THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG CÔNG TÁC CÁN BỘ TẠI TỈNH ĐẮK LẮK

Qua nhiều năm thực hiện chính sách bình đẳng giới và thực hiện biện pháp bảo đảm bình đẳng giới trong công tác đối với nữ cán bộ tại tỉnh Đắk Lắk, đội ngũ nữ cán bộ, công chức, viên chức

-

TRẦN THỊ THU THẢO

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG CÔNG TÁC CÁN BỘ TẠI TỈNH ĐẮK LẮK

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

ĐẮK LẮK, NĂM 2019

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

TRẦN THỊ THU THẢO

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG CÔNG TÁC CÁN BỘ TẠI TỈNH ĐẮK LẮK

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên, tôi xin chân thành cảm ơn Học viện Khoa học Xã hội - Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, Khoa Chính sách công, Ban Lãnh đạo, các thầy, cô giảng viên, cán bộ các phòng, ban chức năng của Viện Khoa học xã hội vùng Tây Nguyên đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu hoàn thành khóa học Đặc biệt tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Đặng Thị Hoa - người đã dành nhiều thời gian tâm huyết trực tiếp hướng dẫn và tận tình chỉ bảo tôi trong quá trình nghiên cứu thực hiện luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn Cơ quan Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy, Ủy ban Nhân dân tỉnh, Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh Đắk Lắk và các bạn bè, đồng nghiệp đã giúp đỡ cung cấp thông tin và tạo mọi điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập, hoàn thành luận văn Mặc

dù đã hết sức cố gắng, song luận văn không tránh khỏi những thiếu sót Kính mong nhận được sự chỉ dẫn, đóng góp ý kiến của các nhà khoa học và các thầy, cô giáo để luận văn hoàn thiện hơn

Người thực hiện

Trần Thị Thu Thảo

LỜI CAM ĐOAN

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu 4

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 9

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 9

5 Nội dung nghiên cứu 10

6 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 10

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 11

8 Kết cấu của luận văn 12

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN NGHIÊN CỨU VỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG CÔNG TÁC CÁN BỘ 13

1.1 Một số khái niệm cơ bản 13

1.2 Mục tiêu chiến lược về bình đẳng giới trong công tác cán bộ 18

1.3 Vị trí, vai trò của việc thực hiện chính sách bình đẳng giới trong công tác cán bộ từ góc nhìn chính sách công 18

1.4 Quy trình thực hiện chính sách bình đẳng giới trong công tác cán bộ 19

1.5 Nội dung thực hiện chính sách bình đẳng giới trong công tác cán bộ 21

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG CÔNG TÁC CÁN BỘ TẠI TỈNH ĐẮK LẮK 23

2.1 Đặc điểm tình hình và những tác động ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách bình đẳng giới trong công tác cán bộ tại tỉnh đắk lắk 23

2.2 Mục tiêu và kế hoạch thực hiện bình đẳng giới trong công tác cán bộ ở tỉnh Đắk Lắk 30

2.3 Tình hình thực hiện chính sách bình đẳng giới trong công tác cán bộ ở tỉnh Đắk Lắk 33

2.4 Kết quả thực hiện chính sách bình đẳng giới trong công tác cán bộ tỉnh Đắk

Lắk 40

2.5 Đánh giá chung về việc tổ chức thực hiện chính sách bình đẳng giới trong công tác cán bộ tỉnh Đắk Lắk 53

Chương 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG CÔNG TÁC CÁN BỘ TẠI TỈNH ĐẮK LẮK 57

3.1 Quan điểm, định hướng xây dựng và thực hiện chính sách bình đẳng giới trong công tác cán bộ 57

3.2 Các nhóm giải pháp tăng cường thực hiện chính sách bình đẳng giới trong công tác cán bộ tại tỉnh Đắk Lắk 63

3.3 Một số kiến nghị 71

KẾT LUẬN 74

TÀI LIỆU THAM KHẢO 76

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Bình đẳng giới là vấn đề trung tâm của quá trình thực hiện các mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ và luôn được coi là một trong những tiêu chí quan trọng của phát triển bền vững Nghiên cứu về bình đẳng giới không chỉ dừng lại ở nghiên cứu về phụ nữ mà còn phải nghiên cứu cả vị trí của người phụ nữ trong mối quan hệ với chính sách và phát triển

Ở Việt Nam, chủ trương bình đẳng giới được đề ra ngay trong bản Hiến pháp đầu tiên của nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa năm 1946, khẩu

hiệu “Nam Nữ bình quyền” đã được khẳng định trong Hiến pháp Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng đã nói: “Nếu không giải phóng phụ nữ thì không giải phóng một nửa loài người Nếu không giải phóng phụ nữ là xây dựng chủ nghĩa xã hội chỉ một nữa” [23, tr.300] Nghị quyết số 11-NQ/TW, ngày 27-4-

2007 của Bộ Chính trị về công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá,

hiện đại hoá đất nước đã đánh giá: “Phụ nữ tham gia lãnh đạo, quản lý có tỷ

lệ thấp, chưa tương xứng với năng lực và sự phát triển của lực lượng lao động nữ, nguồn cán bộ nữ hẫng hụt, ở một số lĩnh vực, tỷ lệ cán bộ nữ giảm sút” [4, tr.1]

Nhiều năm qua, vấn đề bình đẳng giới và đảm bảo quyền của phụ nữ là chủ trương lớn của Đảng và là một trong những chính sách xã hội cơ bản của quốc gia trong quá trình xây dựng, phát triển đất nước và hội nhập kinh tế

quốc tế Trung ương đã ban hành Chỉ thị số 37/CT-TW, ngày 16/5/1994 về công tác quản lý cán bộ nữ; Chỉ thị số 18/CT-TW, ngày 21/01/2018 về tiếp tục đẩy mạnh công tác phụ nữ trong tình hình mới, theo đó công tác cán bộ

nữ được vào nghị quyết lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền,

mặt trận và các đoàn thể các cấp, nhằm tạo điều kiện thuận lợi để cán bộ nữ có điều kiện phấn đấu, rèn luyện, khẳng định năng lực, vị trí và vai trò của mình

Hiện nay vị trí, vai trò của phụ nữ ngày càng được nâng cao và phụ nữ

đã từng bước đóng góp nhiều hơn vào sự phát triển chung của xã hội Các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về bình đẳng giới đã được cụ thể hoá trong nhiều bộ luật như: Luật bình đẳng giới, Luật hôn nhân gia đình, Luật bảo vệ bà mẹ và trẻ em, Luật phòng chống bạo lực gia đình và một số bộ luật khác Bên cạnh đó, Thủ tướng Chính phủ cũng đã ban hành Quyết định

số 515/QĐ-TTg, ngày 31/3/2016 về phê duyệt Đề án thực hiện biện pháp bảo đảm bình đẳng giới đối với nữ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 -

2020, với mục tiêu tổng quát là “Giảm sự chênh lệch về vị trí, vai trò, điều kiện, cơ hội phát huy năng lực giữa nữ cán bộ, công chức, viên chức so với nam cán bộ, công chức, viên chức trong quy hoạch, tạo nguồn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí và sử dụng tại cơ quan, tổ chức của nhà nước; đồng thời góp phần xây dựng và phát triển vững chắc đội ngũ nữ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế”[5, tr.1] Đặc biệt là Chỉ thị số 21 của Ban Bí thư

Trung ương Đảng ngày 20/01/2018 về tiếp tục đẩy mạnh công tác phụ nữ trong

tình hình mới Chỉ thị đã nêu rõ, trong chính sách bình đẳng giới, còn thiếu các chính sách đặc thù Công tác cán bộ nữ chưa đạt yêu cầu mà cần phải chú trọng phát triển nguồn nhân lực cán bộ nữ có chất lượng cao để đáp ứng được yêu cầu phát triển trong tình hình mới [2, tr.2]

Qua nhiều năm thực hiện chính sách bình đẳng giới và thực hiện biện pháp bảo đảm bình đẳng giới trong công tác đối với nữ cán bộ tại tỉnh Đắk Lắk, đội ngũ nữ cán bộ, công chức, viên chức tại tỉnh đã phát huy năng lực, khẳng định vai trò của mình trên hầu hết các lĩnh vực công tác Tỷ lệ cán bộ

nữ tham gia các cấp ủy, lãnh đạo các cơ quan đơn vị và hội đồng nhân dân

các cấp nhiệm kỳ 2015-2020 tăng hơn so với nhiệm kỳ trước; công tác quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng, bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ nữ đã được các cấp

ủy, chính quyền quan tâm thực hiện Tuy nhiên, cùng với sự phát triển chung của xã hội, vấn đề bình đẳng giới thực chất giữa nam và nữ về cơ hội, sự tham gia thụ hưởng trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế văn hóa, xã hội nói chung vẫn còn nhiều bất cập, khó khăn Tỷ lệ cán bộ nữ tham gia công tác lãnh đạo, quản lý trong các cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan Đảng, đoàn thể còn thấp so với lực lượng lao động nữ tại các ngành và xã hội; công tác đào tạo nghề, giải quyết việc làm, thu nhập cho lao động nữ còn hạn chế, bất cập Lao động nữ vẫn còn nhiều thiệt thòi trong việc tiếp cận các dịch vụ cơ bản, về cơ hội được đào tạo, thăng tiến; công tác quy hoạch, đào tạo cán bộ nữ chưa gắn với quy hoạch đội ngũ cán bộ chung

