Trong công cuộc đổi mới xây dựng và phát triển đất nước gần 30 năm qua đất nước ta đã được những thành tựu to lớn, quan trọng, vượt qua nhiều khó khăn, thách thức góp phần ổn định và phát triển kinh tế xã hội, giữ vững và tăng cường hệ thống chính tri, đưa đất nước thoát ra khỏi tình trạng khủng hoảng về kinh tế xã hội; đưa nước ta từ một nước nghèo trở thành nước có thu nhập trung bình. Ngày nay trong điều kiện khoa học kỹ thuật và công nghệ phát triển như vũ bão, xu hướng quốc tế hoá, toàn cầu hoá các lĩnh vực của đời sống xã hội diễn ra ngày càng sâu rộng. Nền kinh tế nước ta chuyển từ mô hình kinh tế kế hoạch hoá tập trung bao cấp sang nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tăng cường hợp tác quốc tế, đã dạng hoá; toàn cầu hoá trên các lĩnh vực của đời sống xã hội đã tạo ra cho chúng ta nhiều thời cơ mới, và cũng nhiều thách thức mới . Để nâng cao năng lực cạnh tranh của nến kinh tế, thu hút các nguồn lực từ nước ngoài phục vụ nhiệm vụ xây dựng và phát triển đất nước, củng cố Quốc phòng, An ninh, mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế một cách toàn diện, đòi hỏi Đảng và Nhà nước ta phải tiến hành cải cách, đổi mới một cách toàn diện trên các lĩnh của đời sống xã hội trong đó có cải cách nền hành chính Nhà nước. Song song với cải cách kinh tế, Việt Nam đã thực hiện có hiệu quả một số đổi mới quan trọng trong hệ thống chính trị, tiến hành cải cách một bước nền hành chính nhà nước, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh. Mặt khác, những thành tựu quan trọng bước đầu về kinh tế và chính trị đã tạo ra những tiền đề đưa nước ta sang một giai đoạn phát triển mới, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước đặt ra những yêu cầu mới đối với nền hành chính nhà nước: Nghị quyết Hội nghị lần thứ 8 Ban Chấp hành Trung ương khoá VII đã xác định rõ mục tiêu của cải cách hành chính Nhà nước gắn chặt với công cuộc đổi mới nói chung, đặc biệt là gắn cải cách kinh tế, hướng đến Xây dựng một nền hành chính trong sạch, có đủ năng lực, sử dụng đúng quyền lực và từng bước hiện đại hoá để quản lý có hiệu lực và hiệuquả công việc của Nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, đúng hướng, phục vụ đắc lực đời sống Nhân dân, xây dựng nếp sống và làm việc theo pháp luật trong xã hội (1) Để thể chế hoá đường lối lãnh đạo của Đảng Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 20012010 tại Quyết định số 1362001QĐTTg ngày 1792001 với 4 nội dung lớn: cải cách thể chế; cải cách tổ chức bộ máy; xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài chính công. Tiếp theo Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 20112020 theo Nghị quyết số 30cNQCP ngày 08112011 của Chính phủ đã xác định 6 nội dung lớn: Cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước, xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, cải cách tài chính công và hiện đại hoá hành chính. Trong quá trình thực hiện chương trình cải cách hành chính nhà nước từ năm 2001 đến nay chúng ta đã đạt được nhiều thành tựu to lớn, tuy nhiên cũng còn bộc lộ không ít những hạn chế gây cản trở trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước, đòi hỏi trong thời gian tới chúng ta cần tiếp tục đẩy mạnh công cuộc cải cách nền hành chính nhà nước để nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế, thu hút mọi nguồn lực trong nước và ngoài nước để xây dựng đất nước, ổn định về chính trị, có nền kinh tế phát triển, thực hiện thắng lợi nhiệm vụ công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước, đẩy mạnh hợp tác quốc tế… Xuất phát từ những lý do nêu trên, Em xin chọn đề tài về “Cải cách nền hành chính nhà nước” làm đề tài tiểu luận chuyên đề bắt buộc của chương trình đào tạo Cao cấp lý luận chính trị.
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH TIỂU LUẬN MÔN: CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TÊN ĐỀ TÀI: Cải cách hành nhà nước Người thực Đơn vị công tác: Lớp: Cao học Lý luận Lịch sử Nhà nước Pháp luật Hải Phòng, tháng năm 2016 LỜI NÓI ĐẦU Trong công đổi xây dựng phát triển đất nước gần 30 năm qua đất nước ta thành tựu to lớn, quan trọng, vượt qua nhiều khó khăn, thách thức góp phần ổn định phát triển kinh tế xã hội, giữ vững tăng cường hệ thống tri, đưa đất nước thoát khỏi tình trạng khủng hoảng kinh tế - xã hội; đưa nước ta từ nước nghèo trở thành nước có thu nhập trung bình Ngày điều kiện khoa học kỹ thuật công nghệ phát triển vũ bão, xu hướng quốc tế hoá, toàn cầu hoá lĩnh vực đời sống xã hội diễn ngày sâu rộng Nền kinh tế nước ta chuyển từ mô hình kinh tế kế hoạch hoá tập trung bao cấp sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tăng cường hợp tác quốc tế, dạng hoá; toàn cầu hoá lĩnh vực đời sống xã hội tạo cho nhiều thời mới, nhiều thách thức Để nâng cao lực cạnh tranh nến kinh tế, thu hút nguồn lực từ nước phục vụ nhiệm vụ xây dựng phát triển đất nước, củng cố Quốc phòng, An ninh, mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế cách toàn diện, đòi hỏi Đảng Nhà nước ta phải tiến hành cải cách, đổi cách toàn diện lĩnh đời sống xã hội có cải cách hành Nhà nước Song song với cải cách kinh tế, Việt Nam thực có hiệu số đổi quan trọng hệ thống trị, tiến hành cải cách bước hành nhà nước, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Mặt khác, thành tựu quan trọng bước đầu kinh tế trị tạo tiền đề đưa nước ta sang giai đoạn phát triển mới, đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước đặt yêu cầu hành nhà nước: Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khoá VII xác định rõ mục tiêu cải cách hành Nhà nước gắn chặt với công đổi nói chung, đặc biệt gắn cải cách kinh tế, hướng đến " Xây dựng hành sạch, có đủ lực, sử dụng quyền lực bước đại hoá để quản lý có hiệu lực hiệuquả công việc Nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, hướng, phục vụ đắc lực đời sống Nhân dân, xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật xã hội" (1) Để thể chế hoá đường lối lãnh đạo Đảng Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 với nội dung lớn: cải cách thể chế; cải cách tổ chức máy; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài công Tiếp theo Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 theo Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ xác định nội dung lớn: Cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, cải cách tổ chức máy hành nhà nước, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, cải cách tài công đại hoá hành Trong trình thực chương trình cải cách hành nhà nước từ năm 2001 đến đạt nhiều thành tựu to lớn, nhiên bộc lộ hạn chế gây cản trở trình xây dựng phát triển đất nước, đòi hỏi thời gian tới cần tiếp tục đẩy mạnh công cải cách hành nhà nước để nâng cao lực cạnh tranh kinh tế, thu hút nguồn lực nước nước để xây dựng đất nước, ổn định trị, có kinh tế phát triển, thực thắng lợi nhiệm vụ công nghiệp hoá đại hoá đất nước, đẩy mạnh hợp tác quốc tế… Xuất phát từ lý nêu trên, Em xin chọn đề tài “Cải cách hành nhà nước” làm đề tài tiểu luận chuyên đề bắt buộc chương trình đào tạo Cao cấp lý luận trị CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm cải cách hành Theo nghĩa rộng, cải cách hành hiểu trình lâu dâì liên tục nhằm nâng cao hiệu suất tổ chức, cải tiến chế độ phương thức hành cũ, xây dựng chế độ phương thức hành phạm vi quản lý tổ chức hay hệ thống tổ chức Theo nghĩa này, cải cách hành thay đổi thiết kế có chủ định nhằm cải tiến cách phận, khâu tổ chức hoạt động như: Lập kế hoạch, định thể chế, tổ chức máy, công tác cán bộ, quản lý tài chính, huy, phối hợp, kiểm tra, thông tin đánh giá Theo nghĩa hẹp, cải cách hành hiểu nhưlà trình thay đổi hệ thống hành pháp máy Nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, cải tiến tổ chức, chế độ phương pháp hành cũ, xây dựng chế độvà phương thức hành hành nhà nước, có liên quan đến lĩnh vực khác máy nhà nước Theo quan điểm Liên Hiệp quốc(1971), cải cách hành nỗ lực có chủ định nhằm tạo nên thay đổi hệ thống hành nhà nước thông qua cải cách có hệ thống thay đổi phương thức để cải tiến yếu tố cấu thànhhành nhà nước: Thể chế; cấu tổ chức; nhân sự; tài công tiến trình quản lý Theo tài liệu có nước ta Nghị Hội nghị lần thứ Tám Ban Chấp hành Trung ương khoá VII định nghĩa cải cách hành nước ta " trọng tâm công tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam" bao gồm thay đổi có chủ định nhằm hoàn thiện thể chế hành chính; cấu tổ chức chế vận hành máy hành cấp; công vụ đội ngũ công chức hành để nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hoạt động hành nhà nước phục vụ nhân dân 1.2 Quan điểm Đảng CS Việt Nam cải cách hành Nhà nước Cuộc cải cách hành đặt khuôn khổ quan điểm chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam đổi hệ thống trị cải cách máy nhà nước Cải cách hoàn thiện hành nhà nước gắn liền với xây dựng, chỉnh đốn Đảng, đổi nội dung phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước nói chung hành nói riêng, nhằm giữ vững phát huy chất giai cấp công nhân, xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân, lãnh đạo Đảng Nền hành phải tổ chức thành hệ thống thống ổn định, hoạt động thông suốt, sở phân công, phân cấp chế độ trách nhiệm rành mạch, có kỷ cương nghiêm ngặt, quan hành cán bộ, công chức nhà nước chịu giám sát chặt chẽ nhân dân áp dụng chế, biện pháp hữu hiệu ngăn ngừa hành vi dân chủ, tự do, tùy tiện, quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu, gây phiền hà cho dân Các chủ trương, giải pháp cải cách hành phải gắn liền chặt chẽ với bước đổi kinh tế, với yêu cầu phát triển đất nước trình công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế, hình thành hoàn thiện yếu tố kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, giữ vững trật tự, kỷ cương hoạt động kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân Cải cách hành nhiệm vụ rộng lớn, phức tạp đòi hỏi có tầm nhìn bao quát với giải pháp đồng bộ, kết hợp chặt chẽ cải cách hành với đổi hoạt động lập pháp, cải cách tư pháp Cải cách hành phải tiến hành bước vững chắc, có trọng tâm, trọng điểm, lựa chọn khâu đột phá giai đoạn cụ thể Đại hội lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam năm 1986 mở kỷ nguyên xây dựng, đổi mới, mở cửa, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ ngghĩa, mở rộng hợp tác quốc tế Trên sởđánh giá, xác định nguyên nhân tình hình khủng hoảng kinh tế- xã hội trầm trọng, nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần VI rõ nguyên nhân nguyên nhân công tác tổ chức đề chủ trương thực cải cách lớn tổ chức máy quan nhà nước Thực Nghị Đại hội VI, tổ chức máy nhà nước xếp lại bước theo hướng gọn nhẹ, bớt đầu mối Tuy nhiên, nhìn chung tổ chức biên chế máy nhà nước cồng kềnh, nặng nề, đòi hỏi tiếp tục cải cách, đổi Tại Đại hội toàn quốc lần VII, thông qua nghị rõ việc tiếp tục phải cải cách máy nhà nước đề nhiệm vụ cho Nhà nước sửa đổi Hiến pháp, cải tiến tổ chức hoạt động Quốc hội, sửa đổi cấu tổ chức phương thức hoạt động Chính phủ, quyền địa phương Trên sở nhiệm vụ Đại hội VII đề ra, nhiệm kỳ tiến hành đợt xếp lần thứ hai kể từ Đại hội VI hệ thống trị nước ta bao gồm Đảng, Nhà nước, Mặt trận đoàn thể nhân dân Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII thông qua Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, chiến lược ổn định phát triển kinh tế-xã hội đến năm 2000, khẳng định bước tiến lý luận, nhận thức hành nhà nước Cương lĩnh nêu rõ, Nhà nước “phải có đủ quyền lực có đủ khả định luật pháp tổ chức, quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật Sửa đổi hệ thống tổ chức nhà nước, cải cách máy hành chính, kiện toàn quan lập pháp để thực có hiệu chức quản lý Nhà nước” Chiến lược đặt nhiệm vụ trọng tâm cải cách “nhằm vào hệ thống hành với nội dung xây dựng hệ thống hành quản lý hành nhà nước thông suốt, có đủ quyền lực, lực, hiệu ” Thực Nghị Đại hội VII, tháng 4/1992, Hiến pháp thay Hiến pháp 1980 đãđược Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Hiến pháp 1992 ghi nhận đầy đủ, rõ phân công, phối hợp quyền lập pháp, hành pháp tư pháp tổng thể quyền lực thống Nhà nước Sau Đại hội VII, từ 1992 đến 1995, giai đoạn phát triển mạnh mẽ tư duy, quan niệm, nhận thức Đảng hành nhà nước cải cách hành Hội nghị Trung ương Tám (khoá VII 1/1995) đánh dấu bước phát triển quan điểm, nhận thức xây dựng phát triển hành nhà nước Cải cách bước hành nhà nước xác định trọng tâm việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước, với mục tiêu nhằm xây dựng hành sạch, có đủ lực, sử dụng quyền lực bước đại hoá nhằm phục vụđắc lực đời sống nhân dân, thúc đẩy tiến trình đổi mới, thực dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Trong đó, cần tập trung thực tốt việc: - Cải cách thể chế hành nhằm đáp ứng bước yêu cầu tăng cường quan hệ gắn bó nhân dân với quyền bảo đảm quản lý Nhà nước kinh tế thị trường - Chấn chỉnh tổ chức, máy quy chế hoạt động hệ thống hành theo phương hướng nguyên tắc: Chính phủ quan hành cấp cần xếp tinh gọn, tập trung làm tốt công tác quản lý nhà nước, phát triển kinh tế, chăm lo giải vấn đề văn hoá,xã hội, bảo