Chính sách xã hội là một trong những chính sách quan trọng trong quá trình phát triển của các nước trên thế giới. Ở mỗi quốc gia khác nhau, trong mỗi giai đoạn khác nhau, có những hình thức và loại chính sách xã hội khác nhau, cũng như có những quan niệm và định nghĩa khác nhau về chính sách xã hội. Ở nước ta, chính sách xã hội được hiểu là hệ thống công cụ tác động vào con người, vào các tổ chức và đoàn thể xã hội nhằm điều hòa các hành vi, lợi ích của các nhóm xã hội cũng như các thành viên trong xã hội, góp phần thực hiện công bằng, bình đẳng, tiến bộ xã hội, phát triển toàn diện con người, đảm bảo sự phát triển bền vững. Xuất phát từ quan điểm coi con người vừa là mục tiêu, vừa là động lực, vừa là trung tâm của mọi sự quan tâm xã hội, vừa là chủ thể sáng tạo mọi giá trị vật chất và tinh thần cho xã hội, chính sách xã hội cần phải tác động một cách toàn diện vào tất cả các mặt của đời sống con người, nhằm phát huy mạnh mẽ nhân tố con người. Theo Các Mác, trong tính hiện thực của mình, bản chất con người là tổng hòa những mối quan hệ xã hội, do đó, chính sách xã hội cần phải tạo ra những điều kiện thuận lợi nhất về kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, tư tưởng, giáo dục nhằm phát triển cân đối, toàn diện cho mỗi cá nhân cũng như toàn xã hội. Dù biểu hiện dưới nhiều hình thức văn bản, nội dung khác nhau, song về bản chất, chính sách xã hội luôn hướng vào những hoạt động nhằm điều hòa các mâu thuẫn, xung đột, giảm bớt các bất công, căng thẳng xã hội, góp phần cân đối thu nhập, giải quyết việc làm, phân phối lại lợi ích, tạo ra sự công bằng hợp lý giữa cống hiến và hưởng thụ, khuyến khích người có nhiệt tình, tài năng, giúp đỡ kẻ nghèo khó, rủi ro không may trong cuộc sống., bảo đảm an ninh, an toàn xã hội cũng như quyền tự do công dân và sức khỏe, hạnh phúc cho con người. Trong công cuộc đổi mới hiện nay của đất nước ta, thực hiện chính sách xã hội đúng đắn là động lực to lớn phát huy mọi tiềm năng sáng tạo của nhân dân trong công cuộc xây dựng đất nước. Những năm qua, song song với việc đẩy nhanh phát triển kinh tế, Đảng và nhà nước ta cũng hết sức quan tâm đến chính sách xã hội và nhờ có những quan điểm đúng đắn, hợp lý trong việc xây dựng và thực thi các chính sách xã hội mà đất nước ta đã đạt được những thành tựu lớn về phát triển kinh tế lẫn nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, tạo điều kiện ngày càng tốt hơn cho việc phát triển nhân cách, phẩm chất, năng lực, trí tuệ và thể chất con người Việt Nam. Những kết quả mà chính sách xã hội mang lại đồng thời cũng phản ánh bản chất và tính ưu việt của chế độ ta, góp phần không nhỏ vào việc giữ vững sự ổn định và phát triển xã hội. Chính sách xã hội còn có vai trò quan trọng bởi nó luôn hướng tới sự công bằng xã hội, do đó tạo tính tích cực, năng động xã hội, làm cho xã hội phát triển bền vững. Đặc biệt là các chính sách giảm nghèo và an sinh xã hội. Vì vậy việc thực hiện và quản lý chính sách xã hội không chỉ là mối quan tâm của Đảng và Nhà nước mà còn là của các ngành, các cấp…Nhằm đảm bảo vào sự giữ vững sự ổn định và phát triển xã hội. Từ những suy nghĩ trên, qua thực tiễn công tác, dưới đây tôi xin mô tả một trong những tình huống sảy ra để nêu lên một trong những khó khăn phức tạp không nhỏ của công tác thực hiện và quản lý chính sách hộ nghèo một trong những công tác quản lý và thực hiện chính sách của ngành Lao động – TBXH. Và đưa ra một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và thực hiện chính sách đối với hộ nghèo trong thời gian tới với tên tình huống “Phương án giải quyết bức xúc của người dân bản Mèng, xã Canh Nậu, huyện Yên Thế trong việc rà soát thống kê hộ nghèo năm 2014”. Kết cấu của tiểu luận bao gồm, ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, nội dung của tiểu luận gồm 6 phần: I. Mô tả tình huống. II. Mục tiêu xử lý tình huống. III. Phân tích nguyên nhân và hậu quả. IV. Cơ sở, căn cứ để giải quyết tình huống. V. Phương án giải quyết tình huống VI. Kế hoạch tổ chức thực hiện.