Nguyên nhân của thực trạng trên có ảnh hưởng từ định kiến về giới trong

xã hội vẫn còn tồn tại, Các chế độ chính sách, mục tiêu quốc gia của Nhà nước

đã ban hành vì sự tiến bộ của phụ nữ có lúc, có nơi chưa triển khai đồng bộ hoặc chưa thật sự coi trọng Cùng với đó, một bộ phận phụ nữ còn tự ti, an phận, gánh nặng gia đình đã ảnh hưởng đến sự phấn đấu vươn lên của chị em…

Nhận thức vai trò của việc tổ chức thực hiện chính sách bình đẳng giới trong công tác cán bộ nữ là một khâu then chốt quan trọng trong việc chính

sách đi vào thực tiễn hay không, Do đó, tôi chọn đề tài nghiên cứu “Thực hiện chính sách bình đẳng giới trong công tác cán bộ tại tỉnh Đắk Lắk” với

mong muốn sẽ có cái nhìn thực tế hơn về những kết quả cũng như những khó khăn bất cập khi thực hiện chính sách bình đẳng giới trong công tác cán bộ nữ tại tỉnh và đề xuất một số giải pháp để việc tổ chức thực hiện chính sách thực

sự hiệu quả, thiết thực, nhằm phát huy tối đa khả năng và sự cống hiến của phụ nữ trong thời kỳ mới

2 Tình hình nghiên cứu

Một trong những nội dung quan trọng nhất của mục tiêu tiến bộ, công bằng xã hội là bình đẳng giới Bởi đây không chỉ là vấn đề nhận được sự quan tâm chung của cộng đồng thế giới mà còn xuất phát từ đặc điểm Việt Nam là một nước Châu Á với tư tưởng “trọng nam khinh nữ” của chế độ phong kiến vẫn còn ảnh hưởng nhiều trong cuộc sống xã hội Vấn đề bình đẳng giới càng

có ý nghĩa quan trọng khi nước ta đang bước vào giai đoạn mới của tiến trình đổi mới, khi chúng ta thực hiện mục tiêu mở rộng giao 2 lưu, hợp tác quốc tế trên nhiều lĩnh vực Vì vậy, việc nghiên cứu bình đẳng giới vẫn luôn là đề tài được nhiều nhà khoa học quan tâm, đi sâu nghiên cứu nhằm khẳng định địa vị của người phụ nữ và tạo cơ hội cho phụ nữ đóng góp nhiều hơn cho công cuộc xây dựng, bảo vệ Tổ quốc và đổi mới đất nước Các công trình, đề tài nghiên cứu đã công bố là cơ sở cho việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật, chính sách dành cho phụ nữ, vì sự tiến bộ của phụ nữ và công tác phụ nữ thời

kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

- Tổng quan các nghiên cứu về bình đẳng giới nói chung

Có thể nói, đã có khá nhiều các công trình nghiên cứu về bình đẳng giới trên thế giới và ở Việt Nam Các nghiên cứu về bình đẳng giới ở Việt Nam, trước hết phải kể đến các công trình nghiên cứu của các học giả nước ngoài

và các tổ chức quốc tế tại Việt Nam Các kết quả nghiên cứu cũng đã chỉ ra sự bất bình đẳng trên nhiều góc độ trong đời sống xã hội ở Việt Nam hiện nay, trong đó, phải kể đến những bất bình đẳng trong phân biệt đối xử về lao động việc làm, tham chính hay tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản

Một số báo cáo và công trình nghiên cứu đã chỉ ra rằng, phụ nữ chịu nhiều thiệt thòi và phân biệt đối xử hơn so với nam giới Chẳng hạn, đối với phụ nữ dân tộc thiểu số và vùng miền núi, có khoảng 60% dân tộc thiểu số sống ở mức nghèo khổ (Kết quả điều tra về mức sống hộ gia đình Việt Nam

(VHLSS) năm 2014), có ít nhất 26% phụ nữ trẻ dân tộc thiểu số bị mù chữ và 22% phụ nữ chưa bao giờ đi học (VHLSS, 2014) Các chuẩn mực văn hóa đang là rào cản đối với sự phát triển của phụ nữ và trẻ em gái

Nhiều công trình nghiên cứu đã đi sâu tìm hiểu những rào cản và xác định những vấn đề cơ bản trong nghiên cứu về bình đẳng giới ở Việt Nam hiện nay Theo đó, các công trình nghiên cứu đã xác định một số vấn đề cơ bản về bình đẳng giới ở Việt Nam nói chung và ở vùng miền núi và dân tộc thiểu số nói riêng như: Quan điểm giới cần được nhìn nhận trong bối cảnh Việt Nam đang hội nhập, đẩy nhanh quá trình phát triển với các khái niệm then chốt về quyền, bình đẳng, công bằng xã hội và phát triển bền vững Đồng thời cần xem xét các mối quan hệ giữa văn hoá, con người, nguồn lực trong bối cảnh hiện nay

- Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến bình đẳng giới trong công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ và tham chính

Một số công trình, đề tài tiêu biểu như: TS Trần Thị Minh Thi: “Rào cản thể chế và văn hoá đối với sự tham gia chính trị của phụ nữ ở Việt Nam”; Trần Thị Hồng: “Vị trí và quyền quyết định của phụ nữ và nam giới trong hệ thống chính trị ở Việt Nam”; TS Trần Thị Minh Thi: “Bình đẳng giới ở Việt Nam: Thực trạng rào cản và một số định kiến về giải pháp”; Chu Thị Hạnh (2012): “Thực trạng và giải pháp góp phần tăng cường sự tham gia của phụ

nữ trong lãnh đạo và ra quyết định tại các cấp của tỉnh Nam Định”, Dự án

nâng cao năng lực lãnh đạo cho phụ nữ trong khu vực nhà nước trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế (EOWP), Bộ ngoại giao Việt Nam và UNDP;

Chính phủ (2017), Báo cáo số 79-BC/CP, ngày 10/3/2017, việc thực hiện mục tiêu quốc gia về Bình đẳng giới năm 2016, Việt Nam; Ủy ban Dân tộc (2017), Báo cáo số 15-BC/UBDT, ngày 14/02/2017, báo cáo tình hình thực hiện pháp luật bình đẳng giới và mục tiêu Quốc gia về bình đẳng giới năm 2016, Việt

Nam Đáng chú ý là công trình nghiên cứu về “Hiện trạng nguồn nhân lực dân tộc thiểu số và khuyến nghị các giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân

lực vùng dân tộc thiểu số và miền núi” được thực hiện trong khuôn khổ dự án

EMPCD – một dự án hỗ trợ Tăng cường Năng lực Xây dựng, Thực hiện và Giám sát Chính sách Dân tộc của Ủy ban Dân tộc do Chương trình phát triển liên hiệp quốc tại Việt Nam (UNDP) hỗ trợ kỹ thuật Nghiên cứu này giúp cung cấp các dữ liệu và minh chứng về thực trạng nguồn nhân lực vùng dân tộc thiểu số nhằm hỗ trợ cho Ủy ban Dân tộc trong việc dự thảo Đề án về Phát triển Nguồn Nhân lực Vùng Dân tộc Thiểu số và Miền núi giai đoạn 2011-

2015 và định hướng tới năm 2020 để trình Chính phủ

Bên cạnh đó còn rất nhiều công trình nghiên cứu, bài báo…của các tác giả về các chính sách bình đẳng giới và công tác cán bộ nữ, đăng trên các tạp chí nghiên cứu gia đình và giới, tạp chí xã hội học, khoa học, Tạp chí Tổ chức Nhà nước…

Nhóm nghiên cứu của Chương trình Lãnh đạo nữ Cambridge - Việt Nam do Ths Nguyễn Thị Hạnh - Viện Dân tộc, Ủy ban Dân tộc làm chủ

nhiệm (2012), Đề tài “Giải pháp tăng cường sự tham gia của phụ nữ dân tộc thiểu số trong khu vực nhà nước các tỉnh Tây Nguyên Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế” (2012)

Tạp chí Tổ chức Nhà nước, t3/2016, Đại úy Trần Quốc Cường - Học

viện Chính trị, Bộ Quốc phòng: “Đẩy mạnh công tác đào tạo cán bộ nữ trong thời gian tới”; Tạp chí Tổ chức Nhà nước, t3/2015, ThS Hoàng Thu Hà - Phó Trưởng ban Tổ chức Trung ương, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, “Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác cán bộ nữ”

- Tổng quan các chính sách liên quan đến công tác cán bộ và bình đẳng giới trong công tác cán bộ