vệ môi trường, giữ gìn an ninh củng cố quốc phòng, mở rộng hoạt động đối ngoại; tăng cường công tác tra, kiểm tra để thành phần kinh tế kinh doanh pháp luật - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành Trong đội ngũ cán bộ, công chức, số dân cử theo nhiệm kỳ, lực lượng đông đảo đội ngũ cán bộ, công chức cần tuyển chọn sử dụng theo hướng chuyên nghiệp hoá, ổn định, làm việc tận tuỵ công tâm, có đủ trình độ, lực đáp ứng tiêu chuẩn quy hoạch cho chức danh Việc thực Nghị Trung ương Tám (khoá VII) mở giai đoạn mới, giai đoạn chuyển biến thật cải cách hành nước ta Có thể nói Nghị Trung ương Tám (khoá VII) cóý nghĩa quan trọng thúc đẩy tiến trình cải cách hành 20 năm đổi vừa qua - Tiếp tục khẳng định cải cách hành trọng tâm việc xây dựng, hoàn thiện Nhà nước năm trước mắt, Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII (năm 1996) nhấn mạnh yêu cầu tiến hành cải cách hành đồng bộ, dựa sở pháp luật, coi giải pháp để thực nhiệm vụ, mục tiêu chủ yếu kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội năm 1996-2000 Với tinh thần đẩy mạnh cải cách hành đề Nghị Trung ương Tám (khoá VII), Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII nhấn mạnh nhiệm vụ xây dựng hệ thống pháp luật phù hợp với chế mới; cải tiến quy trình xây dựng ban hành văn pháp luật Chính phủ, đồng thời tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, xếp lại máy hành từ Trung ương đến địa phương, hợp số quan quản lý chuyờn ngành kinh tế sở xác định rõ thực chức quản lý nhà nước bộ, ngành Trong đó, điểm quan trọng bổ sung định hướng cải cách Nghị đề là: - Phân định rõ thẩm quyền trách nhiệm cấp hành chính; - Tiếp tục nghiên cứu để cụ thể hoá phân cấp quản lý nhà nước quan Chính phủ với quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Đổi chế độ công chức công vụ, bao gồm: sửa đổi quy chế thi tuyển, bồi dưỡng, đào tạo trẻ hoá đội ngũ cán bộ, công chức, kiên xử lý sa thải người thoái hoá, biến chất; tăng cường biện pháp phối hợp lực lượng đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, cửa quyền máy quản lý nhà nước tổ chức kinh tế nhà nước; - Thành lập Toà án hành thực xã hội hoá số hoạt động thuộc lĩnh vực dịch vụ công Hội nghị lần thứ Ba Ban Chấp hành Trung ương (khoá VIII) họp tháng 6/1997 Nghị phát huy quyền làm chủ nhân dân, tiếp tục xây dựng nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Một chủ trương giải pháp lớn cải cách hành nhấn mạnh Nghị quan trọng bảo đảm thực dân chủ hoá đời sống trị xã hội, giữ vững phát huy chất tốt đẹp Nhà nước, phát huy quyền làm chủ nhân dân xây dựng bảo vệ nhà nước; giám sát hoạt động máy nhà nước hoạt động cán bộ, công chức Đây sở để Chính phủ ban hành quy chế thực dân chủ sở Trong việc xây dựng chiến lược cán cho thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước đến năm 2020, Nghị Trung ương Ba đặc biệt nhấn mạnh nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất lực, coi yếu tố định đến chất lượng máy nhà nước Cán lãnh đạo phải đào tạo, bồi dưỡng kiến thức toàn diện, bố trí, điều động theo nhu cầu lợi ích đất nước Nghị Trung ương Sáu (lần 2), Nghị Trung ương Bẩy (khoá VIII), biểu thị tâm trị lớn việc tiếp tục tiến hành cải cách hành chính, đặt cải cách hành tổng thể đổi hệ thống trị Từ việc kiểm điểm tình hình rút kinh nghiệm thực tiễn, Đảng đến khẳng định, điều kiện đảng cầm quyền, việc đổi chưa đồng bộ, toàn diện tổ chức hệ thống trị trở ngại lớn công cải cách hành nước ta thời gian qua Không thể tiến hành cải cách riêng hành tách rời đổi tổ chức phương thức lãnh đạo Đảng, đổi tổ chức phương thức hoạt động đoàn thể nhân dân Cũng cải cách hành cách biệt lập mà không đồng thời đổi tổ chức chế hoạt động quan lập pháp, quan tư pháp Từ nhận thức đó, Nghị Trung ương Bẩy (khoá VIII) đề chủ trương tiến hành xếp lại tổ chức máy đảng tổ chức hệ thống trị gắn liền với cải cách hành theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu Đồng thời, với việc kiên xếp bước máy tổ chức hệ thống trị, thực tinh giảm biên chế, cải cách sách tiền lương Tại Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX (năm 2001), bên cạnh việc tiếp tục khẳng định quán mục tiêu xây dựng hành nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại hoáđã đưa loạt chủ trương, giải pháp cóý nghĩa quan trọng cải cách hành thời gian tới điều chỉnh chức cải tiến phương thức hoạt động Chính phủ, nguyên tắc quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; phân công, phân cấp; tách quan hành công quyền với tổ chức nghiệp, dịch vụ công; tiếp tục cải cách doanh nghiệp nhà nước, tách rõ chức quản lý nhà nước với sản xuất kinh doanh doanh nghiệp; tiếp tục cải cách thủ tục hành chính; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, có lực; thiết lập trật tự kỷ cương, chống quan liêu, tham nhũng… 1.3 Mục tiêu nhiệm cải cách hành nước ta nay: Nghị 30c / NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ xác định mục tiêu nhiệm vụ Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011- 2011 nêu rõ mục tiêu, nhiệm vụ thực cải cách hành nước ta cụ thể sau: 1.3.1 Mục tiêu cải cách hành nước ta Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển đất nước Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thông thoáng, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế việc tuân thủ thủ tục hành Xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động điều hành Chính phủ quan hành nhà nước Bảo đảm thực thực tế quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền người, gắn quyền người với quyền lợi ích dân tộc, đất nước Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước Trọng tâm cải cách hành giai đoạn 10 năm tới là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ công 1.3.2 Nhiệm vụ cải cách hành * Về cải cách thể chế: - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật sở Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung; - Đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, trước hết quy trình xây dựng, ban hành luật, pháp lệnh, nghị định, định, thông tư văn quy phạm pháp luật quyền địa phương nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, cụ thể khả thi văn quy phạm pháp luật; - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, chế, sách, trước hết thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm công phân phối thành đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội; - Hoàn thiện thể chế sở hữu, khẳng định rõ tồn khách quan, lâu dài hình thức sở hữu, trước hết sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp chủ sở