Thực hiện chính sách bình đẳng giới từ thực tiễn khối cơ quan chức năng Bộ Quốc phòng

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Bình đẳng giới là một mục tiêu quan trọng cần hướng đến không chỉ của Việt Nam mà của các nước trên thế giới, là một trong những tiêu chí đánh giá sự phát triển của một xã hội. Trên bình diện quốc tế, bình đẳng giới đã trở thành một trong tám mục tiêu phát triển thiên nhiên kỷ của toàn cầu và là một đòi hỏi tất yếu trong quá trình toàn cầu hoá và hội nhập của mỗi quốc gia. Ở Việt Nam, trong các văn kiện thành lập Đảng tháng 2/1930, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nêu một chủ trương lớn về phương diện xã hội “thực hiện nam nữ bình quyền”. Điều đó chứng tỏ, ngay từ khi thành lập Đảng, vấn đề bình đẳng giới và giải phóng phụ nữ đã được Bác Hồ và Đảng ta hết sức coi trọng trong xây dựng đường lối cách mạng. Hiện nay vị trí, vai trò của phụ nữ ngày càng được nâng cao và phụ nữ đã từng bước đóng góp nhiều hơn vào sự phát triển chung của xã hội. Sự phát triển, tiến bộ của xã hội nói chung và của đất nước nói riêng gắn liền với quá trình đấu tranh kiên trì của xã hội cho sự bình đẳng giới. Bất bình đẳng giới là tác nhân gây ra tác động tiêu cực tới quốc gia, tới mọi thành viên trong xã hội. Một xã hội, một quốc gia có mức độ bình đẳng giới càng cao thì thành quả tăng trưởng kinh tế càng lớn phục vụ tốt cho công tác xoá đói giảm nghèo, xoá dần bất bình đẳng trong xã hội. Nhiều năm qua, vấn đề bình đẳng giới và đảm bảo quyền của phụ nữ là chủ trương lớn của Đảng và là một trong những chính sách xã hội cơ bản của quốc gia trong quá trình xây dựng, phát triển đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế. Các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước về bình đẳng giới đã được cụ thể hoá trong Luật bình đẳng giới, Luật hôn nhân gia đình, Luật bảo vệ bà mẹ và trẻ em, Luật phòng chống bạo lực gia đình và một số luật khác. Bên cạnh đó, ngày 24/12/2010 Thủ tướng Chính phủ cũng đã ký Quyết định phê số 2351/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược Quốc gia về bình đẳng giới giai đoạn 2011 - 2020 với mục tiêu tổng quát là “Đến năm 2020, về cơ bản, bảo đảm bình đẳng thực chất giữa nam và nữ về cơ hội, sự tham gia và thụ hưởng trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội góp phần vào sự phát triển nhanh và bền vững của đất nước”. Ở Việt Nam, qua nhiều năm thực hiện chính sách về bình đẳng giới, địa vị phụ nữ và vấn đề bình đẳng giới đã được cải thiện và đạt được nhiều kết quả đáng kể trong nhiều lĩnh vực. Phụ nữ tham gia nhiều hơn vào lực lượng lao động sản xuất, đội ngũ trí thức nữ đang phát triển mạnh mẽ về số lượng và chất lượng, số lượng nữ tham gia quản lý Nhà nước tăng: lần đầu tiên Việt Nam có 3 nữ tham gia Bộ chính trị, có Chủ tịch Quốc hội là nữ, có 26,8% nữ là đại biểu quốc hội khoá XIV. Trong thực tế, phụ nữ Việt Nam có mặt ở hầu hết các cơ quan quản lý hành chính, sự nghiệp và doanh nghiệp. Trong những năm qua, phụ nữ Quân đội đã tích cực khẳng định vai trò của mình trên hầu hết các lĩnh vực công tác, góp phần tích cực tạo nên sức mạnh tổng hợp của Quân đội nhân dân Việt Nam. Nhiều nữ quân nhân được tham gia hầu hết các lĩnh vực hoạt động ở cơ quan, đơn vị, đảm bảo được các quyền bình đẳng về lao động, việc làm, giáo dục, chăm sóc sức khoẻ, chính trị, văn hoá – xã hội… Tuy vậy, vấn đề bình đẳng giới thực sự giữa nam và nữ trong xã hội ta nói chung và trong Quân đội nói riêng vẫn còn nhiều bất cập, khó khăn và nhiều vấn đề quan tâm giải quyết. Cụ thể là: định kiến về giới, phân biệt đối xử vẫn còn tồn tại, lao động nữ vẫn còn nhiều thiệt thòi trong việc tiếp cận các dịch vụ cơ bản, về cơ hội được đào tạo thăng tiến, việc bồi dưỡng, phát triển cán bộ nữ có nơi còn hạn chế, công tác quy hoạch, đào tạo cán bộ nữ chưa gắn với quy hoạch đội ngũ cán bộ chung. Các chế độ chính sách, mục tiêu quốc gia của Nhà nước đã ban hành vì sự tiến bộ của phụ nữ có lúc, có nơi chưa triển khai đồng bộ hoặc chưa thật sự coi trọng. Số phụ nữ tham gia cấp uỷ Đảng, lãnh đạo quản lý chưa nhiều. Trình độ học vấn, chuyên môn, tay nghề nhiều chị em còn thấp… Nguyên nhân của thực trạng này là do sự tồn tại khá lâu đời của tư tưởng trọng nam khinh nữ. Thực tế, môi trường Quân đội từ lâu cũng gần như mặc định chỉ dành cho nam giới nên nhiều cán bộ lãnh đạo các cấp còn xem nhẹ vấn đề bình đẳng giới và vì sự tiến bộ của phụ nữ. Cùng với đó, nhiều chị em còn có tư tưởng an phận, e ngại trong phấn đấu… Do vậy, cần làm sao để việc tổ chức thực hiện chính sách bình đẳng giới đạt được hiệu quả thực chất, phù hợp với đặc điểm tình hình của Bộ Quốc phòng là vấn đề cần nghiên cứu kỹ. Trên thực tiễn đó, việc nghiên cứu đề tài “Thực hiện chính sách bình đẳng giới từ thực tiễn khối cơ quan chức năng Bộ Quốc phòng” là rất cần thiết.

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THỊ MINH THI

HÀ NỘI, 2017

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU ……… 1

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BÌNH ĐẲNG GIỚI ……… 10

1.1 Những vấn đề lý luận về bình đẳng giới ….………….……… 10

1.2 Ý nghĩa, tầm quan trọng của việc thực hiện chính sách bình đẳng giới … … 14

1.3 Chính sách bình đẳng giới hiện nay ……… 15

1.4 Quy trình thực hiện chính sách bình đẳng giới ……… 21

1.5 Các chủ thể thực hiện chính sách BĐG ……….24

1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách bình đẳng giới …………26

CHƯƠNG 2 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BÌNH ĐẲNG GIỚI TẠI KHỐI CƠ QUAN CHỨC NĂNG BỘ QUỐC PHÒNG ……… ………30