MỤC LỤC Phần A PHẦN MỞ ĐẦU B PHẦN NỘI DUNG I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG II MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG III PHÂN TÍCH NGUN NHÂN VÀ HẬU Trang 5 6 QUẢ IV CƠ SỞ VÀ CĂN CỨ ĐỂ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG C IV PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG VI KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 13 16 A PHẦN MỞ ĐẦU Chính sách xã hội sách quan trọng q trình phát triển nước giới Ở quốc gia khác nhau, giai đoạn khác nhau, có hình thức loại sách xã hội khác nhau, có quan niệm định nghĩa khác sách xã hội Ở nước ta, sách xã hội hiểu hệ thống cơng cụ tác động vào người, vào tổ chức đồn thể xã hội nhằm điều hịa hành vi, lợi ích nhóm xã hội thành viên xã hội, góp phần thực cơng bằng, bình đẳng, tiến xã hội, phát triển toàn diện người, đảm bảo phát triển bền vững Xuất phát từ quan điểm coi người vừa mục tiêu, vừa động lực, vừa trung tâm quan tâm xã hội, vừa chủ thể sáng tạo giá trị vật chất tinh thần cho xã hội, sách xã hội cần phải tác động cách toàn diện vào tất mặt đời sống người, nhằm phát huy mạnh mẽ nhân tố người Theo Các Mác, tính thực mình, chất người tổng hịa mối quan hệ xã hội, đó, sách xã hội cần phải tạo điều kiện thuận lợi kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, tư tưởng, giáo dục nhằm phát triển cân đối, toàn diện cho cá nhân tồn xã hội Dù biểu nhiều hình thức văn bản, nội dung khác nhau, song chất, sách xã hội ln hướng vào hoạt động nhằm điều hòa mâu thuẫn, xung đột, giảm bớt bất cơng, căng thẳng xã hội, góp phần cân đối thu nhập, giải việc làm, phân phối lại lợi ích, tạo cơng hợp lý cống hiến hưởng thụ, khuyến khích người có nhiệt tình, tài năng, giúp đỡ kẻ nghèo khó, rủi ro không may sống., bảo đảm an ninh, an tồn xã hội quyền tự cơng dân sức khỏe, hạnh phúc cho người Trong công đổi đất nước ta, thực sách xã hội đắn động lực to lớn phát huy tiềm sáng tạo nhân dân công xây dựng đất nước Những năm qua, song song với việc đẩy nhanh phát triển kinh tế, Đảng nhà nước ta quan tâm đến sách xã hội nhờ có quan điểm đắn, hợp lý việc xây dựng thực thi sách xã hội mà đất nước ta đạt thành tựu lớn phát triển kinh tế lẫn nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, tạo điều kiện ngày tốt cho việc phát triển nhân cách, phẩm chất, lực, trí tuệ thể chất người Việt Nam Những kết mà sách xã hội mang lại đồng thời phản ánh chất tính ưu việt chế độ ta, góp phần không nhỏ vào việc giữ vững ổn định phát triển xã hội Chính sách xã hội cịn có vai trị quan trọng ln hướng tới cơng xã hội, tạo tính tích cực, động xã hội, làm cho xã hội phát triển bền vững Đặc biệt sách giảm nghèo an sinh xã hội Vì việc thực quản lý sách xã hội khơng mối quan tâm Đảng Nhà nước mà ngành, cấp…Nhằm đảm bảo vào giữ vững ổn định phát triển xã hội Từ suy nghĩ trên, qua thực tiễn công tác, xin mô tả tình sảy để nêu lên khó khăn phức tạp khơng nhỏ cơng tác thực quản lý sách hộ nghèo - cơng tác quản lý thực sách ngành Lao động – TB&XH Và đưa số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý thực sách hộ nghèo thời gian tới với tên tình “Phương án giải xúc người dân Mèng, xã Canh Nậu, huyện Yên Thế việc rà soát thống kê hộ nghèo năm 2014” Kết cấu tiểu luận bao gồm, phần mở đầu, kết luận kiến nghị, nội dung tiểu luận gồm phần: I Mơ tả tình II Mục tiêu xử lý tình III Phân tích nguyên nhân hậu IV Cơ sở, để giải tình V Phương án giải tình VI Kế hoạch tổ chức thực B PHẦN NỘI DUNG I MÔ TẢ TÌNH H́NG Tại Phịng Lao động – TB&XH huyện Yên Thế, khoảng 9h sáng ngày đầu tháng 12 năm 2014 UBND xã Canh Nậu, huyện Yên Thế điện lên Phịng nhờ đạo hướng dẫn bình bầu việc rà soát thống kê hộ nghèo thời điểm 01/10/2014 Bản Mèng Do UBND xã A đạo việc bình bầu hộ nghèo