Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh nhận định: Cán bộ là cái gốc của mọi công việc. Công tác cán bộ là vấn đề quan trọng được Đảng và Nhà nước quan tâm về tiêu chuẩn, quy trình thực hiện. Do đó, đòi hỏi những người làm công tác cán bộ phải căn cứ quy định của pháp luật để thực hiện đúng với nội dung và thủ tục quy định. Xuất phát từ bản chất và những đặc điểm đặc thù của Nhà nước và Pháp luật xã hội chủ nghĩa, Pháp chế xã hội chủ nghĩa đòi hỏi sự thống nhất trong nhận thức, tổ chức thực hiện pháp luật trên phạm vi toàn quốc. Bằng hoạt động của mình, các cơ quan Tư pháp đã góp phần tích cực trong việc tổ chức thực hiện, thi hành pháp luật và tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa. Song, bên cạnh những kết quả đã đạt được, cũng còn một số tồn tại cần được trao đổi, nghiên cứu một cách toàn diện, khoa học, đặc biệt là cách hiểu và áp dụng thống nhất các quy định của pháp luật nói chung. Từ nhận thức trên, qua thời gian được tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức nhà nước ngạch chuyên viên chính và thực tiễn công tác bổ nhiệm cán bộ của các cơ quan cấp tỉnh và một tình huống thực tiễn tại Uỷ ban MTTQ tỉnh Thái Hà có xảy ra những sai phạm trong quá trình bổ nhiệm cán bộ. Tôi nhận thấy, vấn đề chấp hành nghiêm chỉnh những quy định của pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, tôn trọng những nguyên tắc pháp luật, là hết sức quan trọng và có ý nghĩa trong việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Với những lý do đó tôi mạnh dạn chọn tình huống: Sai phạm trong công tác cán bộ của Ủy ban Mặt trận tổ quốc tỉnh Thái Hà – Bài học kinh nghiệm của nhà quản lý, làm tình huống tiểu luận cuối khoá, với mong muốn được trao đổi, nghiên cứu từ thực tiễn nhằm đưa ra những biện pháp thực hiện tốt công tác cán bộ hiện nay theo đúng quan điểm của Đảng và pháp luật của Nhà nước. Ngoài phần mở đầu; kết luận và kiến nghị, phần nội dung tiểu luận được kết cấu như sau: Mô tả tình huống Phân tích nguyên nhân và hậu quả Mục tiêu xử lý tình huống; Phương án xử lý tình huống; Kế hoạch tổ chức thực hiện
MỤC LỤC Nội dung Trang PHẦN MỞ ĐẦU 02 PHẦN NỘI DUNG 03 I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG 03 II MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 04 III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ 04 IV PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 10 V KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN 13 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 18 A PHẦN MỞ ĐẦU Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh nhận định: "Cán gốc công việc" Công tác cán vấn đề quan trọng Đảng Nhà nước quan tâm tiêu chuẩn, quy trình thực Do đó, địi hỏi người làm cơng tác cán phải quy định pháp luật để thực với nội dung thủ tục quy định Xuất phát từ chất đặc điểm đặc thù Nhà nước Pháp luật xã hội chủ nghĩa, Pháp chế xã hội chủ nghĩa đòi hỏi thống nhận thức, tổ chức thực pháp luật phạm vi toàn quốc Bằng hoạt động mình, quan Tư pháp góp phần tích cực việc tổ chức thực hiện, thi hành pháp luật tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Song, bên cạnh kết đạt được, số tồn cần trao đổi, nghiên cứu cách toàn diện, khoa học, đặc biệt cách hiểu áp dụng thống quy định pháp luật nói chung Từ nhận thức trên, qua thời gian tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức nhà nước ngạch chuyên viên thực tiễn công tác bổ nhiệm cán quan cấp tỉnh tình thực tiễn Uỷ ban MTTQ tỉnh Thái Hà có xảy sai phạm q trình bổ nhiệm cán Tơi nhận thấy, vấn đề chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật bổ nhiệm cán bộ, tôn trọng nguyên tắc pháp luật, quan trọng có ý nghĩa việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Với lý tơi mạnh dạn chọn tình huống: "Sai phạm công tác cán Ủy ban Mặt trận tổ quốc tỉnh Thái Hà – Bài học kinh nghiệm nhà quản lý", làm tình tiểu luận cuối khoá, với mong muốn trao đổi, nghiên cứu từ thực tiễn nhằm đưa biện pháp thực tốt công tác cán theo quan điểm Đảng pháp luật Nhà nước Ngoài phần mở đầu; kết luận kiến nghị, phần nội dung tiểu luận kết cấu sau: - Mô tả tình - Phân tích ngun nhân hậu - Mục tiêu xử lý tình huống; - Phương án xử lý tình huống; - Kế hoạch tổ chức thực B PHẦN NỘI DUNG I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) Việt Nam phận Hệ thống trị nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, sở trị quyền nhân dân, nơi thể ý chí, nguyện vọng, tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, nơi hiệp thương, phối hợp thống hành động thành viên Nhiệm vụ MTTQ Việt Nam quy định Điều Luật MTTQ Việt Nam là: Tập hợp, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân, tăng cường trí trị tinh thần nhân dân Tuyên truyền, động viên nhân dân phát huy quyền làm chủ, thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, nghiêm chỉnh thi hành Hiến pháp pháp luật Giám sát hoạt động quan nhà nước, đại biểu dân cử cán bộ, công chức nhà nước; tập hợp ý kiến, kiến nghị nhân dân để phản ánh, kiến nghị với Đảng Nhà nước Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để MTTQ Việt Nam đoàn thể nhân dân thực tốt vai trò giám sát phản biện xã hội Các cấp uỷ đảng cấp quyền tăng cường tiếp xúc, đối thoại trực tiếp với cử tri nhân dân; định kỳ nghe ý kiến MTTQ Việt Nam đoàn thể nhân dân tham gia xây dựng chủ trương, sách, pháp luật sát hợp với sống Thực tốt Luật MTTQ Việt Nam, Quy chế dân chủ địa phương, ngành sở, để MTTQ Việt Nam, đoàn thể tầng lớp nhân dân tham gia xây dựng Đảng, quyền hệ thống trị sạch, vững mạnh Tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân Cùng Nhà nước chăm lo, bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân Tham gia phát triển tình hữu nghị, hợp tác nhân dân Việt Nam với nhân dân nước khu vực giới Xuất phát từ vị trí, vai trò, nhiệm vụ MTTQ Việt Nam, nhằm thực tốt chức năng, nhiệm vụ công tác Mặt trận, đáp ứng yêu cầu tình hình mới, MTTQ cấp quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Một khâu quan trọng công tác cán việc bổ nhiệm cán đảm bảo đủ tiêu chuẩn, điều kiện lực thực tế, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Tình sau mô tả việc bổ nhiệm cán quan Uỷ ban MTTQ tỉnh Thái Hà Cơ quan Uỷ ban MTTQ tỉnh Thái Hà gồm Ban chuyên môn (Ban Dân chủ Pháp luật, Ban Phong trào, Ban Tổ chức - Tuyên giáo, Ban Dân tộc Tơn giáo) Văn Phịng Mỗi phận có chức danh lãnh đạo, quản lý Trưởng ban, Phó trưởng ban; Chánh Văn phịng, Phó Chánh văn phịng Ban Dân chủ - Pháp luật Uỷ ban MTTQ tỉnh có 04 cơng chức, gồm 01 trưởng phịng (ơng Nguyễn Văn K), 01 phó phịng (bà Trần Thị B) 02 chuyên viên Tháng 08 năm 2013, bà Trần Thị B đủ tuổi nghỉ hưu theo chế độ, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Ban Dân chủ - Pháp luật, Chủ tịch Uỷ ban MTTQ tỉnh Thái Hà định bổ nhiệm cán để kiện toàn chức danh Vào tháng 10 năm 2013, để thực việc kiện tồn chức danh Phó Trưởng ban Dân chủ - Pháp luật Sau rà soát nguồn cán có, Chủ tịch Uỷ ban MTTQ tỉnh Thái Hà định lựa chọn ông Giáp Văn H, sinh năm 1986, trình độ chun mơn: Cử nhân Luật; trình độ lý luận trị: Trung cấp; viên chức (thuộc Liên Hiệp tổ chức hữu nghị, thành viên MTTQ tỉnh) để thực quy trình bổ nhiệm Thực quy trình bổ nhiệm với ông Giáp Văn H, Uỷ ban MTTQ tỉnh Thái Hà lấy phiếu tín nhiệm quan với ơng H khơng thực quy trình bổ sung vào quy hoạch chức danh Phó Trưởng ban Dân chủ - Pháp luật Ngày 01/11/2013, ông