Đề bài: Bình luận hoạt động xây dựng luật, pháp lệnh theo quy định của pháp luật hiện hành, thực tiễn thực hiện và kiến nghị hoàn thiện. Bài làm 1. Một số khái niệm và cơ sở lý luận về hoạt động xây dựng luật, pháp lệnh. Trên cơ sở quy định của Hiến pháp 2013 và các Luật về tổ chức bộ máy (Luật tổ chức Quốc hội, Luật tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Luật tổ chức chính quyền địa phương, Luật kiểm toán nhà nước, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam...), Luật năm 2015 đã xác định lại nội dung ban hành văn bản quy phạm pháp luật của nhiều cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật, cụ thể như sau:
BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI THI MÔN: XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT Bắc Giang, tháng 07 năm 2021 Đề bài: Bình luận hoạt động xây dựng luật, pháp lệnh theo quy định pháp luật hành, thực tiễn thực kiến nghị hoàn thiện Bài làm Một số khái niệm sở lý luận hoạt động xây dựng luật, pháp lệnh Trên sở quy định Hiến pháp 2013 Luật tổ chức máy (Luật tổ chức Quốc hội, Luật tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Luật tổ chức quyền địa phương, Luật kiểm toán nhà nước, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ), Luật năm 2015 xác định lại nội dung ban hành văn quy phạm pháp luật nhiều quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật, cụ thể sau: - Đối với luật, nghị Quốc hội: Luật năm 2015 quy định rõ ràng, cụ thể nội dung Quốc hội phải ban hành luật nội dung Quốc hội ban hành nghị (Điều 15) Theo đó, Quốc hội ban hành luật để quy định tổ chức, máy nhà nước, sách tiền tệ quốc gia, ngân sách nhà nước, sách văn hóa, giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ, môi trường, quyền người, quyền nghĩa vụ công dân, sách đối ngoại, quốc phịng, an ninh quốc gia….; ban hành nghị để quy định việc thực thí điểm số sách thuộc thẩm quyền định Quốc hội chưa có luật điều chỉnh khác với quy định luật hành; tạm ngưng kéo dài thời hạn áp dụng toàn phần luật, nghị Quốc hội đáp ứng yêu cầu cấp bách phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quyền người, quyền cơng dân; quy định tình trạng khẩn cấp, biện pháp đặc biệt khác bảo đảm quốc phòng an ninh quốc gia - Đối với pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội (Điều 16): so với Luật năm 2008, Luật năm 2015 không quy định “cứng” việc pháp lệnh sau thời gian thực phải trình Quốc hội xem xét, định ban hành luật; đồng thời, bổ sung số nội dung Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành nghị quyết, gồm: Tạm ngưng kéo dài thời hạn áp dụng toàn phần pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội đáp ứng yêu cầu cấp bách phát triển kinh tế - xã hội; Bãi bỏ pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội Quy trình xây dựng luật, pháp lệnh theo quy định pháp luật hành Bước 1: Lập Chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh; Bước 2: Sọan thảo Lật Quốc Hội, Pháp Lệnh Ủy ban thường vụ Quốc hội; Bước 3: Thẩm tra dự án Luật, Pháp lệnh; Bước 4: Ủy Ban thường vụ Quốc hội xem xét, cho ý kiến; Bước 5: Thảo luận, tiếp thu, chỉnh lý thông qua dự án Luật, Pháp lệnh Bước 6: Công bố Luật, pháp lệnh Thực trạng hoạt động xây dựng luật, pháp lệnh Giai đoạn 2016 - 2020,(1) Chính phủ trình Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành: 112 văn (71 luật, 02 pháp lệnh, 22 nghị Quốc hội, 17 nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội), giảm 08 văn so với giai đoạn 2011 - 2015; Chính phủ ban hành 745 nghị định, tăng 24 nghị định so với giai đoạn 2011 - 2015 (721 văn bản), Thủ tướng Chính phủ ban hành 232 định giảm 129 định so với giai đoạn 2011 - 2015 (361 văn bản); bộ, quan ngang ban hành 2422 thông tư, 110 thông tư liên