TIỂU LUẬN quan lý hộ tịch sơn ĐỘNG

1. Tính cấp thiết của đề tài Ở Việt Nam quản lý hộ tịch được coi là khâu trung tâm của toàn bộ hoạt động quản lý dân cư. Hiện nay, vấn đề đổi mới và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về hộ tịch đã và đang đặt ra những yêu cầu bức thiết đối với sự phát triển của nền hành chính quốc gia. Bởi chế độ quản lý hộ tịch không chỉ phản ánh trình độ phát triển kinh tế chính trị xã hội của mỗi quốc gia trong từng giai đoạn lịch sử mà còn phản ánh mức độ nhất định về đặc thù truyền thống, tập quán trong tổ chức đời sống xã hội về quản lý dân cư ở mỗi quốc gia, dân tộc đó. Thực tiễn quản lý hộ tịch nhà nước ta gần 60 năm qua cho thấy những yếu tố trì trệ, bất cập của hệ thống pháp luật về quản lý hộ tịch. So sánh với các quốc gia trong khu vực, chúng ta không thể khoanh tay đứng nhìn trước không ít các bất cập của thực tiễn, cả về nhận thức và hành động, cả về pháp luật và năng lực quản lý. Ở nước ta, mặc dù hoạt động quản lý hộ tịch có nhiều phát triển trong hơn nửa thế kỷ và đã có sự vận động tích cực trong những năm gần đây nhưng việc quản lý đầy đủ, chính xác, kịp thời các thông tin hộ tịch vẫn là mục tiêu đầy khó khăn đặt ra đối với các cơ quan quản lý. Do đó, để giải quyết bài toán đổi mới quản lý hộ tịch thì vấn đề quan trọng hàng đầu là tiến tới xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật điều chỉnh một cách thống nhất, đồng bộ và đầy đủ tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho công tác quản lý hộ tịch đạt hiệu quả cao trong giai đoạn trước mắt và lâu dài. Hiện nay trên thế giới, nhiều nước như Pháp, Đức, Nhật Bản…đều điều chỉnh vấn đề quản lý hộ tịch bằng văn bản pháp luật do cơ quan lập pháp ban hành, ở Việt Nam, Quốc hội cũng đã thông qua Luật Hộ tịch và chính thực có hiệu lực từ ngày 01012016. Trong khi Luật Hộ tịch chưa có hiệu lực thì công tác đăng ký, quản lý hộ tịch vẫn được thực hiện theo Nghị định 1582005NĐCP của Chính phủ về Đăng ký và quản lý hộ tịch. Trong thời gian qua, các cấp chính quyền đã có nhiều cố gắng, tổ chức thực hiện tốt công tác quản lý hộ tịch. Vì vậy, quản lý hộ tịch đã dần đi vào nề nếp, đạt được những kết quả nhất định: số trẻ em được đăng ký khai sinh đạt tỷ lệ cao, đăng ký khai tử đúng hạn, đăng ký kết hôn đúng quy định…. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được quản lý hộ tịch còn có nhiều hạn chế như: thủ tục quản lý hộ tịch chưa khoa học, chưa phù hợp thực tế, trình độ, năng lực của đội ngũ công chức làm công tác quản lý hộ tịch (nhất là ở cấp xã chưa đáp ứng được yêu cầu); việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật về hộ tịch chưa được quan tâm đúng mức…. Những hạn chế này đã làm giảm đi hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về hộ tịch. Là một huyện vùng cao của tỉnh Bắc Giang, trong những năm qua, huyện Sơn Động đã có nhiều cố gắng, nỗ lực trong quản lý nhà nước về hộ tịch trên địa bàn huyện. Với sự quan tâm, chỉ đạo của các cấp uỷ, các cấp chính quyền ( huyện, xã) quản lý về hộ tịch ở Sơn Động từng bước được thực hiện nghiêm túc đầy đủ, chính xác. Song cũng như nhiều địa phương khác, công tác quản lý về hộ tịch ở Sơn Động cũng còn nhiều hạn chế như đã nêu ở trên. Vì vậy, nghiên cứu về quản lý hộ tịch nói chung cũng như ở thực tế của huyện Sơn Động nói riêng nhằm làm rõ hơn nữa cơ sở lý luận, thực tiễn của quản lý hộ tịch, chỉ ra những nguyên nhân của các hạn chế, trên cơ sở đó, đưa ra những khuyến nghị góp phần nâng cao hơn nữa hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về hộ tịch trên địa bàn huyện Sơn Động là một điều cấp thiết hiện nay. Đây là lý do thứ nhất để đề tài “Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về hộ tịch ở huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang” được lựa chọn để nghiên cứu.

1 MỤC LỤC Trang A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài…………………………………………… Mục đích nghiên cứu………………… Đối tượng, phạm vi nghiên cứu……………………… Phương pháp nghiên cứu…………………… 4 5 Kết cấu tiểu luận B NỘI DUNG CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH 1.1 HỘ TỊCH 1.1.1 Quan niệm hộ tịch 1.1.2 Đặc điểm hộ tịch……………………………………………… 1.2 QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH………… 1.2.1 Quan niệm quản lý hành nhà nước hộ tịch ……………… 1.2.2 Quan niệm đăng ký hộ tịch…………………………… 1.2.3 Vai trò quản lý hành nhà nước hộ tịch…… 10 1.2.4 Nguyên tắc đăng ký, quản lý hộ tịch…………………………… 10 1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước hộ tịch…………… 11 1.2.6 Trách nhiệm Uỷ ban nhân dân cấp nước quản lý nhà nước hộ tịch……………………………………………… 11 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH Ở HUYỆN SƠN ĐỘNG, TỈNH BẮC GIANG………………………… 14 2.1 TỔNG QUAN VỀ HUYỆN SƠN ĐỘNG, TỈNH BẮC GIANG… 14 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN ĐỘNG, TỈNH BẮC GIANG………………… 14 2.2.1 Công tác ban hành văn quản lý nhà nước hộ tịch…………………………………………………………………… 14 2.2.2 Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch địa bàn huyện……………………………………………………… 15 2.2.3 Tổ chức máy làm công tác đăng ký, quản lý hộ tịch………… 16 2.2.4 Hoạt động đăng ký hộ tịch địa bàn huyện Sơn Động……… 19 2.2.5 Giám sát, kiểm tra, tra trình thực quản lý hộ tịch địa bàn huyện………………………………………………… 21 2.3 ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 21 2.3.1 Những ưu điểm…………………………………………………… 21 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân…………………………… 23 2.3.2.1 Những hạn chế…………………………………………………… 23 2.3.2.2 Những nguyên nhân hạn chế…………………………… 24 CHƯƠNG 3: NHỮNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH Ở HUYỆN SƠN ĐỘNG, TỈNH BẮC GIANG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY …………………………………… 28 3.1 Kiện tồn, nâng cao tính chun nghiệp, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán tư pháp - hộ tịch chuyên trách xã 28 3.2 Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch địa bàn huyện Sơn Động……………………………………… 29 3.3 Cải cách thủ tục hành việc thực đăng ký hộ tịch………………………………………………………………… 30 3.4 Cải tiến phương thức quản lý hộ tịch 32 3.4.1 Tổ chức đăng kí lại, đăng kí hạn kiện hộ tịch, nhằm bảo đảm quản lý