H bổ nhiệm Phó Trưởng ban Dân chủ - Pháp luật II MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Qua nội dung tình huống, tác giả phân tích, đánh giá xem định bổ nhiệm Chủ tịch Uỷ ban MTTQ tỉnh Thái Hà ông Giáp Văn H thực nguyên tắc bổ nhiệm cán bộ, quy định pháp luật hay chưa đảm bảo chặt chẽ trình tự, thủ tục bổ nhiệm chưa Trên sở quy định pháp luật, đưa phương án giải vấn đề, đồng thời lựa chọn phương án giải nhất, qua tăng cường hiệu cơng tác tổ chức, xây dựng ngành, bổ nhiệm cán nói chung Uỷ ban MTTQ tỉnh Thái Hà nói riêng Đồng thời xác định rõ trách nhiệm chủ thể thực quy trình bổ nhiệm ơng Giáp Văn H III PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ Nguyên nhân - Do ông Giáp Văn H chuyên viên trẻ, thời gian công tác 04 năm, ơng Giáp Văn H người có lực tương đối tốt, có khả đáp ứng yêu cầu công việc chuyên môn nhiệm vụ người lãnh đạo, quản lý, sở để Chủ tịch Uỷ ban MTTQ tỉnh Thái Hà định dự kiến lựa chọn ông Giáp Văn H để bổ nhiệm giữ chức vụ Phó trưởng Ban Dân chủ - Pháp luật Thế nhưng, lực khả đáp ứng yêu cầu công việc ông Giáp Văn H nhiều điều kiện để bổ nhiệm cán bộ, mà điều kiện quan trọng trình tự, thủ tục bổ nhiệm Chủ tịch Uỷ ban MTTQ tỉnh Thái Hà ông Giáp Văn H phải thực nguyên tắc, quy trình bổ nhiệm cán - Do thiếu nguồn quy hoạch, mặt khác Uỷ ban MTTQ tỉnh Thái Hà thiếu chủ động công tác quy hoạch chức danh Phó trưởng Ban Dân chủ - Pháp luật - Do trình độ hiểu biết phận tham mưu cịn nhiều hạn chế, khơng hiểu hết nghiệp vụ công tác cán dẫn đến sai phạm Nguyên tắc quy trình bổ nhiệm thực theo Hướng dẫn số 01HD/BTCTU-SNV ngày 05/5/2009 Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Sở Nội vụ bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử có quy định nguyên tắc bổ nhiệm cán sau: - Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán - Cấp uỷ, tổ chức Đảng tập thể lãnh đạo quan có thẩm quyền xem xét, định cách dân chủ sở phát huy đầy đủ trách nhiệm quyền hạn thành viên, người đứng đầu quan, đơn vị - Phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ quan, đơn vị phẩm chất, đạo đức, lực, sở trường cán Cán giới thiệu bổ nhiệm nói chung phải quy hoạch chức danh bổ nhiệm - Đảm bảo ổn định kinh tế, kế thừa phát triển đội ngũ cán bộ, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động quan, đơn vị Để có sở bổ nhiệm, Chủ tịch Uỷ ban MTTQ tỉnh Thái Hà nghiên cứu, xem xét đầy đủ điều kiện bổ nhiệm ông Giáp Văn H như: * Về tiêu chuẩn bổ nhiệm, tuổi bổ nhiệm: Tiêu chuẩn chung (theo tinh thần NQ TW9 khố X) - Có tinh thần u nước sâu sắc, tận tuỵ phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc, chủ nghĩa xã hội, thực tốt chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước - Cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư; khơng tham nhũng kiên đấu tranh chống tham nhũng; có ý thức tổ chức kỷ luật; trung thực, khơng hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, nhân dân tín nhiệm - Có trình độ hiểu biết lý luận trị; có ý thức khả đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; có trình độ văn hố, chun mơn, đủ lực sức khoẻ để hoàn thành hiệu nhiệm vụ giao - Có lĩnh trị vững vàng, tuyệt đối trung thành với lý tưởng cách mạng, với chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh; tích cực tuyên truyền, vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước - Gương mẫu đạo đức, lối sống; có tác phong dân chủ, khoa học Có khả tập hợp quần chúng, đồn kết cán - Có kiến thức khoa học lãnh đạo quản lý; học tập có hệ thống trường Đảng, Nhà nước; trải qua hoạt động thực tiễn có hiệu Tiêu chuẩn cụ thể Phó Trưởng ban (Theo Quyết định số 1219QĐ/TU ngày 28/02/2008 Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Thái