hữu khác kinh tế; sửa đổi đồng thể chế hành sở hữu đất đai, phân định rõ quyền sở hữu đất quyền sử dụng đất, bảo đảm quyền người sử dụng đất; - Tiếp tục đổi thể chế doanh nghiệp nhà nước mà trọng tâm xác định rõ vai trò quản lý Nhà nước với vai trò chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước; tách chức chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước với chức quản trị kinh doanh doanh nghiệp nhà nước; hoàn thiện thể chế tổ chức kinh doanh vốn nhà nước; - Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật xã hội hóa theo hướng quy định rõ trách nhiệm Nhà nước việc chăm lo đời sống vật chất tinh thần nhân dân; khuyến khích thành phần kinh tế tham gia cung ứng dịch vụ môi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh; - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế tổ chức hoạt động quan hành nhà nước; sửa đổi, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động Chính phủ, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp; - Xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ Nhà nước nhân dân, trọng tâm bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, lấy ý kiến nhân dân trước định chủ trương, sách quan trọng quyền giám sát nhân dân hoạt động quan hành nhà nước * Về cải cách thủ tục hành chính: - Cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp; - Trong giai đoạn 2011 - 2015, thực cải cách thủ tục hành để tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho kinh tế đất nước phát triển nhanh, bền vững Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung là: Đầu tư; đất đai; xây dựng; sở hữu nhà ở; thuế; hải quan; xuất khẩu, nhập khẩu; y tế; giáo dục; lao động; bảo hiểm; khoa học, công nghệ số lĩnh vực khác Thủ tướng Chính phủ định theo yêu cầu cải cách giai đoạn; - Cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước, ngành, cấp nội quan hành nhà nước; - Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành theo quy định pháp luật; - Công khai, minh bạch tất thủ tục hành hình thức thiết thực thích hợp; thực thống cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành quan hành nhà nước; trì cập nhật sở liệu quốc gia thủ tục hành chính; - Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành trình xây dựng thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn tăng cường đối thoại Nhà nước 10 - Điều kiện để thực phân cấp Trung ương- địa phương chưa đầu tư đồng làm hạn chế tác dụng phân cấp Đặc biệt đôi với việc phân cấp thiếu kiểm tra giám sát bộ, ngành Trung ương địa phương - Số lượng quan, đơn vị hành gia tăng làm cho máy quản lý hành nhà nước ngày cồng kềnh, kéo theo gia tăng số lượng biên chế cán bộ, công chức hành * Về xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính: - Thiếu giải pháp mang tính đổi mới, theo hướng đại hoá công tác quản lý cán bộ, công chức phân cấp, tăng cường trách nhiệm, thẩm quyền người đứng đầu quan, đơn vị nghiệp công, xây dựng hệ thống thông tin quản lý đội ngũ cán bộ, công chức - Chưa xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá cán công chức dựa kết thực thi nhiệm vụ - Môi trường làm việc hấp dẫn, nên không thu hút người tài giỏi váo máy nhà nước - Chính sách tiền lương chưa thoả đáng, tiền lương chưa trở thành động lực công vụ, chưa đảm báo sống cán công chức gia đình - Việc quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức mang tính hình thức Các chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chức chưa thực đóng góp hiệu váo trình nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước chế - Một phận cán bộ, công chức suy thoái phẩm chất trị, đạo đức lói sống tham nhũng, cửa quyền, hách dịch, thiếu trách nhiệm tinh thần phục vụ Nhân dân, vô cảm trước yêu cầu Nhân dân xã hội * Về cải cách tài công - Chưa phát huy tác động tích cực chế tự chủ việctrao quyền chủ động định cho thủ trưởng cán bộ, công chức việc sử dụng biên chế, kinh phí giao gắn việc sử dụng kinh phí với chất lượng hiệu công việc - Một số sách có tác động quan trọng để thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp giá dịch vụ…, chưa sửa đổi, bổ sung kịp thời nên hạn chế quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị - Do muốn tiếp tục nhận hỗ trợ nhà nước, nhiều đơn vị nghiệp công lập e ngại, chưa muốn chuyển sang chế tự chủ, tự chụi trách nhiệm * Về đại hoá hành nhà nước - Chưa có chuyển biến, thay đổi phương thức lề lối làm việc quan hành nhà nước 19 - Quy chế làm việc quan hành nhà nước chung chung hình thức, chưa sát với đặc điểm thực tế công tác quan, đơn vị Quy trình giải công việc kéo dài; chưa rõ trách nhiệm cán bộ, công chức việc tham mưu, đề xuất, kỷ luật hành không nghiêm - Ứng dụng công nghệ thông tin nội quan nhà nước chủ yếu quy mô nhỏ, chưa phát huy hết hiệu ứng dụng công nghệ thông tin cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến - Chưa đảm bảo điều kiện vật chất cho công sở theo hướng chuyên nghiệp, đại 2.1.2.2 Nguyên nhân hạn chế Thực trạng hạn chế, yếu cải cách hành nước ta thời gian qua nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan gây - Một là, nhận thức cán bộ, công chức vai trò chức quản lý Nhà nước, xây dựng máy nhà nước nói chung máy hành nhà nước tình hình mới, điều kiện chưa thật rõ ràng chưa thống nhất, nhiều vấn đề lý luận thực tiễn chưa làm sáng tỏ, nhiều chủ trương, sách, quy định pháp luật đời chế tập trung, quan liêu bao cấp chưa kịp thời sửa đổi, thay - Hai là, việc triển khai nhiệm vụ cải cách hành chưa tiến hành đồng với đổi tổ chức hoạt động hệ thống trị Đảng lãnh đạo, cải cách hành chưa gắn bó chặt chẽ với đổi hoạt động lập pháp cải cách tư pháp - Ba là, cải cách hành gặp trở ngại lớn đụng chạm đến lợi ích cục nhiều quan hành chính, nhiều cán bộ, công chức máy nhà nước trung ương vàđịa phương; ảnh hưởng chế tập trung quan liêu, bao cấp đè nặng lên nếp nghĩ, cách làm không cán bộ, công chức; cải cách chưa chuẩn bị tốt mặt tư tưởng - Bốn là, chế độ, sách tổ chức cán bộ, tiền lương nhiều điều chưa phù hợp, chưa tạo động lực thúc đẩy công cải cách - Năm là, thiếu sót công tác đạo Chính phủ, Bộ, ngành trung ương ủy ban nhân dân địa phương việc tiến hành cải cách hành chính; chỉđạo thực chủ trương đãđề thiếu kiên chưa thống - Sáu là, cải cách hành diễn chậm, thiếu kiểm tra, đánh giá sát sao; nhiều tượng tiêu cực phát sinh từ đội ngũ cán bộ, công chức từ cấp cao đến cấp sở chậm phát xử lý nghiêm minh, kịp thời Hiện tượng phát sinh tiêu cực tập thể, từ cán chủ chốt cảở hệ thống máy Đảng quyền có nơi, có địa phương xả trầm trọng, gây bất bình