hộ tịch đầy đủ công dân 33 3.4.2 Ứng dụng công nghệ thông tin vào việc quản lý hộ tịch xây dựng hệ sở liệu thông tin hộ tịch 33 3.5 Tăng cường phối hợp quan, tổ chức quản lý hộ tịch…… 33 3.6 Đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra việc thực quản lý nhà nước hộ tịch………………………………………………………… 34 C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN…………………………………………… 37 TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………………………… 39 A PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở Việt Nam quản lý hộ tịch coi khâu trung tâm toàn hoạt động quản lý dân cư Hiện nay, vấn đề đổi nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ tịch đặt yêu cầu thiết phát triển hành quốc gia Bởi chế độ quản lý hộ tịch không phản ánh trình độ phát triển kinh tế - trị - xã hội quốc gia giai đoạn lịch sử mà phản ánh mức độ định đặc thù truyền thống, tập quán tổ chức đời sống xã hội quản lý dân cư quốc gia, dân tộc Thực tiễn quản lý hộ tịch nhà nước ta gần 60 năm qua cho thấy yếu tố trì trệ, bất cập hệ thống pháp luật quản lý hộ tịch So sánh với quốc gia khu vực, khoanh tay đứng nhìn trước khơng bất cập thực tiễn, nhận thức hành động, pháp luật lực quản lý Ở nước ta, hoạt động quản lý hộ tịch có nhiều phát triển nửa kỷ có vận động tích cực năm gần việc quản lý đầy đủ, xác, kịp thời thông tin hộ tịch mục tiêu đầy khó khăn đặt quan quản lý Do đó, để giải tốn đổi quản lý hộ tịch vấn đề quan trọng hàng đầu tiến tới xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật điều chỉnh cách thống nhất, đồng đầy đủ tạo sở pháp lý vững cho công tác quản lý hộ tịch đạt hiệu cao giai đoạn trước mắt lâu dài Hiện giới, nhiều nước Pháp, Đức, Nhật Bản…đều điều chỉnh vấn đề quản lý hộ tịch văn pháp luật quan lập pháp ban hành, Việt Nam, Quốc hội thơng qua Luật Hộ tịch thực có hiệu lực từ ngày 01/01/2016 Trong Luật Hộ tịch chưa có hiệu lực cơng tác đăng ký, quản lý hộ tịch thực theo Nghị định 158/2005/NĐ-CP Chính phủ Đăng ký quản lý hộ tịch Trong thời gian qua, cấp quyền có nhiều cố gắng, tổ chức thực tốt cơng tác quản lý hộ tịch Vì vậy, quản lý hộ tịch dần vào nề nếp, đạt kết định: số trẻ em đăng ký khai sinh đạt tỷ lệ cao, đăng ký khai tử hạn, đăng ký kết hôn quy định… Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt quản lý hộ tịch cịn có nhiều hạn chế như: thủ tục quản lý hộ tịch chưa khoa học, chưa phù hợp thực tế, trình độ, lực đội ngũ công chức làm công tác quản lý hộ tịch (nhất cấp xã chưa đáp ứng yêu cầu); việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật hộ tịch chưa quan tâm mức… Những hạn chế làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hộ tịch Là huyện vùng cao tỉnh Bắc Giang, năm qua, huyện Sơn Động có nhiều cố gắng, nỗ lực quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn huyện Với quan tâm, đạo cấp uỷ, cấp quyền ( huyện, xã) quản lý hộ tịch Sơn Động bước thực nghiêm túc đầy đủ, xác Song nhiều địa phương khác, công tác quản lý hộ tịch Sơn Động nhiều hạn chế nêu Vì vậy, nghiên cứu quản lý hộ tịch nói chung thực tế huyện Sơn Động nói riêng nhằm làm rõ sở lý luận, thực tiễn quản lý hộ tịch, nguyên nhân hạn chế, sở đó, đưa khuyến nghị góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn huyện Sơn Động điều cấp thiết Đây lý thứ để đề tài “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hộ tịch huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang” lựa chọn để nghiên cứu Mục đích nghiên cứu tiểu luận Mục đích nghiên cứu đề tài làm rõ sở lý luận, thực tiễn quản lý nhà nước hộ tịch nói chung huyện Sơn Động nói riêng Từ đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch huyện Sơn Động thời gian qua, nêu kết đạt , hạn chế nguyên nhân đưa giải pháp góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn huyện Sơn Động giai đoạn Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước hộ tịch Phạm vi nghiên cứu đề tài mặt không gian giới hạn xã địa bàn huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang; mặt thời gian giới hạn từ năm 2010 đến Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp tác giả sử dụng tiểu luận gồm: phương pháp phân tích, tổng hợp, diễn dịch, quy nạp, phương pháp hệ thống, phương pháp so sánh Trong chương 1, để làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý hành nhà nước hộ tịch, tiểu luận sử dụng phương pháp hệ thống, so sánh, phân tích nhằm làm rõ thêm quan niệm, nội dung quản lý hành nhà nước hộ tịch Bằng việc sử dụng phương pháp thống kê, so sánh, phân tích , chương tiểu luận đánh giá ưu điểm, hạn chế thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn huyện Sơn Động năm qua Ở chương 3, phương pháp phân tích tổng hợp sử dụng để đưa giải pháp tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước hộ tịch địa bàn huyện Sơn Động Kết cấu tiểu luận Tiểu luận gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước hộ tịch Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang Chương 3: Những giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hộ tịch huyện Sơn Động giai đoạn B NỘI DUNG CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH 1.1 HỘ TỊCH 1.1.1 Quan niệm hộ tịch Hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết Đó kiện: - Sinh; kết hơn; tử; nuôi nuôi, giám hộ; nhận cha, mẹ, con; thay đổi họ tên, chữ đệm, ngày, tháng, năm sinh; xác định lại dân tộc; đăng ký khai sinh, khai tử hạn; đăng ký lại việc sinh, tử, kết hôn, nhận nuôi nuôi - Ly hôn; xác định cha, mẹ, con; thay đổi quốc tịch; huỷ hôn nhân trái pháp luật; xác định lại giới tính, xác định lại dân tộc kiện khác pháp luật quy định Với vấn đề hộ tịch có giấy tờ vấn đề đó, gọi giấy tờ hộ tịch Giấy tờ hộ tịch giấy tờ có giá trị chứng minh thực tế thân trạng công dân Giấy tờ hộ tịch quan nhà nước có thẩm quyền cấp Đó sở pháp lý chứng minh quyền nghĩa vụ công dân phát sinh từ kiện hộ tịch Do tính chất quan trọng giấy tờ hộ tịch pháp luật có quy định chặt chẽ, cụ thể nguyên tắc, thủ tục, trình tự đăng ký cấp loại giấy tờ hộ tịch Giấy tờ hộ tịch quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho cá nhân theo quy định pháp luật hộ tịch pháp lý xác nhận kiện hộ tịch cá nhân Giấy tờ hộ tịch quan đại điện Ngoại giao, quan Lãnh Việt Nam nước ngồi cấp có giá trị giấy tờ hộ tịch cấp nước Giấy khai sinh giấy tờ hộ tịch gốc cá nhân Giấy khai sinh giấy tờ hộ tịch gốc cá nhân Do vậy, tất loại giấy tờ hộ tịch phải thống với Giấy khai sinh cá nhân người Chính vậy, đăng ký hộ tịch hành vi bắt buộc không công dân mà quan nhà nước có thẩm quyền 1.1.2 Đặc điểm hộ tịch Từ quan niệm hộ tịch, thấy, hộ tịch có đặc điểm chủ yếu sau: Thứ nhất, hộ tịch giá trị nhân thân, gắn chặt với cá nhân người, vì, người có thời điểm sinh, thời điểm chết Các dấu hiệu cha đẻ, mẹ đẻ, dân tộc, giới tính dấu hiệu giúp người ta phân biệt cá nhân người Do đó, giá trị nhân thân gắn với người cụ thể từ sinh đến chết Thứ hai, hộ tịch giá trị, nguyên tắc không chuyển đổi cho người khác Đặc điểm hệ của đặc điểm thứ Do đó, việc thực kiện hộ tịch phải trực tiếp cá nhân người thực hiện, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác (như: khai sinh bố, mẹ đăng ký khai sinh; khai tử người thân người chết đăng ký khai tử) Thứ ba, hộ tịch kiện nhân thân khơng lượng hố thành tiền Chính vậy, hộ tịch khơng phải loại hàng hóa trao đổi thị trường 1.2 QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH 1.2.1 Quan niệm quản lý hành nhà nước hộ tịch Là nội dung quản lý hành nhà nước hành chính- tư pháp, quản lý hành nhà nước hộ tịch tập trung chủ yếu vào hoạt động: ban hành trình quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật hộ tịch; xây dựng tổ chức thực sách, kế hoạch, định hướng hoạt động hộ tịch; phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch; quản lý hệ thống tổ chức hoạt động quan, tổ chức hoạt động hộ tịch; đào tạo, bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ đăng ký hộ tịch; kiểm tra, tra, khen thưởng, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo hoạt động đăng ký hộ tịch; bảo đảm kinh phí, sở vật chất, phương tiện cho số hoạt động hộ tịch; tổng kết hoạt động hộ tịch; báo cáo quan nhà nước cấp hoạt động đăng ký hộ tịch Quản lý nhà nước hộ tịch nước ta có đặc điểm sau đây: Thứ nhất, quản lý hành nhà nước hộ tịch hoạt động mang quyền lực nhà nước Quyền lực nhà nước quản lý hành nhà nước hộ tịch trước hết thể việc chủ thể có thẩm quyền thể ý chí nhà nước thơng qua phương tiện định, phương tiện đặc biệt quan trọng sử dụng văn quản lý hộ tịch Bằng việc ban hành văn bản, chủ thể quản lý hộ tịch thể ý chí dạng hoạt động áp dụng pháp luật; dạng mệnh lệnh cá biệt nhằm áp dụng pháp luật vào thực tiễn, trực tiếp thực quyền nghĩa vụ bên tham gia quan hệ quản lý; dạng mệnh lệnh đạo hoạt động, nhằm tổ chức thực pháp luật thực tiễn; dạng thông tin hướng dẫn người dân để thực việc đăng ký hộ tịch thông qua hệ thống máy quản lý hộ tịch Nhà nước Bên cạnh đó, quyền lực nhà nước cịn thể việc chủ thể có thẩm quyền tiến hành hoạt động cần thiết để bảo đảm thực ý chí nhà nước, biện pháp tổ chức, tuyên truyền giáo dục, thuyết phục, hòa giải … Chính biện pháp thể tập trung rõ nét sức mạnh nhà nước, phận tạo nên quyền lực nhà nước, nhờ ý chí chủ thể quản lý hộ tịch bảo đảm thực Thứ hai, quản lý hành nhà nước hộ tịch hoạt động tiến hành chủ thể có quyền hành pháp công chức máy nhà nước Chủ thể chủ yếu thực quản lý hành nhà nước hộ tịch quan quản lý hành nhà nước (Chính phủ, Bộ, Ủy ban nhân dân, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân, đội ngũ công chức làm công tác tư pháp- hộ tịch) Thứ ba, quản lý hành nhà nước hộ tịch hoạt động có tính thống nhất, tổ chức chặt chẽ Để bảo đảm tính pháp chế hoạt động hộ tịch, máy quan hộ tịch tổ chức thành khối thống từ Trung ương tới địa phương, nhờ hoạt động máy đạo, điều hành thống nhất, bảo đảm lợi ích chung nước, bảo đảm liên kết, phối hợp nhịp nhàng địa phương tạo sức mạnh tổng hợp nước, tránh cục phân hóa địa phương hay vùng miền khác Tuy nhiên, địa phương có nét đặc thù riêng điều kiện kinh tế - xã hội, nên để phát huy tối đa yếu tố địa phương, tạo động sáng tạo quản lý điều hành, máy quản lý hộ tịch tổ chức theo hướng phân cấp, trao quyền tự quyết, tạo chủ động sáng tạo cho quyền địa phương Thứ tư, hoạt động quản lý hành nhà nước hộ tịch có tính chấp hành điều hành Tính chấp hành điều hành hoạt động quản lý nhà nước hộ tịch thể việc hoạt động tiến hành sở pháp luật nhằm mục đích thực pháp luật, cho dù hoạt động chủ động sáng tạo chủ thể quản lý khơng vượt q khn khổ pháp luật, điều hành cấp dưới, trực tiếp áp dụng pháp luật tổ chức hoạt động thực tiễn…, sở quy định pháp luật nhằm thực hóa pháp luật Tính điều hành hoạt động quản lý nhà nước hộ tịch thể việc chủ thể có thẩm quyền tổ chức thực pháp luật đời sống xã hội Trong q trình đó, chủ thể này, khơng tự thực pháp luật mà quan trọng chúng đảm nhận chức chi đạo nhằm vận hành hoạt động quan, đơn vị trực thuộc theo quy trình thống nhất; tổ chức để đối tượng có liên quan thực pháp luật nhằm thực hóa quyền nghĩa vụ bên quan hệ quản lý Thứ năm, quản lý hành nhà nước hộ tịch hoạt động mang tính liên tục Quản lý nhà nước hộ tịch cần có tính liên tục, kịp thời linh hoạt để đáp ứng vận động không ngừng đời sống xã hội Chính điểm đặc thù coi sở quan trọng việc xác lập quy định tổ chức hoạt động, quy chế công chức máy quản lý hộ tịch; tạo máy quản lý hộ tịch gọn nhẹ, có linh hoạt tổ chức, có đội ngũ cơng chức quản lý hộ tịch động sáng tạo, đoán chịu ràng buộc trách nhiệm hoạt động Như vậy, hiểu quản lý hành nhà nước hộ tịch hình thức hoạt động nhà nước, chủ thể có thẩm quyền (trước hết chủ yếu quan hành nhà nước, người có thẩm quyền) thực sở để thi hành pháp luật lĩnh vực hộ tịch, góp phần vào bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân, phục vụ cho công phát triển kinh tế- xã hội 1.2.2 Quan niệm đăng ký hộ tịch Đăng ký hộ tịch việc quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận kiện: Một là, sinh; kết hôn; tử; nuôi nuôi; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; thay đổi, cải chính, bổ sung, điều chỉnh hộ tịch; xác định lại giới tính; xác định lại dân tộc Trong đó, thay đổi đổi hộ tịch việc thay đổi họ, tên, chữ đệm đăng ký trong Sổ đăng ký khai sinh Giấy khai sinh cá nhân có u cầu thay đổi có lý đáng theo yêu cầu