Hà ban hành quy định tiêu chuẩn số chức danh cán lãnh đạo, quản lý cấp phòng tương đương quan Đảng, MTTQ, đoàn thể nhân dân tỉnh cấp huyện) - Về hiểu biết: Nắm đường lối, chủ trương Đảng, Tỉnh uỷ, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ nghị cấp uỷ Đảng nơi công tác; Luật, văn quy phạm pháp luật Trung ương địa phương; Có hiểu biết tình hình trị, kinh tế, văn hoá - xã hội, an ninh - quốc phịng, cơng tác xây dựng Đảng, đồn thể nước địa phương; Có lực tổ chức đạo, quản lý, phối hợp triển khai cơng việc; có khả xây dựng, thẩm định đề án, tổng kết thực tiễn, kinh nghiệm tổ chức triển khai hoạt động nghiệp vụ; Có kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ liên quan đến lĩnh vực phân cơng phụ trách; có khả nghiên cứu khoa học, soạn thảo tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ lĩnh vực phân công phụ trách - Yêu cầu trình độ: Chun mơn nghiệp vụ: Tốt nghiệp Đại học trở lên, chun ngành phù hợp với vị trí cơng tác phân công phụ trách Trường hợp từ 40 tuổi trở xuống, quy hoạch Phó Trưởng phịng tương đương xét bổ nhiệm người có trình độ Đại học quy trước (nếu đủ điều kiện theo quy định) Lý luận trị: Trung cấp trở lên Ngoại ngữ, tin học: Chứng A trở lên Đã qua lớp bồi dưỡng nghiệp vụ công tác Đảng, đồn thể - Về độ tuổi, q trình công tác Độ tuổi: Tuổi bổ nhiệm lần đầu; nam khơng q 45 Là chun viên trở lên Có q trình cơng tác Ban, quan Đảng, đồn thể từ cấp sở trở lên 02 năm Hoàn thành tốt nhiệm vụ 03 năm liên tục tính đến thời điểm bổ nhiệm giữ chức vụ Trường hợp chuyên viên trẻ hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ xem xét bổ nhiệm giữ chức vụ Phó Trưởng phịng tương đương - Về quy hoạch cán bộ: Căn Quyết định số 68-QĐ/TW ngày 04/7/2007 Bộ Chính trị, điểm 1, Điều 2, nêu: "Nếu người giới thiệu cán cơng tác quan, đơn vị nói chung phải quy hoạch vào chức danh bổ nhiệm" Trường hợp đặc biệt, yêu cầu nhiệm vụ, cán chưa có quy hoạch, thực có lực thực tiễn, phẩm chất đạo đức tốt, có tín nhiệm cao Đảng quần chúng nơi cơng tác, đủ sức khoẻ để hoàn thành tốt nhiệm vụ, xem xét, bổ nhiệm - Về sức khoẻ cán bộ: Tại điểm 2.3, mục 2, phần I-Hướng dẫn số 01HD/BTCTU-SNV ngày 05/5/2009 Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Sở Nội vụ bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử có quy định sức khoẻ cán sau: Có đủ sức khoẻ để hoàn thành chức trách, nhiệm vụ, quan y tế có thẩm quyền xác nhận tình trạng sức khoẻ Qua nghiên cứu, xem xét, đối chiếu với quy định nêu trên, Chủ tịch Uỷ ban MTTQ tỉnh Thái Hà thấy ông Giáp Văn H đáp ứng đầy đủ điều kiện để thực quy hoạch bổ nhiệm theo quy định Sau lựa chọn đối tượng bổ nhiệm ông Giáp văn H, Chủ tịch Uỷ ban MTTQ tỉnh Thái Hà thực bước quy hoạch theo quy định Hướng dẫn số Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW ngày 05/11/2012 Ban Tổ chức Trung ương Đảng công tác quy hoạch cán bộ; - Hướng dẫn số 02-HD/TU ngày 22/11/2012 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quy hoạch cấp ủy, chức danh chủ chốt cấp ủy, HĐND, UBND cấp huyện nhiệm kỳ 2015-2020 quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý Qua việc thực bước công tác quy hoạch cán bộ, kết ông Giáp Văn H thức đưa vào danh sách quy hoạch chức danh Phó trưởng Ban Dân chủ - Pháp luật Uỷ ban MTTQ tỉnh Thái Hà Tháng năm 2014, sở danh sách quy hoạch chức danh Phó trưởng Ban ơng Giáp Văn H, Uỷ ban MTTQ tỉnh Thái Hà ban hành văn đề nghị Trưởng Ban Tổ chức Tỉnh uỷ xác nhận quy hoạch ông Giáp Văn H, đồng thực việc bổ nhiệm ông Giáp Văn H giữ chức vụ Phó trưởng Ban Dân chủ - Pháp luật (Khi Chủ tịch Uỷ ban MTTQ tỉnh Thái Hà bổ nhiệm ơng Giáp văn H, ơng H chưa có kết xác nhận quy hoạch Ban Tổ chức Tỉnh uỷ) Mặt