Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, cán bộ là cái gốc của mọi công việc, công tác cán bộ là vấn đề quan trọng được Đảng và Nhà nước quan tâm về tiêu chuẩn, quy trình thực hiện. Do đó, đòi hỏi những người làm công tác cán bộ phải căn cứ quy định của pháp luật để thực đúng với nội dung và thủ tục quy định. Xuất phát từ bản chất và những đặc điểm đặc thù của nhà nước và pháp luật xã hội chủ nghĩa, pháp chế xã hội chủ nghĩa đòi hỏi sự thống nhất trong nhận thức, tổ chức thực hiện pháp luật trên phạm vi toàn quốc. Bằng hoạt động của mình, các cơ quan Tư pháp đã góp phần tích cực trong việc tổ chức thực hiện, thi hành pháp luật và tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa. Song, bên cạnh những kết quả đã đạt được, cũng còn một số tồn tại cần được trao đổi, nghiên cứu một cách toàn diện, khoa học, đặc biệt là cách hiểu và áp dụng thống nhất các quy định của pháp luật nói chung. Từ nhận thức trên, qua thực tiễn công tác bổ nhiệm cán bộ của các cơ quan cấp tỉnh nói chung và của Sở Văn Hóa Thể thao và Du lịch nói riêng có xảy ra những sai phạm quan trọng trong quá trình bổ nhiệm. Đồng thời xuất phát từ tình hình thực tiễn tại địa phương tôi nhận thấy vấn đề chấp hành nghiêm chỉnh những quy định của pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, tôn trọng những nguyên tắc pháp luật, là hết sức quan trọng và vô cùng cấp thiết, có ý nghĩa to lớn trong việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Với những lý do đó tôi mạnh dạn chọn tình huống: Bổ nhiệm cán bộ sai quy định – trách nhiệm thuộc về ai?, làm bài tập tình huống, với mong muốn được trao đổi, nghiên cứu từ thực tiễn nhằm đưa ra những biện pháp thực hiện tốt công tác cán bộ hiện nay theo đúng quan điểm của Đảng và pháp luật của Nhà nước. Ngoài phần mở đầu; kết luận và kiến nghị, phần nội dung tiểu luận được kết cấu như sau: Mô tả tình huống Phân tích nguyên nhân và hậu quả Mục tiêu xử lý tình huống; Phương án xử lý tình huống; Kế hoạch tổ chức thực hiện.
MỤC LỤC Phần Trang A PHẦN MỞ ĐẦU 02 B PHẦN NỘI DUNG 03 I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG 03 II MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 04 III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ 04 IV PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 10 V KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN 15 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 19 C A PHẦN MỞ ĐẦU Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, cán gốc công việc, công tác cán vấn đề quan trọng Đảng Nhà nước quan tâm tiêu chuẩn, quy trình thực Do đó, địi hỏi người làm cơng tác cán phải quy định pháp luật để thực với nội dung thủ tục quy định Xuất phát từ chất đặc điểm đặc thù nhà nước pháp luật xã hội chủ nghĩa, pháp chế xã hội chủ nghĩa đòi hỏi thống nhận thức, tổ chức thực pháp luật phạm vi toàn quốc Bằng hoạt động mình, quan Tư pháp góp phần tích cực việc tổ chức thực hiện, thi hành pháp luật tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Song, bên cạnh kết đạt được, số tồn cần trao đổi, nghiên cứu cách toàn diện, khoa học, đặc biệt cách hiểu áp dụng thống quy định pháp luật nói chung Từ nhận thức trên, qua thực tiễn công tác bổ nhiệm cán quan cấp tỉnh nói chung Sở Văn Hóa - Thể thao Du lịch nói riêng có xảy sai phạm quan trọng trình bổ nhiệm Đồng thời xuất phát từ tình hình thực tiễn địa phương nhận thấy vấn đề chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật bổ nhiệm cán bộ, tôn trọng nguyên tắc pháp luật, quan trọng vô cấp thiết, có ý nghĩa to lớn việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Với lý tơi mạnh dạn chọn tình huống: "Bổ nhiệm cán sai quy định – trách nhiệm thuộc ai?", làm tập tình huống, với mong muốn trao đổi, nghiên cứu từ thực tiễn nhằm đưa biện pháp thực tốt công tác cán theo quan điểm Đảng pháp luật Nhà nước Ngoài phần mở đầu; kết luận