Cùng với các công trình nghiên cứu của các nhà khoa học, Đảng, Chính phủ và Nhà nước Việt Nam cũng đã có nhiều văn bản luật, thông tư, nghị định, chương trình quốc gia về bình đẳng giới của Việt Nam như: Chỉ thị 37-CT/TW, ngày 16/5/1994 của Ban Bí thư Trung ương về một số vấn đề công tác cán bộ nữ trong tình hình mới; Nghị quyết 11-NQ/TW của Bộ Chính trị ngày 27/4/2007 về công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước; Quyết định 2351/QĐ/TTg ngày 24/12/2010 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chiến lược Quốc gia về bình đẳng giới giai đoạn 2011 - 2020; Nghị quyết 57/NQ-CP, ngày 01/12/2009 của Chính phủ ban hành Chương trình hành động đến năm 2020 thực hiện NQ số 11-NQ/TW ngày 27/4/2007 của Bộ Chính trị về công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước; Quyết định 515/QĐ/TTg ngày 31/3/2016 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Đề

án thực hiện biện pháp bảo đảm bình đẳng giới đối với nữ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2020; Nghị định 48/2009/NĐ-CP ngày 19/05/2009 của Chính phủ về các biện pháp bảo đảm BĐG; Nghị định số 56/2012/NĐ-CP ngày 16/7/2012 quy định trách nhiệm của Bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân các cấp trong việc bảo đảm cho các cấp Hội LHPN Việt Nam tham gia quản lý nhà nước…

- Tổng quan các chính sách liên quan đến bình đẳng giới trong công tác cán bộ ở tỉnh Đăk Lăk

Trong những năm qua, tỉnh Đăk Lăk đã chú trọng đến công tác triển khai các nội dung của Luật bình đẳng giới và thực hiện các biện pháp bảo đảm bình đẳng giới đối với nữ cán bộ, công chức, viên chức của tỉnh Tỉnh

ủy, Ủy ban Nhân dân tỉnh Đắk Lắk đã ban hành nhiều văn bản lãnh đạo, triển khai, tạo mọi cơ hội để với nữ cán bộ, công chức, viên chức để được phát huy năng lực, sở trường trong thực hiện nhiệm vụ, điều này thể hiện trong các văn bản của tỉnh dẫn như: Chương trình số 15-CTr/TU, ngày 15/8/2007 của Tỉnh

ủy về triển khai thực hiện nghị quyết 11-NQ/TW của Bộ Chính trị về công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước; Chỉ thị số 12/CT-UBND, ngày 29/12/2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh về triển khai Luật bình đẳng giới;

Kế hoạch 1534/QĐ-UBND ngày 22/6/2011 về thực hiện Nghị quyết số 57/NQ-CP và Nghị quyết số 11-N/TW của Bộ Chính trị về công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước trên địa bàn tỉnh đến năm 2020; Kế hoạch 4985/KH-UBND, ngày 27/6/2016 của UBND tỉnh về thực hiện biện pháp bình đẳng giới đối với nữ cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2016-2020; Quyết định 1650-UBND, ngày 08/7/2011 của UBND tỉnh ban hành Kế hoạch hành động thực hiện Chiến lược quốc gia về bình đẳng giới tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2011-2015; Quyết định 2382-UBND, ngày 15/8/2016 ban hành Kế hoạch thực hiện Chiến lược quốc gia về bình đẳng giới tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2016-2020; Nghị quyết số 14/2014/NQ-HĐND, ngày 13/12/2014 của Hội đồng Nhân dân tỉnh về quy định chính sách hỗ trợ đào tạo sau đại học, điều động, luân chuyển đối với cán bộ, công chức, viên chức tỉnh; Kế hoạch số 57-KH/TU, ngày 16/4/2018 về thực hiện Chỉ thị 21/CT-TW của Ban Bí thư Trung ương Đảng về tiếp tục đẩy mạnh công tác phụ nữ trong tình hình mới

Với các công trình nghiên cứu, các bài báo, các văn bản, nghị định, nghị quyết trên thực sự có ý nghĩa vô cùng quan trọng, đã đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhau liên quan đến chính sách bình đẳng giới và vấn đề vai trò của công tác cán bộ nữ, tuy nhiên chưa thực sự có công trình khoa học, báo cáo nghiên cứu về thực hiện chính sách bình đẳng giới trong công tác cán bộ tại tỉnh Đắk Lắk Vì vậy những công trình nghiên cứu sau đây là tài liệu tham khảo thật sự bổ ích, giúp trong việc thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu luận văn này và đề xuất giải pháp hoàn thiện việc thực thi chính sách về bình đẳng giới trong công tác cán bộ tại tỉnh Đắk Lắk

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Tổng quan các nghiên cứu về chính sách bình đẳng giới nói chung và bình đẳng giới trong công tác cán bộ tại tỉnh Đắk Lắk hiện nay

- Nghiên cứu cơ sở lý luận về chính sách bình đẳng giới để làm khung phân tích cho đề tài

- Phân tích thực trạng việc thực hiện chính sách bình đẳng giới trong công tác cán bộ tại tỉnh Đắk Lắk hiện nay: các chính sách đang triển khai hiện nay và phân tích các kết quả, những mặt đã làm được cũng như những hạn chế, đảm bảo bình đẳng giới trong công tác cán bộ, trong đó tập trung đi sâu phân tích, nghiên cứu về thực hiện chính sách bình đẳng giới trong công tác cán bộ, từ khâu quy hoạch tạo nguồn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí và sử dụng nữ cán bộ, công chức, viên chức tại tỉnh Đắk Lắk hiện nay

- Phân tích các yếu tố tác động đến thực hiện chính sách trong công tác cán bộ tại tỉnh

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện khung chính sách, tăng cường hiệu quả thực thi chính sách bình đẳng giới đối với nữ cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Đắk Lắk

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu tập trung vào đối tượng nghiên cứu chính là chính sách đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch và sử dụng đối với cán bộ nữ hiện đang công tác

trong các cơ quan thuộc khối Đảng, đoàn thể, hành chính Nhà nước của tỉnh Đắk Lắk

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu với những số liệu thu thập

về tình hình thực tế sự tham gia của phụ nữ trong các cơ quan khối Đảng, đoàn thể, hành chính Nhà nước của tỉnh Đắk Lắk và những chính sách liên quan đến việc thúc đẩy bình đẳng giới, tình hình thực thi chính sách bình đẳng giới trong công tác quy hoạch tạo nguồn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí và

sử dụng nữ cán bộ, công chức, viên chức tại tỉnh Đắk Lắk hiện nay

- Phạm vi thời gian: Thời gian 3 năm, từ 2015 đến 2017

- Phạm vi khách thể nghiên cứu: Cán bộ lãnh đạo, quản lý đang công tác tại khối Đảng, đoàn thể, hành chính nhà nước trong tỉnh Đắk Lắk

5 Nội dung nghiên cứu

- Tình hình thực thi chính sách bình đẳng giới trong bố trí và sử dụng cán bộ, công chức, viên chức tại tỉnh Đắk Lắk

- Công tác quy hoạch, tạo nguồn cán bộ, công chức, viên chức nữ đảm bảo mục tiêu bình đẳng giới

- Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực đội ngũ nữ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới

6 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

6.1 Phương pháp luận

Luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng Trên cơ sở vận dụng các quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng, tư tưởng Hồ Chí Minh về bình đẳng giới và công tác cán bộ

6.2 Phương pháp nghiên cứu, kỹ thuật sử dụng

* Phương pháp thu thập thông tin: Trên cơ sở thu thập, khai thác thông

tin liên quan đến đề tài nghiên cứu, đề tài sẽ phân tích, tổng hợp các văn bản

chính sách và các báo cáo liên quan của Đảng, Nhà nước, bộ ngành ở Trung ương, các công trình nghiên cứu, tài liệu thống kê về chính sách bình đẳng giới trong công tác cán bộ

* Phương pháp phân tích, thống kê, so sánh: Tổng hợp, trình bày các

số liệu và đánh giá tính thống nhất, tính khả thi và hiệu quả của chính sách đối với đối tượng nghiên cứu, nhằm điều chỉnh cho phù hợp với mục tiêu và điều kiện thực tế

- Phương pháp điều tra, thống kê: Điều tra, thu thập thông tin, tổng hợp, trình bày số liệu, tính toán các đặc trưng của đối tượng nghiên cứu nhằm phục

vụ cho quá trình phân tích, dự đoán và đề ra các giải pháp

- Phương pháp so sánh, đối chiếu được sử dụng để hỗ trợ cho việc đánh giá việc thực hiện chính sách phát bình đẳng giới trong công tác cán bộ tại tỉnh Đắk Lắk

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

* Ý nghĩa lý luận:

Có rất nhiều công trình nghiên cứu về chính sách bình đẳng giới được các Nhà nghiên cứu trong và ngoài nước quan tâm, nghiên cứu, đặc biệt là trong lĩnh vực thực thi chính sách Tuy nhiên, ở tỉnh Đắk Lắk thì Luận văn nghiên cứu là công trình hoàn toàn mới, mang tính thực tế cao, bình đẳng giới trong công tác cán bộ có ý nghĩa rất quan trọng, nhằm khẳng định vị trí, vai trò của người phụ nữ và tạo cơ hội cho nữ cán bộ công chức, viên chức được phát huy năng lực, sở trường trong công tác, góp phần đóng góp cho sự nghiệp đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Luận văn nghiên cứu phản ánh thực trạng về tình hình thực hiện chính sách bình đẳng giới trong các khâu của công tác cán bộ và đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm góp phần thực thi chính sách bình đẳng giới tại tỉnh Đắk Lắk một cách hiệu quả

*Ý nghĩa thực tiễn:

Luận văn hoàn thành có thể làm tài liệu tham khảo, vận dụng trong quá trình thực thi chính sách bình đẳng giới đối với nữ cán bộ, công chức, viên

chức tỉnh Đắk Lắk hiện nay

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm ba chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận nghiên cứu về bình đẳng giới và thực hiện chính sách bình đẳng giới trong công tác cán bộ

Chương 2 Thực trạng thực hiện chính sách bình đẳng giới trong công tác cán bộ tại tỉnh Đắk Lắk

Chương 3 Giải pháp tăng cường hiệu quả thực hiện chính sách bình đẳng giới trong công tác cán bộ tại tỉnh Đắk Lắk

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN NGHIÊN CỨU VỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BÌNH ĐẲNG GIỚI TRONG CÔNG TÁC CÁN BỘ

1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1 Nghiên cứu chính sách từ góc nhìn chính sách công

Theo quan điểm của Thomas Dye, từ góc nhìn chính sách công, nghiên cứu chính sách được coi là nghiên cứu “bất kỳ những gì mà nhà nước lựa chọn làm hoặc không làm [17, tr.1]

William Jenkin 1978, định nghĩa về chính sách công cụ thể hơn: “chính sách công là một tập hợp các quyết định có liên quan lẫn nhau được ban hành bởi một nhà chính trị hay một nhóm các nhà chính trị gắn liền việc lựa chọn các mục tiêu và các phương tiện để đạt mục tiêu đó trong một tình huống cụ thể thuộc phạm vi thẩm quyền của họ” [17, tr.1]

Ở cách nhìn rộng hơn, James Anderson đã đưa ra định nghĩa chung, mô

tả chính sách như là “một đường lối hành động có mục đích ban hành bởi một nhà hoạt động hoặc một nhóm các nhà hoạt động để giải quyết vấn đề phát sinh hoặc vấn đề quan tâm” [17, tr.1]

Như vậy, có rất nhiều khái niệm về chính sách công tùy theo những góc

độ tiếp cận khác nhau Nhưng, có thể hiểu: “Chính sách công là một tập hợp các quyết định chính trị có liên quan của Đảng và Nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu và giải pháp thực hiện giải quyết các vấn đề của xã hội theo mục

tiêu tổng thể đã xác định.”

1.1.2 Khái niệm về bình đẳng giới

Ngay trong bản Hiến pháp đầu tiên của nước Việt Nam Dân chủ Cộng

hòa năm 1946, khẩu hiệu “Nam Nữ bình quyền” đã được khẳng định trong

Hiến pháp Quyền bình đẳng giới tiếp tục được khẳng định trong các bản

Hiến pháp tiếp theo và thể hiện ở nhiều các văn bản chính sách khác nhau

Hiến pháp 2013 còn bổ sung thêm quy định “Không ai bị phân biệt đối xử trong đời sống chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội” Luật Bình đẳng giới năm 2006 của Quốc hội Việt Nam, tại điều 7 quy định “Bảo đảm bình đẳng giới trong mọi lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội và gia đình; hỗ trợ và tạo điều kiện cho nam, nữ phát huy khả năng, có cơ hội như nhau để tham gia vào quá trình phát triển và thụ hưởng thành quả của sự phát triển”

Như vậy, quyền bình đẳng giới được hiểu là phụ nữ cũng được hưởng các cơ hội bình đẳng như nam giới

- Khái niệm bình đẳng giới theo công ước CEDAW

Bình đẳng giới là tình trạng (điều kiện sống, sinh hoạt, làm việc ) mà

trong đó phụ nữ và nam giới được hưởng vị trí như nhau, họ có cơ hội bình đẳng để tiếp cận, sử dụng các nguồn lực để mang lại lợi ích cho mình, phát hiện và phát triển tiềm năng của mỗi giới nhằm cống hiến cho sự phát triển của quốc gia và được hưởng lợi từ sự phát triển đó

- Khái niệm bình đẳng giới theo Luật Bình đẳng giới (2007)

“Bình đẳng giới là việc nam, nữ có vị trí, vai trò ngang nhau, được tạo điều kiện và cơ hội phát huy năng lực của mình cho sự phát triển của cộng đồng, của gia đình và thụ hưởng như nhau về thành quả của sự phát triển đó” [21, Tr.2]

Các chỉ số về bình đẳng giới bao gồm: (1) Con gái và con trai được ưa thích như nhau, (2) Phụ nữ và nam giới cùng tôn trọng nhau, cùng chia sẻ, cùng bàn bạc và cùng ra quyết định mọi công việc trong gia đình và xã hội (3) Phụ nữ và nam giới cùng được học tập, bồi dưỡng về văn hóa, khoa học,

kỹ thuật để nâng cao năng lực của mình (4) Phụ nữ và nam giới cùng được

sử dụng và kiểm soát các nguồn lực (vay vốn, kỹ thuật công nghệ, lao động, giáo dục đào tạo, thông tin, đất đai ) (5) Phụ nữ tham gia bình đẳng với nam

giới vào công việc quản lý lãnh đạo (Tăng tỷ lệ phụ nữ làm lãnh đạo trong các đoàn thể quần chúng, cấp ủy Đảng, các cấp chính quyền, Hội đồng nhân dân, họp bàn quyết định các công việc trong cộng đồng) (6) Phụ nữ phải được hưởng thụ đầy đủ như nam giới các lợi ích xã hội (thu nhập, sở hữu tài sản, quyền lợi chính trị, phúc lợi xã hội, y tế, giáo dục, nghỉ ngơi, vui chơi giải trí ) (7) Xóa bỏ bạo lực và buôn bán đối với phụ nữ (8) Không khoan nhượng với hành vi ngược đãi phụ nữ và trẻ em (9) Phụ nữ không cam chịu phân biệt đối xử trong gia đình và xã hội

- Chính sách nhà nước về bình đẳng giới:

“Là các chính sách nhằm bảo đảm bình đẳng giới trong mọi lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội và gia đình; hỗ trợ và tạo điều kiện cho nam, nữ phát huy khả năng, có cơ hội như nhau để tham gia vào quá trình phát triển và thụ hưởng thành quả của sự phát triển Bảo vệ, hỗ trợ người mẹ khi mang thai, sinh con và nuôi con nhỏ; tạo điều kiện để nam, nữ chia sẻ công việc gia đình Áp dụng những biện pháp thích hợp để xoá bỏ phong tục, tập quán lạc hậu cản trở thực hiện mục tiêu bình đẳng giới Khuyến khích cơ quan, tổ chức, gia đình, cá nhân tham gia các hoạt động thúc đẩy bình đẳng giới Hỗ trợ hoạt động bình đẳng giới tại vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số và vùng có điều kiện kinh tế – xã hội đặc biệt khó khăn; hỗ trợ những điều kiện cần thiết để nâng chỉ số phát triển giới đối với các ngành, lĩnh vực và địa phương mà chỉ số phát triển giới thấp hơn mức trung bình của cả nước [21, tr.2]

1.1.3 Khái niệm về cán bộ

Luật Cán bộ, công chức được Quốc hội ban hành tháng 11/2008, có hiệu lực từ ngày 01/01/2010 đã quy định cụ thể:

Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ

chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt

Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước” [20, tr.9]

Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân

Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực HĐND, UBND, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước [20, tr 4, 5]

Tiêu chí xác định cán bộ: Trên cơ sở quy định của Luật Cán bộ, công

chức thì tiêu chí xác định cán bộ gắn với cơ chế bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ Những người đủ các tiêu chí chung của cán bộ, công chức mà được tuyển vào làm việc trong các cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội thông qua con đường bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ thì được xác định là cán bộ

Công tác cán bộ là tổng thể các biện pháp của các cơ quan Đảng, Nhà

nước, đoàn thể trong xây dựng tiêu chuẩn cán bộ; đánh giá cán bộ; quy hoạch cán bộ; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; luân chuyển, điều động cán bộ; bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật cán bộ nhằm phát huy năng lực đội ngũ cán bộ theo hướng bố trí sử dụng hợp lý, nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu hoạt động của hệ thống chính trị trong tình hình mới