dư luận, giảm lòng tin nhân dân vào chế độ 20 CHƯƠNG III: NỘI DUNG, GIẢI PHÁP CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM Cải cách hành nhà nước phải hướng đến mục tiêu chung là: "Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước" 3.1 Nội dung cải cách hành nước ta Nội dung cải cách hành giai đoạn 2011-2020 xác định Nghị 30c/NQ-CP Chính phủ (ngày tháng 11 năm 2011) sau: 3.1.1 Cải cách thể chế hành chính: - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật cơ sở Hiến pháp năm 2013 - Đổi mới nâng cao chất lương công tác xây dựng pháp luật, trước hết ̣ quy trình xây dựng, ban hành luật, pháp lệnh, nghị định, quyết định, thông tư văn bản quy phạm pháp luật của quyền địa phưong nhằm bảo đảm tính ̛ hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, cụ thể khả thi của văn bản quy phạm pháp luật; Nâng cao tầm nhìn chiến lược tính chủ động Chính phủ hoạt động hành pháp; Bảo đảm nội dung sách phải thể xây dựng thể chế, tránh trường hợp trình xây dựng (các dự án luật, pháp lệnh) nội dung sách rõ ràng để đến dự án đưa bàn thảo xảy hậu quả: Chính phủ không thông qua thông qua trình sang Quốc hội, nội dung sửa đổi, bổ sung không với tinh thần Chính phủ trình Bên cạnh đó, cần tăng cường sáng tạo, linh hoạt xây dựng thực thể chế; Tăng cường vai trò chất lượng quan tham mưu việc xây dựng thể chế (các Bộ, quan ngang Bộ); Chuyên nghiệp hoá trọng phát triển tài đội ngũ xây dựng thể chế Cần chuyên môn hoá sâu thu hút chuyên gia giỏi, nhà khoa học tài nước vào lĩnh vực thể chế kinh tếthị trường, khoa học công nghệ, tổ chức quản trị doanh nghiệp ; đồng thời, khắc phục cho tư cục bộ, “nhóm lợi ích” cán bộ, công chức bộ, ngành xây dựng thể chế, bên cạnh việc tăng cường phản biện khoa học, phản biện xã hội trình xây dựng thể chế - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, cơ chế, sách, trươc ́ hết thể chế kinh tế thị trương định hương xã hội chủ nghĩa, bảo đảm sự công ̀ ́ bằng phân phối thành quả của đổi mới, của phát triển kinh tế - xã hội; 21 - Hoàn thiện thể chế về sở hữu, khẳng định rõ sự tồn tại khách quan, lâu dài của hình thức sở hữu, trước hết sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp của chủ sở hữu khác nền kinh tế; sửa đổi đồng bộ thể chế hiện hành về sở hữu đất đai, phân định rõ quyền sở hữu đất quyền sử dụng đất, bảo đảm quyền của người sử dụng đất; - Tiếp tục đổi mới thể chế về doanh nghiệp nhà nước mà trọng tâm xác định rõ vai trò quản lý của Nhà nước với vai trò chủ sở hữu tài sản, vốn của Nhà nước; tách chức năng chủ sở hữu tài sản, vốn của Nhà nước với chức năng quản trị kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước; hoàn thiện thể chế về tổ chức kinh doanh vốn nhà nươc; ́ - Sửa đổi, bổ sung quy định của pháp luật về xã hội hoá theo hương ́ quy định rõ trách nhiệm của Nhà nươc việc chăm lo đời sống vật chất ́ tinh thần của nhân dân; khuyến khích thành phần kinh tế tham gia cung ứng dịch vụ môi trương cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh; ̀ - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế về tổ chức hoạt động của cơ quan hành nhà nước; sửa đổi, bổ sung hoàn thiện văn bản quy phạm pháp luật về tổ chức hoạt động của Chính phủ, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp; - Xây dựng, hoàn thiện quy định của pháp luật về mối quan hệ giữa Nhà nước nhân dân, trọng tâm bảo đảm phát huy quyền làm chủ của nhân dân, lấy ý kiến của nhân dân trươc quyết định chủ trưong, sách ́ ̛ quan trọng về quyền giám sát của nhân dân đối với hoạt động của cơ quan hành nhà nươc ́ - Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính: + Cắt giảm nâng cao chất lương thủ tục hành tất cả lĩnh ̣ vực quản lý nhà nước, nhất thủ tục hành liên quan tới ngươi dân, doanh ̀ nghiệp; + Thực hiện cải cách thủ tục hành để tiếp tục cải thiện môi trương ̀ kinh doanh, giải phóng mọi nguồn lực của xã hội nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho nền kinh tế của đất nươc phát triển nhanh, ́ bền vững Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung là: Đầu tư; đất đai; xây dựng; sở hữu nhà ở; thuế; hải quan; xuất khẩu, nhập khẩu; y tế; giáo dục; lao động; bảo hiểm; khoa học, công nghệ một số lĩnh vực khác Thủ tương Chính phủ ́ quyết định theo yêu cầu cải cách từng giai đoạn; + Cải cách thủ tục hành giữa cơ quan hành nhà nước, ngành, cấp nội bộ từng cơ quan hành nhà nước; 22 + Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành mới thủ tục hành theo quy định của pháp luật; + Công khai, minh bạch tất cả thủ tục hành bằng hình thức thiết thực thích hợp; thực hiện thống nhất cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải quyết thủ tục hành tại cơ quan hành nhà nước; trì cập nhật cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chính; + Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành trình xây dựng thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn tăng cương đối thoại giữa Nhà nước ̀ với doanh nghiệp nhân dân; mở rộng dân chủ, phát huy vai trò của tổ chức chuyên gia tư vấn độc lập việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia về thủ tục hành chính; giảm mạnh thủ tục hành hiện hành; công khai chuẩn mực, quy định hành để nhân dân giám sát việc thực hiện; + Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành để hỗ trợ việc nâng cao chất lương quy định hành ̣ giám sát việc thực hiện thủ tục hành của cơ quan hành nhà nước cấp 3.1.2 Cải cách tổ chức bộ máy hành nhà nước: - Đổi nhận thức Chính phủ, coi Chính phủ quan thực quyền hành pháp - loại quyền hiến định - nhằm thực chủ trương, sách Đảng thông qua việc hoạch định sách triển khai thực cách triệt để sau Quốc hội thông qua; - Tiến hành tổng rà soát về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức biên chế hiện có của Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp, cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, cơ quan, tổ chức khác thuộc bộ máy hành nhà nước ở trung ưong địa phưong (bao gồm cả đơn vị sự nghiệp của Nhà ̛ ̛ nước); cơ sở điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, sắp xếp lại cơ quan, đơn vị nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống hoặc trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; chuyển giao những công việc mà cơ quan hành nhà nươc không nên làm hoặc làm hiệu quả thấp ́ cho xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ đảm nhận; Xác định rõ thẩm quyền Chính phủ, Thủ tướng Bộ trưởng; Xây dựng quy định vị trí, chức Thủ tướng Chính phủ bảo đảm tương xứng với vị trí người đứng đầu Chính