kiến nghị, phần nội dung tiểu luận kết cấu sau: - Mơ tả tình - Phân tích nguyên nhân hậu - Mục tiêu xử lý tình huống; - Phương án xử lý tình huống; - Kế hoạch tổ chức thực B PHẦN NỘI DUNG I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch quan chuyên mơn thuộc UBND tỉnh, có chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực quản lý nhà nước văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao quảng cáo (quảng cáo báo chí, mạng thơng tin máy tính xuất phẩm) địa phương, dịch vụ công thuộc lĩnh vực quản lý Sở thực số nhiệm vụ theo ủy quyền Ủy ban nhân dân tỉnh theo quy định pháp luật hành Nhằm thực tốt chức nêu đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới, cơng việc mà Sở Văn Hóa - Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Sơn quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức “vừa hồng, vừa chuyên” Một khâu quan trọng công tác cán việc bổ nhiệm đáp ứng đủ tiêu chuẩn, điều kiện lực thực tế, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Tuy nhiên, nguồn cán cịn thiếu, số phịng, đơn vị thuộc Sở Văn Hóa - Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Sơn có chức danh lãnh đạo, quản lý Trưởng phịng, đơn vị Phó trưởng phịng, đơn vị mà chưa kiện toàn đủ chức danh Trưởng phịng Phó trưởng phịng Phịng Pháp chế Sở Văn Hóa Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Sơn có 02 cơng chức, phịng thuộc trường hợp có Phó trưởng phịng ơng Hà Anh D thực việc phụ trách công tác phịng Do hồn cảnh gia đình xa quan cơng tác, nhà lại có bố, mẹ già, tháng 11 năm 2012, ông Hà Anh D xin chuyển công tác Sở Văn Hóa - Thể thao Du lịch tỉnh X để tiện sinh hoạt gần với gia đình, vợ con, đỡ phần vất vả việc lại tiện chăm sóc bố, mẹ già Trước thực tế để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Phòng Pháp chế, phòng thực nhiệm vụ quan trọng ngành, Giám đốc Sở Văn Hóa - Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Sơn định bổ nhiệm cán để kiện toàn chức danh Vào tháng 02 năm 2013, để thực việc kiện tồn chức danh Phó trưởng Phịng Pháp chế Sở, sau rà soát nguồn cán có, Giám đốc Sở Văn Hóa - Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Sơn định lựa chọn ơng Đặng Hồng S, sinh năm 1980, trình độ cử nhân luật, viên chức thuộc Trung tâm Thể dục thể thao tỉnh để thực quy trình bổ nhiệm II MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Qua nội dung tình huống, tác giả phân tích, đánh giá xem định bổ nhiệm Giám đốc Sở Văn Hóa - Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Sơn ông Đặng Hồng S thực nguyên tắc bổ nhiệm cán bộ, quy định pháp luật hay chưa đảm bảo chặt chẽ trình tự, thủ tục bổ nhiệm chưa, sở quy định pháp luật, đưa phương án giải vấn đề, đồng thời lựa chọn phương án giải nhất, qua tăng cường hiệu công tác tổ chức, xây dựng ngành, bổ nhiệm cán nói chung Sở Văn Hóa - Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Sơn nói riêng Đồng thời xác định rõ trách nhiệm chủ thể thực quy trình bổ nhiệm ơng Đặng Hồng S III PHÂN TÍCH NGUN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Nguyên nhân - Do ông Đặng Hồng S chuyên viên trẻ, thời gian công tác 03 năm, ông Đặng Hồng S người có lực tương đối tốt, có khả đáp ứng yêu cầu công việc chuyên môn nhiệm vụ người lãnh đạo, quản lý, sở để Giám đốc Sở Văn Hóa - Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Sơn định dự kiến lựa chọn ông Đặng Hồng S để bổ nhiệm giữ chức vụ Phó trưởng Phịng Pháp chế Thế nhưng, lực khả đáp ứng yêu cầu công việc ông Đặng Hồng S nhiều điều kiện khác để bổ nhiệm cán bộ, mà điều kiện quan trọng trình tự, thủ tục bổ nhiệm Giám đốc Sở Văn Hóa - Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Sơn ông Đặng Hồng S phải thực nguyên tắc, quy trình bổ nhiệm cán - Do thiếu nguồn quy hoạch, mặt khác sở Văn hóa, Thể thao Du lịch thiếu chủ động cơng tác quy hoạch chức danh Phó trưởng Phịng Pháp chế - Do trình độ hiểu biết phận tham