tịch giảm 201 văn so với giai đoạn 2011 - 2015 (2733 văn bản); địa phương ban hành tổng số 92.799 văn gồm: 16.341 văn cấp tỉnh tăng 2.552 văn so với giai đoạn 2011 - 2015 (13.789 văn bản), 12.427 văn cấp huyện giảm 18.320 văn so với giai đoạn 2011 - 2015 (30.747 văn bản), 64.031 văn cấp xã giảm 131.083 văn so với giai đoạn 20112015 (195.114 văn bản) Số liệu cho thấy văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giảm so với giai đoạn 2011 - 2015, điều thể chuyển dần theo hướng chỉnh tinh hệ thống pháp luật, hoàn thiện nâng cao chất lượng luật, pháp lệnh, nghị định đáp ứng nhu cầu đời sống kinh tế - xã hội Riêng văn quy phạm pháp luật Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang tăng so với giai đoạn trước cho thấy trách nhiệm, vai trò tư lệnh ngành đề cao theo phân cấp quản lý đạo, điều hành ngành, lĩnh vực Văn quyền địa phương giảm, đặc biệt cấp huyện, cấp xã giảm rõ rệt, cấp tập trung vào việc triển khai tổ chức thi hành pháp luật Hệ thống pháp luật đầy đủ, chất lượng, với vị trí tối cao Hiến pháp, đạo luật trung tâm, thể chế hóa kịp thời, đầy đủ, đắn đường lối, chủ trương Ðảng, điều chỉnh có hiệu tồn diện lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội ,Công tác lập Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh có nhiều đổi mới, chuyển từ việc xây dựng chương trình nhiệm kỳ sang chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm, bảo đảm tính linh hoạt, tăng cường khả thích ứng nhanh sách, pháp luật với vấn đề Theo báo cáo Bộ Tư pháp, giai đoạn 2016 – 2020 kinh tế - xã hội; đổi cách bản, tồn diện quy trình xây dựng, ban hành văn theo hướng tách bạch quy trình xây dựng sách quy trình soạn thảo luật, pháp lệnh Việc lập đề nghị đưa dự án vào chương trình xây dựng luật, pháp lệnh thực chặt chẽ, thực chất Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Chính phủ, quan đề xuất bảo đảm chế hoạch định sách cơng khai, minh bạch huy động trí tuệ xã hội tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật; thể rõ thứ tự ưu tiên ban hành luật số lĩnh vực phù hợp yêu cầu phát triển đất nước giai đoạn Đánh giá số tồn tại, bất cập bất cập nguyên nhân tồn tại, bất cập, hạn chế Bên cạnh kết tích cực đạt được, thời gian qua, việc lập thực chương trình xây dựng luật, pháp lệnh cịn khơng hạn chế Tính dự báo chương trình khơng cao, chủ yếu chạy theo tiến độ, tính "gối đầu" chuẩn bị cho năm thấp Việc điều chỉnh chương trình xây dựng luật, pháp lệnh số trường hợp cần thiết nhằm kịp thời đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi thực tiễn phát triển kinh tế xã hội, yêu cầu hội nhập quốc tế thực tế việc đề xuất bổ sung dự án diễn thường xun, có khơng dự án đề nghị bổ sung vào thời điểm gần sát kỳ họp Quốc hội, gây khó khăn, bị động cho quan Quốc hội Tình trạng xin lùi thời gian trình rút dự án khỏi chương trình chưa chuẩn bị kịp chuẩn bị không đạt yêu cầu Chất lượng số đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh chưa cao, chưa có đầy đủ khoa học thực tiễn, chưa bảo đảm tính khách quan; khơng báo cáo đánh giá tác động, báo cáo tổng kết sơ sài, mang tính hình thức, chưa nhận diện đánh giá đầy đủ tác động, tác động bất lợi sách dự kiến; thiếu đánh giá nguồn lực thực dự kiến nguồn lực định tính, thiếu định lượng Việc tổ chức lấy ý kiến trình xây dựng dự án nhiều trường hợp cịn hình thức, hiệu khơng cao, đối tượng lấy ý kiến chưa đầy đủ; việc tham gia ý kiến khơng quan, tổ chức cịn mang tính chiếu lệ Nguyên nhân bất cập, hạn chế nêu chủ yếu số nguyên nhân sau: - Khâu tổ chức thực chưa tốt, kỷ luật, kỷ cương công tác xây dựng pháp luật chưa nghiêm Một số quan, tổ chức, cá nhân có liên quan quy trình xây dựng pháp luật chưa phát huy hết trách nhiệm; - Chưa quan tâm, đầu tư thỏa đáng cho