cá nhân có lý đáng theo quy định Bộ luật Dân Cải hộ tịch việc quan đăng ký hộ tịch cải (sửa chữa) nội dung đăng ký Sổ đăng ký khai sinh Giấy khai sinh, có sai sót đăng ký hộ tịch Điều chỉnh hộ tịch việc quan đăng ký hộ tịch vào Giấy khai sinh để điều chỉnh nội dung đăng ký sổ hộ tịch giấy tờ hộ tịch khác (không phải Sổ đăng ký khai sinh Giấy khai sinh) cho phù hợp với nội dung tương ứng Giấy khai sinh Bổ sung hộ tịch việc ghi bổ sung nội dung chưa đăng ký Sổ Khai sinh Giấy khai sinh Xác định lại giới tính việc quan đăng ký hộ tịch có thẩm quyền cơng nhận việc xác định lại giới tính người trường hợp giới tính người bị khuyết tật bẩm sinh chưa định hình xác mà cần có can thiệp y học nhằm xác định rõ giới tính theo quy định Bộ Luật Dân Xác định lại dân tộc việc quan đăng ký hộ tịch có thẩm quyền xác định lại dân tộc người theo dân tộc người cha dân tộc người mẹ theo quy định Điều 28 Bộ luật Dân Hai là, vào định quan nhà nước có thẩm quyền, ghi vào sổ hộ tịch việc: xác định cha, mẹ, con; thay đổi quốc tịch; ly hôn; hủy việc kết hôn trái pháp luật; chấm dứt nuôi nuôi Như vậy, đăng ký hộ tịch gồm hai nhóm hành vi: Nhóm hành vi xác nhận kiện hộ tịch nhóm hành vi vào định quan nhà nước có thẩm quyền để ghi vào sổ hộ tịch thay đổi hộ tịch Nghị định 158/2005/NĐ-CP quy định thẩm quyền đăng ký hộ tịch theo nơi cư trú, thẩm quyền đăng ký hộ tịch xác định sau: - Đối với công dân Việt Nam nước, việc đăng ký hộ tịch thực nơi người đăng ký hộ thường trú; khơng có nơi đăng ký hộ thường trú, việc đăng ký hộ tịch thực nơi người đăng ký tạm trú có thời hạn theo quy định pháp luật đăng ký hộ - Đối với người nước ngồi cư trú Việt Nam, việc đăng ký hộ tịch thực nơi người đăng ký thường trú; khơng có nơi đăng ký thường trú, việc đăng ký hộ tịch thực nơi người đăng ký tạm trú Việc đăng ký kết hôn; nhận cha, mẹ, con; nuôi ni có yếu tố nước ngồi thực theo quy định Nghị định số 68/2002/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hôn nhân gia đình quan hệ nhân gia đình có yếu tố nước ngồi Như vậy, đăng ký hộ tịch hoạt động nằm hoạt động quản lý hành nhà nước hộ tịch 1.2.3 Vai trị quản lý hành nhà nước hộ tịch Hộ tịch kiện xác định tình trạng nhân thân người từ sinh đến chết, nên, đăng ký, quản lý hộ tịch vấn đề quan trọng cá nhân xã hội Đăng ký hộ tịch thể việc nhà nước công nhận cá nhân người tồn với tất đầy đủ tính pháp lý Quản lý hộ tịch nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên quyền cấp, nhằm theo dõi thực trạng biến động hộ tịch, sở bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân gia đình tham gia vào quan hệ xã hội quyền kết hôn công dân đủ tuối theo quy định, quyền giám hộ, quyền thừa kế đồng thời góp phần xây dựng sách kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng dân số, kế hoạch hóa gia đình Cũng sở theo dõi biến động hộ tịch mà quan quản lý nhà nước xây dựng sách phù hợp dựa dân số theo độ tuổi, giới tính nguồn nhân lực từ có phân tích đánh giá cụ thể làm sở để hoạch định sách phát triển kinh tế, văn hố-xã hội, thể dục thể thao, xây dựng sở y tế, trường học, bố trí giáo viên chăm sóc sức khoẻ nhân dân, đảm bảo cân giới tính phục vụ an ninh quốc phịng, chăm sóc sức khoẻ nhân dân 1.2.4 Nguyên tắc đăng ký, quản lý hộ tịch - Mọi kiện hộ tịch phải đăng ký đầy đủ, kịp thời, xác - Mỗi kiện hộ tịch đăng ký nơi theo thẩm quyền - Cơ quan quản lý hộ tịch cấp phải thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn, đạo quan quản lý hộ tịch cấp dưới; trường hợp phát thấy sai phạm phải chấn chỉnh, xử lý kịp thời - Cơ quan đăng ký hộ tịch phải niêm yết công khai, xác quy định giấy tờ mà người yêu cầu đăng ký hộ tịch phải xuất trình nộp đăng ký hộ tịch, thời hạn giải lệ phí đăng ký hộ tịch Những nguyên tắc đảm bảo cho việc đăng ký, quản lý hộ tịch xác, kịp thời, đầy đủ, góp phần bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân Bởi vì, thực tế cho thấy, giấy tờ hộ tịch q trình thực 10 có sai sót mà khơng phát kịp thời gây khó khăn cho cơng tác quản lý khắc phục, sửa chữa sai sót, đặc biệt gây khơng phiền hà cho cơng dân việc thống giấy tờ quan trọng khác sau này: hồ sơ học, xin việc làm, xuất cảnh, chí, cịn liên quan đến việc xác định độ tuổi để đánh giá lực hành vi, lực chịu trách nhiệm pháp lý cá nhân người 1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước hộ tịch Nội dung quản lý nhà nước hộ tịch tập trung chủ yếu vào hoạt động: - Ban hành trình quan có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật hộ tịch; - Xây dựng tổ chức thực sách, kế hoạch, định hướng hoạt động hộ tịch; - Phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch; - Thực đăng ký hộ tịch; - Quản lý hệ thống tổ chức hoạt động quan, tổ chức hoạt động hộ tịch; - Đào tạo, bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ hộ tịch; - Kiểm tra, tra, khen thưởng, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo hoạt động hộ tịch; - Bảo đảm kinh phí, sở vật chất, phương tiện cho số hoạt động hộ tịch; - Hợp tác quốc tế hộ tịch; - Thống kê nhà nước hộ tịch; - Tổng kết hoạt động hộ tịch; báo cáo quan nhà nước cấp hoạt động hộ tịch 1.2.6 Trách nhiệm Uỷ ban nhân dân cấp nước quản lý nhà nước hộ tịch * Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực quản lý nhà nước hộ tịch địa phương mình, có nhiệm vụ, quyền hạn: - Hướng dẫn, đạo việc tổ chức thực công tác đăng ký quản lý hộ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp xã - Xây dựng hệ thống tổ chức đăng ký quản lý hộ tịch, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán làm công tác hộ tịch - Tổ chức tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật hộ tịch - Kiểm tra, tra việc đăng ký quản lý hộ tịch phạm vi địa phương; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hộ tịch theo thẩm quyền 29 Thứ hai, thực hiên việc quy hoạch, tạo nguồn cán kế cận bảo đảm phát triển ổn định đội ngũ địa phương Đối với khu vực đơng dân cư phải bố trí đủ số lượng cán khơng kiêm nhiệm công tác tư pháp khác Thứ 3, thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng theo chuyên đề để cập nhật kiến thức, thông tin văn quy phạm pháp luật, công tác tư pháp cải cách tư