2.1 Đặc điểm địa bàn và khách thể nghiên cứu………30

2.2 Thực hiện các chính sách bình đẳng giới tại khối cơ quan chức năng Bộ Quốc phòng ……… 32

2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách bình đẳng giới ………… 54

2.4 Đánh giá chung ……… 59

CHƯƠNG 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BÌNH ĐẲNG GIỚI……… 63

3.1 Mục tiêu, phương hướng tăng cường thực hiện chính sách bình đẳng giới……63

3.2 Các giải pháp tăng cường thực hiện chính sách bình đẳng giới……… 67

KẾT LUẬN……… 72

TÀI LIỆU THAM KHẢO……… 73

PHỤ LỤC BẢNG KHẢO SÁT……… 78

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Bình đẳng giới là một mục tiêu quan trọng cần hướng đến không chỉ của Việt Nam mà của các nước trên thế giới, là một trong những tiêu chí đánh giá sự phát triển của một xã hội Trên bình diện quốc tế, bình đẳng giới đã trở thành một trong tám mục tiêu phát triển thiên nhiên kỷ của toàn cầu và là một đòi hỏi tất yếu trong quá trình toàn cầu hoá và hội nhập của mỗi quốc gia Ở Việt Nam, trong các văn kiện thành lập Đảng tháng 2/1930, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nêu một chủ trương lớn về phương diện

xã hội “thực hiện nam nữ bình quyền” Điều đó chứng tỏ, ngay từ khi thành lập Đảng, vấn đề bình đẳng giới và giải phóng phụ nữ đã được Bác Hồ và Đảng ta hết sức coi trọng trong xây dựng đường lối cách mạng Hiện nay vị trí, vai trò của phụ nữ ngày càng được nâng cao và phụ nữ đã từng bước đóng góp nhiều hơn vào sự phát triển chung của xã hội

Sự phát triển, tiến bộ của xã hội nói chung và của đất nước nói riêng gắn liền với quá trình đấu tranh kiên trì của xã hội cho sự bình đẳng giới Bất bình đẳng giới là tác nhân gây ra tác động tiêu cực tới quốc gia, tới mọi thành viên trong xã hội Một xã hội, một quốc gia có mức độ bình đẳng giới càng cao thì thành quả tăng trưởng kinh tế càng lớn phục vụ tốt cho công tác xoá đói giảm nghèo, xoá dần bất bình đẳng trong xã hội

Nhiều năm qua, vấn đề bình đẳng giới và đảm bảo quyền của phụ nữ là chủ trương lớn của Đảng và là một trong những chính sách xã hội cơ bản của quốc gia trong quá trình xây dựng, phát triển đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế Các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước về bình đẳng giới đã được cụ thể hoá trong Luật bình đẳng giới, Luật hôn nhân gia đình, Luật bảo vệ bà mẹ và trẻ em, Luật phòng chống bạo lực gia đình và một số luật khác Bên cạnh đó, ngày 24/12/2010 Thủ tướng Chính phủ cũng đã ký Quyết định phê số 2351/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược Quốc

gia về bình đẳng giới giai đoạn 2011 - 2020 với mục tiêu tổng quát là “Đến năm 2020,

về cơ bản, bảo đảm bình đẳng thực chất giữa nam và nữ về cơ hội, sự tham gia và thụ hưởng trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội góp phần vào sự phát triển nhanh và bền vững của đất nước” Ở Việt Nam, qua nhiều năm thực hiện chính sách

về bình đẳng giới, địa vị phụ nữ và vấn đề bình đẳng giới đã được cải thiện và đạt

được nhiều kết quả đáng kể trong nhiều lĩnh vực Phụ nữ tham gia nhiều hơn vào lực lượng lao động sản xuất, đội ngũ trí thức nữ đang phát triển mạnh mẽ về số lượng và chất lượng, số lượng nữ tham gia quản lý Nhà nước tăng: lần đầu tiên Việt Nam có 3

nữ tham gia Bộ chính trị, có Chủ tịch Quốc hội là nữ, có 26,8% nữ là đại biểu quốc hội khoá XIV Trong thực tế, phụ nữ Việt Nam có mặt ở hầu hết các cơ quan quản lý hành chính, sự nghiệp và doanh nghiệp

Trong những năm qua, phụ nữ Quân đội đã tích cực khẳng định vai trò của mình trên hầu hết các lĩnh vực công tác, góp phần tích cực tạo nên sức mạnh tổng hợp của Quân đội nhân dân Việt Nam Nhiều nữ quân nhân được tham gia hầu hết các lĩnh vực hoạt động ở cơ quan, đơn vị, đảm bảo được các quyền bình đẳng về lao động, việc làm, giáo dục, chăm sóc sức khoẻ, chính trị, văn hoá – xã hội… Tuy vậy, vấn đề bình đẳng giới thực sự giữa nam và nữ trong xã hội ta nói chung và trong Quân đội nói riêng vẫn còn nhiều bất cập, khó khăn và nhiều vấn đề quan tâm giải quyết Cụ thể là: định kiến về giới, phân biệt đối xử vẫn còn tồn tại, lao động nữ vẫn còn nhiều thiệt thòi trong việc tiếp cận các dịch vụ cơ bản, về cơ hội được đào tạo thăng tiến, việc bồi dưỡng, phát triển cán bộ nữ có nơi còn hạn chế, công tác quy hoạch, đào tạo cán bộ nữ chưa gắn với quy hoạch đội ngũ cán bộ chung Các chế độ chính sách, mục tiêu quốc gia của Nhà nước đã ban hành vì sự tiến bộ của phụ nữ có lúc, có nơi chưa triển khai đồng bộ hoặc chưa thật sự coi trọng Số phụ nữ tham gia cấp uỷ Đảng, lãnh đạo quản

lý chưa nhiều Trình độ học vấn, chuyên môn, tay nghề nhiều chị em còn thấp… Nguyên nhân của thực trạng này là do sự tồn tại khá lâu đời của tư tưởng trọng nam khinh nữ Thực tế, môi trường Quân đội từ lâu cũng gần như mặc định chỉ dành cho nam giới nên nhiều cán bộ lãnh đạo các cấp còn xem nhẹ vấn đề bình đẳng giới và vì

sự tiến bộ của phụ nữ Cùng với đó, nhiều chị em còn có tư tưởng an phận, e ngại trong phấn đấu… Do vậy, cần làm sao để việc tổ chức thực hiện chính sách bình đẳng giới đạt được hiệu quả thực chất, phù hợp với đặc điểm tình hình của Bộ Quốc phòng

là vấn đề cần nghiên cứu kỹ Trên thực tiễn đó, việc nghiên cứu đề tài “Thực hiện chính sách bình đẳng giới từ thực tiễn khối cơ quan chức năng Bộ Quốc phòng” là rất

cần thiết

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Một trong những nội dung quan trọng nhất của mục tiêu tiến bộ, công bằng xã hội là bình đẳng giới Đây không chỉ là vấn đề nhận được sự quan tâm chung của cộng đồng thế giới mà còn xuất phát từ đặc điểm Việt Nam là một nước Châu Á với tư tưởng “trọng nam khinh nữ” của chế độ phong kiến vẫn còn ảnh hưởng nhiều trong cuộc sống xã hội Hiện nay, việc nghiên cứu bình đẳng giới vẫn luôn là đề tài được nhiều nhà khoa học quan tâm, đi sâu nghiên cứu nhằm khẳng định địa vị của người phụ nữ và tạo cơ hội cho phụ nữ đóng góp nhiều hơn cho công cuộc xây dựng, bảo vệ

Tổ quốc và đổi mới đất nước Nhiều công trình là cơ sở để hoàn thiện chính sách pháp luật về bình đẳng giới và vì sự tiến bộ phụ nữ Một số công trình, đề tài nghiên cứu

tiêu biểu: Lương Phan Cừ với “Bình đẳng giới – hiện trạng chính sách và pháp luật về bình đẳng giới” (2004): Đề tài nghiên cứu một số vấn đề lý luận về giới và tổng quan

về chính sách pháp luật về bình đẳng giới, khái quát thực trạng bình đẳng giới ở Việt Nam nhìn từ góc độ thực thi Trong nội dung đề tài đã phân tích và làm rõ một số thuật ngữ cơ bản liên quan đến giới, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng về bình đẳng giới, chính sách pháp luật bình đẳng giới ở một số nước trên thế giới, thực trạng thi hành bình đẳng giới ở một số lĩnh vực