việc nghiên cứu, đề xuất dự án công tác soạn thảo, chưa bám sát yêu cầu Luật, đánh giá tác động sách việc lấy ý kiến quan, tổ chức có liên quan, đối tượng chịu tác động sách theo quy định Hoạt động số ban soạn thảo, tổ biên tập chưa hiệu quả; Chưa khắc phục triệt để tình trạng đưa vào dự án quy định nhằm tạo thuận lợi bảo vệ lợi ích cục bộ, ngành Công tác phối hợp quan soạn thảo dự án, quan thẩm tra số trường hợp chưa chặt chẽ, hiệu - Việc rà soát để nhận diện quy định pháp luật có mâu thuẫn, chồng chéo nhằm đề xuất sửa đổi, bổ sung trình soạn thảo số trường hợp chưa trọng dẫn đến nội dung dự án, dự thảo trình Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội chưa bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật Một số kiến nghị, giải pháp để khắc phục tồn tại, hạn chế nêu Để tiếp tục đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật thời gian tới, đề nghị Chính phủ đạo quan thực nghiêm quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật sửa đổi, bổ sung năm 2020 trình tự, thủ tục chuẩn bị lập đề nghị, soạn thảo, lấy ý kiến, thẩm định, trình dự án; Tăng cường kỷ luật, kỷ cương cơng tác xây dựng pháp luật Có biện pháp thường xuyên đôn đốc, kiểm tra, bảo đảm tiến độ soạn thảo, kiên chưa xem xét việc trình Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội dự án không đủ hồ sơ, chưa bảo đảm chất lượng Xác định rõ trách nhiệm có biện pháp xử lý quan, tổ chức, cá nhân có dự án giao khơng chuẩn bị tiến độ, chất lượng không bảo đảm phải xin lùi, rút khỏi chương trình Ðối với việc điều chỉnh chương trình xây dựng lật, pháp lệnh, đề nghị Chính phủ quan đề xuất bổ sung dự án cần cân nhắc kỹ tính cấp thiết mức độ, thứ tự ưu tiên Chấp hành, quy định thể thức kỹ thuật trình bày văn quy phạm pháp luật hướng dẫn văn quy định chi tiết luật, pháp lệnh hết hiệu lực chưa ban hành kịp thời văn thay thế, Chính phủ thống tiếp tục áp dụng không trái với tinh thần luật, pháp lệnh ban hành Đồng thời, yêu cầu Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ đạo tập trung nguồn lực cần thiết, đẩy nhanh tiến độ soạn thảo, ban hành theo thẩm quyền trình cấp có thẩm quyền ban hành văn quy định chi tiết mà luật, pháp lệnh quy định - Quy định cụ thể, rõ ràng trình tự, thủ tục xây dựng, xem xét, thông qua văn quy phạm pháp luật theo trình tự, thủ tục rút gọn Ví dụ: trường hợp tổ chức lấy ý kiến thời hạn lấy ý kiến khơng q 20 ngày; việc thẩm định, thẩm tra phải tiến hành thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận dự thảo văn bản; quy trình xem xét, thơng qua thực theo trình tự tương ứng với trình tự xem xét, thơng qua văn - Quy định thời điểm có hiệu lực văn quy phạm pháp luật ban hành theo quy trình rút gọn: Văn quy phạm pháp luật ban hành theo trình tự, thủ tục rút gọn có hiệu lực kể từ ngày thông qua ký ban hành, đồng thời phải đăng Cổng thông tin điện tử quan ban hành phải đưa tin phương tiện thông tin đại chúng; đăng Công báo nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cơng báo tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chậm sau 03 ngày kể từ ngày công bố ký ban hành ... cách bản, toàn diện quy trình xây dựng, ban hành văn theo hướng tách bạch quy trình xây dựng sách quy trình soạn thảo luật, pháp lệnh Việc lập đề nghị đưa dự án vào chương trình xây dựng luật, ... tỉnh tăng 2.552 văn so với giai đoạn 2011 - 2015 (13.789 văn bản) , 12.427 văn cấp huyện giảm 18.320 văn so với giai đoạn 2011 - 2015 (30.747 văn bản) , 64.031 văn cấp xã giảm 131.083 văn so với giai... 2013 Luật tổ chức máy (Luật tổ chức Quốc hội, Luật tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức Tịa án nhân dân, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Luật tổ chức quyền địa phương, Luật kiểm tốn nhà nước, Luật