1.1.4 Bình đẳng giới trong công tác cán bộ

Luật Bình đẳng giới (2007) Điều 11 Bình đẳng giới trong lĩnh vực chính trị: “Nam, nữ bình đẳng trong tham gia quản lý nhà nước, tham gia hoạt động xã hội Nam, nữ bình đẳng trong việc tự ứng cử và được giới thiệu ứng

cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân; tự ứng cử và được giới thiệu ứng cử vào cơ quan lãnh đạo của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, bình đẳng về tiêu chuẩn chuyên môn, độ tuổi khi được đề bạt,

bổ nhiệm vào cùng vị trí quản lý, lãnh đạo của cơ quan, tổ chức”[21, tr.5]

Điều 13 Bình đẳng giới trong lĩnh vực lao động: “Nam, nữ bình đẳng

về tiêu chuẩn, độ tuổi khi tuyển dụng, được đối xử bình đẳng tại nơi làm việc

về việc làm, tiền công, tiền thưởng, bảo hiểm xã hội, điều kiện lao động và các điều kiện làm việc khác Nam, nữ bình đẳng về tiêu chuẩn, độ tuổi khi được đề bạt, bổ nhiệm giữ các chức danh trong các ngành, nghề có tiêu chuẩn chức danh”[21, tr.6]

Điều 14 Bình đẳng giới trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo: “Nam, nữ bình đẳng về độ tuổi đi học, đào tạo, bồi dưỡng, bình đẳng trong việc lựa chọn ngành, nghề học tập, đào tạo Nam, nữ bình đẳng trong việc tiếp cận và hưởng thụ các chính sách về giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ Nữ cán bộ, công chức, viên chức khi tham gia đào tạo, bồi dưỡng mang theo con dưới ba mươi sáu tháng tuổi được hỗ trợ theo quy định của Chính phủ” [21, tr.6]

Trên cơ sở các khái niệm về bình đẳng giới, cán bộ và công tác cán bộ

đã được nêu trong các văn bản pháp luật của Nhà nước, chủ trương, chính sách của Đảng Có thể hiểu:

Bình đẳng giới trong công tác cán bộ chính là bảo đảm cơ hội ngang

bằng cho cả nữ giới và nam giới trong thực hiện các bước quy trình công tác cán bộ, bao gồm: xây dựng tiêu chuẩn cán bộ; đánh giá; quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, điều động cán bộ; bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật cán bộ có tính đến yếu tố đặc thù về giới”

1.2 Mục tiêu chiến lược về bình đẳng giới trong công tác cán bộ

Các văn bản, chính sách liên quan đến Bình đẳng giới như: Chỉ thị số 21 của Ban Bí thư về Công tác cán bộ nữ trong tình hình mới; Chiến lược Quốc gia về bình đẳng giới giai đoạn 2011 – 2020; Chương trình hành động của Chính phủ đến năm 2020 về thực hiện NQ số 11-NQ/TW ngày 27/4/2007 của

Bộ Chính trị về công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước; Chương trình quốc gia về bình đẳng giới giai đoạn 2011 – 2015; Nghị định 48/2009/NĐ-CP ngày 19/05/2009 của Chính phủ về các biện pháp bảo đảm bình đẳng giới…

* Mục tiêu và chỉ tiêu trong lĩnh vực chính trị đã được Chính phủ Việt Nam phê duyệt tại Chiến lược quốc gia về bình đẳng giới giai đoạn 2011-2020:

- Chỉ tiêu 1: Phấn đấu đạt tỷ lệ nữ tham gia các cấp ủy Đảng nhiệm kỳ 2016-2020 từ 25% trở lên; tỷ lệ nữ đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND các cấp nhiệm kỳ 2011-2015 từ 30% trở lên và nhiệm kỳ 2016-2020 trên 35%;

- Chỉ tiêu 2: Phấn đấu đến năm 2015 đạt 80% và đến năm 2020 đạt trên 95% Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, UBND các cấp có lãnh đạo chủ chốt là nữ;

- Chỉ tiêu 3: Phấn đấu đến năm 2015 đạt 70% và đến năm 2020 đạt 100% cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức CT-XH có lãnh đạo chủ chốt là nữ nếu tỷ lệ nữ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động từ 30% trở lên

1.3 Vị trí, vai trò của việc thực hiện chính sách bình đẳng giới trong công tác cán bộ từ góc nhìn chính sách công

Tổ chức thực thi chính sách là một khâu hợp thành của chu trình chính sách, là toàn bộ quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể trong chính sách thành hiện thực với các đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng Tổ chức thực thi chính sách có vị trí đặc biệt quan trọng, vì đây là bước thực hiện hóa

chính sách trong đời sống xã hội Một chính sách dù tốt đến đâu nếu nó không được đưa vào thực hiện thì cũng trở vô nghĩa

Vai trò của thực thi chính sách công trong chu trình chính sách công được thể hiện ở những phương diện dưới đây:

- Từng bước hiện thực hóa mục tiêu của chính sách công

1.4 Quy trình thực hiện chính sách bình đẳng giới trong công tác cán bộ

Quá trình thực thi chính sách công được triển khai thông qua hệ thống

tổ chức bộ máy nhà nước, với sự tham gia của các đối tác Tùy thuộc vào từng chính sách mà chủ thể thực thi chính sách xác định các nhiệm vụ cụ thể để triển khai thực thi chính sách đó

Để tổ chức điều hành có hiệu quả công tác thực thi chính sách bình đẳng giới trong công tác cán bộ, trước tiên cần tuân thủ các bước tổ chức thực thi cơ bản sau đây;

- Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách : Gồm những nội dung cơ bản:

+ Kế hoạch tổ chức điều hành;

+ Kế hoạch cung cấp nguồn nhân lực, vật lực

+ Kế hoạch thời gian triển khai

+ Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực thi chính sách

- Phổ biến, tuyên truyền chính sách: Nhằm giúp cho các đối tượng chính sách và mọi người dân tham gia thực thi chính sách hiểu về mục đích, vai trò của chính sách, tính đúng đắn và quyền lợi, nghĩa vụ để tự giác thực hiện theo yêu cầu quản lý nhà nước Đồng thời giúp cho mỗi cán bộ, công chức có trách nhiệm tổ chức thực thi nhận thức được đầy đủ tính chất, quy mô của chính sách với đời sống xã hội để chủ động tích cực tìm kiếm các giải pháp thích hợp cho việc thực hiện mục tiêu chính sách và triển khai thực thi

- Điều chỉnh chính sách: Căn cứ vào tình hình thực tiễn, những thuận lợi, khó khăn và bất cập trong quá trình thực thi chính sách, cơ quan chủ trì chủ động điều chỉnh biện pháp, cơ chế chính sách, linh hoạt vận dụng các chủ trương, quy định, pháp luật của Nhà nước để thực hiện có hiệu quả chính sách

- Theo dõi, kiểm ra, đôn đốc việc thực hiện chính sách: Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc tiến độ, mục tiêu và biện pháp thực hiện để nhắc nhở tổ chức, cá nhân liên quan chú ý nội dung ưu tiên trong quá trình thực thi chính sách; hoàn thiện, chấn chỉnh công tác tổ chức thực thi nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả mục tiêu chính sách

- Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm: Đánh giá, xem xét kết luận về chỉ đạo, điều hành và chấp hành của các đối tượng thực thi chính sách

1.5 Nội dung thực hiện chính sách bình đẳng giới trong công tác cán bộ

Thực hiện chính sách bình đẳng giới trong công tác cán bộ chính là thực hiện tốt các quan điểm của Đảng, Nhà nước nhằm mục đích đảm quyền bình đẳng giữa nữ giới và nam giới trong các quy trình của công tác cán bộ và thực hiện tốt mục tiêu Chiến lược quốc gia về Bình đẳng giới, trong đó tập trung vào các nội dung, biện pháp mà Quyết định 515/QĐ-TTg, ngày 31 tháng

03 năm 2016 của Thủ tướng chính phủ đề ra như sau:

1 Nâng cao nhận thức, tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức trong thực hiện chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về công tác cán bộ nữ và bình đẳng giới

2 Tăng cường công tác quy hoạch, tạo nguồn cán bộ, công chức, viên chức nữ bảo đảm mục tiêu bình đẳng giới

3 Bảo đảm bình đẳng giới trong bố trí, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức

4 Nâng cao năng lực đội ngũ nữ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế

5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện công tác cán bộ

nữ và bình đẳng giới [26, tr2-3]

Tiểu kết chương 1

Nghiên cứu về bình đẳng giới là chủ đề được quan tâm trên thế giới và

ở Việt Nam Đã có nhiều công trình nghiên cứu về bình đẳng giới từ các quan điểm lý thuyết, khung phân tích đánh giá giới Nhiều công trình nghiên cứu

đã đi sâu đánh giá về các chỉ tiêu bình đẳng giới trên nhiều lĩnh vực, trong đó

có vấn đề bình đẳng giới trong phát triển nguồn nhân lực và công tác cán bộ

Tỉnh Đăk Lăk đã có những chỉ đạo tích cực thực hiện các chính sách hướng tới mục tiêu bình đẳng giới, đặc biệt là trong công tác cán bộ và phát triển nguồn nhân lực