mưu cịn nhiều hạn chế, khơng hiểu hết nghiệp vụ công tác cán dẫn đến sai phạm Nguyên tắc quy trình bổ nhiệm thực theo Hướng dẫn số 01HD/BTCTU-SNV ngày 05/5/2009 Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Sở Nội vụ bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử có quy định nguyên tắc bổ nhiệm cán sau: - Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán - Cấp uỷ, tổ chức Đảng tập thể lãnh đạo quan có thẩm quyền xem xét, định cách dân chủ sở phát huy đầy đủ trách nhiệm quyền hạn thành viên, người đứng đầu quan, đơn vị - Phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ quan, đơn vị phẩm chất, đạo đức, lực, sở trường cán Cán giới thiệu bổ nhiệm nói chung phải quy hoạch chức danh bổ nhiệm - Đảm bảo ổn định kinh tế, kế thừa phát triển đội ngũ cán bộ, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động quan, đơn vị Để có sở bổ nhiệm, Giám đốc Sở Văn Hóa - Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Sơn nghiên cứu, xem xét đầy đủ điều kiện bổ nhiệm ông Đặng Hồng S như: * Về tiêu chuẩn bổ nhiệm, tuổi bổ nhiệm: Điều 3, Điều 5-Quy định tiêu chuẩn Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng tương đương; ln chuyển Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng tương đương; chuyển đổi vị trí cơng tác cơng chức, viên chức nhà nước cán giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp phòng tương đương thuộc Sở; quan, đơn vị trực thuộc UBND tỉnh, UBND huyện, thành phố ban hành kèm theo Quyết định số 114/2008/QĐ-UBND ngày 31/10/2008 UBND tỉnh có quy định tiêu chuẩn chung, tiêu chuẩn cụ thể bổ nhiệm Phó trưởng phịng tương đương sau: Tiêu chuẩn chung: - Có tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tuỵ phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc, chủ nghĩa xã hội, thực tốt chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước - Cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư; không tham nhũng kiên đấu tranh chống tham nhũng; có ý thức tổ chức kỷ luật; trung thực, khơng hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, nhân dân tín nhiệm - Có trình độ hiểu biết lý luận trị; có ý thức khả đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; có trình độ văn hố, chun mơn, đủ lực sức khoẻ để hoàn thành hiệu nhiệm vụ giao - Có lĩnh trị vững vàng, tuyệt đối trung thành với lý tưởng cách mạng, với chủ nghĩa Mác –Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh; tích cực tuyên truyền, vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước - Gương mẫu đạo đức, lối sống; có tác phong dân chủ, khoa học Có khả tập hợp quần chúng, đoàn kết cán - Có kiến thức khoa học lãnh đạo quản lý; học tập có hệ thống trường Đảng, Nhà nước; trải qua hoạt động thực tiễn có hiệu Tiêu chuẩn cụ thể Phó Trưởng phịng tương đương - Về hiểu biết: + Nắm đường lối, chủ trương Đảng, Tỉnh uỷ, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ nghị cấp uỷ Đảng nơi công tác; Luật, văn quy phạm pháp luật Trung ương địa phương; + Có hiểu biết tình hình trị, kinh tế, văn hoá - xã hội, an ninh - quốc phịng, cơng tác xây dựng Đảng, đồn thể nước địa phương; + Có kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ liên quan đến lĩnh vực phân cơng phụ trách; có khả nghiên cứu khoa học, soạn thảo tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ lĩnh vực phân công phụ trách - Yêu cầu trình độ: + Chun mơn nghiệp vụ: Tốt nghiệp Đại học trở lên, chuyên ngành phù hợp với vị trí cơng tác phân cơng phụ trách Trường hợp từ 40 tuổi trở xuống, quy hoạch Phó Trưởng phịng tương đương xét bổ nhiệm người có trình độ Đại học quy trước (nếu đủ điều kiện theo quy định); + Lý luận trị: Trung cấp trở lên; + Ngoại ngữ, tin học: Chứng A trở lên - Về độ tuổi, q trình cơng tác: + Độ tuổi: Tuổi bổ nhiệm lần đầu không 45 (áp dụng cho nam nữ); + Hồn thành tốt nhiệm vụ 03 năm liên tục, tính đến thời điểm bổ nhiệm Phó Trưởng phịng