Lê Ngọc Hùng – Nguyễn Thị Mỹ Lộc: “Xã hội học về giới và phát triển”,

(NXB Đại học Quốc gia Hà Nội - 2003): các tác giả đã có những phân tích khoa học

về tình hình phụ nữ Việt Nam trong sự nghiệp đổi mới và phát triển đất nước dưới lăng kính xã hội học về giới

Đăng Trường với “Giới, bình đẳng giới và phát triển bền vững” (NXB Dân

Trí, 2004): Cuốn sách trình bày các vấn đề liên quan đến quá trình đạt tới bình đẳng giới, mối quan hệ hữu cơ, tất yếu, khác quan giữa bình đẳng giới, nhằm giúp người đọc hiểu rõ hơn vai trò và tầm quan trọng của vấn đề này trong sự phát triển của mỗi quốc gia và toàn nhân loại

TS Trần Thị Minh Thi - Viện Nghiên cứu gia đình và giới: “Rào cản thể chế

và văn hoá đối với sự tham gia chính trị của phụ nữ ở Việt Nam”, Tạp chí nghiên cứu

gia đình và giới, số t1/2016: bài viết đưa ra những phân tích và lập luận nhằm làm rõ thực trạng phụ nữ Việt Nam tham gia các hoạt động chính trị và những rào cản đến sự

tham gia và đại diện của họ Nghiên cứu cho thấy tỷ lệ phụ nữ trong hệ thống chính trị

đã tăng lên trong những năm gần đây nhưng tỷ lệ nữ trong các vị trí quản lý cao nhất vẫn duy trì ở mức thấp Số lượng nữ tham gia còn quá ít cho nên tiếng nói của họ không đủ mạnh Thêm vào đó, đại đa số không ở vị trí chủ chốt hay các mảng công việc ít mang tầm chiến lược cho nên phụ nữ tham chính có tiếng nói, song không thực

Nguyễn Thị Hoà: “Giới, việc làm và đời sống gia đình”, (NXB Khoa học xã

hội, 2007): Cuốn sách đề cập đến năng lực và vị trí của nữ giới trong xã hội đô thị, nêu lên các vấn đề phụ nữ trong gia đình đương đại, phân tích vấn đề tri thức nữ trong các công ty liên doanh và một vài hiện tượng đặc thù trong đời sống ở đô thị của giới nữ

Lê Thi – Viện KHXH Việt Nam: “Gia đình, phụ nữ Việt Nam với dân số, văn hoá và sự phát triển bền vững”, (NXB Khoa học xã hội, 2004): Giới thiệu vai trò, vị

trí của gia đình và người phụ nữ trong mối quan hệ và tác động lẫn nhau với vấn đề dân số, văn hóa cũng như sự phát triển bền vững của môi trường, hướng tìm ra con đường tốt nhất cho tương lai phát triển của nhân dân, của gia đình và người phụ nữ Việt Nam, ảnh hưởng của xu thế toàn cầu hóa đối với sự phát triển của nước ta

TS Đỗ Thị Thạch: “Phát huy nguồn lực nữ tri thức Việt Nam trong sự nghiệp CNH-HĐH”, (NXB Chính trị quốc gia, 2005): Cuốn sách tập trung làm rõ quan niệm

về trí thức, trí thức nữ, những cơ sở khẳng định phẩm chất trí tuệ cũng như những yếu

tố tác động đến sự phát triển trí tuệ của phụ nữ Tác giả đi sâu phân tích sự hình thành, đặc điểm của nguồn lực trí thức nữ Việt Nam, những đóng góp của họ đối với đất

nước; và đề xuất một số giải pháp nhằm phát huy nguồn lực trí thức nữ Việt Nam trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Viện nghiên cứu phát triển xã hội với nghiên cứu “Các yếu tố xã hội quyết định bất bình đẳng giới ở Việt Nam” (2016): Tài liệu này dựa trên kết quả cuộc nghiên cứu

về các yếu tố xã hội quyết định bất bình đẳng giới ở Việt Nam do Viện Nghiên cứu Phát triển Xã hội thực hiện từ cuối năm 2012 đến năm 2015 với sự tài trợ của Quỹ Ford, Oxfam Novib và Chính phủ Australia với mục tiêu là tìm hiểu những chiều cạnh, bản chất và những yếu tố quyết định của tình trạng bất bình đẳng giới ở Việt Nam, tìm hiểu những yếu tố góp phần tạo nên tình trạng bất bình đẳng giới và xây dựng các khuyến nghị nhằm cải thiện chính sách và các chương trình can thiệp nhằm thúc đẩy bình đẳng giới ở Việt Nam

Bên cánh đó còn rất nhiều nghiên cứu, bài báo… về các chính sách bình đẳng giới trên các tạp chí nghiên cứu gia đình và giới, tạp chí xã hội học, khoa học về phụ nữ… Cùng với các công trình nghiên cứu của các nhà khoa học, Đảng, Chính phủ và Nhà nước Việt Nam cũng đã có nhiều văn bản luật, thông tư, nghị định, chương trình quốc gia về bình đẳng giới của Việt Nam như: Nghị quyết 11-NQ/TW của Bộ Chính trị ngày 27/4/2007 về công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước; Chiến lược Quốc gia về BĐG giai đoạn 2011 – 2020; Chương trình hành động của Chính phủ đến năm 2020 về thực hiện NQ số 11-NQ/TW ngày 27/4/2007 của Bộ Chính trị về công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước; Chương trình quốc gia về bình đẳng giới giai đoạn 2011 – 2015; Nghị định 48/2009/NĐ-CP ngày 19/05/2009 của Chính phủ về các biện pháp bảo đảm BĐG; Nghị định số 56/2012/NĐ-CP ngày 16/7/2012 quy định trách nhiệm của Bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân các cấp trong việc bảo đảm cho các cấp Hội LHPN Việt Nam tham gia quản lý nhà nước…

Nhằm cụ thể hoá các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về bình đẳng giới, Quân uỷ Trung ương và Bộ Quốc phòng đã ban hành nhiều văn bản, nghị quyết, chương trình hành động, chỉ thị, hướng dẫn như: Chương trình hành động số 195/Ctr-

ĐU ngày 4/6/2009 thực hiện nghị quyết 11-NQ/TW của Bộ Chính trị về công tác phụ

nữ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước; Chỉ thị 70/CT-BQP ngày 18/3/2009 về việc triển khai thi hành Luật BĐG; Hướng dẫn 902/HD-CT ngày 7/7/2009 thực hiện

nghị định số 48/2009/NĐ-CP quy định về các biện pháp bảo đảm bình đẳng giới; Thông tư 131/2011/TT-BQP ngày 15/7/2011 ban hành quy chế hoạt động của Ban VSTB của phụ nữ trong QĐND Việt Nam; Kế hoạch hành động vì sự tiến bộ của phụ

nữ và bình đẳng giới trong quân đội giai đoạn 2011 – 2015 và giai đoạn 2016-2020… Với các công trình nghiên cứu, các bài báo, các văn bản, Nghị định, Nghị quyết trên thực sự có ý nghĩa vô cùng quan trọng, đã đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhau liên quan đến chính sách bình đẳng giới tuy nhiên chưa thực sự có công trình khoa học, báo cáo nghiên cứu về thực hiện chính sách bình đẳng giới từ thực tiễn khối cơ quan Bộ quốc phòng Vì vậy luận văn nghiên cứu về tình hình thực hiện và đề xuất các giải pháp hoàn thiện việc thực thi chính sách về bình đẳng giới ở Bộ Quốc phòng hiện nay

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu:

Luận văn vận dụng cơ sở lí luận chuyên ngành chính sách công để tìm hiểu việc thực hiện chính sách bình đẳng giới nói chung và bình đẳng giới trong lĩnh vực giáo dục đào tạo nói riêng từ thực tiễn khối cơ quan chức năng Bộ quốc phòng, từ đó đề xuất những giải pháp tăng cường thực thi chính sách bình đẳng giới trong khối các cơ quan chức năng Bộ quốc phòng hiện nay