khơng thoả đáng, dẫn đến số người dân xúc, kéo đến UBND xã A gây trật tự yêu cầu đề nghị UBND huyện giải lại Phòng Lao động – TB&XH huyện yêu cầu UBND xã trình bày tóm tắt việc dẫn đến nguyên nhân gây xúc số người dân Mèng, xã Canh Nậu UBND xã tóm tắt sau: Gia đình nhà ơng Nguyễn Văn Hùng – sinh năm 1959, có 03 khẩu, khơng đưa bình xét vào hộ nghèo thời điểm 01/10/2014 nên khiến gia đình ơng số gia đình xung quanh xúc, cho cán làm việc quan liêu, trù úm gia đình Tại phiên họp thơn A việc bình xét hộ nghèo, có số hộ gia đình xúc Khiến phiên họp không diễn được, ông Phó Chủ tịch UBND xã trực tiếp đạo, khơng đạo Hồ sơ bình xét nhà ơng Nguyễn Văn Hùng sau: * Hồn cảnh gia đình: Năm 2011, hộ gia đình ơng Hùng không nằm danh sách hộ nghèo, hộ cận nghèo địa phương - Ông Nguyễn Văn Hùng – Sinh 1959; nghề nghiệp: Làm ruộng; - Vợ: Nguyễn Thị Lan – 1960; nghề nghiệp: Làm ruộng; - Con trai: Nguyễn Văn Trung – sinh 1992; nghề nghiệp: Sinh viên năm thứ đại học Nông nghiệp I Hà Nội Bà Nguyễn Thị Lan phát bị suy thận độ tháng * Hồ sơ điều tra viên thu nhập gia đình ơng Hùng: Thu nhập bình quân đầu người 530.000đ/người/tháng Qua nghe trình bày, ơng Trưởng Phịng Lao động – TB&XH huyện cử ơng Phó Trưởng phịng để trực tiếp phối hợp với UBND xã để giải tình III MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH H́NG - Ngăn chặn việc sai sót q trình rà sốt thống kê hộ nghèo sở nhằm mục tiêu chung kết thống kê, rà sốt phải đảm bảo tính khách quan, trung thực, cứ, sở để cấp có thẩm quyền thực sách đối tượng theo quy định pháp luật; - Không để xúc cho nhân dân, gây lòng tin nhân dân quyền dẫn đến khiếu kiện kéo dài, góp phần nâng cao uy tín vị quyền sở với nhân dân địa phương trình thực hoạt động quản lý sở; - Giải sách, thể tính ưu việt sách Đảng Nhà nước, đồng thời tạo tin tưởng nhân dân sách xã hội Nhà nước thực với người dân Tạo lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Nguyên nhân 1.1 Nguyên nhân khách quan - Nội dung Thông tư số 21/2014/TT-BLĐTBXH ngày 05 tháng năm 2014 Bộ Lao động - TB&XH hướng dẫn quy trình điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm chưa rõ ràng, quy trình hướng dẫn cịn mang tính tương đối, chưa sát thực với sở - Các văn hướng dẫn khác Tỉnh huyện thiếu cụ thể, chung chung nên khó thực hiện, thực 1.2 Nguyên nhân chủ quan - Do trình độ cán thực việc điều tra đội ngũ cán Ban đạo giảm nghèo xã chưa hiểu rõ chất quy trình, thực đơi cịn mang tính máy móc, chưa biết vận dụng hợp lý - Do trình thực việc điều tra cán xã thiếu khách quan, trung thực, làm theo cảm tính tình cảm số hộ khác nên gây xúc dư luận Hậu - Gây dư luận không tốt nhân dân, lòng tin nhân dân cán bộ, cơng chức; - Làm giảm uy tín quyền sở trước nhân dân việc thực sách xã hội; - Khơng phát huy hiệu sách Đảng Nhà nước; - Là nguyên nhân dẫn đến việc khiếu kiện; - Làm cho gia đình đối tượng ngày lâm vào tình cảnh khó khăn, khơng lối kinh tế IV CƠ SỞ VÀ CĂN CỨ ĐỂ GIẢI QUYẾT TÌNH H́NG - Thơng tư số 21/2014/TT-BLĐTBXH ngày 05 tháng năm 2014 Bộ Lao động - TB&XH hướng dẫn quy trình điều tra, rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm; - Kế hoạch số 2317/KH-UBND ngày 04/10/2014 UBND tỉnh Bắc Giang việc rà soát, thống kê hộ nghèo, hộ cận nghèo tỉnh Bắc Giang năm 2014; - Kế hoạch số: 163/KH-UBND ngày 15/10/2014 UBND huyện việc rà soát, thống kê hộ nghèo, hộ cận nghèo huyện năm 2014 Cụ thể quy trình gồm bước sau: Bước Xác định lập danh sách hộ có nguy rơi xuống nghèo, cận nghèo; hộ có khả nghèo, cận nghèo Bước Tổ chức điều tra thu nhập hộ gia đình Bước Tổ chức bình xét thôn, bản, tổ dân phố Bước Tổ chức thu thập đặc điểm, điều chỉnh thông tin, lập danh sách thức hộ nghèo, cận nghèo; hộ nghèo, cận nghèo Bước Tổng hợp, phê duyệt, công nhận hộ nghèo, hộ cận nghèo báo cáo kết rà sốt Bước Cập nhật thơng tin hộ nghèo, hộ cận nghèo vào phần mềm quản lý * Hộ nghèo hộ có mức thu nhập bình qn