khác, trước bổ nhiệm ông Giáp Văn H giữ chức vụ Phó trưởng Ban Dân chủ - Pháp luật, Chủ tịch Uỷ ban MTTQ tỉnh Thái Hà chưa có văn đề nghị Ban Tổ chức Tỉnh uỷ xem xét, định điều động ông Giáp Văn H từ viên chức sang công chức khối Đảng, đồn thể (ơng Giáp Văn H viên chức thuộc Liên hiệp tổ chức Hữu nghị năm, chưa đủ năm để xét chuyển từ viên chức sang công chức) Hơn thế, trước bổ nhiệm, Chủ tịch Uỷ ban MTTQ tỉnh Thái Hà không đưa nội dung bổ nhiệm ông Giáp Văn H trước hội nghị gồm tập thể Đảng đoàn tập thể lãnh đạo quan để tập thể Đảng đoàn, tập thể lãnh đạo quan Uỷ ban MTTQ tỉnh thống ý kiến, điều chưa với nguyên tắc bổ nhiệm cán quy định Hướng dẫn số 01-HD/BTCTU-SNV ngày 05/5/2009 Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Sở Nội vụ * Ngoài cịn có ngun nhân cụ thể sau: - Nguyên nhân khách quan: Trong hệ thống văn quy định bổ nhiệm cán chưa có quy định rõ ràng việc cán bổ nhiệm phải quan, người có thẩm quyền xác nhận quy hoạch, vấn đề quy định mang tính chất chung là: Cán giới thiệu bổ nhiệm nói chung phải quy hoạch chức danh bổ nhiệm Về chất hiểu cán quy hoạch chức danh bổ nhiệm có nghĩa cán phải quan có thẩm quyền xác nhận quy hoạch vào chức danh cụ thể Tuy nhiên với quy định mang tính chất chung rõ ràng ơng Giáp Văn H Uỷ ban MTTQ tỉnh Thái Hà quy hoạch chức danh Phó trưởng Ban trước bổ nhiệm - Nguyên nhân chủ quan: + Thực tế tỉnh Thái Hà có số cán số quan bổ nhiệm tương tự trường hợp ông Giáp Văn H Uỷ ban MTTQ tỉnh Thái Hà, nhiên quan chuyên môn bổ nhiệm cán chưa có hướng dẫn cách cụ thể vấn đề + Chủ tịch Uỷ ban MTTQ tỉnh Thái Hà chưa thực nghiên cứu kỹ, sâu, sát coi trọng vấn đề bổ nhiệm cán bộ, thực thẩm quyền bổ nhiệm cán chưa đảm bảo tính dân chủ, chưa thực nguyên tắc bổ nhiệm cán (không đưa nội dung bổ nhiệm ông Giáp Văn H giữ chức vụ Phó trưởng Ban Dân chủ -Pháp luật trước hội nghị gồm tập thể Đảng đoàn, tập thể lãnh đạo quan để thống ý kiến ) Hậu - Từ nguyên nhân nêu dẫn đến hậu công tác bổ nhiệm cán số quan tỉnh Thái Hà chưa thực quy định pháp luật Cụ thể trường hợp chất lượng, hiệu công tác bổ nhiệm cán Uỷ ban MTTQ tỉnh Thái Hà khơng cao, chưa đảm bảo trình tự, thủ tục nguyên tắc bổ nhiệm cán bộ, từ ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu hoạt động mặt công tác khác - Quyết định bổ nhiệm phó Trưởng Ban Dân chủ - Pháp luật Chủ tịch Uỷ ban MTTQ tỉnh Thái Hà ông H sai quy định, giá trị pháp lý làm lại từ đầu quy trình bổ nhiệm ơng H Đồng thời, làm uy tín quan với lãnh đạo quản lý cấp IV PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Căn vào nội dung tình trên, xác định phương án giải sau: Phương án thứ Sau rà soát nguồn cán có, đồng thời nghiên cứu, xem xét đầy đủ điều kiện bổ nhiệm ông Giáp Văn H, thực quy trình, thủ tục quy hoạch ơng H vào chức danh Phó trưởng Ban Dân chủ - Pháp luật, Chủ tịch Uỷ ban MTTQ tỉnh Thái Hà thực bổ nhiệm ông Giáp Văn H giữ chức vụ Phó trưởng Ban Dân chủ - Pháp luật * Ưu điểm phương án: - Ơng Giáp Văn H có đầy đủ điều kiện để đảm bảo cho việc bổ nhiệm như: Tiêu chuẩn bổ nhiệm, tuổi bổ nhiệm, hiểu biết, yêu cầu trình độ, độ tuổi, trình cơng tác, sức khoẻ cán - Chủ tịch Uỷ ban MTTQ tỉnh Thái Hà thực đầy đủ trình tự, thủ tục theo bước để quy hoạch ông Giáp Văn H vào chức danh Phó trưởng Ban Dân chủ - Pháp luật - Chủ tịch Uỷ ban MTTQ tỉnh Thái Hà bổ nhiệm ông Giáp Văn H sở nguồn cán Chủ tịch Uỷ ban MTTQ tỉnh đưa vào danh sách quy hoạch chức danh Phó Trưởng ban * Hạn chế phương án: - Trước bổ nhiệm ơng Giáp Văn H, ơng H chưa có kết xác nhận quy hoạch Ban Tổ chức Tỉnh uỷ ơng Giáp Văn H chưa có định điều động từ viên chức sang công chức - Mặc dù việc bổ nhiệm chức danh Phó trưởng Ban Dân chủ - Pháp luật thuộc thẩm