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Tổng quan các nghiên cứu về chính sách bình đẳng giới nói chung và trong quân đội nói riêng

- Nghiên cứu cơ sở lý luận về chính sách bình đẳng giới để làm khung phân tích cho đề tài

- Phân tích thực trạng việc thực hiện chính sách BĐG trong khối các cơ quan BQP: các chính sách đang triển khai hiện nay và phân tích các kết quả, những mặt đã làm được cũng như những hạn chế, những khoảng trống về chính sách bình đẳng giới, trong đó tập trung đi sâu phân tích, nghiên cứu về thực hiện chính sách BĐG trong lĩnh vực giáo dục đào tạo từ thực tiễn khối cơ quan chức năng Bộ Quốc phòng

- Phân tích các yếu tố tác động đến thực hiện chính sách BĐG

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện khung chính sách, tăng cường hiệu quả thực thi chính sách bình đẳng giới tại khối cơ quan Bộ Quốc phòng

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu: Việc thực hiện chính sách bình đẳng giới từ thực

tiễn khối các cơ quan chức năng BQP

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu những chính sách liên quan đến việc

thúc đẩy bình đẳng giới, tình hình thực thi chính sách bình đẳng giới từ thực tiễn khối

cơ quan chức năng Bộ Quốc phòng

Phạm vi thời gian: Phân tích số liệu có sẵn trong thời gian 5 năm, từ 2012 đến

2017 và khảo sát nhóm cán bộ khối cơ quan chức năng Bộ Quốc phòng năm 2017

Phạm vi khách thể nghiên cứu: lãnh đạo khối các cơ quan chức năng, nam và

nữ quân nhân thuộc khối các cơ quan chức năng BQP

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận: Luận văn sử dụng hệ tư tưởng của Đảng cộng sản Việt

Nam, về quyền bình đẳng nam nữ, bình đẳng giới, vì sự tiến bộ của phụ nữ

Tiếp cận chính sách công: Tiếp cận chính sách công giúp cho việc nghiên cứu

tình hình thực hiện chính sách bình đẳng giới được xem xét ở nhiều góc độ khác nhau,

từ đó sẽ có những giải pháp hoàn thiện hơn nữa việc thực thi chính sách về bình đẳng giới từ thực tiễn BQP hiện nay Cùng với đó là tiếp cận xã hội học sẽ giúp đi sâu, nhấn mạnh vào các quan hệ xã hội bên trong và bên ngoài gia đình, gia đình với cộng đồng

và xã hội, trong đó các quan hệ bên trong gia đình là những yếu tố quyết định: quan hệ kinh tế, tái sinh sản, tình cảm, quan hệ giữa các thành viên, thế hệ, vợ - chồng, bố mẹ - con cái, ông bà-con cháu, dòng họ

Tiếp cận Hệ thống: Tiếp cận hệ thống dựa vào định hướng chính trị, vào năng lực

thực tế của chủ thể tham gia thực hiện, vào môi trường thực hiện và tồn tại của chính sách và tình trạng pháp luật trong xã hội đó

Tiếp cận Liên ngành: Tiếp cận liên ngành được vận dụng trên nền tảng những

phân tích đa chiều, đa ngành để tránh nhìn nhận phiến diện, chủ quan Tiếp cận liên ngành luôn là cần thiết khi muốn soi sáng, tìm hiểu nhiều chiều cạnh của giá trị BĐG vốn rất cần các tiếp cận của chuyên ngành khác, gần gũi với xã hội trong triển khai

nghiên cứu đề tài (như tâm lý học, kinh tế học, nghiên cứu con người, nghiên cứu gia đình,….)

5.2 Phương pháp nghiên cứu, kỹ thuật sử dụng:

Phân tích tư liệu, văn bản thứ cấp: Trên cơ sở thu thập các tài liệu nghiên cứu

trong và ngoài nước xoay quanh chủ đề BĐG, đề tài sẽ phân tích, tổng hợp các văn bản chính sách, pháp luật, chỉ thị, nghị quyết và báo cáo liên quan của Đảng, Nhà nước, bộ ngành ở Trung ương và của BQP Luật và các văn bản pháp quy hướng dẫn thực hiện BĐG, các chương trình quốc gia về BĐG, tình hình thực hiện BĐG ở BQP, các nghiên cứu và báo cáo đã có về thực hiện chính sách BĐG được thu thập và phân tích để thấy xu hướng bình đẳng giới ở khối các cơ quan chức năng BQP

Phân tích thống kê so sánh: Là tổng hợp, trình bày các số liệu và đánh giá tính

thống nhất, tính khả thi và hiệu quả của chính sách nhằm điều chỉnh cho phù hợp với mục tiêu và điều kiện thực tế

Phỏng vấn sâu các nhà quản lý và quân nhân nhằm tìm hiểu những hiểu biết,

đánh giá về các bước thực hiện chính sách BĐG ở BQP, những tồn tại bất cập trong

triển khai thực hiện chính sách để đề xuất các giải pháp khắc phục (3 lãnh đạo quản lý,

3 nữ quân nhân và 3 nam quân nhân đang công tác tại khối các cơ quan chức năng BQP)

Khảo sát bảng hỏi tìm hiểu về quá trình triển khai thực hiện chính sách BĐG ở

BQP theo tiếp cận các bước trong chính sách công, trong đó đi sâu nghiên cứu về

BĐG trong lĩnh vực giáo dục đào tạo (120 quân nhân đang công tác tại khối các cơ quan chức năng BQP trong đó đảm bảo cân bằng về giới, tuổi và vị trí công tác)

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Ý nghĩa lý luận: Nghiên cứu về chính sách bình đẳng giới không phải là vấn đề

mới ở Việt Nam tuy nhiên lại rất mới trong Quân đội hiện nay, đặc biệt là lĩnh vực nghiên cứu về vấn đề thực hiện chính sách Đây hoàn toàn là công trình mới, mang tính thực tế cao, phản ánh thực trạng về tình hình thực hiện các chính sách về bình đẳng giới và đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện việc thực hiện chính sách bình đẳng giới tại cơ quan chức năng Bộ Quốc phòng

Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn hoàn thành có thể làm tài liệu tham khảo, vận dụng

trong quá trình thực thi chính sách về bình đẳng giới ở cơ quan Bộ Quốc phòng hiện nay

7 Cơ cấu của luận văn

Luận văn được chia làm 3 chương, không kể phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo

Chương 1 Những vấn đề lý luận về bình đẳng giới và thực hiện chính sách bình đẳng giới

Chương 2 Thực trạng thực hiện chính sách bình đẳng giới từ thực tiễn khối cơ quan chức năng Bộ Quốc phòng hiện nay

Chương 3 Định hướng và giải pháp tăng cường thực hiện chính sách bình đẳng giới

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BÌNH ĐẲNG GIỚI

VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BÌNH ĐẲNG GIỚI

1.1 Một số vấn đề lý luận về bình đẳng giới

1.1.1 Khái niệm bình đẳng giới

Quan điểm “nam nữ bình quyền” của Đảng và Bác Hồ đã xác định từ Cương lĩnh năm 1930, là một trong 10 nhiệm vụ cốt yếu của cách mạng Việt Nam, tiếp tục được khẳng định trong Nghị quyết trong các nhiệm kỳ, được thể chế hoá trong các bản Hiến pháp và nhiều văn bản Luật