pháp, đặc biệt, điều kiện mở rộng hội nhập Tăng cường tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ soạn thảo văn bản; phổ biến, giáo dục pháp luật, hòa giải để nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cơng chức quản lý hộ tịch; Đa dạng hóa hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với loại đối tượng, loại hình học tập, điều kiện sở vật chất thực tế Sơn Động Ở vùng xa trung tâm, trình độ văn hóa đội ngũ cán tư pháp cấp xã cần quan tâm đào tạo, bồi dưỡng thêm văn hóa để làm sở cho việc đào tạo nâng cao trình độ chun mơn; Thực phân công, phân cấp công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức quản lý hộ tịch; quy định rõ trách nhiệm quan, đơn vị công tác đào tạo, bồi dưỡng để bảo đảm cho công tác thực thường xuyên, chủ động hiệu Thứ tư, có sách khuyến khích, động viên, hỗ trợ cho cán tư pháp – hộ tịch học tập nâng cao trình độ chuyên mơn, nghiệp vụ, đồng thời có sách đào tạo nguồn cán chỗ thu hút người đào tạo trung cấp luật, đại học luật làm việc Sơn Động Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch địa bàn huyện Sơn Động Thứ nhất, bảo đảm kinh phí sở vật chất cho cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật hoạt động tư pháp Trong điều kiện nhiệm vụ tư pháp ngày mở rộng tăng cường, việc bố trí kinh phí, sở vật chất để đội ngũ cán tư pháp triển khai thực hiệu nhiệm vụ giao cần thiết Tuy nhiên, thực tế thời gian qua cho thấy, việc bố trí kinh phí sở vật chất cho việc thực nhiệm vụ tư pháp Sơn Động hạn chế, ảnh hưởng tới việc triển khai thực nhiệm vụ giao, đặc biệt kinh phí cho cơng tác tun truyền phổ biến, giáo dục pháp luật, hoạt động quản lý hòa giải xã Để khắc phục tình trạng này, cấp ủy đảng, quyền cần quan tâm, tăng cường kinh phí tạo điều kiện sở vật chất, trang thiết bị cho tổ chức hoạt động tư pháp như: bố trí kinh phí cho hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật; trang bị máy tính phục vụ cho việc đăng ký, quản lý hộ tịch; bố trí kinh phí tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ cung cấp tài liệu cho hoạt động hòa giải Thứ hai, tiếp tục phát huy cao thành đạt thời gian qua học kinh nghiệm đúc kết, đồng thời tiếp tục triển khai thực Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 Ban bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán nhân dân, Kết luận số 04- 30 KL/TW Ban bí thư Trung ương kết thực Chỉ thị số 32 văn cấp công tác PBGDPL; Quyết định 112/2007/QĐ-TTg ngày 20/7/2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt sách hỗ trợ dịch vụ cải thiện đời sống nhân dân trợ giúp pháp lý cho người nghèo thuộc chương trình 135, giai đoạn II Đổi công tác phổ biến giáo dục pháp luật theo hướng mở rộng quy mô, phối kết hợp với nhiều cấp, nhiều ngành, sử dụng nhiều hình thức phổ biến sinh động, phong phú, thiết thực, liên tục bề bỉ thơng qua hình thức tuyên truyền miệng, hội thi, thi, buổi nói chuyện chun đề pháp luật, thơng qua tủ sách pháp luật lưu động, thông qua xét xử án lưu động, hoà giải sở, giải vụ việc Trong điều kiện xây dựng xã hội, dân chủ cơng văn minh điều kiện quan trọng để người dân tham gia tích cực vào hoạt động quản lý xã hội pháp luật Phổ biến, giáo dục pháp luật góp phần quan trọng việc thúc đẩy lớn mạnh tính tích cực, đảm bảo hành trang kiến thức pháp lý cần thiết cho tham gia vào hoạt động xây dựng thực thi pháp luật nước nói chung huyện Sơn Động nói riêng Cải cách thủ tục hành việc thực đăng ký hộ tịch Cải cách thủ tục hành nhiệm vụ trọng tâm mục tiêu cải cách hành nước nói chung, đặc biệt nước ta cải cách thủ tục hành Đảng Nhà nước ta coi trọng Tại văn kiện quan trọng Đảng Nhà nước nhiệm vụ xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 trọng đến cải cách hành chính, Chính phủ xây dựng Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2010- 2020 cải cách thủ tục hành nội dung then chốt Cải cách thủ tục hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch cơng giải cơng việc hành Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân Mẫu hố thống loại giấy tờ mà cơng dân cần phải làm có yêu cầu giải công việc sản xuất, kinh doanh đời sống… Từ mục tiêu quan trọng Chương trình tổng thể cải cách hành chính, việc cải cách thủ tục hành hộ tịch Quốc hội quan quản lý Nhà nước hộ tịch đặc biệt quan tâm, việc ban hành nghị định 158/2005/NĐ-CP theo hướng cải cách thủ tục hành cần thiết Kế thừa điểm Nghị định quản lý hộ tịch trước thông tư hướng dẫn thi hành bổ sung quy định cụ thể trình tự, thủ tục giải việc hộ tịch, nhằm cải cách thủ tục, cơng khai minh bạch hố trình tự, thủ tục, quy định thời gian giải hồ sơ giai đoạn quy trình, tương ứng với trách nhiệm tính chất cơng việc phải giải quan, rút ngắn đáng kể thời gian giải việc hộ tịch, tạo điều kiện cho người dân có sở pháp lý yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền giải kịp thời, pháp luật việc hộ tịch 31 Tuy nhiên để cải cách thủ tục hành vấn đề hộ tịch cần giải pháp sau: - Đơn giản giấy tờ đăng ký hộ tịch; - Đơn giản hóa thủ tục việc cải hộ tịch; - Giảm thời gian rà soát giảm thủ tục liên quan đến thủ tục đăng ký hộ tịch Mặc dù Nghị định 158/NĐ-CP đánh giá “bước tiến dài” đăng ký quản lý hộ tịch, có vấn đề thủ tục, nhiên, trình thực thi cho thấy, có nhiều trường hợp Nghị định quy định mở theo hướng thơng thống công dân đáp ứng điều kiện chủ quan khách quan Chính thế, có nhiều u cầu đáng họ trở nên bế tắc không đáp ứng yêu cầu luật định Nghị định sửa đổi bổ sung có nhiều quy định tháo gỡ vấn đề có hình thức cho đương tự cam đoan Đơn cử, thủ tục đăng ký lại việc sinh, tử, kết hôn, nhận nuôi, Nghị định hành khơng quy định rõ phải xuất trình loại giấy tờ nào, khơng cịn hướng xử lý sao? Nghị định 06/2012/NĐ-CP sửa đổi bổ sung: Người có yêu cầu đăng ký lại việc sinh, tử, kết hôn phải nộp Tờ khai (theo mẫu quy định) xuất trình giấy tờ hộ tịch cấp hợp lệ trước (nếu có); trường hợp khơng có giấy tờ hộ tịch, đương phải tự cam đoan việc đăng ký, sổ hộ tịch khơng cịn lưu chịu trách nhiệm nội dung cam đoan Riêng việc đăng ký lại kết hôn đăng ký lại khai tử, cam đoan phải có xác nhận 02 người làm chứng biết rõ việc đăng ký có xác nhận Ủy ban nhân dân