phủ hệ thống hành nhà nước Đổi chế độ chịu trách nhiệm thành viên Chính phủ: Cần tách bạch nhiệm vụ thành viên Chính phủ chịu trách nhiệm cá nhân trước Thủ tướng, Chính phủ, Quốc hội thành viên khác chịu trách nhiệm tập 23 thể hoạt động Chính phủ Đồng thời, cần quy định rõ trách nhiệm Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang chịu trách nhiệm cá nhân trước Thủ tướng Chính phủ, Chính phủ, Quốc hội Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang b ộ chịu trách nhiệm ngành, lĩnh vực phân công phụ trách - Tiếp tục hình thành thêm quản lý đa ngành, đa lĩnh vực; giảm phù hợp số đầu mối Không giữ quan thuộc Chính phủ có chức quản lý nhà nước Chỉ trì số quan cần thiết thuộc Chính phủ đơn vị nghiệp; Thực phân cấp mạnh phù hợp nhiệm vụ từ Chính phủ cho quyền địa phương; Cơ cấu bên phải xếp hợp lý, bỏ cấp trung gian, giảm tầng nấc, thủ tục - Nhanh chóng xây dựng đưa vào thực quy hoạch tổng thể đơn vị hành cấp, sở ổn định đơn vị hành cấp tỉnh, huyện, xã; kiện toàn, thống hệ thống quan chuyên môn cấp quyền - Tiếp tục thí điểm không tổ chức hội đồng nhân dân huyện Cơ chế giám sát tổ chức, họat động ủy ban nhân dân huyện thực thông qua hoạt động giám sát đại biểu đoàn đại biểu Quốc hội, hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân tỉnh, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể giám sát trực tiếp nhân dân - Tổ chức quyền đô thị thống liên thông địa bàn, theo không tổ chức hội đồng nhân dân quận, phường - Ủy ban nhân dân huyện, quận, phường giải nhiệm vụ hành công việc liên quan đến quyền lợi nghĩa vụ công dân, ủy ban nhân dân cấp bổ nhiệm, miễn nhiệm sở xem xét nhân cấp ủy huyện, quận, phường giới thiệu cấp có thẩm quyền quản lý cán đồng ý - Thực nguyên tắc tập trung dân chủ chế độ thủ trưởng quan hành chính: Chủ tịch ủy ban nhân dân người đứng đầu quan hành chính, chịu trách nhiệm trước hội đồng nhân dân cấp quan hành cấp trên; Người đứng đầu quan hành có trách nhiệm đề xuất, giới thiệu nhân cấp phó thành viên quan hành để cấp ủy có thẩm quyền xem xét, định, sau giới thiệu trước quan dân cử để bầu bổ nhiệm chịu trách nhiệm việc đề xuất, giới thiệu mình; Khi cần thiết thay đổi chủ tịch ủy ban nhân dân mà nhân người phải điều động từ nơi khác đến sau trao đổi với cấp uỷ cấp cấp có thẩm quyền quản lý cán đồng ý, Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh; Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp bổ nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp; Thí điểm việc nhân dân bầu trực tiếp Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp phê chuẩn 24 - Hoàn thiện cơ chế phân cấp, bảo đảm quản lý thống nhất về tài nguyên, khoáng sản quốc gia; quy hoạch có định hương phát triển; tăng cương giám ́ ̀ sát, kiểm tra, tra; đồng thời, đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm, nâng cao năng lực của từng cấp, từng ngành; - Tiếp tục đổi mới phưong thức làm việc của cơ quan hành nhà nước; ̛ thực hiện thống nhất nâng cao chất lương thực hiện cơ chế một cửa, một cửa ̣ liên thông tập trung tại bộ phận tiếp nhận, trả kết quả thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện; bảo đảm sự hài lòng của cá nhân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành nhà nươc đạt mức 80% vào ́ năm 2020 - Cải cách triển khai diện rộng cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của đơn vị sự nghiệp dịch vụ công; chất lương dịch vụ công từng bươc đươc ̣ ́ ̣ nâng cao, nhất lĩnh vực giáo dục, y tế; bảo đảm sự hài lòng của cá nhân đối với dịch vụ đơn vị sự nghiệp công cung cấp lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức 80% vào năm 2020 3.1.3 Xây dựng nâng cao chất lương đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức: ̣ - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có cơ cấu, thành phần hợp lý, đủ số lương; cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức ̣ tốt, có bản lĩnh trị vững vàng, có tính chuyên nghiệp cao, đủ trình độ chuyên môn năng lực thi hành công vụ, đáp ứng yêu cầu hành đại, phục vụ nhân dân phục vụ sự nghiệp phát triển của đất nước; - Xây dựng, bổ sung hoàn thiện văn bản quy phạm pháp luật về chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ của cán bộ, công chức, viên chức, kể cả cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý; - Xây dựng cơ cấu cán bộ, công chức, viên chức hợp lý gắn với vị trí việc làm cơ sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị; - Hoàn thiện quy định của pháp luật về tuyển dụng, bố trí, phân công nhiệm vụ phù hợp với trình độ, năng lực, sở trương của công chức, viên chức ̀ trúng tuyển; thực hiện chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý từ cấp vụ trương ̉ tưong đưong (ở Trung ưong), giám đốc sở tưong đưong (ở địa phưong) trở ̛ ̛ ̛ ̛ ̛ ̛ xuống; - Hoàn thiện quy định của pháp luật về đánh giá cán bộ, công chức, viên chức cơ sở kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao; thực hiện cơ chế loại bỏ, bãi miễn những người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất uy tín với nhân dân; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức, viên chức tưong ứng với trách nhiệm có chế tài nghiêm đối với hành vi vi phạm ̛ 25 pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ của cán bộ, công chức, viên chức; - Đổi mới nội dung chưong trình đào tạo, bồi dương cán bộ, công chức, ̛ ̃ viên chức; thực hiện việc đào tạo, bồi dương theo hình thức: Hương dẫn tập ̃ ́ sự thời gian tập sự; bồi dương theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; ̃ đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dương bắt ̃ buộc kiến thức, kỹ năng tối thiểu trươc bổ nhiệm bồi dương hàng năm; ́ ̃ - Nhà nước cần tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách sách tiền lưong, chế độ bảo hiểm xã hội ưu đãi ngươi có công; Mục tiêu phấn đấu đến ̛ ̀ năm 2020, tiền lưong của cán bộ, công chức, viên chức được cải cách cơ bản, ̛ bảo đảm đươc cuộc sống của cán bộ, công chức, viên chức gia đình ở mức ̣ trung bình xã hội Các quy định về chế độ phụ cấp lưong theo ngạch, bậc, theo cấp bậc ̛ chuyên môn, nghiệp vụ điều kiện làm việc khó khăn, nguy hiểm, độc hại cần rà soát, sửa đổi, bổ sung kịp thời; - Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cưong hành đạo đức công vụ ̛ của cán bộ, công chức, viên chức; Xử lý nghiêm minh, kịp thời cán bộ, công chức, viên chức vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, kỷ cương hành chính; Tiếp tục đổi mới quy định của pháp luật về khen thương đối với cán bộ, ̉ công chức, viên chức thực thi công