Bình đẳng giới theo quan niệm xã hội học là sự đối xử ngang quyền giữa hai giới nam và nữ, cũng như giữa các tầng lớp phụ nữ trong xã hội, có xét đến đặc điểm riêng của nữ giới, được điều chỉnh bởi các chính sách đối với phụ nữ một cách hợp lý Hay nói cách khác, bình đẳng giới là sự thừa nhận, sự coi trọng ngang nhau đối với các đặc điểm giới tính và sự thiết lập các cơ hội ngang nhau đối với nữ và nam trong

xã hội

Theo khoản 3, Điều 5 Luật bình đẳng giới quy định: “Bình đẳng giới là việc nam, nữ có vị trí, vai trò ngang nhau, được tạo điều kiện và cơ hội phát huy năng lực của mình cho sự phát triển của cộng đồng, của gia đình và thụ hưởng như nhau về thành quả của sự phát triển đó”

Theo tài liệu “Hướng dẫn lồng ghép giới trong hoạch định chính sách” do Uỷ

ban quốc gia Vì sự tiến bộ của phụ nữ Việt Nam xuất bản năm 2004, “Bình đẳng giới

là sự thừa nhận và coi trọng như nhau các đặc điểm giống và khác nhau giữa phụ nữ

và nam giới nam giới và phụ nữ cùng có vị thế bình đẳng và được tôn trọng như nhau Phụ nữ và nam giới có điều kiện bình đẳng để phát huy hết khả năng và thực hiện các mong muốn của mình; có cơ hội để tham gia, đóng góp và thụ hưởng từ các nguồn lực của xã hội và quá trình phát triển; được hưởng tự do và chất lượng cuộc sống bình đẳng; được hưởng thành quả bình đẳng trong mọi lĩnh vực của xã hội”

Với các khái niệm trên có thể hiểu bình đẳng giới có nghĩa là phụ nữ và nam giới có vị trí như nhau và có cơ hội như nhau để làm việc và phát triển Nói bình đẳng

giới không có nghĩa là chỉ đấu tranh quyền lợi cho phụ nữ mà là đấu tranh cho sự bất bình đẳng của cả hai giới Nhưng trong thời đại ngày nay, nhìn chung sự bất bình đẳng xảy ra đối với phụ nữ là đa số nên người ta nói nhiều đến việc đòi quyền lợi cho phụ

nữ Bình đẳng giới không chỉ đơn giản là số lượng của phụ nữ và nam giới, hay trẻ em trai và trẻ em gái tham gia trong tất cả các hoạt động là như nhau, cũng không có nghĩa

là nam giới và phụ nữ giống nhau, mà bình đẳng giới có nghĩa là nam giới và phụ nữ được công nhận và hưởng các vị thế ngang nhau trong xã hội Đồng thời, sự tương đồng và khác biệt giữa nam và nữ được công nhận Từ đó nam và nữ có thể trải nghiệm những điều kiện bình đẳng để phát huy đầy đủ các tiềm năng của họ, có cơ hội

để tham gia, đóng góp và hưởng lợi bình đẳng từ công cuộc phát triển của quốc gia trong các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hoá và xã hội

Như vậy, bình đẳng giới không phải là sự hoán đổi vai trò của nam, nữ từ thái cực này sang thái cực khác và cũng không phải là sự tuyệt đối hóa bằng con số hoặc tỉ

lệ 50/50 mà là sự khác biệt về giới tính trong các vai trò sản xuất, tái sản xuất, vai trò chính trị và cộng đồng, đặc biệt là sự chia sẻ công việc gia đình, chăm sóc các thành viên gia đình để tạo cơ hội và điều kiện cho nam, nữ phát triển toàn diện về mọi mặt Đồng thời tạo điều kiện và cơ hội cho phụ nữ bù đắp những khoảng trống do việc mang thai, sinh con và gánh vác phần lớn lao động gia đình đem lại

1.1.2 Khái niệm thực hiện chính sách bình đẳng giới

Theo Điều 7 Luật Bình đẳng giới khẳng định, chính sách của Nhà nước về Bình đẳng giới đó là bảo đảm bình đẳng giới trong mọi lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hoá,

xã hội và gia đình; hỗ trợ và tạo điều kiện cho nam, nữ phát huy khả năng, có cơ hội như nhau để tham gia vào quá trình phát triển và thụ hưởng thành quả của sự phát triển; Bảo vệ, hỗ trợ người mẹ khi mang thai, sinh con và nuôi con nhỏ; tạo điều kiện

để nam, nữ chia sẻ công việc gia đình; Áp dụng những biện pháp thích hợp để xoá bỏ phong tục, tập quán lạc hậu cản trở thực hiện mục tiêu bình đẳng giới; Khuyến khích

cơ quan, tổ chức, gia đình, cá nhân tham gia các hoạt động thúc đẩy bình đẳng giới;

Hỗ trợ hoạt động bình đẳng giới tại vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số

và vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn; hỗ trợ những điều kiện cần thiết

để nâng chỉ số phát triển giới đối với các ngành, lĩnh vực và địa phương mà chỉ số phát triển giới thấp hơn mức trung bình của cả nước

Như vậy, có thể hiểu chính sách bình đẳng giới là những quy định, quan điểm,

hệ thống các quy tắc xử sự có tính chất bắt buộc chung do nhà nước đặt ra hoặc thừa nhận thể hiện ý chí của nhà nước nhằm đảm bảo việc nam, nữ có vị trí, vai trò ngang nhau, được tạo điều kiện và cơ hội phát huy năng lực của mình cho sự phát triển của cộng đồng, của gia đình và thụ hưởng như nhau về thành quả của sự phát triển đó trên

cơ sở giáo dục thuyết phục và cưỡng chế

Việc tổ chức thực hiện chính sách BĐG là quá trình chuyển các quan điểm, các ứng xử của Nhà nước thành hiện thực với các đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu và tạo sự phát triển, chuyển biến rõ rệt về BĐG Tổ chức thực hiện chính sách BĐG là bước hiện thực hoá chính sách BĐG vào thực tế đời sống xã hội, làm cho mọi người dân hiểu rõ và có những hành vi ứng xử với phụ nữ cũng như nhận thức về bình đẳng giới hiệu quả, tích cực

Tổ chức thực hiện chính sách BĐG là một quá trình gồm nhiều bước khác nhau với nhiều phương pháp, nội dung khác nhau nhằm giảm sự chênh lệch giữa nam và nữ

về vị trí, vai trò, điều kiện, cơ hội phát huy năng lực và thụ hưởng thành quả của sự phát triển và nâng cao vị thế của phụ nữ trong các lĩnh vực còn bất bình đẳng hoặc có nguy cơ bất bình đẳng cao

1.1.3 Khái niệm khối các cơ quan chức năng Bộ Quốc phòng

Bộ Quốc phòng là cơ quan tham mưu cho Đảng và Nhà nước về đường lối, nhiệm vụ quân sự, quốc phòng bảo vệ Tổ quốc; quản lý nhà nước về lĩnh vực quốc phòng trong phạm vi cả nước; tổ chức thực hiện việc xây dựng, quản lý và chỉ huy Quân đội nhân dân, Dân quân tự vệ; quản lý các dịch vụ công theo quy định của pháp luật Bộ trưởng Bộ Quốc phòng vừa là người chỉ đạo thực hiện các chức năng quản lý nhà nước về quân sự, quốc phòng theo quy định của pháp luật, vừa chịu trách nhiệm tổ chức, xây dựng, quản lý và là người chỉ huy cao nhất của Quân đội nhân dân và Dân quân tự vệ Bộ Quốc phòng có Bộ Tổng tham mưu, Tổng cục Chính trị, các tổng cục

và các đơn vị trực thuộc khác

Các cơ quan chức năng Bộ Quốc phòng hoạt động theo từng lĩnh vực, từng nhiệm vụ cụ thể đã được phân công, tiến hành xây dựng các kế hoạch, chương trình,