tương đương; + Có q trình cơng tác Sở, quan, đơn vị trực thuộc UBND tỉnh, UBND huyện, thành phố lĩnh vực chuyên môn gần từ 03 năm trở lên; trừ trường hợp nguồn cán bổ nhiệm từ nơi khác đến * Về sức khoẻ cán bộ: Tại điểm 2.3, mục 2, phần I-Hướng dẫn số 01-HD/BTCTU-SNV ngày 05/5/2009 Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Sở Nội vụ bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử có quy định sức khoẻ cán sau: Có đủ sức khoẻ để hồn thành chức trách, nhiệm vụ, quan y tế có thẩm quyền xác nhận tình trạng sức khoẻ * Về quy hoạch cán bộ: Trong Hướng dẫn số 103/HD-SNV ngày 18/7/2011 Sở Nội vụ quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý có quy định tiêu chuẩn nguồn cán quy hoạch chức danh người đứng đầu cấp Sở bổ nhiệm (Thực theo quy định taị khoản 2, Điều 4-Quy định tiêu chuẩn Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng tương đương; ban hành kèm theo Quyết định số 114/2008/QĐ-UBND ngày 31/10/2008 UBND tỉnh ), cụ thể sau: Tuổi đời: Nam khơng q 50, nữ khơng q 45 Trình độ chuyên môn: Tốt nghiệp Đại học trở lên, chuyên ngành phù hợp với chức danh đảm nhiệm Đối với cán 40 tuổi quy hoạch ( cấp trưởng, cấp phó phịng chun mơn, đơn vị nghiệp tương đương trực thuộc cấp sở) phải tốt nghiệp đại học hệ quy Trình độ lý luận trị: Trung cấp trở lên Trình độ ngoại ngữ: Chứng B trở lên Trình độ tin học: Chứng A trở lên Cán đưa vào quy hoạch chức danh phải người đánh giá hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên thời gian 03 năm liền (2009-2011) không vi phạm khuyết điểm bị xử lý kỷ luật từ hình thức khiển trách trở lên trơng thời gian 01 năm tính đến thời điểm quan thực công tác quy hoạch rà soát, bổ sung quy hoạch cán hàng năm Qua nghiên cứu, xem xét, đối chiếu với quy định nêu trên, Giám đốc Sở Văn Hóa - Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Sơn thấy ông Đặng Hồng S đáp ứng đầy đủ điều kiện để thực quy hoạch bổ nhiệm theo quy định Sau lựa chọn đối tượng bổ nhiệm ông Đặng Hồng S, tháng năm 2013, Giám đốc Sở Văn Hóa - Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Sơn thực bước quy hoạch theo quy định Hướng dẫn số 103/HDSNV ngày 18/7/2013 Sở Nội vụ quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý cấp phòng tương đương thuộc sở Qua việc thực bước công tác quy hoạch cán bộ, kết ơng Đặng Hồng S thức đưa vào danh sách quy hoạch chức danh Phó trưởng phịng Sở Văn Hóa - Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Sơn Tháng năm 2013, sở danh sách quy hoạch chức danh Phó trưởng phịng ơng Đặng Hồng S, Giám đốc Sở Văn Hóa - Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Sơn ban hành văn đề nghị Giám đốc Sở Nội vụ xác nhận quy hoạch ông Đặng Hồng S, đồng thực việc bổ nhiệm ơng Đặng Hồng S giữ chức vụ Phó trưởng Phòng Pháp chế Sở (Khi Giám đốc Sở Văn Hóa - Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Sơn bổ nhiệm ơng Đặng Hồng S, ơng C chưa có kết xác nhận quy hoạch Giám đốc Sở Nội vụ) Mặt khác, trước bổ nhiệm ông Đặng Hồng S giữ chức vụ Phó trưởng Phịng Pháp chế Sở, Giám đốc Sở Văn Hóa - Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Sơn chưa có văn đề nghị Giám đốc Sở Nội vụ xem xét, định điều động ông Đặng Hồng S từ viên chức sang cơng chức khối hành (ơng Đặng Hồng S viên chức thuộc Trung tâm Thể dục thể thao tỉnh) Theo quy định khoản 2, Điều 6, Quyết định số 208/2010/QĐ-UBND ngày 30/11/2010 UBND tỉnh ban hành Quy định phân cấp quản lý tổ chức máy, biên chế cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước thẩm quyền định điều động viên chức từ đơn vị nghiệp sang công chức hành thuộc thẩm quyền Giám đốc Sở Nội vụ (Giám đốc Sở Nội vụ tiếp nhận, điều động cán bộ, công chức, viên chức nội tỉnh từ đơn vị nghiệp) Vấn đề mấu chốt định bổ nhiệm ông Đặng Hồng S giữ chức vụ Phó trưởng Phịng Pháp chế Giám đốc Sở Văn Hóa - Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Sơn trước bổ nhiệm