thu nhập để thoả mãn những nhu cầu sinh sống thiết yếukhi bị rủi ro, tai nạn, tuổi già…Theo nghĩa này thì tầm “ bao” của SocialSecurity rất lớn và vì vậy khi dịch sang tiếng Việt có nhiều nghĩa như trêncũng là điều dễ hiểu Theo nghĩa hẹp, Social Security được hiểu là sự bảođảm thu nhập và một số điều kiện sinh sống thiết yếu khác cho người laođộng và gia đình họ khi bị giảm hoặc mất thu nhập do bị giảm hoặc mất khảnăng lao động hoặc mất việc làm; cho những người già cả, cô đơn, trẻ em mồcôi, người tàn tật, những người nghèo đói và những người bị thiên tai, dịch

hoạ…Theo chúng tôi, ASXH mà chúng ta đang nói tới, nên được hiểu theonghĩa hẹp của khái niệm Social Security này Bên cạnh khái niệm này, từnhững cách tiếp cận khác nhau, một số nhà khoa học đưa ra những khái niệmrộng- hẹp khác nhau về ASXH, chẳng hạn:

- Theo H Beveridge, nhà kinh tế học và xã hội học người Anh 1963), ASXH là sự bảo đảm về việc làm khi người ta còn sức làm việc và bảođảm một lợi tức khi người ta không còn sức làm việc nữa

(1879 Trong Đạo luật về ASXH của Mỹ, ASXH được hiểu khái quát hơn, đó

là sự bảo đảm của xã hội, nhằm bảo tồn nhân cách cùng giá trị của cá nhân,đồng thời tạo lập cho con người một đời sống sung mãn và hữu ích để pháttriển tài năng đến tột độ

Để dễ thống nhất, theo các nhà nghiên cứu nên dùng khái niệm của Tổ

chức lao động quốc tế (ILO) đang sử dụng: ASXH là sự bảo vệ của xã hội đối với các thành viên của mình thông qua một loạt biện pháp công cộng, nhằm chống lại những khó khăn về kinh tế và xã hội do bị ngừng hoặc giảm thu nhập, gây ra bởi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già và chết; đồng thời đảm bảo các chăm sóc y tế và trợ cấp cho các gia đình đông con.

Như vậy, về mặt bản chất, ASXH là góp phần đảm bảo thu nhập và đờisống cho các công dân trong xã hội Phương thức hoạt động là thông qua cácbiện pháp công cộng Mục đích là tạo ra sự “an sinh” cho mọi thành viêntrong xã hội và vì vậy mang tính xã hội và tính nhân văn sâu sắc

1.2 Bản chất và tính tất yếu khách quan của an sinh xã hội

Bản chất của ASXH là góp phần đảm bảo thu nhập và đời sống cho cáccông dân trong xã hội với phương thức hoạt động là thông qua các biện phápcông cộng, nhằm tạo ra sự “an sinh” cho mọi thành viên trong xã hội Vì vậy

mang tính xã hội và tính nhân văn sâu sắc Có thể thấy rõ bản chất của ASXH

ASXH, như đã nêu, có nội dung rất rộng lớn, nhưng tập trung vào ba vấn

đề chủ yếu:

- Một là, là trụ cột cơ bản, cần thiết cho sự bảo đảm, đó là sự BHXH Có

thể nói BHXH là xương sống của hệ thống ASXH Chỉ khi có một hệ thốngBHXH hoạt động có hiệu quả thì mới có thể có một nền ASXH vững mạnh.BHXH dựa trên sự đóng góp của các bên tham gia, gồm người lao động,người sử dụng lao động và Nhà nước trong một số trường hợp Thông qua cáctrợ cấp BHXH, người lao động có được một khoản thu nhập bù đắp hoặc thaythế cho những khoản thu nhập bị giảm hoặc mất trong những trường hợp họ

bị giảm hoặc mất khả năng lao động hoặc mất việc làm

- Hai là, là sự cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe cho người lao động

và các thành viên gia đình họ, nhằm bảo đảm cho họ tái tạo được sức laođộng, duy trì và phát triển nền sản xuất xã hội, đồng thời phát triển mọi mặtcuộc sống của con người, kể cả phát triển bản thân con người

- Ba là, là các loại trợ giúp xã hội (cung cấp tiền, hiện vật…) cho những

người có rất ít hoặc không có tài sản (người nghèo khó), những người cần sựgiúp đỡ đặc biệt cho các gánh nặng gia đình… ASXH cũng khuyến khích,thậm chí bao quát cả những loại trợ giúp như miễn giảm thuế, trợ cấp về ăn,