đề ra các chủ trương biện pháp và phối hợp với các cơ quan chức năng khác thực hiện các nội dung công việc do mình phụ trách như Tổng cục Chính trị là cơ quan chỉ đạo

và tiến hành công tác Đảng, công tác chính trị trong quân đội Tổng cục có Chủ nhiệm

và các Phó Chủ nhiệm, các cục chức năng chịu trách nhiệm về công tác cán bộ, tuyên huấn, tổ chức đảng, công tác dân vận, an ninh quân đội ; Tổng cục Hậu cần là cơ quan đầu ngành về hậu cần của Quân đội nhân dân Việt Nam; có chức năng tham mưu, chỉ đạo, tổ chức bảo đảm vật chất, bảo đảm sinh hoạt, bảo đảm quân y, bảo đảm vận tải cho Quân đội; Tổng cục Công nghiệp quốc phòng chịu trách nhiệm sản xuất

vũ khí, trang bị quân dụng cho Quân đội và dân quân tự vệ…

Như vậy, khối các cơ quan chức năng Bộ Quốc phòng là các cơ quan tham mưu, nghiên cứu đề xuất giúp Quân uỷ Trung ương, Bộ Quốc phòng các chủ trương, biện pháp lãnh đạo, chỉ đạo các hoạt động, các mặt công tác trong quân đội theo đúng đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước

Hầu như ở mọi xã hội, sự phân công lao động theo giới đều tồn tại Sự phân công lao động theo giới là sự phân định những công việc có vẻ phù hợp với nam và những công việc có vẻ phù hợp với nữ Sự phân công này dẫn đến nam nữ có những đặc thù công việc khác nhau, có những vị trí khác nhau và có cơ hội tiếp cận các nguồn lực tài sản, uy tín, quyền lực… khác nhau Quan điểm của các nhà kinh tế học giải thích cho những trường hợp phụ nữ có xu hướng lựa chọn các công việc không

đòi hỏi cao, không yêu cầu đầu tư đào tạo hay kỹ năng là do phụ nữ còn phải đảm đương trách nhiệm gia đình [36, 2017]

Các quan điểm giới trong các nghiên cứu về quan hệ vợ chồng còn được sử dụng để giải thích về chất lượng hôn nhân và khái niệm hạnh phúc Theo đó, hôn nhân

có lợi cho sức khỏe tinh thần của nam giới hơn phụ nữ, do phụ nữ có xu hướng bị hạn chế vai trò trong môi trường gia đình Người phụ nữ với vai trò là người đảm nhận các công việc không được trả công - công việc nội trợ - với vai trò này, địa vị xã hội của phụ nữ thường thấp hơn nam giới và không được đánh giá cao về các đóng góp cho gia đình thông qua công việc không được trả công (Kok Mun Ng et all, 2009 – Trích lại theo Trần Thị Cẩm Nhung, 2009: 81) Theo đó, nếu như người phụ nữ tham gia vào các lao động xã hội khác, người phụ nữ lại phải đảm nhiệm vai trò kép, điều này dễ dẫn đến những căng thẳng và khiến cho phụ nữ ít cảm nhận sự hài lòng, sự viên mãn trong quan hệ hôn nhân

Các thể chế chính trị có thể đóng vai trò quan trọng đối với sự tham gia của phụ

nữ trong chính trị như là các yếu tố xã hội, văn hóa và kinh tế [36, 2017] Tự do chính trị ở một quốc gia được biểu hiện bằng luật pháp mạnh mẽ, tôn trọng quyền tự do, thiếu sự xung đột sắc tộc và tôn giáo, cạnh tranh chính trị cởi mở, mức độ tham nhũng thấp và truyền thông độc lập [36, 2017] Do đó, sự phát triển của các thể chế chính trị trong một quốc gia có thể liên quan đến gia tăng sự tham gia của lãnh đạo chính trị phụ nữ

1.2 Ý nghĩa, tầm quan trọng của việc thực hiện chính sách bình đẳng giới

Thực hiện chính sách là một khâu cấu thành chu trình chính sách, là quá trình chuyển hoá ý chí của chủ thể chính sách thành hiện thực với các đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu nhất định Có thể nói, tổ chức thực thi chính sách là trung tâm kết nối các bước trong chu trình chính sách thành hệ thống Đây là giai đoạn có ý nghĩa vô cùng quan trọng vì chính sách sẽ trở thành vô nghĩa nếu không được đưa vào thực hiện

và mục tiêu của chính sách sẽ không được thực hiện

Việc thực hiện chính sách bình đẳng giới là khâu biến ý đồ chính sách thành hiện thực Tổ chức thực thi chính sách bình đẳng giới là để từng bước thực hiện các mục tiêu chính sách về bình đẳng giới và mục tiêu chung Các mục tiêu quốc gia về

bình đẳng giới được xem xét dưới 2 khía cạnh: các mục tiêu chung của quốc gia về bình đẳng giới nhằm đảm bảo bình đẳng nam nữ và các mục tiêu đặc thù về bình đẳng giới là cơ sở để xây dựng các biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới được quy định trong Luật Bình đẳng giới

Khi chính sách được thực thi là đã khẳng định tính đúng đắn của chính sách đó Chính sách bình đẳng giới đã được triển khai thực hiện rộng rãi trong đời sống xã hội, thì tính đúng đắn của chính sách bình đẳng giới được khẳng định ở mức cao hơn, được

cả xã hội thừa nhận nhất là các đối tượng thụ hưởng chính sách, đặc biệt là phụ nữ

Việc hoạch định một chính sách đúng, có chất lượng là rất quan trọng nhưng việc tổ chức thực hiện đúng chính sách còn quan trọng hơn Chính sách bình đẳng giới

dù hay đến mấy, có ý nghĩa đến mấy nhưng sẽ là không tưởng nếu không được kiểm nghiệm trong thực tiễn Thực tiễn chính là tiêu chuẩn để kiểm tra những lý luận đó có đúng đắn hay không Quá trình tổ chức thực hiện chính sách bình đẳng giới với những hoạt động thực tiễn sẽ góp phần điều chỉnh, bổ sung và hoàn thiện chính sách cho phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu của cuộc sống Quá trình thực thi chính sách bình đẳng giới sẽ góp phần thúc đẩy quá trình bình đẳng giới có kết quả hơn, đạt các mục

tiêu nhanh hơn và bền vững hơn

1.3 Chính sách bình đẳng giới ở Việt Nam hiện nay

Bình đẳng giới luôn là một trong những vấn đề được hầu hết tất cả các quốc gia trên thế giới quan tâm, nó là một mục tiêu phát triển và là một yếu tố nâng cao khả năng tăng trưởng của mỗi quốc gia Nhiều năm qua, chính phủ của nhiều nước trên thế giới đã nỗ lực để mang lại bình đẳng giới cho con người, để con người thật sự được sống trong xã hội văn minh, phát triển bền vững và nhân văn, trong đó có Chính phủ Việt Nam

1.3.1 Công ước CEDAW

Công ước về xoá bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ (CEDAW) được Đại hội đồng Liên Hiệp Quốc thông qua ngày 18/12/1979, có hiệu lực ngày 3/9/1981 Đây là một trong chín công ước quan trọng nhất trong hệ thống văn kiện quốc tế về con người và là văn kiện chủ chốt nhất trong số những văn kiện quốc tế tập trung vào vấn đề bình đẳng giới và quyền con người của phụ nữ; là văn kiện quốc tế

mang lại tính ràng buộc pháp lý đầu tiên nhằm ngăn chặn sự phân biệt đối xử với phụ

nữ và xây dựng một chương trình hành động nhằm thúc đẩy quyền bình đẳng của phụ

nữ CEDAW ra đời được hơn 30 năm qua và nhận được sự hưởng ứng của toàn thế giới, nó đã phản ánh những quy chuẩn mang tính quy phạm thích hợp với các quyền của phụ nữ Hiện có 187 quốc gia là thành viên của CEDAW Việt Nam ký CEDAW ngày 29/7/1980, phê chuẩn ngày 30/11/1981 và có hiệu lực ở Việt Nam từ ngày 19/3/1982