vụ; Xây dựng chế độ thương vật chất ̉ xứng đáng tôn vinh công trạng hợp lý đối với cán bộ, công chức, viên chức hoàn thành xuất sắc công vụ, bảo đảm khuyến khích cán bộ, công chức, viên chức thi đua thực thi công vụ 3.1.4 Cải cách tài công: - Động viên hợp lý, phân phối sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội; tiếp tục hoàn thiện sách hệ thống thuế, sách về thu nhập, tiền lưong, tiền công; thực hiện cân đối ngân sách tích ̛ cực, bảo đảm tỷ lệ tích lũy hợp lý cho đầu tư phát triển; dành nguồn lực cho người, nhất cải cách sách tiền lưong an sinh xã hội; phấn đấu giảm ̛ dần bội chi ngân sách; - Tiếp tục đổi mới cơ chế, sách tài đối với doanh nghiệp nhà nước, nhất tập đoàn kinh tế tổng công ty; quản lý chặt chẽ việc vay trả nợ nước ngoài; giữ mức nợ Chính phủ, nợ quốc gia nợ công giới hạn an toàn; - Đổi mới căn bản cơ chế sử dụng kinh phí nhà nươc cơ chế xây dựng, ́ triển khai nhiệm vụ khoa học, công nghệ theo hương lấy mục tiêu hiệu ́ quả ứng dụng tiêu chuẩn hàng đầu; chuyển đơn vị sự nghiệp khoa học, công nghệ sang cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm; phát triển doanh nghiệp 26 khoa học, công nghệ, quỹ đổi mới công nghệ quỹ đầu tư mạo hiểm; xây dựng đồng bộ sách đào tạo, thu hút, trọng dụng, đãi ngộ xứng đáng nhân tài khoa học công nghệ; - Đổi mới cơ chế phân bổ ngân sách cho cơ quan hành nhà nước, tiến tới xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lương biên chế, thay thế bằng cơ chế cấp ̣ ngân sách dựa kết quả chất lượng hoạt động, hương vào kiểm soát đầu ra, ́ chất lương chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ của cơ quan hành nhà ̣ nước; - Nhà nước tăng đầu tư, đồng thời đẩy mạnh xã hội hoá, huy động toàn xã hội chăm lo phát triển giáo dục, đào tạo, y tế, dân số - kế hoạch hoá gia đình, thể dục, thể thao - Đổi mới cơ chế hoạt động, nhất cơ chế tài của đơn vị sự nghiệp dịch vụ công; từng bước thực hiện sách điều chỉnh giá dịch vụ sự nghiệp công phù hợp; trọng đổi mới cơ chế tài của cơ sở giáo dục, đào tạo, y tế công lập theo hương tự chủ, công khai, minh bạch Chuẩn hóa chất ́ lương dịch vụ giáo dục, đào tạo, y tế; nâng cao chất lương cơ sở giáo dục, ̣ ̣ đào tạo, khám, chữa bệnh, từng bươc tiếp cận với tiêu chuẩn khu vực quốc tế ́ Đổi mới hoàn thiện đồng bộ sách bảo hiểm y tế, khám, chữa bệnh; có lộ trình thực hiện bảo hiểm y tế toàn dân 3.1.5 Hiện đại hoá hành - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trông cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến - Thực có hiệu hệ thống quản lý chất lượng quan hành nhà nước Xây dựng trụ sở quan hành nhà nước địa phương đại, tập trung nơi có điều kiện 3.2 Giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành nhà nước Tiếp tục cải cách, đổi hệ thống thể chế hành lĩnh vực, tập trung vào lĩnh vực liên quan đến quyền lợi, nghĩa vụ công dân, lĩnh vực liên quan đến hội nhập kinh tế quốc tế - Một là, tập trung hoàn thiện thể chế phương thức điều hành tầm vĩ mô, tạo môi trường pháp lý đồng bộ, phù hợp thông lệ quốc tế để tạo động lực lớn cho sở Đó tiếp tục rà soát văn pháp luật, xoá bỏ quy định phân biệt đối xử thành phần kinh tế không phù hợp kinh tế thị trường Xây dựng khung khổ pháp luật cạnh tranh, trước hết luật cạnh tranh kiểm soát độc quyền, luật chống phá giá, luật ngành độc quyền tự nhiên 27 - Hai là, thúc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tiếp tục rà soát giấy phép kinh doanh hành điều kiện kinh doanh ngành có điều kiện Đơn giản hoá thủ tục hoàn thuế xuất nhập khẩu, xây dựng, hộ khẩu, công chứng phù hợp chuẩn mực quốc tế - Ba là, công bố đầy đủ, kịp thời văn pháp luật thủ tục hành công báo, sớm phát hành công báo địa phương Xây dựng quy chế công bố thông tin quan nhà nước quy hoạch, tình hình sách thuộc lĩnh vực phụ trách, quy chế trả lời ý kiến công dân doanh nghiệp - Bốn là, thể chế hoá việc tổ chức đối thoại doanh nghiệp với quan chức quyền điạ phương; quy định trách nhiệm thực cam kết thời hạn giải - Năm là, đưa vào áp dụng quy trình quản lý hành theo tiêu chuẩn ISO 9000 (bộ tiêu chuẩn quản lý chất lượng Tổ chức Tiêu chuẩn hoá Quốc tế ban hành) Quy trình quản lý theo ISO 9000 coi quy trình công nghệ quản lý với nhiều lĩnh vực Trong dịch vụ hành chính, tiêu chuẩn ISO 9000 cho phép loại bỏ thủ tục rườm rà, nâng hiệu chất lượng hoạt động máy hành nhà nước Tiếp tục đẩy mạnh cải cách, hoàn thiện hệ thống máy hành chính, giảm đầu mối trung gian, thiết lập quan, đơn vị hành phù hợp với yêu cầu thực tiễn - Một là, cải cách, kiện toàn, bước nâng cao hiệu lực hiệu quản lý máy hành nhà nước Tuỳ theo tình hình, đặc điểm cấp, ngành, địa phương, giai đoạn để thành lập quan chuyên môn cách linh động, sáng tạo phù hợp yêu cầu quản lý hành thực tế - Hai là, tiến hành điều chỉnh cấu tổ chức, biên chế, quy chế hoạt động quan hành cấp cải tiến, xếp, bố trí bố trí lại để máy quản lý gọn nhẹ, động, hoạt động có hiệu lực hiệu quả, bảo đảm điều hành thống nhất, tập trung thông suốt từ Trung ương đến quyền cấp sở Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu tình hình Nhà nước ta đòi hỏi phải đổi đồng nội dung, khâu công tác cán máy nhà nước, cụ thể sau: Một là, xây dựng thực tốt chiến lược quy hoạch cán Trong ý xây dựng cấu cán cấp chiến lược; cán quản lý, cán khoa học, công nghệ có trình độ cao; cán sở, cán nữ, cán người dân tộc 28 thiểu số, cán trẻ, cán em gia đình có công với nước, cán xuất thân từ công nhân, tạo nguồn cán Hai là, đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức bảo đảm nâng cao trình độ lý luận, chuyên môn nghiệp vụ, lĩnh trị, thành thạo kỹ quản lý điều hành, rèn luyện đạo đức, phẩm chất cán Ba là, đổi chế đánh giá, tuyển dụng cán bộ, công chức bảo đảm dân chủ, công khai, khách quan khoa học để đánh giá đắn, bố trí xếp đội ngũ cán hợp lý, tuyển dụng người đáp ứng yêu cầu công việc Trong công tác đánh giá cán phải vào hiệu công tác thực tế tín nhiệm cán bộ, đảng viên nhân dân Trong tuyển dụng cán bộ, công chức cần chủ động tạo nguồn, có chế, sách phát tuyển chọn sớm nhân tài để đào tạo, bồi dưỡng chuẩn bị cán cho tương lai Bốn là, đổi chế độ, sách cán bộ, công chức bảo đảm thu nhập, đãi ngộ thỏa đáng, kích thích tính tích cực phấn đấu cán bộ, công chức, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước, cán công chức an tâm, tận tâm với công việc Năm là, tăng cường công tác quản lý, kiểm tra giám sát cán bộ, công chức Thủ trưởng quan phận làm công tác tổ chức, cán phải nắm vững đội ngũ cán bộ, công chức mình, thường xuyên theo dõi, kiểm tra giám sát công việc