ông Đặng Hồng S, ông C chưa có kết xác nhận quy hoạch Giám đốc Sở Nội vụ chưa có định Giám đốc Sở Nội vụ điều động ông Đặng Hồng S từ viên chức sang công chức Hơn thế, trước bổ nhiệm, Giám đốc Sở Văn Hóa - Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Sơn không đưa nội dung bổ nhiệm ông Đặng Hồng S trước hội nghị gồm tập thể chi uỷ Chi tập thể lãnh đạo Sở để tập thể cấp uỷ, tập thể lãnh đạo Sở cho ý kiến, điều chưa với nguyên tắc bổ nhiệm cán quy định Hướng dẫn số 01-HD/BTCTU-SNV ngày 05/5/2009 Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Sở Nội vụ * Ngồi cịn có ngun nhân cụ thể sau: - Nguyên nhân khách quan: Trong hệ thống văn quy định bổ nhiệm cán chưa có quy định rõ ràng việc cán bổ nhiệm phải quan, người có thẩm quyền xác nhận quy hoạch, vấn đề quy định mang tính chất chung là: Cán giới thiệu bổ nhiệm nói chung phải quy hoạch chức danh bổ nhiệm Về chất hiểu cán quy hoạch chức danh bổ nhiệm có nghĩa cán phải quan có thẩm quyền xác nhận quy hoạch vào chức danh cụ thể Tuy nhiên với quy định mang tính chất chung rõ ràng ơng Đặng Hồng S Sở Văn Hóa - Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Sơn quy hoạch chức danh Phó trưởng phịng trước bổ nhiệm - Nguyên nhân chủ quan: + Thực tế tỉnh Bắc Sơn có số cán số quan bổ nhiệm tương tự trường hợp ông Đặng Hồng S Sở Văn Hóa Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Sơn, nhiên quan chuyên môn bổ nhiệm cán chưa có hướng dẫn cách cụ thể vấn đề + Giám đốc Sở Văn Hóa - Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Sơn chưa thực nghiên cứu kỹ, sâu, sát coi trọng vấn đề bổ nhiệm cán bộ, thực thẩm quyền bổ nhiệm cán chưa đảm bảo tính dân chủ, chưa thực nguyên tắc bổ nhiệm cán (không đưa nội dung bổ nhiệm ông Đặng Hồng S giữ chức vụ Phó trưởng Phịng Pháp chế trước hội nghị gồm tập thể chi uỷ Chi tập thể lãnh đạo Sở để tập thể cấp uỷ, tập thể lãnh đạo Sở cho ý kiến ) 10 Hậu - Từ nguyên nhân nêu dẫn đến hậu công tác bổ nhiệm cán số quan tỉnh Bắc Sơn chưa thực quy định pháp luật, cụ thể trường hợp chất lượng, hiệu công tác bổ nhiệm cán Sở Văn Hóa - Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Sơn không cao, chưa đảm bảo trình tự, thủ tục nguyên tắc bổ nhiệm cán bộ, từ ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu hoạt động mặt cơng tác khác - Quyết định bổ nhiệm phó Trưởng phịng Pháp chế Giám đốc sở Văn hóa, Thể thao Du lịch ông S sai quy định, khơng có giá trị pháp lý làm lại từ đầu quy trình bổ nhiệm ơng S Đồng thời, làm uy tín quan với lãnh đạo quản lý cấp IV PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Căn vào nội dung tình trên, xác định phương án giải sau: Phương án thứ Sau rà sốt nguồn cán có, đồng thời nghiên cứu, xem xét đầy đủ điều kiện bổ nhiệm ông Đặng Hồng S, thực quy trình, thủ tục quy hoạch ơng S vào chức danh Phó trưởng phịng, đơn vị thuộc Sở, Giám đốc Sở Văn Hóa - Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Sơn thực bổ nhiệm ông Đặng Hồng S giữ chức vụ Phó trưởng Phịng Xây dựng thi hành văn quy phạm pháp luật * Ưu điểm phương án: - Ông Đặng Hồng S có đầy đủ điều kiện để đảm bảo cho việc bổ nhiệm như: Tiêu chuẩn bổ nhiệm, tuổi bổ nhiệm, hiểu biết, yêu cầu trình độ, độ tuổi, q trình cơng tác, sức khoẻ cán 11 - Giám đốc Sở Văn Hóa - Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Sơn thực đầy đủ trình tự, thủ tục theo bước để quy hoạch ông Đặng Hồng S vào chức danh Phó trưởng phịng, đơn vị thuộc Sở - Giám đốc Sở Văn Hóa - Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Sơn bổ nhiệm ông Đặng Hồng S sở nguồn cán Sở Văn Hóa - Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Sơn đưa vào danh sách quy hoạch chức danh Phó trưởng phòng, đơn vị thuộc Sở * Hạn chế phương án: - Trước bổ nhiệm ông Đặng Hồng S, ơng S chưa có kết xác nhận quy hoạch Giám đốc Sở Nội vụ ông Đặng Hồng S chưa có định Giám đốc Sở Nội vụ điều động từ viên chức thuộc đơn vị