Từ góc nhìn chính sách công, vấn đề bình đẳng giới trong công tác cán

bộ được coi trọng trong quá trình xây dựng chính sách công Chính sách bình đẳng giới là một bộ phận của chính sách công, đảm bảo các chu trình xây dựng và ban hành, thực hiện chính sách Nội dung thực hiện chính sách bình đẳng giới cũng thể hiện rõ quan điểm chỉ đạo của Đảng, Nhà nước và các yêu cầu triển khai, thực hiện chính sách về công tác cán bộ nữ và bình đẳng giới ở địa phương, cụ thể là tỉnh Đắk Lắk

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BÌNH ĐẲNG GIỚI

TRONG CÔNG TÁC CÁN BỘ TẠI TỈNH ĐẮK LẮK

2.1 Đặc điểm tình hình và những tác động ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách bình đẳng giới trong công tác cán bộ tại tỉnh đắk lắk

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, cơ cấu dân số, kinh tế - xã hội tại tỉnh

2.1.1.1 Về vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên

Đắk Lắk là một tỉnh miền núi, nằm ở trung tâm vùng Tây Nguyên, phía Bắc giáp tỉnh Gia Lai, phía Nam giáp tỉnh Lâm Đồng và Đắk Nông, phía Đông giáp tỉnh Phú Yên và Khánh Hòa, phía Tây giáp Vương quốc Campuchia Đắk Lắk có diện tích tự nhiên 13.125km2, có 73,4 km đường biên giới với Vương quốc Campuchia Toàn tỉnh có 15 đơn vị hành chính, gồm 13 huyện, 01 thị xã và

01 thành phố Buôn Ma Thuột là tỉnh lỵ - đô thị loại 1; có 184 đơn vị hành chính cấp xã, gồm 152 xã, 20 phường, 12 thị trấn; 2.482 thôn, buôn, tổ dân phố (trong đó: 1.555 thôn, 606 buôn, 321 tổ dân phố)

So với các tỉnh Tây Nguyên, Đắk Lắk có địa hình tương đối bằng phẳng, thấp dần từ Đông Nam sang Tây Bắc, với một phần ba diện tích là đất đỏ bazan, có nhiều loại lâm, khoán sản đa dạng, quý hiếm cùng với một khung cảnh thiên nhiên tươi đẹp, hùng vĩ, Đắk Lắk được các nhà địa chất xem là vùng đất giàu tiềm năng nhất Tây Nguyên Khí hậu tại Đắk Lắk có 2 mùa rõ rệt: mùa mưa và mùa khô, mùa mưa bắt đầu từ tháng 5 đến hết tháng 10, tập trung 90% lượng mưa hàng năm Mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau, lượng mua không đáng kể, đây là một hạn chế đối với phát triển sản xuất nông sản tại tỉnh

Hệ thống giao thông ở Đắk Lắk với những tuyến đường huyết mạch nối Đắk Lắk với các tỉnh bạn, trong đó quốc lộ 14 là con đường giao thông chủ yếu dọc Tây Nguyên, nối Đắk Lắk với các tỉnh phía Bắc (Gia Lai) và phía Tây

Nam (Đắk Nông, Bình Phước); Quốc lộ 26 nối liền thành phố Buôn Ma Thuột với tỉnh Khánh Hoà; Quốc lộ 27 kéo dài nối trung tâm tỉnh với tỉnh Lâm Đồng

Hệ thống đường nội tỉnh được bố trí hợp lý và được nâng cấp kiên cố hóa, đảm bảo thông suốt đến các huyện, xã Sân bay Buôn Ma Thuột được Nhà nước quan tâm đầu tư, nâng cấp và mở rộng, hàng ngày có các tuyến bay chính nối liền Buôn Ma Thuột với các tỉnh, thành phố lớn như: Hà Nội, Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Vinh… tạo điều kiện thuận lợi để tỉnh Đắk Lắk có thể giao lưu

nhanh chóng với các trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá của cả nước

2.1.1.2 Về lực lượng lao động, cơ cấu dân số

Đắk Lắk là một tỉnh hoạt động sản xuất nông nghiệp là chủ yếu, cơ sở hạ tầng còn những hạn chế nhất định Trong những năm gần đây, dân số của Đắk Lắk có biến động do tăng cơ học, chủ yếu là di dân tự do, điều này đã gây nên sức ép lớn cho tỉnh về giải quyết đất ở, đất sản xuất và các vấn đề về đời sống

xã hội, an ninh trật tự và môi trường sinh thái, đòi hỏi phải tăng cường hơn nữa vai trò lãnh đạo của tổ chức đảng và chất lượng của đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý

Tổng dân số trong toàn tỉnh Đắk Lắk hiện nay khoảng 1,9 triệu người, với 47 dân tộc anh em cùng sinh sống; dân tộc thiểu số chiếm 32% dân số toàn tỉnh (trong đó dân tộc thiểu số tại chỗ là 20,4%); phụ nữ chiếm gần 50% dân số (trong đó phụ nữ ở nông thôn chiếm trên 76%) và 52% lực lượng lao động toàn xã hội là phụ nữ Tổng số cán bộ, công chức, viên chức trong toàn tỉnh (kể cả xã, phường thị trấn) là 46.879 người, trong đó: Cán bộ, công chức, viên chức khối Đảng, đoàn thể trong tỉnh 1.450 người (cán bộ nữ có 560 người, chiếm, 38,62%; cán bộ người dân tộc thiểu số có 206 người, chiếm 14,21%); cán bộ, công chức, viên chức khối hành chính và sự nghiệp có 41.164 người (cán bộ nữ có 27.621 người, chiếm 67,1%; cán bộ người dân tộc thiểu số có 4.981 người, chiếm 12,1%); cán bộ công chức cấp xã của tỉnh hiện

có 4.265 người (cán bộ là 2.098 người và công chức là 2.167 người), trong đó cán bộ, công chức nữ có 1.232 người, chiếm 28,9% Tổng số đảng viên trên toàn Đảng bộ tỉnh là 76.728 người, trong đó đảng viên nữ có 27,197 đồng chí, chiếm tỷ lệ 35,45% [32, tr.1]

2.1.1.3 Về kinh tế - xã hội

Với vị trí nằm ở trung tâm khu vực Tây Nguyên, Đắk Lắk thuận lợi cho việc giao lưu hàng hoá, tỉnh được đánh giá có sức mua lớn nhất khu vực Hệ thống bán lẻ hiện đại như các siêu thị, trung tâm thương mại và chợ trên địa bàn tỉnh cơ bản đáp ứng đủ nhu cầu mua sắm cho người dân được sử dụng các hàng hóa tiêu dùng có chất lượng Các sản phẩm xuất khẩu chủ lực của tỉnh như: Cà phê, cao su, điều, hồ tiêu, ca cao, mật ong với sản lượng bình quân hằng năm 400.000 tấn, cao su 30.000 tấn, điều 25.000 tấn, hồ tiêu 12.000 tấn, ca cao 700 tấn, sắn 450.000 tấn, mật ong trên 5.000 tấn Bên cạnh các sản phẩm xuất khẩu chủ lực như trên Đắk Lắk còn có thế mạnh trong các

lĩnh vực sản phẩm nội thất; hàng thủ công mỹ nghệ, lưu niệm, thổ cẩm

Tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh Đắk Lắk trong những năm qua đạt mức tăng trưởng khá, tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh bình quân giai đoạn 2016-2018 đạt 7,8%/năm Quy mô nền kinh tế (GRDP năm 2018 - giá so sánh năm 2010) ước đạt 51.480 tỷ đồng, GRDP của 3 năm 2016-2018 ước đạt 143.812 tỷ đồng, bằng 55% kế hoạch (kế hoạch 5 năm 261.790 tỷ đồng) Cơ cấu kinh tế năm 2018: Nông, lâm, ngư nghiệp chiếm 41,6%; công nghiệp, xây dựng chiếm 16,1%; thương mại, dịch vụ chiếm 38,2%; thuế chiếm 4,1% Tổng thu ngân sách Nhà nước năm 2018 đạt 5.500 tỷ đồng (Nghị quyết đến năm

2020 đạt 5.000 tỷ đồng) Tổng kim ngạch xuất khẩu năm 2018 đạt 600 triệu USD, tổng kim ngạch nhập khẩu đạt 81 triệu USD; GRDP bình quân đầu người năm 2018 đạt 41,04 triệu đồng

Các hoạt động văn hoá - xã hội, y tế, giáo dục, phát thanh truyền hình, công tác xoá đói giảm nghèo và thực hiện các chính sách an sinh xã hội được thường xuyên quan tâm; mạng lưới giao thông được nâng cấp, tỉ lệ nhựa hóa,

bê thông hóa đạt 95,2% đường tỉnh, đường huyện đạt 85% (kế hoạch đến 2020 đạt 100%), đường xã đạt 52,1%; 98% thôn, buôn và hộ gia đình được dùng điện (kế hoạch đến 2020 đạt 100%); 90% dân cư nông thôn được dùng nước sinh hoạt hợp vệ sinh; tỷ lệ phủ sóng phát thanh - truyền hình là 100%…

