- Ngày 01 tháng 5 năm 2013, Phòng Tài chính – Kế hoạch nhận được Tờ trình số 42/TTr-KT&HT ngày 29 tháng 4 năm 2013 của Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện về việc xin thẩm định kế hoạch đấ
Trang 1BÁO CÁO SÁNG KIẾN, KINH NGHIỆM
Đề nghị công nhận danh hiệu “Chiến sỹ thi đua cấp tỉnh năm 2013”
ĐỀ TÀI:
THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỂ LỰA CHỌN NHÀ THẦU THI CÔNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN ẤP RẠCH GỐC A, THỊ TRẤN RẠCH GỐC, HUYỆN NGỌC HIỂN, TỈNH
CÀ MAU.
- Người thực hiện: Lý Diễm Trinh. - Nam/ nữ: Nữ
- Đơn vị công tác: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Ngọc Hiển
- Chức vụ: Chuyên viên
I ĐẶT VẤN ĐỀ:
Theo Nghị định số 138/2003/NĐ-CP ngày 17 tháng 11 năm 2003 của Chính phủ Huyện Ngọc Hiển được chia tách đầu năm 2004, Sau khi được điều chỉnh địa giới hành chính thành lập huyện Năm Căn, huyện Ngọc Hiển còn lại 74.329,87 ha diện tích tự nhiên và 77.289 nhân khẩu; có 7 đơn vị hành chính trực thuộc gồm các xã: Tam Giang Tây, Tân Ân, Tân Ân Tây, Viên An, Viên
An Đông, Đất Mũi và 01 thị trấn Trung tâm hành chính huyện Ngọc Hiển được xây dựng tại ấp Kiến Vàng, thị trấn Rạch Gốc
Huyện Ngọc Hiển đặc thù của huyện là vùng sông nước, người dân đi lại chủ yếu bằng các phương tiện đường thủy, có các mặt tiếp giáp như phía Bắc tiếp giáp huyện Năm Căn, phía Đông, phía Tây và phía Nam điều giáp biển
Trang 2Đông, chiều dài bờ biển 98 km Trong đó: 72 km bờ biển Đông và 26 km bờ biển Tây, địa hình huyện Ngọc Hiển thuộc địa hình bằng phẳng, nhưng bị chia cắt rất nhiều do địa hình chủ yếu sông rạch, thuận lợi cho việc phát triển kinh tế - xã hội về nuôi trồng và khai thác thủy hải sản
Từ khi thành lập huyện đến nay, Nghị quyết Đại hội X (nhiệm kỳ 2010-2015) xác định huyện tiếp tục nâng cao chất lượng hoạt động bộ máy của huyện, phát huy các thế mạnh tìm năng sẵn có, đoàn kết toàn dân tộc Tiếp tục đẩy mạnh đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển nguồn nhân lực, huy động và khai thác tốt tiềm năng, thế mạnh của huyện Đến năm
2015, bộ mặt nông thôn thay đổi rõ rệt, tổ chức sản xuất và đời sống của nhân dân thật sự ổn định và có hiệu qủa Do là vùng sông rạch nên cần phải bảo vệ tốt môi trường để bảo đảm an sinh xã hội, đời sống vật chất, tinh thần của người dân, giữ vững ổn định chính trị, phấn đấu đưa Ngọc Hiển trở thành huyện phát triển mạnh về thủy sản và du lịch theo chỉ tiêu huyện đề ra
Bên cạnh những thuận lợi và thành tựu đạt được trong những năm qua cũng không ít những khó khăn nhất định cần giải quyết trong những năm tiếp theo đó là xét về trình độ dân trí thấp; thông tin tuyên truyền liên lạc còn yếu kém, không có, đường giao thông đường bộ nói liền từ trung tâm xã đến huyện
và huyện đến tỉnh là chưa có
Để giải quyết những khó khăn trên, năm 2013 Huyện uỷ đã ra Nghị quyết số 02 về việc xây dựng lộ giao thông nông thôn kết hợp sắp xếp dân cư; Nghị quyết số 01 của Hội đồng nhân dân huyện về việc giao chỉ tiêu Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2013 trong đó có chỉ tiêu xây dựng 07 tuyến thí điểm đường giao thông nông thôn cho 06 xã và 01 thị trấn trên địa bàn huyện Ngọc Hiển là điều kiện cấp bách
Bản thân là cán bộ Phòng Tài chính - Kế hoạch phụ trách lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản, đã nhìn thấy được tầm quang trọng của sự cần thiết phải xây dựng các tuyến đường giao thông nông thôn nối liền các xã, thị trấn tới trung tâm huyện, từ đó bản thân tìm tòi học hỏi để làm sao tham mưu cho ban lãnh
Trang 3
đạo và UBND huyện tốt hơn trong đầu tư xây dựng cơ bản đảm bảo đúng trình tự, thủ tục nhằm đẩy nhanh tiến độ, chất lượng công trình và đạt hiệu quả đích thực nhất trong quá trình thực hiện
Từ những cơ sở lý do nêu trên tôi chọn đề tài: “Thực trạng và giải pháp
để lựa chọn nhà thầu thi công công trình xây dựng giao thông nông thôn
Ấp Rạch Gốc A, thị trấn Rạch Gốc, huyện Ngọc Hiển, tỉnh Cà Mau”
II NHỮNG BIỆN PHÁP GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ:
2.1 Mô tả tình huống.
- Ngày 15 tháng 01 năm 2013, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện Ngọc Hiển giao cho Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện làm chủ đầu tư công trình xây dựng đường giao thông nông thôn ấp Rạch Gốc A thuộc thị trấn Rạch Gốc, huyện Ngọc Hiển, tỉnh Cà Mau với tổng nguồn vốn kế hoạch được ghi cho công trình xây đường giao thông nông thôn ấp Rạch Gốc A, thị trấn Rạch Gốc, huyện Ngọc Hiển, tỉnh Cà Mau là 3,1 tỷ đồng
- Ngày 17 tháng 2 năm 2013, Phòng Phòng Kinh tế - Hạ tầng tiến hành thuê Công ty cổ phần kiến trúc – xây dựng AC tỉnh Cà Mau về khảo sát lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật bảng vẽ thi công và thuê Công ty trách nhiệm hữu hạn tư vấn xây dựng và giao thông AQ tỉnh Cà Mau thẩm tra với tổng mức vốn đầu tư 3,072 tỷ đồng với diện tích và kết cấu như sau:
- Loại công trình: Công trình giao thông nông thôn cấp IV ( theo phân loại và cấp công trình tại Nghị định số 209/2004/NĐ-CP, ngày 16 tháng 12 năm
2004 của Chính phủ
- Tổng chiều dài tuyến: 3.003,50m; trong đó chiều dài thực tế của phần đường trên tuyến là 2.971,50m
- Cấp quản lý: Đường giao thông nông thôn loại B
- Chiều rộng mặt đường: 2,5m
Trang 4
- Chiều rộng lề đường: 2x0x75 = 1,5m.
- Chiều rộng nền đường: 4,0m
- Độ dóc ngang mặt đường: 1,5%
- Độ dóc ngang lề đường: 5%
- Tải trọng thiết kế: Dành cho người đi bộ, xe 02 bánh và các loại xe thô
sơ có tải trọng 0,5 tấn
- Ngày 21 tháng 4 năm 2013, Chủ tịch uỷ ban nhân dân huyện có quyết định số 1341/QĐ-UBND về việc phê duyệt báo cáo kinh tế - kỹ thuật công trình Xây dựng đường giao thông nông thôn ấp Rạch Gốc A, thị trấn Rạch Gốc, huyện Ngọc Hiển, với tổng mức vốn đầu tư là 3,072 tỷ đồng
- Ngày 01 tháng 5 năm 2013, Phòng Tài chính – Kế hoạch nhận được Tờ trình số 42/TTr-KT&HT ngày 29 tháng 4 năm 2013 của Phòng Kinh tế và
Hạ tầng huyện về việc xin thẩm định kế hoạch đấu thầu công trình xây dựng đường giao thông nông thôn ấp Rạch Gốc A, thị trấn Rạch Gốc, huyện Ngọc Hiển với hình thức lựa chọn nhà thầu bằng hình thức Chỉ định thầu, hình thức hợp đồng trọn gói giảm giá 5%