nghiệp sang cơng chức hành - Mặc dù việc bổ nhiệm chức danh Phó trưởng phịng, đơn vị thuộc Sở thuộc thẩm quyền Giám đốc Sở, trước bổ nhiệm ông Đặng Hồng S giữ chức vụ Phó trưởng Phịng Pháp chế, Giám đốc Sở Văn Hóa - Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Sơn không đưa nội dung bổ nhiệm trước hội nghị gồm tập thể chi uỷ Chi bộ, tập thể lãnh đạo để tập thể cấp uỷ tập thể lãnh đạo Sở bàn bạc, thảo luận cho ý kiến, điều chưa với nguyên tắc bổ nhiệm cán Phương án hai Sở tiến hành rà sốt nguồn cán quy hoạch có, đồng thời nghiên cứu, xem xét đầy đủ điều kiện bổ nhiệm ông Đặng Hồng S, thực quy trình, thủ tục quy hoạch ơng S vào chức danh Phó trưởng phịng, đơn vị thuộc Sở, Giám đốc Sở Văn Hóa - Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Sơn đề nghị Giám đốc Sở Nội vụ xác nhận quy hoạch ông Đặng Hồng S vào chức danh Phó trưởng phịng, đơn vị thuộc Sở Khi có kết xác nhận quy hoạch Giám đốc Sở Nội vụ ông Đặng Hồng S, Giám đốc Sở Văn Hóa - Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Sơn thực bổ nhiệm ơng Đặng Hồng S giữ chức vụ Phó Trưởng phòng Pháp chế 12 * Ưu điểm phương án: - Ơng Đặng Hồng S có đầy đủ điều kiện để đảm bảo cho việc bổ nhiệm như: Tiêu chuẩn bổ nhiệm, tuổi bổ nhiệm, hiểu biết, yêu cầu trình độ, độ tuổi, trình công tác, sức khoẻ cán - Giám đốc Sở Văn Hóa - Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Sơn thực đầy đủ trình tự, thủ tục theo bước để quy hoạch ơng Đặng Hồng S vào chức danh Phó trưởng phịng, đơn vị thuộc Sở - Giám đốc Sở Văn Hóa - Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Sơn bổ nhiệm ông Đặng Hồng S sở nguồn cán Sở Văn Hóa - Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Sơn đưa vào danh sách quy hoạch chức danh Phó trưởng phịng, đơn vị Sở Giám đốc Sở Nội vụ xác nhận quy hoạch * Hạn chế phương án: - Trước bổ nhiệm ông Đặng Hồng S, ông S chưa có định Giám đốc Sở Nội vụ điều động từ viên chức thuộc đơn vị nghiệp sang cơng chức hành - Việc bổ nhiệm ơng Đặng Hồng S giữ chức vụ Phó trưởng Phịng Pháp chế chưa đưa hội nghị gồm tập thể chi uỷ Chi tập thể lãnh đạo Sở để tập thể cấp uỷ, tập thể lãnh đạo Sở bàn bạc, thảo luận cho ý kiến, điều chưa với nguyên tắc bổ nhiệm cán Phương án ba Sau rà soát nguồn cán quy hoạch có, đồng thời nghiên cứu, xem xét đầy đủ điều kiện bổ nhiệm ông Đặng Hồng S, thực quy trình, thủ tục quy hoạch ơng S vào chức danh Phó trưởng phịng, đơn vị thuộc Sở, Giám đốc Sở Văn Hóa - Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Sơn đề nghị Giám đốc Sở Nội vụ xác nhận quy hoạch ơng Đặng Hồng S vào chức danh Phó trưởng phòng, đơn vị thuộc Sở, đồng thời đề nghị Sở Nội vụ thực việc xem xét, định điều động, chuyển ông Đặng Hồng S từ viên chức thuộc đơn vị nghiệp (Viên chức thuộc Trung tâm thể dục thể thao tỉnh) sang công 13 chức khối hành nhà nước thuộc Sở Văn Hóa - Thể thao Du lịch Khi có kết xác nhận quy hoạch Giám đốc Sở Nội vụ ông Đặng Hồng S kết điều động, chuyển ông Đặng Hồng S từ viên chức thuộc đơn vị nghiệp sang cơng chức khối hành nhà nước Sở Nội vụ, Giám đốc Sở Văn Hóa - Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Sơn thực bổ nhiệm ông Đặng Hồng S giữ chức vụ Phó trưởng Phịng Pháp chế sở ý kiến bàn bạc, thống tập thể cấp uỷ Chi với tập thể lãnh đạo Sở Văn Hóa Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Sơn * Ưu điểm phương án: - Ơng Đặng Hồng S có đầy đủ điều kiện để đảm bảo cho việc bổ nhiệm như: Tiêu chuẩn bổ nhiệm, tuổi bổ nhiệm, hiểu biết, yêu cầu trình độ, độ tuổi, q trình cơng tác, sức khoẻ cán - Giám đốc Sở Văn Hóa - Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Sơn thực đầy đủ trình tự, thủ tục theo bước để quy hoạch ông Đặng Hồng S vào chức danh Phó trưởng phịng, đơn vị thuộc Sở - Giám đốc Sở Văn Hóa - Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Sơn bổ nhiệm ông Đặng Hồng S sở nguồn cán Sở Văn Hóa - Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Sơn