quyền Chủ tịch Uỷ ban MTTQ tỉnh, trước bổ nhiệm ơng Giáp Văn H giữ chức vụ Phó trưởng Ban, Chủ tịch Uỷ ban MTTQ tỉnh Thái Hà không đưa nội dung bổ nhiệm trước hội nghị gồm tập thể Đảng 10 đoàn, tập thể lãnh đạo để bàn bạc, thảo luận cho ý kiến, điều chưa với nguyên tắc bổ nhiệm cán Phương án hai Uỷ ban MTTQ tỉnh tiến hành rà sốt nguồn cán quy hoạch có, đồng thời nghiên cứu, xem xét đầy đủ điều kiện bổ nhiệm ông Giáp Văn H, thực quy trình, thủ tục quy hoạch ơng H vào chức danh Phó trưởng Ban, Chủ tịch Uỷ ban MTTQ tỉnh Thái Hà đề nghị Giám đốc Sở Nội vụ xác nhận quy hoạch ông Giáp Văn H vào chức danh Phó trưởng Ban Khi có kết xác nhận quy hoạch Ban Tổ chức Tỉnh uỷ ông Giáp Văn H, Chủ tịch Uỷ ban MTTQ tỉnh Thái Hà thực bổ nhiệm ông Giáp Văn H giữ chức vụ Phó Trưởng Ban Dân chủ - Pháp luật * Ưu điểm phương án: - Ơng Giáp Văn H có đầy đủ điều kiện để đảm bảo cho việc bổ nhiệm như: Tiêu chuẩn bổ nhiệm, tuổi bổ nhiệm, hiểu biết, yêu cầu trình độ, độ tuổi, trình cơng tác, sức khoẻ cán - Chủ tịch Uỷ ban MTTQ tỉnh Thái Hà thực đầy đủ trình tự, thủ tục theo bước để quy hoạch ông Giáp Văn H vào chức danh Phó trưởng Ban - Chủ tịch Uỷ ban MTTQ tỉnh Thái Hà bổ nhiệm ông Giáp Văn H sở nguồn cán Chủ tịch Uỷ ban MTTQ tỉnh Thái Hà đưa vào danh sách quy hoạch chức danh Phó trưởng Ban Trưởng Ban Tổ chức Tỉnh uỷ xác nhận quy hoạch * Hạn chế phương án: - Trước bổ nhiệm ơng Giáp Văn H, ơng H chưa có định điều động từ viên chức sang công chức - Việc bổ nhiệm ông Giáp Văn H giữ chức vụ Phó trưởng Ban Dân chủ Pháp luật chưa đưa hội nghị tập thể Đảng đoàn tập thể lãnh đạo Uỷ ban 11 MTTQ tỉnh để bàn bạc, thảo luận cho ý kiến, điều chưa với nguyên tắc bổ nhiệm cán Phương án ba Sau rà soát nguồn cán quy hoạch có, đồng thời nghiên cứu, xem xét đầy đủ điều kiện bổ nhiệm ông Giáp Văn H, thực quy trình, thủ tục quy hoạch ơng H vào chức danh Phó Trưởng ban, Uỷ ban MTTQ tỉnh Thái Hà đề nghị Ban Tổ chức Tỉnh uỷ xác nhận quy hoạch ông H vào chức danh Phó Trưởng ban, đồng thời đề nghị Ban Tổ chức Tỉnh uỷ thực việc xem xét, định điều động, chuyển ông H từ viên chức sang cơng chức khối đảng, đồn thể Khi có kết xác nhận quy hoạch Ban Tổ chức Tỉnh uỷ ông Giáp Văn H kết điều động, chuyển ông H từ viên chức sang công chức, Chủ tịch Uỷ ban MTTQ tỉnh Thái Hà thực bổ nhiệm ông Giáp Văn H giữ chức vụ Phó trưởng Ban Dân chủ - Pháp luật sở ý kiến bàn bạc, thống tập thể Đảng đoàn tập thể lãnh đạo Uỷ ban MTTQ tỉnh Thái Hà * Ưu điểm phương án: - Ơng Giáp Văn H có đầy đủ điều kiện để đảm bảo cho việc bổ nhiệm như: Tiêu chuẩn bổ nhiệm, tuổi bổ nhiệm, hiểu biết, yêu cầu trình độ, độ tuổi, q trình cơng tác, sức khoẻ cán - Chủ tịch Uỷ ban MTTQ tỉnh Thái Hà thực đầy đủ trình tự, thủ tục theo bước để quy hoạch ông Giáp Văn H vào chức danh Phó trưởng Ban - Chủ tịch Uỷ ban MTTQ tỉnh Thái Hà bổ nhiệm ông Giáp Văn H sở nguồn cán Uỷ ban MTTQ tỉnh Thái Hà đưa vào danh sách quy hoạch chức danh Phó Trưởng ban Ban Tổ chức Tỉnh uỷ xác nhận quy hoạch - Trước ông Giáp Văn H bổ nhiệm, sở đề nghị Uỷ ban MTTQ tỉnh Thái Hà, Ban Tổ chức Tỉnh uỷ ban hành định điều động ông H từ viên chức thuộc Liên hiệp tổ chức hữu nghị tỉnh sang công chức khối Đảng, đồn thể 12 - Việc bổ nhiệm ơng Giáp Văn H giữ chức vụ Phó trưởng Ban Dân chủ Pháp luật có ý kiến bàn bạc đến thống tập thể Đảng đoàn tập thể lãnh đạo Uỷ ban MTTQ tỉnh Thái Hà Lựa chọn phương án tối ưu Căn phương án giải tình huống, ưu điểm, hạn chế phương án, thấy phương án giải tình thứ ba phương án tối ưu, vì: Phương án đảm bảo điều kiện, tiêu chuẩn cán bổ nhiệm; đảm bảo chặt chẽ nguyên tắc bổ nhiệm cán bộ; trình tự, thủ tục thực bước quy hoạch cán bộ, xác nhận quy hoạch quan có thẩm quyền; đảm bảo tính dân