2.2 Phân tích nguyên nhân và hậu quả:
2.2.1 Nguyên nhân.
a Nguyên nhân chủ quan
- Mặc dù chủ đầu tư vẫn biết hình thức lựa chọn nhà thầu bằng hình thức đấu thầu là dân chủ, công bằng mang lại hiệu quả cao, nhưng chủ đầu tư vẫn chọn hình thức chỉ định thầu bởi vì chủ đầu tư được lựa chọn nhà thầu theo ý muốn của mình và có thể đưa ra các tiêu chí mà chủ đầu tư yêu cầu đối với đơn
vị thi công
- Chủ đầu tư không muốn kéo dài thời gian lựa chọn nhà thầu theo hình thức đấu thầu, muốn né tránh việc lập các thủ tục vì nó phức tạp và dễ bị sai sót
b Nguyên nhân khách quan
Trang 5
- Do các công trình xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Ngọc Hiển có mức đầu tư dưới 5 tỷ đồng, đa phần phê duyệt kế hoạch đấu thầu theo hình thức lựa chọn nhà thầu bằng hình thức chỉ định thầu, do đó Phòng Kinh tế và Hạ tầng
đề nghị theo hình thức lựa chọn nhà thầu bằng hình thức chỉ định thầu theo tình hình chung của huyện
- Chủ đầu tư chưa có đủ bộ phận giúp việc về chuyên môn nghiệp vụ trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản, đồng thời là lần đầu tiên được giao làm chủ đầu tư về các lộ giao thông nông thôn nên chưa nắm và hiểu biết được những khó khăn, phức tạp trong quá trình đầu tư
2.2.2 Hậu quả.
- Công trình xây dựng đường giao thông nông thôn ấp Rạch Gốc A, thị trấn Rạch Gốc, huyện Ngọc Hiển là công trình có yếu tố kỹ thuật phức tạp do địa hình phải qua rất nhiều cóng vuông tôm, đường quanh co, chủ đầu tư chọn hình thức lựa chọn nhà thầu bằng hình thức chỉ định thầu có khã năng nhà thầu không đủ năng lực vẫn đến thi công không đúng thiết kế, kém chất lượng công trình và không đảm bảo thời gian theo quy định, dẫn đến chủ đầu tư sẽ chịu trách nhiệm kiểm điểm trước tập thể Ban thường vụ và có thể dẫn đến chịu trách nhiệm trước pháp luật về công việc quản lý của mình
- Đây là công trình rất cần thiết trọng việc nói liền các địa giới các xã với thị trấn và trung tâm huyện và là tiền đề cho các công trình tiếp theo nếu có sai sót, kém chất lượng làm ảnh hưởng đến uy tín chung của huyện gây xôn xao
dư luận trong nội bộ cơ quan đơn vị và mất lòng tinh trong nhân dân
2.3 Xác định mục tiêu xử lý tình huống:
Mục tiêu xử lý tình huống nhằm:
- Phải đảm bảo đúng trình tự thủ tục theo luật đầu tư xây dựng đã quy định
- Mang tính dân chủ, công bằng, minh bạch trong việc lựa chọn nhà thầu trong thi công xây dựng công trình
Trang 6
- Cần cân nhắc, xem xét lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực về nguồn nhân lực, trang thiết bị, vốn, kỷ thuật và các yếu tố cần thiết khác trong thi công xây dựng công trình, đảm bảo môi trường và tiến độ thi công, chất lượng công trình và tiết kiệm ngân sách Nhà nước