ở, dịch vụ đi lại…

Hệ thống ASXH hiện đại không chỉ là những cơ chế đơn giản nhằm thaythế thu nhập mà đã trở thành những véctơ hỗn hợp của cái gọi là “nhữngchuyển giao xã hội”, tức là những công cụ, những biện pháp phân phối lại tiềnbạc, của cải và các dịch vụ xã hội có lợi cho những nhóm người “yếu thế”hơn (hiểu một cách tương đối, biện chứng nhất) trong cộng đồng xã hội

Như vậy, có thể thấy rõ bản chất của ASXH là nhằm che chắn, bảo vệcho các thành viên của xã hội trước mọi “biến cố xã hội” bất lợi

Thứ hai, ASXH thể hiện chủ nghĩa nhân đạo cao đẹp.

Mỗi người trong xã hội từ những địa vị xã hội, chủng tộc, tôn giáo khácnhau… là những hiểu hiện khác nhau của một hệ thống giá trị xã hội Nhưngvượt lên trên tất cả, với tư cách là một công dân, họ phải được bảo đảm mọimặt để phát huy đầy đủ những khả năng của mình, không phân biệt địa vị xãhội, chủng tộc, tôn giáo… ASXH tạo cho những người bất hạnh, những ngườikém may mắn hơn những người bình thường khác có thêm những điều kiện,những lực đẩy cần thiết để khắc phục những “biến cố”, những “rủi ro xã hội”,

có cơ hội để phát triển, hoà nhập vào cộng đồng ASXH kích thích tính tích cực

xã hội trong mỗi con người, kể cả những người giàu và người nghèo; ngườimay mắn và người kém may mắn, giúp họ hướng tới những chuẩn mực củaChân – Thiện – Mỹ Nhờ đó, một mặt có thể chống thói ỷ lại vào xã hội; mặtkhác, có thể chống lại được tư tưởng mạnh ai nấy lo, “đèn nhà ai nhà ấyrạng”… ASXH là yếu tố tạo nên sự hòa đồng mọi người không phân biệt chính

kiến, tôn giáo, chủng tộc, vị trí xã hội… Đồng thời, giúp mọi người hướng tớimột xã hội nhân ái, góp phần tạo nên một cuộc sống công bằng, bình yên.

Thứ ba, ASXH thể hiện truyền thống đoàn kết, giúp đỡ lẫn nhau, tương thân tương ái của cộng đồng

Sự đoàn kết, giúp đỡ lẫn nhau trong cộng đồng là một trong những nhân

tố để ổn định và phát triển xã hội Sự san sẻ trong cộng đồng, giúp đỡ nhữngngười bất hạnh là nhằm hoàn thiện những giá trị nhân bản của con người, bảođảm cho một xã hội phát triển lành mạnh

- ASXH thực hiện một phần công bằng và tiến bộ xã hội Trên bình diện

xã hội, ASXH là một công cụ để cải thiện các điều kiện sống của các tầng lớpdân cư, đặc biệt là đối với những người nghèo khó, những nhóm dân cư “yếuthế” trong xã hội Trên bình diện kinh tế, ASXH là một công cụ phân phối lạithu nhập giữa các thành viên trong cộng đồng, được thực hiện theo hai chiềungang và dọc Sự phân phối lại thu nhập theo chiều ngang là sự phân phối lạigiữa những người khoẻ mạnh và người ốm đau, giữa người đang làm việc vàngười đã nghỉ việc, giữa người chưa có con và những người có gánh nặng giađình Một bên là những người đóng góp đều đặn vào các loại quỹ ASXH hoặcđóng thế, còn bên kia là những người được hưởng trong các trường hợp vớicác điều kiện xác định Thông thường, sự phân phối lại theo chiều ngang chỉxảy ra trong nội bộ những nhóm người được quyền hưởng trợ cấp (một “tậphợp đóng” tương đối)

Sự phân phối lại thu nhập theo chiều dọc là sự chuyển giao tài sản và sứcmua của những người có thu nhập cao cho những người có thu nhập quá thấp,cho những nhóm người “yếu thế” Phân phối lại theo chiều dọc được thựchiện bằng nhiều kỹ thuật khác nhau: trực tiếp (thuế trực thu, kiểm soát giá cả,thu nhập và lợi nhuận…) hoặc gián tiếp (trợ cấp thực phẩm, cung cấp hiện vậthoặc các dịch vụ công cộng như giáo dục, y tế, nhà ở, giúp đỡ và bảo vệ trẻ

em…) Việc phân phối lại theo chiều dọc có ý nghĩa xã hội rất lớn (thực hiệncho một “tập hợp mở” tương đối).