Công ước CEDAW gồm 6 chương và 30 điều có tính ràng buộc pháp lý nhằm đảm bảo quyền bình đẳng thực tế của phụ nữ, không chỉ về khía cạnh dân sự mà còn

về kinh tế, xã hội, văn hoá và gia đình CEDAW chỉ ra những ảnh hưởng của văn hoá

và truyền thống làm giới hạn quyền của người phụ nữ và gây khó khăn cho các nhà chức trách trong việc thay đổi các thành kiến, khuôn phép, phong tục, tập quán, phân biệt đối xử chống lại phụ nữ, đồng thời CEDAW cũng ngăn chặn các hành vi và chính sách gây bất lợi cho phụ nữ trên mọi phương diện Công ước bao hàm nguyên tắc về nghĩa vụ của các quốc gia Và các chính quyền phải mang lại kết quả thực tế chứ không phải chỉ mang tính lý thuyết CEDAW là công ước về quyền con người duy nhất xác nhận và khẳng định quyền được hưởng các dịch vụ chăm sóc sức khoẻ bao gồm cả việc tiếp cận các phương pháp kế hoạch hoá gia đình của phụ nữ

CEDAW không chỉ là luật quốc tế về quyền phụ nữ mà còn là một chương trình hành động cho các nước để đảm bảo việc thụ hưởng những quyền đó Việt Nam là quốc gia thứ 6 trên thế giới tham gia công ước CEDAW và đã có những nỗ lực đáng

kể để thực hiện cam kết của mình trong công tác thúc đẩy bình đẳng giới Nhà nước Việt Nam đã thực hiện trách nhiệm của một quốc gia thành viên Công ước CEDAW, đặc biệt là việc thiết lập sự bảo vệ bằng pháp luật các quyền của phụ nữ trên cơ sở không phân biệt đối xử và bình đẳng nam, nữ Từ sau khi công ước có hiệu lực, các nội dung của Công ước đã được thể hiện khá đầy đủ trong các Hiến pháp và hệ thống pháp luật Việt Nam qua các thời kỳ, đặc biệt đầy đủ từ Hiến pháp và hệ thống pháp luật từ năm 1992 đến nay, đáng chú ý nhất là Luật Bình đẳng giới và mới đây là Hiến pháp năm 2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2014

1.3.2 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Bình đẳng giới và quyền phụ nữ là quyền hiến định Nguyên tắc bình đẳng đã

được khẳng định ngay trong Hiến pháp Việt Nam năm 1946: “Tất cả mọi công dân Việt Nam đều ngang quyền về mọi phương diện chính trị, kinh tế, văn hoá” (Điều 6)

và “Đàn bà ngang quyền với đàn ông về mọi phương diện” (Điều 9)

Hiến pháp năm 1959: Điều 24 quy định “Phụ nữ nước Việt Nam dân chủ Cộng hòa có quyền bình đẳng với nam giới về các mặt sinh hoạt chính trị, kinh tế, văn hóa,

xã hội và gia đình’’ Như vậy so với Hiến pháp năm 1946, Hiến pháp năm 1959 đã cụ

Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001, từ Điều 53 đến Điều 74 quy định rõ các quyền bình đẳng nam, nữ trên các lĩnh vực của đời sống xã hội và gia đình,

trong đó tại Điều 63 quy định “Công dân nữ và nam có quyền ngang nhau về mọi mặt chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và gia đình Nghiêm cấm mọi hành vi phân biệt đối

xử với phụ nữ, xúc phạm nhân phẩm phụ nữ”

Qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung đến nay, Hiến pháp năm 2013 đã khẳng định sâu sắc hơn quyền của phụ nữ trên cơ sở kế thừa và phát triển các quy định của Hiến pháp năm 1992 Từ Điều 14 đến Điều 49, Chương II, Hiến pháp năm 2013 đã quy định các quyền con người nói chung và quyền công dân nói riêng, trong đó có quyền của

phụ nữ được quy định tại Điều 26 “Công dân nam, nữ bình đẳng về mọi mặt Nhà nước có chính sách bảo đảm quyền và cơ hội bình đẳng giới Nhà nước, xã hội và gia đình tạo điều kiện để phụ nữ phát triển toàn diện, phát huy vai trò của mình trong xã hội Nghiêm cấm phân biệt đối xử về giới” Tại Điều này trách nhiệm tạo điều kiện

cho phụ nữ phát triển toàn diện, phát huy vai trò của mình trong xã hội, không chỉ của nhà nước, xã hội mà còn có trách nhiệm của cả gia đình

Như vậy, qua các bản Hiến pháp nước ta đã thể hiện rõ quan điểm “bình đẳng và

ưu tiên” Có những quyền được pháp luật xây dựng bảo đảm quyền bình đẳng giữa nam

và nữ trước pháp luật nhằm xoá bỏ sự phân biệt đối xử trong công việc, trong đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và trong đời sống gia đình và bên cạnh đó có những quyền ưu tiên trong việc tuyển dụng, sắp xếp công việc , tạo điều kiện thuận lợi cho phụ

nữ thể hiện khả năng của mình với việc đóng góp ngày càng nhiều cho gia đình, xã hội, đồng thời tránh rủi ro trong nghề nghiệp, trong cuộc sống gia đình và xã hội

Chúng ta có thể khẳng định quyền của phụ nữ Việt Nam luôn luôn được quy định qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung các bản Hiến pháp để ngày càng phù hợp với điều kiện chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của đất nước và phù hợp với các điều ước quốc

tế mà nước ta đã tham gia và cũng phù hợp xu hướng Hiến pháp của các nước trong khu vực và quốc tế Điều này đã thể hiện mối quan tâm sâu sắc của cả hệ thống chính trị, của bộ máy nhà nước Việt Nam đối với sự phát triển của phụ nữ Việt Nam trong tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa

1.3.3 Một số văn bản chủ đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam về bình đẳng giới và vì sự tiến bộ của phụ nữ

- Nghị quyết số 11-NQ/TW ngày 27 tháng 4 năm 2007 của Bộ Chính trị về công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước

Hội nhập quốc tế và những vấn đề mới đặt ra đối với việc bảo đảm quyền bình đẳng của phụ nữ, Nghị quyết số 11-NQ/TW ngày 27 tháng 4 năm 2007 của Bộ Chính trị về công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước đã đưa ra mục tiêu:

“Phấn đấu đến năm 2020, phụ nữ được nâng cao trình độ về mọi mặt, có trình độ học vấn, chuyên môn, ngiệp vụ, đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH và hội nhập kinh tế quốc tế,

có việc làm, được cải thiện rõ rệt về đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần, tham gia ngày càng nhiều hơn công việc xã hội, bình đẳng trên mọi lĩnh vực, đóng góp này cành lớn hơn cho xã hội và gia đình Phấn đấu để nước ta là một trong các quốc gia

có thành tựu và bình đẳng giới tiến bộ nhất khu vực” Cùng với chính sách về đào tạo,

bồi dưỡng, quy định về tỷ lệ nữ tham gia các vị trí lãnh đạo, quản lý và các cơ quan dân cử, Nghị quyết thể hiện sự quyết tâm của Đảng và Nhà nước trong việc thực hiện các mục tiêu về bình đẳng giới và vì sự phát triển của phụ nữ

- Kết luận số 55-KL/TW ngày 18 tháng 1 năm 2013 của Ban Bí thư về tiếp tục

đẩy mạnh thực hiện Nghị quyết số 11-NQ /TW ngày 27 tháng 4 năm 2007 của Bộ Chính trị khoá X về “Công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước” tiếp tục khẳng