2.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách bình đẳng giới trong công tác cán bộ tỉnh Đắk Lắk

Tuy nhiên, những rào cản thể chế và chính sách vẫn còn chưa phù hợp, như: Quy định tuổi về hưu đang tạo ra những áp lực đối với phụ nữ dẫn đến việc phụ nữ phải rút ngắn thời gian làm việc và giai đoạn thăng tiến, ít cơ hội thăng tiến hơn, thu nhập tổng cộng ít hơn và hạn chế khả năng đóng góp Thêm vào đó, khác biệt tuổi nghỉ hưu dẫn đến quy định tuổi liên quan đến quy hoạch, đào tạo, đề cử và bổ nhiệm trong khi phụ nữ phải mất thêm thời gian sinh con, làm việc nhà Chính sách tuyển dụng không có sự phân biệt đối xử giữa nam và nữ nhưng thời gian nghỉ sinh con theo chế độ bảo hiểm xã

hội không được tính vào thời gian tập sự và như vậy, thời gian công chức, viên chức của nữ giới đương nhiên sẽ lùi lại sau nam 6 tháng nghỉ thai sản

Có những chính sách trung lập về giới rõ ràng nhưng lại có tác động rất khác nhau đến nam và nữ giới, ví dụ cả nam và nữ đều được cử đi học các khóa bồi dưỡng và tập huấn sau 3-5 năm làm việc, nhưng thực tế nam giới tận dụng tốt hơn do nữ giới chịu áp lực của quan niệm tuổi kết hôn phù hợp thời điểm này

và quá trình đào tạo bồi dưỡng đứt đoạn do nghỉ sinh con, nuôi con nhỏ Chính sách bổ nhiệm chưa đưa ra các biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới khi Luật BĐG ghi rằng nam, nữ bình đẳng về độ tuổi khi được đề bạt, bổ nhiệm vào cùng vị trí quản lý, lãnh đạo, nhưng để được đề bạt, nam và nữ đều cần có những tiêu chuẩn tương đương và nữ thường khó đạt được do phải trừ thời gian thai sản, nuôi con, việc nhà ” [25, tr.826]

Từ những rào cản chính sách cho thấy, giữa chính sách và thực tế thực hiện vẫn còn một khoảng cách không nhỏ, quyền bình đẳng trong lao động, việc làm, trong lĩnh vực chính trị và trong khác khâu của công tác cán bộ, bao gồm quy hoạch tạo nguồn, bố trí sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm… đối cán bộ nữ hiện vẫn còn là mục tiêu phấn đấu, là những giá trị định hướng

2.1.2.2 Yếu tố về vai trò lãnh đạo của các cấp uỷ, của các ngành liên quan Vai trò lãnh đạo của người đứng đầu và nhận thức của các cấp ủy, tổ chức đảng, chính quyền, đoàn thể và cán bộ, công chức, viên chức về công tác bình đẳng giới đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các biện pháp bảo đảm bình đẳng giới trong công tác cán bộ Thực tế cho thấy, nơi nào cấp ủy, chính quyền quan tâm đến công tác cán bộ nữ thì nơi đó tỷ lệ cán bộ nữ đảm nhiệm các chức vụ lãnh đạo, quản lý chiếm tỷ lệ cao Việc lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền cần có sự phối hợp đồng bộ giữa các ban, ngành, đoàn thể

Nhận thức về giới của từng vùng, địa phương cũng có khác nhau, do tập quán của nhiều dân tộc khác nhau; định kiến về giới còn tồn tại ngay trong nhân dân, kể cả cán bộ, công chức, viên chức Đắk Lắk, với đặc thù là địa phương có nhiều dân tộc cùng sinh sống, đời sống kinh tế còn khó khăn, chủ yếu là làm nương rẫy, người đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ với phong tục văn hóa theo chế độ mẫu hệ, người phụ nữ đóng vai trò là trụ cột chính trong gia đình, ngoài việc phải chăm sóc con cái, làm tốt vai trò người vợ, người

mẹ, họ còn là lao động chính chăm sóc cho gia đình, áp lực về thời gian, kinh

tế nên họ ít có cơ hội tiếp cận thông tin xã hội, cơ hội học tập nâng cao kiến thức, trình độ Do đó, công tác tuyên truyền, thực hiện nghiêm túc pháp luật

về bình đẳng giới và tổ chức thực hiện nghiêm chính sách bình đẳng giới trong công tác cán bộ là yếu tố rất quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả thực hiện của chính sách

2.1.2.3 Yếu tố năng lực, chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức, viên chức nữ:

Việc thực hiện chính sách bình đẳng giới trong công tác cán bộ nữ còn

có những khó khăn, thách thức do trình độ, năng lực chuyên môn của một bộ phận cán bộ, công chức, viên chức nữ còn nhiều hạn chế so với nam giới Trên thực tế, lao động nữ đang gặp nhiều khó khăn, trở ngại trong quá trình phấn đấu vào các vị trí lãnh đạo, quản lý Những định kiến về giới, gánh nặng gia đình, áp lực nuôi con nhỏ và yếu tố sức khỏe sau sinh con là những rào cản khiến cho phụ nữ ít cơ hội, thời gian để học tập, nâng cao trình độ, năng lực công tác

Bên cạnh một số chị em phụ nữ biết sắp xếp, bố trí thời gian hợp lý để vừa làm tròn nghĩa vụ đối với gia đình, vừa thăng tiến trong sự nghiệp thì phần đa các cán bộ nữ và nữ dân tộc thiểu số trong các cơ quan hành chính nhà nước vẫn mang nặng tư tưởng coi trọng gia đình hơn sự nghiệp; quy định

về độ tuổi nghỉ hưu đối với nữ giới thấp hơn nam giới 5 năm đang tạo ra những áp lực đối với phụ nữ tham gia lãnh đạo, quản lý muốn phấn đấu vào các vị trí công tác, nghề nghiệp của mình Để được công nhận, khẳng định năng lực, phụ nữ cần phải có sự bứt phá, nỗ lực, phấn đấu vươn lên học tập,

để hoàn thiện các tiêu chí cứng về đào tạo nhằm đảm bảo tiêu chuẩn khi được tuyển dụng, bổ nhiệm Tuy nhiên không phải cán bộ nữ nào cũng có cơ hội được học tập và thuận lợi thăng tiến trong công tác, muốn phấn đấu trong sự nghiệp, nhiều phụ nữ phải lựa chọn hi sinh một phần hạnh phúc gia đình hoặc ngược lại Thực tế ở nhiều địa phương trong cả nước và tỉnh Đắk Lắk hiện nay, tỷ lệ cán bộ nữ được đào tạo, bồi dưỡng và bổ nhiệm chức danh lãnh đạo, quản lý thấp hơn so với nam giới, nguyên nhân chủ yếu do trình độ, năng lực chuyên môn, nghề nghiệp của phụ nữ còn hạn chế so với nam giới, một bộ phận phụ nữ còn tự ti, an phận, chưa nỗ lực, phấn đấu để vươn lên Vì vậy, việc triển khai thực hiện các biện pháp bảo đảm bình đẳng giới đối với nữ cán

bộ, công chức, viên chức tại tỉnh Đắk Lắk còn có những hạn chế nhất định

2.1.2.4 Yếu tố môi trường làm việc

Ở một số lĩnh vực công tác, môi trường nghiên cứu và công việc nặng nhọc, đòi hỏi phải có sức khỏe, kiến thức và kỹ năng chuyên môn cao, chịu được áp lực môi trường công tác như các ngành công nghiệp, xây dựng, nông, lâm, ngư nghiệp… ở lĩnh vực này phụ nữ thường yếu thế hơn trong cạnh tranh với nam giới ở các vị trí lãnh đạo, quản lý

Ở một số doanh nghiệp đặc biệt là khu vực tư nhân, việc tuyển chọn lao động nữ vào làm việc vẫn còn phân biệt, các doanh nghiệp có xu hướng hạn chế tuyển dụng đối với lao động nữ, trả lương cho nữ ít hơn nam Do đặc thù người phụ nữ với thiên chức làm mẹ, mang thai, sinh đẻ, nuôi con nhỏ, thời gian thai sản và yếu tố sức khỏe có ảnh hưởng trực tiếp đến năng suất, hiệu

quả công việc của đơn vị, do đó cơ hội được làm việc và thăng tiến của phụ

nữ cũng hạn chế hơn so với nam giới

2.2 Mục tiêu và kế hoạch thực hiện bình đẳng giới trong công tác cán bộ ở tỉnh Đắk Lắk

Trong luận văn này, chúng tôi chỉ thu thập thông tin số liệu về công tác cán bộ nhiệm kỳ 2016-2020 để so sánh, đánh giá với nhiệm kỳ 2010-2015