đưa vào danh sách quy hoạch chức danh Phó trưởng phịng, đơn vị Sở Giám đốc Sở Nội vụ xác nhận quy hoạch - Trước ông Đặng Hồng S bổ nhiệm, sở đề nghị Sở Văn Hóa - Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Sơn, Giám đốc Sở Nội vụ ban hành định điều động ông Đặng Hồng S từ viên chức thuộc Trung tâm Thể dục thể thao tỉnh (Viên chức thuộc đơn vị nghiệp) sang công chức khối hành nhà nước Sở Văn Hóa - Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Sơn - Việc bổ nhiệm ơng Đặng Hồng S giữ chức vụ Phó trưởng Phịng Pháp chế có ý kiến bàn bạc đến thống tập thể cấp uỷ Chi với tập thể lãnh đạo Sở Văn Hóa - Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Sơn Lựa chọn phương án tối ưu 14 Căn phương án giải tình huống, ưu điểm, hạn chế phương án, thấy phương án giải tình thứ ba phương án tối ưu, vì: Phương án đảm bảo điều kiện, tiêu chuẩn cán bổ nhiệm; đảm bảo chặt chẽ nguyên tắc bổ nhiệm cán bộ; trình tự, thủ tục thực bước quy hoạch cán bộ, xác nhận quy hoạch quan có thẩm quyền; đảm bảo tính dân chủ, khách quan việc bổ nhiệm quy định pháp luật phân cấp quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Điều có ý nghĩa to lớn việc nâng cao chất lượng, hiệu công tác tổ chức, xây dựng ngành bổ nhiệm cán cấp, ngành nói chung cơng tác tổ chức, xây dựng ngành bổ nhiệm cán Sở Văn Hóa - Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Sơn nói riêng, đóng góp quan trọng vào việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam V KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN TỐI ƯU Bước 1, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch rà soát lại nguồn quy hoạch chức vụ Phó Trưởng phịng pháp chế, khơng có đối tượng quy hoạch thực quy trình quy hoạch từ đầu Bước 2, lãnh đạo sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tiến hành quy hoạch bổ sung chức danh Phó Trưởng phịng Pháp chế đưa bổ sung đồng chí S vào quy hoạch chức danh Bước 3, kết quy hoạch phải gửi cấp có thẩm quyền phê duyệt Sau có định phê duyệt kết quy hoạch lãnh đạo Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch thực quy trình lấy phiếu tín nhiệm ông S Đề nghị Sở Nội vụ định luân chuyển ông S từ viên chức khối nghiệp sang cơng chức khối hành sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Bước 4, sau có định ln chuyển ơng S Sở Nội vụ, Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch thực theo quy trình cơng tác bổ nhiệm cán đủ điều kiện ban hành Quyết định bổ nhiệm ơng S Phó Trưởng Phịng Pháp chế theo quy điịnh pháp luật 15 C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kiến nghị - Với UBND tỉnh cần thường xuyên tổ chức đoàn tra liên ngành công tác bổ nhiệm cán sở, ban ngành tỉnh Đối chiếu với quy định pháp luật tỉnh công tác cán Nếu phát quan có sai phạm cơng tác phải xử lý nghiêm minh, kịp thời - Với Sở Nội vụ: Phải thường xuyên rà soát việc thực quy hoạch các quan sở thực ban hành định luân chuyển, điều động cán bộ, cơng chức, viên phạm vi thẩm quyền có yêu cầu đơn vị sử dụng lao động theo quy định pháp luật - Đối với sở Văn hóa, Thể thao Du lịch cần nghiêm khắc kiểm điểm, rút kinh nghiệm công tác bổ nhiệm cán Đồng thời, cử công chức chuyên trách tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác tổ chức cán để thực tốt công tác bổ nhiệm cán thời gian tới Kết luận Xuất phát từ thực tiễn công tác tổ chức, xây dựng ngành bổ nhiệm cán cấp, ngành địa phương, vấn đề mà tập tình đặt ra, với mong muốn để cấp, ngành địa phương thực cách thống nhất, đồng bộ, quy định pháp luật công tác bổ nhiệm cán bộ, nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực, làm sở nâng cao chất lượng, hiệu mặt cơng tác chun mơn, đáp ứng u cầu hồn thành mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội tình hình mới, tơi kiến nghị số nội dung sau: Đề nghị Sở Nội vụ tham mưu cho UBND tỉnh Ban Tổ chức Tỉnh uỷ thực việc hướng dẫn cách rõ ràng, chi