cấp xã chữ ký hai người làm chứng Bộ Tư pháp ban hành Quyết định số 3924/QĐ-BTP việc phê duyệt Đề án “Cải cách thủ tục hành đăng ký hộ tịch phân cấp việc in, phát hành sổ, biểu mẫu hộ tịch”đã có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2010, nhằm mục đích giảm, thống nhất, chuẩn hố loại sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch bước ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực đăng ký quản lý hộ tịch Công chức Tư pháp-Hộ tịch phải biết sử dụng máy vi tính, tự truy cập mạng intenet để in, ấn loại biểu mẫu hộ tịch cấp miễn phí cho cơng dân có u cầu Theo lộ trình Đề án đến năm 2015 thực việc đăng ký qua mạng intenet Tuy nhiên đến thời điểm chưa thực theo nội dung Đề án đề Để công tác đăng ký quản lý hộ tịch thực quy định pháp luật Uỷ ban nhân dân huyện Ủy ban nhân dân xã, thị trấn có quan tâm lãnh đạo nhiều đến công tác tư pháp nói chung cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch, đặc biệt đầu tư kinh phí, điều kiện làm việc Cơng chức Tư pháp - Hộ tịch phải nâng cao phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp, trình độ chun mơn, nghiệp vụ để tham mưu cho Uỷ ban nhân dân thực công tác đăng ký quản lý hộ tịch quy định pháp luật, phục vụ tốt yêu cầu nhân dân 32 Cải tiến phương thức quản lý hộ tịch Có thể nói, hệ thống giấy tờ hộ tịch hành nước ta phức tạp thể rõ dấu ấn mơ hình hành quan liêu, giấy tờ Việc sử dụng giấy tờ riêng lẻ kiện hộ tịch bộc lộ nhiều bất cập, gây khơng khó khăn, phiền hà cho nhân dân quan nhà nước có thẩm quyền Thứ nhất, hiệu sử dụng loại chứng thư bị hạn chế cô lập thông tin kiện hộ tịch riêng lẻ, đó, mục đích quan trọng mà quản lý hộ tịch hướng tới xâu chuỗi phản ánh đầy đủ kiện hộ tịch người theo thứ tự thời gian từ sinh đến chết Thứ hai, giấy tờ hộ tịch người có mối liên hệ mật thiết với Điều tạo khả thu hút kết hợp loại giấy tờ hộ tịch với giản lược thông tin trùng lặp Thứ ba, việc sử dụng nhiều loại giấy tờ hộ tịch riêng lẻ bất tiện người dân Thứ tư, điều kiện phát triển kinh tế xã hội nước ta nay, tượng di dân diễn ngày thường xuyên phổ biến Việc hộ gia đình thay đổi địa bàn cư trú trở nên phổ biến Công tác quản lý hộ tịch người di dân vấn đề sử dụng giấy tờ hộ tịch đối tượng theo phương thức quản lý làm nảy sinh nhiều vấn đề bất cập Thứ năm, việc sử dụng giấy tờ hộ tịch góp phần làm khó sửa bệnh quan liêu, đặt niềm tin lớn vào giấy tờ, thủ tục giải vấn đề nhân dân Bên cạnh việc quản lý sử dụng giấy tờ rời đặt ghánh nặng chi phí xã hội, việc in ấn, phát hành, chí việc sử dụng giấy tờ giả mạo lại thực khơng khó khăn 33 Theo thống kê tờ trình Chính phủ, có khoảng 20 loại giấy tờ cá nhân như: Giấy khai sinh, giấy chứng nhận kết hôn, giấy chứng tử, chứng minh nhân dân, sổ hộ khẩu, giấy phép lái xe…Việc quy định mã số định danh cá nhân Luật Hộ tịch có hiệu lực vào năm 2016 tạo sở pháp lý quan trọng, góp phần hình thành sở liệu quốc gia dân cư để tiến tới cắt giảm hầu hết loại giấy tờ rườm rà cho người dân sau năm 2020 Khi có sở liệu, cải tiến thủ tục hành theo hướng đại Trong nhiều trường hợp, người dân cần cung cấp mã số định danh cá nhân, khơng cần nộp xuất trình loại giấy tờ, giảm tối đa chi phí thực thủ tục hành chính, cắt giảm hầu hết giấy tờ cá nhân 4.1 Tổ chức đăng kí lại, đăng kí hạn kiện hộ tịch, nhằm bảo đảm quản lý hộ tịch đầy đủ cơng dân Cần phải tổ chức việc tổng rà sốt, lập lại hệ thống sổ hộ tịch toàn quốc lập trước năm 1999, tức trước thời điểm bắt đầu đăng ký hộ tịch theo hệ thống sổ sách, biểu mẫu hộ tịch Đồng thời kết hợp với việc tổ chức đăng ký lại, đăng ký hạn kiện hộ tịch, nhằm bảo đảm quản lý hộ tịch đầy đủ công dân Đây tiền đề để tiến tới việc xây dựng sở liệu thông tin hộ tịch 4.2 Ứng dụng công nghệ thông tin vào việc quản lý hộ tịch xây dựng hệ sở liệu thông tin hộ tịch Trong xu hướng nay, cần tích cực nghiên cứu, ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào việc xây dựng hệ thống thông tin kho liệu chuyên ngành để nâng cao hiệu quản lý nhà nước, đồng thời bước tin học hóa quy định phục vụ nhân dân đăng ký hộ tịch thuận tiện, nhanh chóng, xác theo kinh nghiệm nước có luật pháp phát triển Tăng cường phối hợp quan, tổ chức quản lý hộ tịch Tăng cường lãnh đạo đạo cấp ủy Đảng quyền địa phương việc củng cố, kiện toàn đội ngũ công chức quản lý hộ tịch công tác phối hợp tổ chức quản lý hộ tịch Tăng cường đạo cấp ủy Đảng quyền địa phương tiền đề quan trọng bảo đảm cho việc củng cố, kiện toàn đội ngũ cán tư pháp cấp xã biện pháp quan trọng đạo điều hành thực hoạt động quản lý có hiệu cơng tác quản lý hộ tịch cấp xã Thông qua việc triển khai thực Nghị Đảng cải cách hành chính, cải cách tư pháp, đặc biệt Nghị số 08-NQ/TW Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới; Nghị 34 số 49-NQ/TW Bộ Chính trị cải cách tư pháp đến năm 2020, cấp ủy Đảng quyền cấp nâng cao nhận thức rõ vị trí, vai trị hoạt động đội ngũ cơng chức quản lý hộ tịch cấp xã nghiệp xây dựng đất nước nay, thống triển khai đồng giải pháp nhằm nâng cao lực đội ngũ cán hoạt động quản lý hộ tịch Đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra việc thực quản lý nhà nước hộ tịch Hiện nay, đạo, kiểm tra cấp huyện công tác cán xã chưa làm tốt, nên nhiều nơi có đánh giá khác (trong huyện uỷ ngành huyện) cán sở, có cách giải thiếu xác, kịp thời vấn đề nảy sinh Sự đạo, giúp đỡ cấp huyện sở toàn diện, riêng công tác cán lên nội dung sau: - Cùng với việc chăm lo quán triệt chủ trương, nghị Đảng sách, pháp luật Nhà nước, thị, nghị tỉnh, huyện cho sở, huyện uỷ phải xây dựng chủ trương, phương án, biện pháp mặt kinh tế - xã hội nói chung, cơng tác tổ chức - cán nói riêng, để đơn vị có sở vận dụng vào việc xác định nhiệm vụ trị kế hoạch cơng tác sở mình, thực tốt cải tiến việc nghị tổ chức thực nghị theo tinh thần Nghị Trung ương (lần 2) khóa VIII Thực tế nơng thơn có nhiều sở lúng túng việc xác định phương hướng, nhiệm vụ giải pháp phát triển kinh tế xã hội công tác xây dựng Đảng nơi trung bình yếu kém, đánh giá, tổng kết q trình cơng tác sở thường chưa xác định nguyên nhân tình hình, chưa xác định rõ mắt khâu quan trọng cần tháo gỡ để khắc phục khó khăn, phát huy thành