- Không để xảy ra tiêu cực trong quá trình thực hiện thi công công trình
- Tạo sự tinh tưởng đối với Đảng, Nhà nước và nhân dân
2.4 Cơ sở và căn cứ để xử lý tình huống:
2.4.1 Cơ sở xử lý.
- Chủ đầu tư đề xuất hình thức lựa chọn nhà thầu bằng hình thức chỉ định thầu là cố ý và không giải trình được hình thức lựa chọn nhà thầu bằng hình thức chỉ định thầu hiệu quả hơn đấu thầu
- Việc lựa chọn hình thức lựa chọn nhà thầu bằng hình thức chỉ định thầu trên của Chủ đầu tư gây khó khăn cho cơ quan trong việc thẩm định, tham mưu đề xuất cho UBND huyện phê duyệt kế hoạch đấu thầu
2.4.2 Căn cứ xử lý.
- Căn cứ Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 16/11/2003 được Quốc Hội khoá XI, kỳ họp thứ 4 thông qua và có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2004
- Căn cứ Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 được Quốc Hội thông qua ngày 29/11/2005
- Căn cứ luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu
tư xây dựng cơ bản số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 của Quốc Hội
- Căn cứ Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ
về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; thông tư 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 của Bộ xây dựng quy định chi tiết một số nội dung của Nghị định số 12/2009/NĐ-CP
Trang 7
- Căn cứ Nghị định số 85/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ về việc hướng dẫn thi hành luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo luật xây dựng
- Căn cứ Quyết định số 2723/QĐ-UB ngày 03/12/2010 của Chủ tịch UBND huyện Ngọc Hiển về việc ban hành hướng dẫn đầu tư xây dựng lộ giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Ngọc Hiển
- Căn cứ 1341/QĐ-UBND ngày 21/4/2012 của Chủ tịch UBND huyện
về việc phê duyệt báo cáo kinh tế - kỹ thuật công trình: Xây dựng đường giao thông nông thôn ấp Rạch Gốc A, thị trấn Rạch Gốc, huyện Ngọc Hiển
2.5 Xây dựng các phương án xử lý tình huống và lựa chọn phương
án tối ưu:
Phương án 1: Hình thức lựa chọn nhà thầu bằng hình thức chỉ định
thầu
- Căn cứ điểm a, khoản 1, điều 40 Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 của Chính Phủ về việc hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo luật xây dựng
Công trình: Xây dựng đường giao thông nông thôn ấp Rạch Gốc A, thị trấn Rạch Gốc, huyện Ngọc Hiển được áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu bằng hình thức chỉ định thầu
- Mặt tích cực của phương án:
+ Chủ đầu tư được tự ý lựa chọn 01 nhà thầu thi công mà chủ đầu tư cho rằng có đủ năng lực, uy tín và có thi công các công trình tương tự tại địa phương
+ Giảm bớt thủ tục hành chính, thời gian và chi phí thuê tư vấn trong quá trình lập hồ sơ mời thầu, chi phí đấu thầu nhằm tiết kiệm ngân sách
- Mặt hạn chế của phương án:
Trang 8
+ Chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu thi công là người thân của mình, bạn bè hoặc nhà thầu chi hoa hồng cao để được thi công trong khi đó nhà thầu không
đủ năng lực, kinh nghiệm
+ Nhà thầu có thể cố tình trì truệ trong quá trình thi công, chất lượng công trình kém chất lượng do quen biết với chủ đầu tư
+ Dễ xảy ra tiêu cực giữa chủ đầu tư và nhà thầu trong quá trình thực hiện dự án
Phương án 2: Hình thức lựa chọn nhà thầu bằng hình thức đấu thầu hạn
chế
Căn cứ điều 19 Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 được Quốc Hội thông qua ngày 29/11/2005
Công trình: Xây dựng đường giao thông nông thôn ấp Rạch Gốc A, thị trấn Rạch Gốc, huyện Ngọc Hiển được áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu bằng hình thức Đấu thầu hạn chế
- Mặt tích cực của phương án:
+ Chủ đầu tư được quyền lựa chọn tối thiểu 03 nhà thầu có uy tín, đủ năng lực, kinh nghiệm và có thi công các công trình tương tự tại địa phương để tham gia đấu thầu
+ Dân chủ, công bằng trong lựa chọn nhà thầu
+ Giảm bớt khã năng tiêu cực trong quá trình thực hiện
+ Các nhà thầu được chọn mời tham gia đấu thầu đều là các nhà thầu có
đủ năng lực, kinh nghiệm cho nên chủ đầu tư an tâm trong thi công đảm bảo chất lượng và thời gian và tiến độ thi công
- Mặt hạn chế của phương án:
+ Chủ đầu tư kết hợp với các nhà thầu ưu tiên cho người thân hoặc nhà thầu chi hoa hồng cao để trúng thầu trong việc xây dựng công trình
Trang 9
+ Số lượng nhà thầu tham gia đấu thầu còn hạn chế dẫn đến một số nhà thầu thật sự có đủ năng lực, kinh nghiệm nhưng không được chủ đầu tư mời tham gia đấu thầu
+ Các nhà thầu thương lượng với nhau về giá dự thầu để nhường cho 01 nhà thầu hạn chế về năng lực, kinh nghiệm để trúng thầu
Phương án 3: Hình thức lựa chọn nhà thầu bằng hình thức đấu thầu
rộng rãi
Căn cứ khoản 1 điều 18 Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 được Quốc Hội thông qua ngày 29/11/2005
Công trình: Xây dựng đường giao thông nông thôn ấp Rạch Gốc A, thị trấn Rạch Gốc, huyện Ngọc Hiển được áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu bằng hình thức Đấu thầu rộng rãi
- Mặt tích cực của phương án:
+ Thực hiện đúng theo chủ trương của UBND huyện ban hành hướng dẫn đầu tư xây dựng lộ giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Ngọc Hiển
+ Dân chủ, công bằng trong lựa chọn nhà thầu
+ Nhà thầu trúng thầu thật sự là nhà thầu có năng lực, kỹ thuật, vốn, giải pháp thi công, thời gian thi công tối ưu nhất
+ Đảm bảo tính cạnh tranh cao giữa các nhà thầu với nhau
+ Không xảy ra tiêu cực trong quá trình thực hiện
- Mặt hạn chế của phương án:
+ Tốn kém chi phí, mất nhiều thời gian và thủ tục gồm rà trong quy trình thực hiện đấu thầu
+ Nhà thầu thiếu vốn cố tình đưa ra các yếu tố kỹ thuật, giải pháp thi công, đảm bảo môi trường và giá tối ưu nhất để trúng thầu nhằm chiếm dụng vốn bằng cách kéo dài thời gian thi công
Trang 10
Sau khi đưa ra 3 phương án và phân tích các phương án để giải quyết tình huống bản thân tôi nhận thấy mỗi phương án đều có những mặt tích cực và hạn chế riêng của nó
Phương án 1: Thời gian lựa chọn nhà thầu được nhanh chóng, tiết kiệm
được nhiều chi phí; được chỉ định nhà thầu có đủ năng lực chuyên môn và đảm bảo thời gian thi công; tuy nhiên phương án này dễ xảy ra tiêu cực
Phương án 2: Dân chủ, công bằng trong lựa chọn nhà thầu, ít xảy ra
tiêu cực; tuy nhiên các nhà thầu liên kết với nhau để cho 01 nhà thầu thực hiện
Phương án 3: Mang tính dân chủ, công bằng trong việc lựa chọn nhà
thầu, khi trúng thầu được xác định nhà thầu có năng lực, kinh nghiệm về giải pháp trong việc thi công xây dựng công trình và thời gian thi công đạt được khả năng tối ưu nhất, việc trúng thầu của nhà thầu bằng cách công khai và mang tính minh bạch, không mang tính tiêu cực
Vì vậy, tôi chọn phương án 3 và bản thân tôi cũng cho rằng đây là
phương án tối ưu nhất Vì khi áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, tạo tính dân chủ, công bằng trong lựa chọn nhà thầu, làm tiền đề cho các công trình tiếp theo, quan trọng là phá vỡ thói quen lựa chọn nhà thầu theo hình thức chỉ định thầu theo tình hình chung của huyện trong thời điểm hiện nay và về sau
2.6 Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã chọn:
S
T
T
Thời gian
thực hiện Nội dung công việc
Bộ phận tham mưu thực hiện
Đơn vị xử lý công việc
Ghi chú
01
Từ ngày 01
đến ngày
03/5/2013
Tiến hành thẩm định
kế hoạch đầu thầu;
chọn hình thức lựa chọn nhà thầu tham mưu cho UBND huyện phê duyệt
Bộ phận phụ trách đầu tư Phòng TCKH