Tuy nhiên, trên thực tế, việc thực hiện phân phối lại theo chiều dọc còngặp nhiều khó khăn do điều kiện tài chính và tổ chức Song cũng có thể cómột số biện pháp để thực hiện một số chế độ cho những người có thu nhậpthấp thông qua hệ thống đóng góp và hệ thống trợ cấp Những người có thunhập thấp thường được miễn giảm chế độ đóng góp, hoặc được người chủ sửdụng lao động (kể cả Nhà nước) đóng cho hoàn toàn Hệ thống trợ cấp cũnglưu ý tới những người có thu nhập thấp (tỷ lệ trợ cấp cao hơn so với nhữngngười có thu nhập cao) Sự phân phối theo chiều ngang và theo chiều dọc đãtạo ra một lưới ASXH (social safety net hoặc social security net)

- ASXH góp phần thúc đẩy tiến bộ xã hội Đến nay người ta đã ý thứcđược rằng, sự phát triển của xã hội là một quá trình, trong đó các nhân tố kinh

tế và nhân tố xã hội thường xuyên tác động lẫn nhau Sự phát triển của thếgiới trong những năm gần đây đặt ra mục tiêu là bảo đảm những cải thiệnnhất định cho hạnh phúc của mỗi người và đem lại những lợi ích cho mọingười; bảo đảm phân phối công bằng hơn về thu nhập và của cải, tiến tới côngbằng xã hội; đạt được hiệu quả sản xuất, bảo đảm việc làm, mở rộng và cảithiện về thu nhập giáo dục và y tế cộng đồng; giữ gìn và bảo vệ môi trường…Đáp ứng những nhu cầu tối cần thiết cho những người gặp khó khăn, bất hạnh

là vấn đề được ưu tiên trong chiến lược phát triển của thế giới Những lướiđầu tiên của ASXH đã bảo vệ, giảm bớt sự khó khăn cho họ Sự phát triển saunày của những lưới khác tạo ra sự đa dạng trong ASXH, giải quyết đượcnhững nhu cầu khác nhau của nhiều nhóm người trong những trường hợp “rủi

ro xã hội” Tuy nhiên, phải thấy rằng, ASXH không loại trừ được sự nghèotúng mà chỉ có tác dụng góp phần đẩy lùi nghèo túng, góp phần vào việc thúcđẩy tiến bộ xã hội

- ASXH là một tất yếu khách quan trong cuộc sống xã hội loài người.Trong bất kỳ xã hội nào, ở bất cứ giai đoạn phát triển nào cũng đều có nhữngnhóm dân cư, những đối tượng rơi vào tình trạng không thể tự lo liệu đượccuộc sống, hoặc trong cảnh gặp sự cố nào đó trở thành những người “yếu thế”trong xã hội Nếu trong xã hội có những nhóm người “yếu thế”, những ngườigặp rủi ro, bất hạnh thì cũng chính trong xã hội đó lại nẩy sinh những cơ chếhoặc tự phát, hoặc tự giác, thích ứng để giúp đỡ họ Đây là cơ sở để hệ thốngASXH hình thành và phát triển Tất nhiên, ASXH là một quá trình phát triểntoàn diện, từ đơn giản đến phức tạp và ngày càng phong phú, đa dạng.

1.3 Các bộ phận của an sinh xã hội

Về mặt cấu trúc ASXH gồm những bộ phận cơ bản là:

* Bảo hiểm xã hội

Đây là bộ phận lớn nhất trong hệ thống ASXH Có thể nói, không cóBHXH thì không thể có một nền ASXH vững mạnh BHXH ra đời và pháttriển từ khi cuộc cách mạng công nghiệp xuất hiện ở châu Âu BHXH nhằmbảo đảm cuộc sống cho những người công nhân công nghiệp và gia đình họtrước những rủi ro xã hội như ốm đau, tai nạn, mất việc làm…, làm giảm hoặcmất thu nhập Tuy nhiên, cũng do tính lịch sử và phức tạp của vấn đề, kháiniệm BHXH đến nay cũng chưa được hiểu hoàn toàn thống nhất và gần đây

có xu hướng hòa nhập giữa BHXH với ASXH Khi đề cập đến vấn đề chungnhất, người ta dùng khái niệm SOCIAL SECURITY và vẫn dịch là BHXH,nhưng khi đi vào cụ thể từng chế độ thì BHXH được hiểu theo nghĩa của từSOCIAL INSURANCE Tuy nhiên, sự hòa nhập này không có nghĩa là hai

thuật ngữ này là một Theo nghĩa hẹp, cụ thể, có thể hiểu BHXH là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho người lao động khi họ mất hoặc giảm khoản thu nhập từ nghề nghiệp do bị mất hoặc giảm khả năng lao động hoặc mất việc làm, thông qua việc hình thành và sử dụng một quỹ tài

chính do sự đóng góp của các bên tham gia bảo hiểm xã hội, nhằm góp phần bảo đảm an toàn đời sống của người lao động và gia đình họ; đồng thời góp phần bảo đảm an toàn xã hội.