chủ, khách quan việc bổ nhiệm quy định pháp luật phân cấp quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Điều có ý nghĩa to lớn việc nâng cao chất lượng, hiệu công tác tổ chức, xây dựng ngành bổ nhiệm cán cấp, ngành nói chung cơng tác tổ chức, xây dựng ngành bổ nhiệm cán Uỷ ban MTTQ tỉnh Thái Hà nói riêng, đóng góp quan trọng vào việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam V KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN TỐI ƯU Bước 1, Uỷ ban MTTQ tỉnh Thái Hà rà soát lại nguồn quy hoạch chức vụ Phó Trưởng ban Dân chủ - Pháp luật, khơng có đối tượng quy hoạch thực quy trình quy hoạch từ đầu Bước 2, lãnh đạo Uỷ ban MTTQ tỉnh Thái Hà tiến hành quy hoạch bổ sung chức danh Phó Trưởng Ban Dân chủ - Pháp luật đưa bổ sung đồng chí H vào quy hoạch chức danh Bước 3, kết quy hoạch phải gửi cấp có thẩm quyền phê duyệt Sau có định phê duyệt kết quy hoạch lãnh đạo Uỷ ban MTTQ tỉnh Thái Hà thực quy trình lấy phiếu tín nhiệm ơng H Đề nghị Ban Tổ chức Tỉnh uỷ định luân chuyển ông H từ viên chức sang công chức Uỷ ban MTTQ tỉnh Thái Hà Bước 4, sau có định Ban Tổ chức Tỉnh uỷ, Uỷ ban MTTQ tỉnh Thái Hà thực theo quy trình cơng tác bổ nhiệm cán 13 đủ điều kiện ban hành Quyết định bổ nhiệm ơng H Phó Trưởng Ban Dân chủ - Pháp luật theo quy định pháp luật C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KIẾN NGHỊ 14 - Đề nghị Ban Tổ chức Tỉnh uỷ: Phải thường xuyên tham mưu Ban Thường vụ Tỉnh uỷ, hướng dẫn, kiểm tra việc thực công tác tổ chức cán bộ, kịp thời phát việc thực sai quy định công tác cán Rà soát việc thực quy hoạch các quan ban ngành tỉnh, thực ban hành định luân chuyển, điều động cán bộ, cơng chức, viên phạm vi thẩm quyền có yêu cầu đơn vị sử dụng lao động theo quy định pháp luật Một số vấn đề công tác bổ nhiệm cán quy định cịn mang tính chung chung, chưa thực cụ thể, dễ dẫn đến cách hiểu mang tính chủ quan, đề nghị Ban Tổ chức Tỉnh uỷ có hướng dẫn cách rõ ràng, chi tiết số nội dung sau: Nguyên tắc bổ nhiệm cán quy định Hướng dẫn số 01-HD/BTCTU-SNV ngày 05/5/2009 Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Sở Nội vụ bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử “Cán giới thiệu bổ nhiệm nói chung phải quy hoạch chức danh bổ nhiệm” Vấn đề đặt việc quy hoạch chức danh bổ nhiệm có nghĩa quan, đơn vị có nhu cầu bổ nhiệm cán quy hoạch cán quy hoạch phải quan có thẩm quyền xác nhận quy hoạch chức danh Với quy định trên, rễ xảy trường hợp quan, đơn vị người có thẩm quyền hiểu cán dự kiến giới thiệu bổ nhiệm cần đưa vào danh sách quy hoạch chức danh cần bổ nhiệm quan, đơn vị, sau người đứng đầu quan, đơn vị thực việc bổ nhiệm cán vào chức danh mà khơng quan tâm đến kết xác nhận quy hoạch quan có thẩm quyền - Đối với Uỷ ban MTTQ tỉnh Thái Hà cần nghiêm khắc kiểm điểm, rút kinh nghiệm công tác bổ nhiệm cán Đồng thời, cử cán phụ trách công tác tổ chức - cán đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ để thực tốt công tác công tác tổ chức cán nói chung bổ nhiệm cán nói riêng thời gian tới KẾT LUẬN 15 Từ thực tiễn công tác tổ chức cán địa phương vấn đề mà tập tình đặt ra, thấy rằng, cấp, ngành địa phương thực cách thống nhất, đồng bộ, quy định pháp luật khâu công tác cán bộ, thực nghiêm túc quy trình, xem xét đồng thời yếu tố để lựa chọn cán "vừa hồng, vừa chuyên", bước nâng cao chất lượng, hiệu mặt công tác chuyên môn, đáp ứng u cầu nhiệm vụ, góp phần hồn thành mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tình hình Với mục tiêu chiến lược xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt nam dân, dân dân, thực chương trình cải cách Tư pháp đất nước ta giai đoạn nay, đặt cho Đảng Nhà nước ta nhiều vấn đề đòi hỏi phải quan tâm giải