đạt Vì vậy, cấp huyện phải giúp đỡ cấp xã thấy thúc đẩy, đâu cản trở trình lên sở Đồng thời rõ khâu đột phá, nhiệm vụ trung tâm, nội dung, biện pháp cần tập trung giải - Kiểm tra chức lãnh đạo Đảng, cấp ủy "có trách nhiệm xây dựng chế độ kiểm tra cán công tác cán bộ" Thực tế nhiều nơi cho thấy, cán tư pháp xã có việc làm sai trái, cấp huyện chưa làm tốt công tác kiểm tra xử lý không nghiêm, không kiên nên yếu kéo dài, khuyết điểm nhỏ phát triển thành to, dẫn đến hậu nghiêm trọng Vì vậy, thơng qua phong trào cách mạng sở, huyện uỷ phải tiến hành kiểm tra thực tế khả công tác cán để khẳng định đúng, nêu gương cán tốt, uốn nắn sơ hở, thiếu sót cơng tác cán bộ, ngăn chặn biểu lệch lạc, thối hóa, biến chất cán sở Từ định hướng giải vấn đề nảy sinh q trình tổ chức thực đường lối, sách cán Đảng Vừa đạo, vừa kiểm tra cơng tác cán bộ, tìm hiểu giúp đỡ cán khắc phục khó khăn qua thực tiễn cơng tác hàng ngày - Kịp thời điều chuyển cán quản lý hộ tịch xã không hợp với công việc phân công; xử lý cán lực yếu có vi phạm; tăng cường cho xã cán hộ tịch có uy tín, lực từ ban, ngành huyện 35 từ xã khác đến Nơi nào, nội đoàn kết kéo dài, có mâu thuẫn cán chủ chốt, cần phải làm rõ nguyên nhân, mức độ trách nhiệm người sớm giải dứt điểm đường tổ chức - Có biện pháp thường xuyên bảo vệ cán hộ tịch xã Xây dựng mà không bảo vệ, phát triển mà không củng cố đội ngũ cán khơng lớn mạnh Trong điều kiện đảng cầm quyền tác động mặt trái chế thị trường, cán bộ, đảng viên dễ bị sa ngã Ngoài ý thức rèn luyện cán bộ, tổ chức đảng phải có biện pháp quản lý, bảo vệ phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, làm kinh tế, quan hệ xã hội, cán thông qua quy chế cụ thể để giữ cho cán hộ tịch cấp xã trung thực, trung thành, khơng có nghi vấn trị, khơng bị thối hố, sa ngã - Những định vấn đề cán quản lý hộ tịch có ý nghĩa định đến việc thực nhiệm vụ trị ảnh hưởng đến sinh mệnh trị người cán Vì vậy, cấp huyện cần phải tăng cường lãnh đạo tập thể, đồng thời đề cao trách nhiệm cá nhân xem xét vấn đề quan trọng phương hướng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch công tác cán xã, chủ động xem xét, lựa chọn, bố trí, đề bạt cán chủ chốt thuộc phạm vi quản lý; xếp, điều động số chức danh quan trọng hệ thống trị; tổ chức việc đào tạo, bồi dưỡng thực sách chế độ cán quản lý hộ tịch cấp xã Tập trung làm tốt nội dung đó, cấp huyện giúp cho cán quản lý hộ tịch cấp xã nhanh chóng trưởng thành, vững mạnh sở củng cố, trì Thực nội dung nói trên, ngồi cơng văn, thị, cấp huyện phải phân công người xuống tận nơi để đạo, giúp đỡ sở nhiều nơi trước đây, Thường trực huyện ủy phân công ủy viên thường vụ, người chịu trách nhiệm đạo vài xã Cái cách phân công làm cho Ban Thường vụ gần, sát với xã nhiều hơn, đưa thông tin đạo huyện đến xã kịp thời toàn diện, giúp cấp xã giải số khó khăn Song, chưa nhiều: Một là, tập trung địa bàn phân công chịu trách nhiệm nên người đạo sở hiểu sâu tình hình cán địa bàn đó, cịn xã khác khơng có điều kiện gần gũi, nắm tình hình khơng khắp, u cầu cơng tác đồng chí thường vụ phải hiểu tình hình cán tất sở Hai là, thường xuyên trọng đạo sâu lĩnh vực chun mơn mà phụ trách (theo hệ dọc), cịn lĩnh vực, mặt cơng tác khác - có cơng tác cán - dễ xem nhẹ, đạo khơng sâu khơng có chun mơn thiếu thơng tin lĩnh vực Ba là, khơng trực tiếp giải vấn đề không thuộc lĩnh vực chuyên môn phụ trách, lại phải tiếp thu trở huyện báo cáo xin ý kiến Thường trực Ban thường vụ Đôi chuyện làm chậm để cán xã chủ động xin ý kiến cấp 36 Bốn là, dễ tạo cho sở thói quen thụ động, trơng chờ, ỷ lại cấp trên, hình thành quan hệ "thân quen" nên có lúc giải cơng việc có thấu tình mà chưa đạt lý Để khắc phục thiếu sót nói trên, huyện thay cách phân công cách: tùy theo nhiệm vụ chuyên mơn mình, đồng chí lãnh đạo huyện, tự lên kế hoạch đạo sở để báo cáo Ban thường vụ, trí thực Cách làm này, đảm bảo chuyển tải nội dung chuyên môn vừa sâu, vừa khắp địa bàn sở Thực đạo, giúp đỡ huyện xã cịn thơng qua huyện ủy viên, phó, trưởng ngành cấp huyện phân cơng xuống sở, chí xuống tận ấp để tham gia sinh hoạt chi bộ, tham gia họp, hội nghị tổ chức quyền, đồn thể, sơ, tổng kết phong trào sở Một hình thức khác, đáng lưu ý là, thường xuyên trì họp báo, họp giao ban định kỳ quản lý phòng tư pháp huyện với công chức quản lý Tư pháp - hộ tịch cấp xã Qua họp đó, lãnh đạo huyện trực tiếp nghe xã, ngành báo cáo tình hình chung, khó khăn, vướng mắc để có hướng đạo Như lãnh đạo, đạo cấp huyện xã thực nhiều hình thức, cần nghiên cứu vận dụng cho phù hợp với nơi, cho vừa đảm bảo nguyên tắc, vừa đạt hiệu cao Muốn phải đảm bảo điều kiện sau: - Cấp huyện phải nắm vững chủ trương, thị cấp trên, nắm đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội công tác xây dựng Đảng, công tác hộ tịch sở, từ đề chủ trương, biện pháp giúp sở tổ chức thực tốt - Cấp huyện không bao biện làm thay cấp xã, tạo cho cấp xã có thói quen trơng chờ ỷ lại vào huyện "Việc cấp nhúng vào, cán máy, việc chờ mệnh lệnh, sinh ỷ lại, hết sáng kiến" Đồng thời, khơng bng lỏng, khốn trắng cho sở - công tác quản lý hộ tịch - Bản thân phòng Tư pháp cấp huyện phải mạnh, cán cấp huyện phải tốt Phòng Tư pháp cấp huyện phải nâng cao trình độ mặt, có phong cách cơng tác khoa học, thật gương tốt phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, kiến thức chun mơn, ý chí phấn đấu, rèn luyện cho cấp xã noi theo Có vậy, đạo phòng tư pháp cấp huyện có tính thuyết phục cao, cán đạo xã có uy tín thật giành tín nhiệm cấp xã Đặc biệt, cấp huyện phải "chú trọng đổi mới, chỉnh đốn tổ chức máy làm công tác cán bộ", chăm lo xây dựng tổ chức đội ngũ cán làm công tác cán huyện cách tồn diện, từ phẩm chất, trình độ, lực, tác phong, phương pháp cơng tác đến quy trình cơng tác khoa học phương tiện làm việc đại, tuyển chọn người cơng tâm, trung thực có kinh nghiệm làm công tác cán vào quan tổ chức2 Khắc phục tình trạng đưa người mắc khuyết điểm, phạm kỷ luật 37 quan tổ chức; chọn người tốt, quan tâm đến việc đào tạo bồi dưỡng họ 38 C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN 1.1 KIẾN NGHỊ - Đối với Bộ Tư pháp: + Công tác tư pháp ngày đồi hỏi cao, bổ sung thêm