BHXH có những điểm cơ bản là: BHXH dựa trên nguyên tắc cùng chia

sẻ rủi ro giữa những người tham gia; đòi hỏi tất cả mọi người tham gia phảiđóng góp tạo nên một quỹ chung; các thành viên được hưởng chế độ khi họgặp các “sự cố” và đủ điều kiện để hưởng; chi phí cho các chế độ được chi trảbởi quỹ BHXH; nguồn quỹ được hình thành từ sự đóng góp của những ngườitham gia, thường là sự chia sẻ giữa chủ sử dụng lao động và người lao động,với một phần tham gia của Nhà nước; đòi hỏi tham gia bắt buộc, trừ nhữngtrường hợp ngoại lệ; phần tạm thời chưa sử dụng của Quỹ được đầu tư tăngtrưởng, nâng cao mức hưởng cho người thụ hưởng chế độ BHXH; các chế độđược bảo đảm trên cơ sở các đóng góp BHXH, không liên quan đến tài sảncủa người hưởng BHXH; các mức đóng góp và mức hưởng tỷ lệ với thu nhậptrước khi hưởng BHXH…

* Trợ giúp xã hội

Đó là sự giúp đỡ của Nhà nước và xã hội về thu nhập và các điều kiệnsinh sống thiết yếu khác đối với mọi thành viên của xã hội trong nhữngtrường hợp bất hạnh, rủi ro, nghèo đói, không đủ khả năng để tự lo được cuộcsống tối thiểu của bản thân và gia đình

Trợ giúp xã hội là sự giúp đỡ thêm của cộng đồng và xã hội bằng tiềnhoặc bằng các điều kiện và phương tiện thích hợp để đối tượng được giúp đỡ

có thể phát huy khả năng tự lo liệu cuộc sống cho mình và gia đình, sớm hòanhập trở lại với cuộc sống của cộng đồng

* Trợ cấp gia đình

-Trong hệ thống ASXH của nhiều nước quy định chế độ BHXH dựa trênnhững nhu cầu đặc biệt và có những chi phí bổ sung gắn với gia đình

- Những phương pháp áp dụng bao gồm việc sử dụng cơ cấu thuế để gắnvới trách nhiệm gia đình Người không có con phải nộp thuế cao hơn nhữngngười có con; người ít con phải nộp thuế nhiều hơn người đông con…

* Các quỹ tiết kiệm xã hội

Ngoài BHXH, trong hệ thống ASXH của nhiều nước có tổ chức các quỹtiết kiệm dựa trên đóng góp cá nhân

- Những đóng góp được tích tụ dùng để chi trả cho các thành viên khi sự cốxảy ra Đóng góp và khoản sinh lời được chi trả một lần theo những quy định

- Từng cá nhân nhận khoản đóng góp của mình và khoản sinh lời, khôngchia sẻ rủi ro cho người khác…

* Các dịch vụ xã hội được tài trợ bằng nguồn vốn công cộng

Ở nhiều nước, đặc biệt là ở các nước phát triển, trong hệ thống ASXH cónhiều dạng dịch vụ xã hội, được tài trợ bằng nguồn vốn công cộng (ngân sáchNhà nước), bao gồm:

- Trợ cấp cơ bản cho mọi cư dân, hoặc tất cả những người đã từng làmviệc trong một khoảng thời gian nhất định

- Trợ cấp này không liên quan đến tài sản trước đó của người thụ hưởng;các chế độ được chi trả từ ngân sách Nhà nước

* Trách nhiệm từ chủ sử dụng lao động

- Thường chỉ là hệ thống tai nạn nghề nghiệp hoặc hệ thống đền bù chongười lao động

- Chủ yếu liên quan đến tai nạn tại nơi làm việc và bệnh nghề nghiệp

- Trách nhiệm của chủ sử dụng lao động đối với chăm sóc y tế và bồithường tuỳ theo mức độ tai nạn và bệnh nghề nghiệp

- Có thể bao gồm một phần để chi trả chế độ cho người lao động trongthời gian ngừng việc (nằm trong chế độ BHXH)

* Dịch vụ xã hội khác

- Quy định thêm về ASXH dưới các hình thức khác.