họ để đánh giá đắn, bố trí hợp lý, có chế độ sách thích hợp ngăn chặn sớm biểu tiêu cực họ Quản lý, kiểm tra giám sát cán bộ, công chức kết hợp với quan tổ chức Đảng phải dựa vào dân, vào đoàn thể để tổ chức quần chúng, xây dựng thiết chế để nhân dân tham gia giám sát cán công tác cán cách thiết thực Phải kết hợp chặt chẽ khâu quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng, đánh giá, luân chuyển, xếp, bố trí điều động cán Mặt khác khâu công tác cán phải chuẩn bị chu đáo, định tập thể, dân chủ, công khai, loại trừ biểu chuyên quyền, độc đoán, dân chủ, thiếu minh bạch, nể nang Tiếp tục tăng cường nâng cao hiệu tài công - Tiếp tục động viên hợp lý, phân phối sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực nước nước cho phát triển kinh tế - xã hội; - Tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện chế, sách như: sách hệ thống thuế, sách về thu nhập, tiền lưong, tiền công; ̛ - Thực hiện cân đối ngân sách tích cực, bảo đảm tỷ lệ tích lũy hợp lý cho đầu tư phát triển; dành nguồn lực cho người, nhất cải cách sách tiền lưong an sinh xã hội; phấn đấu giảm dần bội chi ngân sách; ̛ 29 - Tăng cường biện pháp quản lý ngân sách, quản lý nguồn thu, tài sản công, nâng cao hiệu chi tiêu; đẩy mạnh thực hành tiết kiệm, chống thất thoát, tham nhũng, lãng phí - Nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác tra, kiểm tra, kiểm toán, trì kỷ luật, kỷ cương tài Tiếp tục hiện đại hóa quan hành chính: - Hoàn thiện đẩy mạnh hoạt động của Mạng thông tin điện tử hành của Chính phủ Internet Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin truyền thông hoạt động của cơ quan hành nhà nước để đến năm 2020: 90% văn bản, tài liệu thức trao đổi giữa cơ quan hành nhà nước đươc thực hiện dươi dạng điện tử; cán bộ, công chức, viên chức ̣ ́ thương xuyên sử dụng hệ thống thư điện tử công việc; bảo đảm dữ liệu ̀ điện tử phục vụ hầu hết hoạt động cơ quan; hầu hết giao dịch của cơ quan hành nhà nước đươc thực hiện môi trường điện tử, ̣ mọi lúc, mọi nơi, dựa ứng dụng truyền thông đa phưong tiện; hầu hết ̛ dịch vụ công đươc cung cấp trực tuyến Mạng thông tin điện tử hành ̣ của Chính phủ ở mức độ 4, đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ người dân doanh nghiệp mọi lúc, mọi nơi, dựa nhiều phưong tiện khác nhau; ̛ - Ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông quy trình xử lý công việc của từng cơ quan hành nhà nước, giữa cơ quan hành nhà nước với giao dịch với tổ chức, cá nhân, đặc biệt hoạt động dịch vụ hành công, dịch vụ công của đơn vị sự nghiệp công; - Công bố danh mục dịch vụ hành công Mạng thông tin điện tử hành của Chính phủ Internet Xây dựng sử dụng thống nhất biểu mẫu điện tử giao dịch giữa cơ quan hành nhà nươc, tổ chức cá ́ nhân, đáp ứng yêu cầu đơn giản cải cách thủ tục hành chính; - Thực hiện có hiệu quả hệ thống quản lý chất lương cơ quan ̣ hành nhà nươc; ́ - Xây dựng trụ sở cơ quan hành nhà nươc bảo đảm yêu cầu cải cách ́ hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước./ 30 KẾT LUẬN Cải hành vừa mục tiêu, đồng thời động lực trực tiếp thúc đẩy phát triển đời sống kinh tế-xã hội riêng đất nước ta mà tạo môi trường liên kết với quốc gia giới, hoạt động kinh tế, văn hoá toàn cầu Ở Việt Nam, cải cách hành không đơn giản nhằm giảm phiền hà, tinh giản thủ tục hành mà tạo môi trường thông thoáng, tạo đà cho phát triển nhiều mặt, nhiều lĩnh vực khác đất nước, thể việc góp phần không nhỏ vào phát triển mạnh mẽ kinh tế, thu hút vốn đầu tư, công nghệ tiên tiến, đại nước nước Cải cách hành không tách rời lãnh đạo Đảng, tham gia đông đảo tầng lớp nhân dân Mục tiêu cải cách hành không nằm mục tiêu xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, lấy nhân dân làm đối tượng phục vụ Cải cách hành tiến hành đồng cảở mặt: cải cách thể chế hành chính, cải cách máy hành chấn chỉnh đội ngũ cán bộ, công chức hành cấp, ngành từ Trung ương đến sở Công cải cách hành nhà nước Việt Nam vừa mang tính chất khoa học, liên quan đến nhiều mặt phải giải đồng bộ, vừa đấu tranh khó khăn phức tạp, lâu dài, đụng chạm tới lợi ích cục bộ, ngành, cục bộđịa phương lợi ích cá nhân Đây không công việc hệ thống hành nhà nước mà phải có lãnh đạo thường xuyên trực tiếp Đảng; phải có vai trò tích cực gương mẫu tổ chức nhằm sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ thủ tục hành không phù hợp, giám sát quan, cán cụng chức việc chấp hành thủ tục hành quy chế công vụ ban hành Người dân cảm nhận hiệu việc cải cách hành từ khả năng, thái độ làm việc cán bộ, công chức hành chính, người trực tiếp vai trò quan trọng công cải cách hành Cho nên, không cải tạo sở vật chất, loại bỏ thủ tục rườm rà không cần thiết, làm máy hành , cải cách hành việc nâng cao khả chuyên môn, nghiệp vụ tư tưởng cho máy nhân quan hành 31 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm cải cách hành 1.2 Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam cải cách hành Nhà nước 1.3 Mục tiêu nhiệm vụ cải cách hành nước ta 1.3.1 Mục tiêu cải cách hành nước ta 1.3.2 nhiệm vụ cải cách hành nước ta CHƯƠNG II: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 2.1 Thực trạng cải cách hành Việt Nam 2.1.1 Những thành tựu đạt 2.1.2 Những hạn chế nguyên nhân CHƯƠNG III Trang 3 7 14 14 14 16 NỘI DUNG, GIẢI PHÁP CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 3.1 Nội dung cải cách hành nước ta hiên 3.1.1 Cải cách thể chế 3.1.2 Cải cách tổ chức máy hành nhà nước 3.1.3 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 3.1.4 Cải cách tài công 20 20 22 24 25 3.1.5 Hiện đại hoá hành 26 3.2 Giải pháp tiếp tục đẩy manh cải cáh hành KẾT LUẬN 18 30 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ, Nghị số 38/CP cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc công dân tổ chức ngày 4/5/1994 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VIII) ngày 18/6/1997 32 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VIII) ngày 16/8/1999 Đảng Cộng sản Việt Nam Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá IX), ngày 18/3/2002 Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 09/2005/CT-TTg tiếp tục đẩy mạnh công cải cách hành chính, ngày 05/4/2004 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg Phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 ngày 17/9/2001 Thủ tướng Phan Văn Khải, Mấy vấn đề lớn phát triển kinh tế - xã hội năm 2005, Bài phát biểu Kỳ họp thứ 6, Quốc hội Quốc hội khóa XI Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Giáo trình Nhà nước pháp luật- Học viện CTQG Hồ Chí minh NXB LLCT 2015 33