Để triển khai xây dựng chính sách đối với cán bộ nữ, Tỉnh ủy và UBND tỉnh Đắk Lắk đã chỉ đạo và ban hành nhiều văn bản về công tác cán bộ, trong

đó có chú trọng phát triển cán bộ nữ, đã ban hành 01 chỉ thị, 01 Nghị quyết; 02 chương trình, 06 quyết định ban hành kế hoạch liên quan đến công tác cán bộ

và thực hiện bình đẳng giới trong công tác cán bộ cùng nhiều văn bản chỉ đạo triển khai, kiện toàn đội ngũ cán bộ…

Triển khai thực hiện Quyết định số 515/QĐ-TTg ngày 31/3/2016 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Đề án thực hiện biện pháp bảo đảm bình đẳng giới đối với nữ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2020; UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành Kế hoạch số 4985/KH-UBND, ngày 27/6/2016

về thực hiện các biện pháp bảo đảm bình đẳng giới đối với nữ cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2016-2020

Tại Kế hoạch này, xác định rõ mục đích: Xóa bỏ phân biệt, đối xử về giới, tạo cơ hội cho nữ cán bộ, công chức, viên chức được phát huy năng lực,

sở trường trong thực hiện nhiệm vụ và tạo nguồn nhân sự như quy hoạch tạo nguồn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí và sử dụng tại cơ quan, đơn vị, địa phương trên địa bàn tỉnh; đồng thời góp phần xây dựng và phát triển vững chắc đội ngũ nữ cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Đắk Lắk Đồng thời chỉ đạo các cơ

quan, đơn vị liên quan, theo chức năng nhiệm vụ thực hiện các biện pháp bảo đảm bình đẳng giới đối với nữ cán bộ, công chức, viên chức tại tỉnh phải được tiến hành thường xuyên, liên tục; đảm bảo tính khả thi, tạo điều kiện thuận lợi

cho nữ cán bộ, công chức, viên chức phát huy năng lực, sở trường của mình trong mọi lĩnh vực công tác qua đó góp phần xây dựng và phát triển vững chắc đội ngũ nữ cán bộ công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế [35, tr.1-3]

Kế hoạch cũng đề ra các nội dung, giải pháp và chỉ tiêu thực hiện cụ thể:

Nội dung chỉ tiêu thực hiện:

+ Tỷ lệ nữ cán bộ, công chức, viên chức tham gia Đoàn Đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp đạt 30% trở lên

+ Lãnh đạo thường trực HĐND, UBND các cấp có ít nhất 01 cán bộ nữ tham gia

+ Các cơ quan, đơn vị phải có tỷ lệ nữ cán bộ, công chức, viên chức từ 30% trở lên và những cơ quan, đơn vị có chức năng liên quan chủ yếu đến phụ

nữ và chính sách đối với phụ nữ nhất thiết phải có lãnh đạo chủ chốt là nữ

+ Tỷ lệ nữ cán bộ, công chức giữ các chức vụ chủ chốt cấp xã (từ Phó chủ tịch HĐND, Phó chủ tịch UBND trở lên) đạt 15% trở lên

+ Tỷ lệ nữ cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo phòng, ban và tương đương cấp tỉnh và huyện đạt 30% trở lên

+ Phấn đấu cử 50% nữ cán bộ, công chức, viên chức tham gia các chương trình đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, bồi dưỡng về quản lý nhà nước, kỹ năng, nghiệp vụ và cập nhật kiến thức hội nhập quốc tế [35, tr.2-3]

Cùng với việc tổ chức thực hiện Kế hoạch trên, Ngày 15/8/2016, UBND tỉnh tiếp tục ban hành Quyết định số 2382/QĐ-UBND kèm theo Kế hoạch thực hiện Chiến lược Quốc gia về Bình đẳng giới tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2016-

2020 Tại Kế hoạch này đã đề ra mục tiêu tổng quát và mục tiêu cụ thể:

* Mục tiêu tổng quát: Giảm khoảng cách giới và nâng cao vị thế của phụ

nữ trong một số lĩnh vực ngành, vùng, địa phương có bất bình đẳng, phấn đấu

đến năm 2020 cơ bản đảm bảo bình đẳng giới thực chất giữa nam và nữ về cơ hội, sự tham gia và thụ hưởng trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội, góp phần vào sự phát triển nhanh, bền vững của tỉnh và thực hiện thành công Chiến lược quốc gia bình đẳng giới giai đoạn 2011-2020 [37 tr.1]

Xây dựng các mục tiêu, chỉ tiêu cụ thể để thực hiện, trong đó mục tiêu về

thực hiện các biện pháp đảm bảo bình đẳng giới đối với nữ cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2016-2020:

* Mục tiêu cụ thể:

Mục tiêu 1: Tăng cường sự tham gia của phụ nữ vào các vị trí quản lý,

lãnh đạo, nhằm từng bước giảm dần khoảng cách giới trong lĩnh vực chính trị

- Chỉ tiêu 1: Phấn đấu đến năm 2020, tỷ lệ nữ tham gia cấp ủy đảng các cấp đạt từ 25% trở lên; nữ đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND các cấp từ 30%;

- Chỉ tiêu 2: Phấn đấu đến năm 2020, đạt tỷ lệ 70% các sở, ngành, UBND các cấp có lãnh đạo chủ chốt là nữ;

- Chỉ tiêu 3: Phấn đấu đến năm 2020, số cơ quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận và đoàn thể, tổ chức chính trị - xã hội (nếu ở cơ quan, tổ chức có tỷ lệ nữ cán bộ công chức, viên chức, người lao động từ 30% trở lên) có lãnh đạo chủ chốt là nữ đạt 100%

Mục tiêu 2: Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nữ, từng bước bảo đảm

sự tham gia bình đẳng giữa nam và nữ trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo

- Chỉ tiêu: Phấn đấu tỷ lệ nữ thạc sỹ, tiến sĩ đạt 25% trong tổng số người được đào tạo sau đại học vào năm 2020 [37 tr.1-2]

Công tác cán bộ nữ và xây dựng chiến lược quy hoạch cán bộ đảm bảo mục tiêu bình đẳng giới còn được quy định cụ thể trong Kế hoạch của Tỉnh ủy Đắk Lắk về xây dựng quy hoạch cán bộ lãnh đạo quản lý các cấp theo từng nhiệm kỳ và Kế hoạch số 57 về thực hiện Chỉ thị số 21-CT/TW về tiếp tục đẩy

mạnh công tác phụ nữ trong tình hình mới, với mục tiêu: Phấn đấu đến năm

2020, cán bộ nữ tham gia cấp ủy các cấp đạt từ 25% trở lên, nữ đại biểu HĐND các cấp đạt trên 35%; các cơ quan, đơn vị có tỷ lệ nữ từ 30% trở lên nhất thiết phải có cán bộ lãnh đạo chủ chốt là nữ [2, tr.3]

Ngoài việc đề ra các mục tiêu, chỉ tiêu phấn đấu, tỉnh Đắk Lắk cũng xây dựng các nhóm giải pháp để thực hiện, ban hành hệ thống văn bản; tuyên truyền phổ biến chính sách; phân công theo dõi, kiện toàn tổ chức bộ máy; huy động nguồn lực kinh phí; theo dõi, kiểm tra, giám sát thực hiện nhằm đảm mục tiêu kế hoạch đề ra

2.3 Tình hình thực hiện chính sách bình đẳng giới trong công tác cán bộ ở tỉnh Đắk Lắk

2.3.1 Xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật đảm bảo bình đẳng giới trong công tác cán bộ nữ

Để triển khai tốt Luật bình đẳng giới và đảm bảo việc thực hiện chính sách bình đẳng giới trong công tác cán bộ, ngoài việc chỉ đạo triển khai thực hiện đúng chủ trương chính sách, văn bản pháp luật của Đảng, Nhà nước, tỉnh Đắk Lắk đã ban hành nhiều văn bản cụ thể hóa hệ thống chính sách trong công tác cán bộ Nữ, để triển khai đến các cấp ngành trên địa bàn tỉnh tổ chức thực hiện

- Về xây dựng chiến lược cán bộ đảm bảo mục tiêu bình đẳng giới: UBND tỉnh ban hành Quyết định số 1650/QĐ-UBND, ngày 08/7/2011 về “kế hoạch hành động thực hiện Chiến lược quốc gia về bình đẳng giới tính Đắk Lắk giai đoạn 2011-2015”; Quyết định số 1534/QĐ-UBND ngày 22/6/2011 về

Kế hoạch triển khai thực hiện Nghị quyết 57/NQ-CP, ngày 01/12/2009 của Chính phủ về Chương trình hành động của Chính phủ giai đoạn đến 2020 thực hiện Nghị quyết 11-NQ/TW, ngày 24/4/2007 của Bộ Chính trị về công tác phụ

nữ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước trên địa bàn tỉnh đến năm 2020; Kế hoạch số 4985/KH-UBND, ngày 27/6/2016 về thực hiện biện pháp bảo đảm bình đẳng giới đối với nữ cán bộ công chức, viên chức tỉnh