- Khi không có hệ thống ASXH

- Có thể được thực hiện bởi các tổ chức tự nguyện hoặc phi Chính phủ

- Bao gồm các dịch vụ đối với người già, người tàn tật, trẻ em, phục hồichức năng cho người bị tai nạn và tàn tật, các hoạt động phòng chống trong y

tế (ví dụ tiêm phòng), kế hoạch hóa gia đình

2 Thực trạng và giải pháp thực hiện hiệu quả chính sách an sinh xã hội góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân hiện nay 2.1 Thực trạng của việc thực hiện chính sách an sinh xã hội những năm qua.

*Ưu điểm:

Thực hiện đường lối Đổi mới, trong hơn 25 năm qua, công tác bảo đảm

an sinh xã hội ở nước ta đã đạt được nhiều kết quả quan trọng Hệ thống ansinh xã hội ngày càng đồng bộ và hoàn thiện với diện bao phủ không ngừngđược mở rộng Đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân không ngừngđược cải thiện An sinh xã hội đã trở thành chỗ dựa vững chắc cho ngườinghèo và đối tượng dễ bị tổn thương trong xã hội, góp phần hình thành xã hộikhông còn nhóm xã hội bị loại trừ và bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩacủa sự phát triển đất nước

Về mặt thể chế, trong những năm đổi mới vừa qua, Đảng và Nhà nước ta

đã hoạch định và triển khai nhiều chính sách an sinh xã hội quan trọng, huyđộng được nhiều nguồn lực của toàn xã hội để trợ giúp cho các đối tượng(người dân tộc thiểu số, người nghèo, người già cô đơn, trẻ em và các đốitượng dễ bị tổn thương) vươn lên trong cuộc sống Các chính sách và giảipháp bảo đảm an sinh xã hội được triển khai đồng bộ trên cả 3 phương diện:(1) Giúp các đối tượng thụ hưởng tăng khả năng tiếp cận các dịch vụ côngcộng, nhất là về y tế, giáo dục, dạy nghề, trợ giúp pháp lý, nhà ở, ; (2) Hỗ trợ

phát triển sản xuất thông qua các chính sách về bảo đảm thị trường, tín dụng,việc làm; (3) Phát triển kết cấu hạ tầng thiết yếu cho các địa phương phục vụngười dân tốt hơn.

Đến nay công tác bảo đảm an sinh xã hội đã đạt được nhiều thành tựunổi bật, được nhân dân đồng tình, quốc tế đánh giá cao: số hộ nghèo giảm từ29% (năm 2002) xuống còn 9,5% (năm 2011); chỉ số phát triển con người(HDI) tăng từ mức 0,683 (năm 2000) lên mức 0,728 (năm 2011), xếp thứ128/187 nước, thuộc nhóm trung bình cao của thế giới; năm 2011 nước ta đãhoàn thành 6/8 nhóm Mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ (MDGs) do Liên hợpquốc đề ra cho các nước đang phát triển đến năm 2015

Hệ thống pháp luật về an sinh xã hội ngày càng hoàn thiện hơn, đã trởthành căn cứ pháp lý quan trọng trong điều chỉnh các quan hệ xã hội

Hệ thống bảo hiểm xã hội được quan tâm phát triển với nội dung và hình

thức ngày càng phong phú, nhằm chia sẻ rủi ro và trợ giúp thiết thực chonhững người tham gia Bảo hiểm xã hội được triển khai đồng bộ với 3 loạihình là: bảo hiểm bắt buộc (bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế), bảo hiểm tựnguyện và bảo hiểm thất nghiệp Số người tham gia bảo hiểm bắt buộc tăng

nhanh, từ 4,8 triệu (năm 2001) lên 9,7 triệu (năm 2011) Sau gần 3 năm triển

khai bảo hiểm xã hội tự nguyện, đến năm 2010 có khoảng 96,6 nghìn ngườitham gia Năm 2011 có khoảng 7,6 triệu người tham gia bảo hiểm thất nghiệp.Bảo hiểm y tế tăng nhanh từ 13,4% dân số (năm 2000) lên khoảng 62% (năm2010) Đặc biệt, đã thực hiện chính sách bảo hiểm y tế miễn phí cho trẻ emdưới 6 tuổi, một số đối tượng chính sách, người nghèo và hỗ trợ bảo hiểm y tếcho các hộ cận nghèo, v.v

Hệ thống chính sách ưu đãi đối với người có công không ngừng được

hoàn thiện Mức trợ cấp ưu đãi năm 2010 tăng 2,2 lần so với năm 2006 Thựchiện chính sách ưu đãi thường xuyên cho hơn 1,4 triệu người có công Đến