tiết số vấn đề công tác bổ nhiệm cán quy định cịn mang tính chung chung, chưa thực cụ thể, rễ dẫn đến cách hiểu mang tính chủ quan như: 16 - Nguyên tắc bổ nhiệm cán quy định Hướng dẫn số 01HD/BTCTU-SNV ngày 05/5/2009 Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Sở Nội vụ bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử “Cán giới thiệu bổ nhiệm nói chung phải quy hoạch chức danh bổ nhiệm” Vấn đề đặt việc quy hoạch chức danh bổ nhiệm có nghĩa quan, đơn vị có nhu cầu bổ nhiệm cán quy hoạch cán quy hoạch phải quan có thẩm quyền xác nhận quy hoạch chức danh Với quy định trên, rễ xảy trường hợp quan, đơn vị người có thẩm quyền hiểu cán dự kiến giới thiệu bổ nhiệm cần đưa vào danh sách quy hoạch chức danh cần bổ nhiệm quan, đơn vị, sau người đứng đầu quan, đơn vị thực việc bổ nhiệm cán vào chức danh mà khơng quan tâm đến kết xác nhận quy hoạch quan có thẩm quyền Sở Nội vụ - Hiện công chức viên chức tuyển dụng theo quy định khác nhau, công chức tuyển dụng vào biên chế thơng qua kỳ thi, cịn viên chức tuyển dụng vào biên chế thông qua xét tuyển Do cần có hướng dẫn rõ ràng, cụ thể việc điều động công chức từ quan hành nhà nước sang đơn vị nghiệp viên chức từ đơn vị nghiệp sang công chức quan hành nhà nước thuộc thẩm quyền Giám đốc Sở Nội vụ Vì khoản 2, Điều 6, Quyết định số 208/2010/QĐ-UBND ngày 30/11/2010 UBND tỉnh ban hành Quy định phân cấp quản lý tổ chức máy, biên chế cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước quy định chung chung, chưa thực rõ ràng nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy, biên chế cán bộ, công chức, viên chức Giám đốc Sở Nội vụ “Tiếp nhận, điều động cán bộ, công chức, viên chức nội tỉnh từ đơn vị nghiệp” Với mục tiêu chiến lược xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt nam dân, dân dân, thực chương trình cải cách Tư pháp đất nước ta giai đoạn nay, đặt cho Đảng Nhà nước ta nhiều vấn đề đòi hỏi phải quan tâm giải Từ nhận thức trên, qua thực tiễn công tác tổ chức, xây dựng ngành bổ nhiệm cán quan Tư pháp, đồng thời xuất phát từ tình 17 hình thực tiễn địa phương tơi nhận thấy vấn đề đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác tổ chức, xây dựng ngành bổ nhiệm cán cấp, ngành, đảm bảo nguyên tắc pháp luật, tổ chức thực thi quy định pháp luật công tác cấp thiết vô quan trọng, có ý nghĩa to lớn việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 18 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/12/2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo; Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; 3.Quyết định số 114/2008/QĐ-UBND ngày 31/10/2008 UBND tỉnh Bắc Giang ban hành Quy định tiêu chuẩn Trưởng phịng, Phó trưởng phịng tương đương; ln chuyển công chức, viên chức Nhà nước cán giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp phòng tương đương thuộc Sở, quan, đơn vị trực thuộc UBND tỉnh, UBND huyện, thành phố tỉnh Bắc Giang; Quyết định số 208/2010/QĐ-UBND ngày 30/11/2010 UBND tỉnh Bắc Giang phân cấp quản lý tổ chức máy, biên chế cán bộ, công chức, viên chức nhà nước tỉnh Bắc Giang; 5.Hướng dẫn số 01-HD/BTCTU-SNV ngày 05/5/2009 Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Sở Nội vụ bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử 19 ... vụ bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử ? ?Cán giới thiệu bổ nhiệm nói chung phải quy hoạch chức danh bổ nhiệm? ?? Vấn đề đặt việc quy hoạch chức danh bổ nhiệm có nghĩa quan, đơn vị có nhu cầu bổ nhiệm. .. chuẩn cán bổ nhiệm; đảm bảo chặt chẽ nguyên tắc bổ nhiệm cán bộ; trình tự, thủ tục thực bước quy hoạch cán bộ, xác nhận quy hoạch quan có thẩm quyền; đảm bảo tính dân chủ, khách quan việc bổ nhiệm. .. văn quy định bổ nhiệm cán chưa có quy định rõ ràng việc cán bổ nhiệm phải quan, người có thẩm quyền xác nhận quy hoạch, vấn đề quy định mang tính chất chung là: Cán giới thiệu bổ nhiệm nói chung