Từ nhận thức trên, qua thực tiễn công tác tổ chức, xây dựng ngành bổ nhiệm cán quan Tư pháp, đồng thời xuất phát từ tình hình thực tiễn địa phương nhận thấy vấn đề đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác tổ chức, xây dựng ngành bổ nhiệm cán cấp, ngành, đảm bảo nguyên tắc pháp luật, tổ chức thực thi quy định pháp luật công tác cấp thiết vô quan trọng, có ý nghĩa to lớn việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật MTTQ Việt Nam Điều lệ MTTQ Việt Nam (Khoá VII) Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương (khoá VIII) Về Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 16 Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị quy hoạch cán Kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012 Bộ Chính trị cơng tác Quy hoạch cán Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW ngày 05/11/2012 Ban Tổ chức Trung ương Đảng công tác quy hoạch cán Quyết định 747-QĐ/TU ngày 24/7/2009 BTV Tỉnh ủy Thái Hà quy định phân cấp quản lý cán Hướng dẫn số 02-HD/TU ngày 22/11/2012 Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Thái Hà quy hoạch cấp ủy, chức danh chủ chốt cấp ủy, HĐND, UBND cấp huyện nhiệm kỳ 2015-2020 quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý Hướng dẫn số 01-HD/BTCTU-SNV ngày 05/5/2009 Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Sở Nội vụ Thái Hà bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử 10 Quyết định số 1219-QĐ/TU ngày 28/02/2008 Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Thái Hà ban hành quy định tiêu chuẩn số chức danh cán lãnh đạo, quản lý cấp phòng tương đương quan Đảng, MTTQ, đoàn thể nhân dân tỉnh cấp huyện 11 Hướng dẫn số 64 - HD/MTTW, ngày 04/4/2008 Ban Thường trực Uỷ ban Trung ương MTTQ Việt Nam “Tổ chức máy, biên chế quan Uỷ ban MTTQ cấp tỉnh biên chế quan Uỷ ban MTTQ cấp huyện” 12 Quyết định số 314/QĐ-TU Ban Thường vụ Tỉnh uỷ quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy, mối quan hệ công tác quan Uỷ ban MTTQ tỉnh Thái Hà 13 Quy chế làm việc Đảng đoàn MTTQ tỉnh Thái Hà 14 Quy chế làm việc Uỷ ban MTTQ tỉnh Thái Hà 15 Quy chế công tác quan Uỷ ban MTTQ tỉnh (ban hành kèm theo Quyết định số 32/QĐ-MT ngày 20 tháng 03 năm 2012 Ban Thường trực Uỷ ban MTTQ tỉnh Thái Hà) DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/12/2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo; 17 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; 3.Quyết định số 114/2008/QĐ-UBND ngày 31/10/2008 UBND tỉnh Thái Hà ban hành Quy định tiêu chuẩn Trưởng phịng, Phó trưởng phịng tương đương; luân chuyển công chức, viên chức Nhà nước cán giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp phòng tương đương thuộc Sở, quan, đơn vị trực thuộc UBND tỉnh, UBND huyện, thành phố tỉnh Thái Hà; Quyết định số 208/2010/QĐ-UBND ngày 30/11/2010 UBND tỉnh Thái Hà phân cấp quản lý tổ chức máy, biên chế cán bộ, công chức, viên chức nhà nước tỉnh Thái Hà; 5.Hướng dẫn số 01-HD/BTCTU-SNV ngày 05/5/2009 Ban Tổ chức Tỉnh uỷ Sở Nội vụ bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử 18 ... viên thực tiễn cơng tác bổ nhiệm cán quan cấp tỉnh tình thực tiễn Uỷ ban MTTQ tỉnh Thái Hà có xảy sai phạm q trình bổ nhiệm cán Tôi nhận thấy, vấn đề chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật bổ... nghĩa việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Với lý tơi mạnh dạn chọn tình huống: "Sai phạm cơng tác cán Ủy ban Mặt trận tổ quốc tỉnh Thái Hà – Bài học kinh nghiệm nhà quản lý", làm... Do trình độ hiểu biết phận tham mưu nhiều hạn chế, không hiểu hết nghiệp vụ công tác cán dẫn đến sai phạm Nguyên tắc quy trình bổ nhiệm thực theo Hướng dẫn số 01HD/BTCTU-SNV ngày 05/5/2009 Ban