nhiều chức năng, nhiệm vụ Tuy nhiên, việc bổ sung thêm nhiều chức năng, nhiệm vụ công chức tư pháp sở chưa gắn kết với việc bổ sung biên chế + Đề nghị Bộ Tư pháp nghiên cứu, ban hành văn quy định cụ thể việc nâng tiêu biên chế công chức làm công tác tư pháp sở, đồng thời quy định chế độ, sách ưu đãi cơng chức làm công tác hộ tịch để kịp thời động viện, khích lệ tinh thần làm việc cơng chức Tư pháp Ban hành văn hướng dẫn chi tiết hộ tịch, tránh chồng chéo, mâu thuẫn gây khó khăn tỏng việc áp dụng quy định hộ tịch - Đối với UBND tỉnh Sở Tư pháp: + Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ tư pháp cho công chức tư pháp sở để nâng cao kiến thức, tăng hiệu giải cơng việc Đa dạng hóa nội dung tập huấn để truyền tải quy định pháp luật công tác hộ tịch, phù hợp với đặc điểm vùng, trình độ cơng chức + Tăng cường công tác tra, kiểm tra công tác tư pháp sở để nắm bát kịp thời hạn chế, tồn đọng từ đề giải pháp phù hợp, hiệu - Đối với UBND huyện Sơn Động: + Đề nghị quan tâm bổ sung kinh phí trang bị sở vật chất (máy tính, phịng làm việc ) cho xã, thị trấn để khắc phục khó khăn thiếu thốn, phục vụ nhiệm vụ chuyên môn; + Tạo điều kiện, cử cán tham gia lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ tư pháp – hộ tịch Đối với nơi cán chưa đạt chuẩn trình độ cần có kế hoạch đưa đào tạo thay cán bộ; + Ngoài thực việc luân chuyển cán làm công tác Tư pháp hộ tịch địa phương (xã, thị trấn) biện pháp cần thiết, lấy xây nhằm hạn chế tình trạng gây khó khăn để nhũng nhiễu thực thi cơng vụ Các quy định pháp luật chưa rõ ràng dẫn đến hiểu cần phải có hướng dẫn kịp thời quan chức + Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, thị sát nhiều biện pháp hình thức khác tránh làm qua loa, hình thức kiểm tra sổ sách giấy tờ lưu trữ cịn tượng “gây khó khăn, phiền hà, nhũng nhiễu người dân lại không lưu trữ” sau kiểm tra không phát 1.2 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước hộ tịch công việc hệ thống quản lý hành Nhà nước để thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, 39 văn minh tiến trình cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, đưa đất nước ta vững bước vào kỷ XXI xu hòa nhập chung với giới Thực tế cho thấy, điều kiện hoàn cảnh đất nước, Đảng Nhà nước ta luôn trọng tới tư pháp - hộ tịch, đặc biệt cấp xã, bước quan tâm xây dựng, đổi chế độ, sách đào tạo đội ngũ cán công chức quản lý hộ tịch theo hướng không ngừng nâng cao vị thế, sách quản lý hộ tịch xu phát triển, coi công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý hộ tịch nhiệm vụ hàng đầu xây dựng củng cố quyền nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Trong năm qua, công tác quản lý hộ tịch huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang đạt nhiều kết quan trọng, cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch đảm bảo, ý thức người dân nâng lên rõ rệt nhờ làm tốt công tác tuyên truyền hộ tịch Hoạt động tra, kiểm tra hàng năm coi trọng; công tác thống kê, báo cáo thực theo quy định, mặt khác việc lưu trữ sổ sách đảm bảo kiện hộ tịch thực đầy đủ, kịp thời, xác đồng thời góp phần xây dựng sách kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng dân số, kế hoạch hóa gia đình Tuy nhiên, bên cạnh bộc lộ yếu kém, bất cập cần khắc phục Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận qua thực tế công tác quản lý nhà nước hộ tịch huyện Sơn Động; tiểu luận đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước hộ tịch thời gian tới Kiện tồn, nâng cao tính chun nghiệp, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán tư pháp - hộ tịch chuyên trách xã; Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch địa bàn huyện Sơn Động; Cải cách thủ tục hành việc thực đăng ký hộ tịch; Cải tiến phương thức quản lý hộ tịch; Tăng cường phối hợp quan, tổ chức quản lý hộ tịch; Đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra việc thực quản lý nhà nước hộ tịch Bên cạnh tiểu luận đưa số kiến nghị với Đảng, Nhà nước quan có liên quan Đất nước ta trình đổi hội nhập kinh tế quốc tế, cấp quyền từ Trung ương đến địa phương có huyện Sơn Động đứng trước thời đối mặt với thánh thức Vấn đề đổi nâng cao quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn huyện có vị trí đặc biệt quan trọng góp phần thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ mà Đ ảng Nhà nước đề Việc thực giải pháp khuôn khổ đề tài tiểu luận nêu ra, góp phần hữu ích vào việc quản lý nhà nước hộ tịch địa bàn huyện ngày hoàn thiện Sơn Động, ngày tháng 12 năm 2015 NGƯỜI VIẾT TIỂU LUẬN 40 41 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khố IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hµ Néi Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27.12.2005 Chính Phủ đăng kí quản lý hộ tịch; “Từ quản lý đinh đến quản lý hộ tịch” tác giả Phạm Trọng Cường - H: Tư pháp, 2007; “Về quản lý hộ tịch”: Sách tham khảo / Phạm Trọng Cường - H: Chính trị Quốc gia, 2004; “Hướng dẫn đăng ký quản lý hộ tịch” / B.soạn: Nguyễn Quốc Cường, Lương Thị Lanh, Trần Thị Thu Hằng - H: Tư pháp, 2006; 10 “Quy định đăng ký quản lý hộ tịch” - H: Chính trị Quốc gia, 2006; 11 “Hướng dẫn nghiệp vụ Đăng Ký Quản Lý Hộ Tịch” - H: NXB Tư Pháp, 2006; 12 “151 Câu Trả Lời Về Hộ Tịch, Hộ Khẩu, Chứng Minh Nhân Dân Và Công Chứng, Chứng Thực” / L.G: Trần Huyền Nga – H: NXB Thành phố Hồ Chí Minh, 2005; 13 “Nghiệp vụ đăng ký hộ tịch” – H: NXB Tư Pháp, 2007; 14 Bộ luật dân 2005; 15 www.bacgiang.gov.vn/; 42 16 http://www.baomoi.com/; 43 ... quản lý hành nhà nước hộ tịch địa bàn huyện Sơn Động Kết cấu tiểu luận Tiểu luận gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước hộ tịch Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hộ tịch. .. quy định pháp luật hộ tịch - Quản lý, sử dụng loại sổ hộ tịch, biểu mẫu hộ tịch theo quy định Bộ Tư pháp - Lưu trữ sổ hộ tịch, giấy tờ hộ tịch; cấp giấy tờ hộ tịch từ sổ hộ tịch - Tổng hợp tình... huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang Chương 3: Những giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hộ tịch huyện Sơn Động giai đoạn B NỘI DUNG CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH 1.1 HỘ TỊCH