định thực hiện mục tiêu của Nghị quyết: “Phấn đấu đến năm 2020, cán bộ nữ tham gia cấp uỷ đảng các cấp đạt từ 25% trở lên; nữ đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp đạt từ 35% đến 40% Các cơ quan đơn vị có tỷ lệ nữ từ 30% trở lên, nhất thiết

có cán bộ lãnh đạo chủ chốt là nữ Cơ quan lãnh đạo cấp cao của Đảng, Quốc hội, Nhà nước, Chính phủ có tỷ lệ nữ phù hợp với mục tiêu bình đẳng giới”

- Thông báo số 196-TB/TW ngày 16 tháng 3 năm 2015: Kết luận của Ban bí thư

về Đề án “tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác bình đẳng giới và vì sự tiến bộ của phụ nữ trong tình hình mới”

Cùng với những đánh giá về kết quả đạt được và nêu ra những vấn đề hạn chế, nguyên nhân của hạn chế trong công tác bình đẳng giới và vì sự tiến bộ của phụ nữ,

Ban bí thư yêu cầu: “Tăng cường tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức về giới

và ý thức trách nhiệm thực hiện bình đẳng giới cho cán bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân Lên án và đề ra biện pháp khắc phục tư tưởng coi thường phụ nữ, các hành

vi phân biệt đối xử, xâm hại, xúc phạm nhân phẩm phụ nữ” Tăng cường kiểm tra,

giám sát việc thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước

liên quan đến phụ nữ và bình đẳng giới”, và “Cấp uỷ, tổ chức Đảng làm tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng và bổ nhiệm cán bộ nữ; thực hiện cho được mục tiêu nêu trong Nghị quyết số 11-NQ/TW của Bộ Chính trị khoá X”

1.3.4 Luật Bình đẳng giới

Luật Bình đẳng giới được Quốc hội nước Cộng Hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ 10 thông qua ngày 29/11/2006 và có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2007, là một minh chứng về quyết tâm chính trị của Đảng và nhà nước Việt Nam trong việc tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về bình đẳng nam, nữ, xoá bỏ phân biệt đối xử với phụ nữ, thực hiện các cam kết quốc tế về quyền con người nói chung, quyền bình đẳng của phụ nữ nói riêng Luật bình đẳng giới được xây dựng với quan điểm chỉ đạo: nội luật hoá các quy định phù hợp trong công ước quốc tế về quyền con

người, đặc biệt là Công ước CEDAW, khẳng định Việt Nam nghiêm túc thực hiện cam kết tại Điều 2a của Công ước CEDAW

Luật Bình đẳng giới với 6 chương và 44 Điều đã quy định nhiều vấn đề về bình đẳng giới trong các lĩnh vực của đời sống xã hội và gia đình, biện pháp bình đẳng giới, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, gia đình, cá nhân trong việc thực hiện bình đẳng giới Cụ thể là bình đẳng giới trong các lĩnh vực: Chính trị; kinh tế; lao động; giáo dục – đào tạo; khoa học công nghệ, văn hoá, thông tin; thể dục – thể thao; y tế; gia đình Qua những quy định này, phụ nữ cũng có thể hiểu rõ hơn về quyền lợi cũng như trách nhiệm của mình trong các hoạt động gia đình và xã hội

Điểm nổi bật của Luật này là: lần đầu tiên hình thành nên cơ quan quản lý nhà nước về bình đẳng giới ở Việt Nam, quy định bắt buộc quy trình lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong văn bản quy phạm pháp luật và yêu cầu các cơ quan chức năng xây dựng các biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới Luật bình đẳng giới được ban hành không chỉ thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước ta trong việc đảm bảo vấn đề bình đẳng giới mà còn tạo ra hành lang pháp lý góp phần đưa các quy định của pháp luật về bình đẳng giới đi vào cuộc sống

1.3.5 Các văn bản chiến lược, sách lược khác của Việt Nam liên quan đến bình đẳng giới

- Chiến lược quốc gia về bình đẳng giới giai đoạn 2011 – 2020: (được phê duyệt tại Quyết định số 2351/QĐ-TTg ngày 24 tháng 12 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ) với mục tiêu tổng quát là “Đến năm 2020, về cơ bản bảo đảm bình đẳng thực chất giữa nam và nữ về cơ hội, sự tham gia và thụ hưởng trên tất cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hoá và xã hội, góp phần vào sự phát triển nhanh và bền vững của đất nước” và 7 mục tiêu cụ thể gồm: Tăng cường sự tham gia của phụ nữ vào các vị trí

quản lý, lãnh đạo nhằm từng bước giảm dần khoảng cách giới trong lĩnh vực chính trị; Giảm khoảng cách giới trong các lĩnh vực kinh tế, lao động, việc làm; tăng cường sự tiếp cận của phụ nữ khó khăn, phụ nữ người dân tộc thiểu số đối với các nguồn lực kinh tế, thị trường lao động; Đảm bảo bình đẳng trong các lĩnh vực văn hoá, thông tin; bảo đảm bình đẳng giới trong đời sống gia đình, từng bước xoá bỏ bạo lực trên cơ sở giới; Nâng cao năng lực hoạt động về bình đẳng giới

- Chương trình hành động của Chính phủ giai đoạn đến năm 2020 thực hiện Nghị quyết số 11-NQ/TW ngày 27 tháng 4 năm 2007 của Bộ Chính trị về công tác phụ

nữ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước (Ban hành kèm theo Nghị quyết số

57/NQ-CP ngày 1 tháng 12 năm 2009 của Chính phủ) với mục tiêu: “Nâng cao nhận thức, trách nhiệm và hiệu quả quản lý của các cơ quan hành chính Nhà nước ở Trung ương

và địa phương đối với công tác phụ nữ, thực hiện bình đẳng giới nhằm phấn đấu đến năm 2020, phụ nữ được nâng cao trình độ mọi mặt, có trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH và hội nhập kinh tế quốc tế, có việc làm, được cải thiện rõ rệt về đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần, tham gia ngày càng nhiều hơn công việc xã hội, bình đẳng trên mọi lĩnh vực, đóng góp này cành lớn hơn cho xã hội

và gia đình Phấn đấu để nước ta là một trong các quốc gia có thành tựu và bình đẳng giới tiến bộ nhất khu vực”

- Chỉ thị số 10/2007/CT-TTg ngày 3 tháng 5 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc triển khai thực hiện Luật bình đẳng giới: Chỉ thị ban hành nhằm chỉ đạo, hướng dẫn việc tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục Luật Bình đẳng giới cho cán

bộ, công chức, nhân dân và chuẩn bị các điều kiện triển khai thi hành Luật

- Nghị định số 70/2008/NĐ-CP ngày 4 tháng 6 năm 2008 của Chính phủ: quy định chi tiết một số điều của Luật Bình đẳng giới Nghị định quy định trách nhiệm quản lý nhà nước và phối hợp thực hiện quản lý nhà nước về bình đẳng giới với 4 chương, 18 điều

- Nghị định số 48/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng 5 năm 2009 của Chính phủ: quy định về các biện pháp bảo đảm bình đẳng giới với 6 chương 23 điều

- Nghị định số 55/2009/NĐ-CP ngày 10 tháng 6 năm 2009 của Chính phủ: quy định xử phạt hành chính về bình đẳng giới với 5 chương, 29 điều

- Nghị định số 56/2012/NĐ-CP ngày 16 tháng 7 năm 2012 của Chính phủ: trách nhiệm của Bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân các cấp trong việc bảo đảm cho các cấp Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam tham gia quản lý nhà nước với 8 điều

1.4 Quy trình thực hiện chính sách bình đẳng giới

Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách BĐG: Cần xây dựng kế

hoạch triển khai thực hiện chính sách bình đẳng giới vì quá trình tổ chức thực thi chính

sách là quá trình phức tạp, diễn ra trong một thời gian dài, vì thế chúng cần được lập

kế hoạch, chương trình để các cơ quan nhà nước triển khai thực hiện chính sách một cách chủ động hoàn toàn Kế hoạch triển khai thực thi chính sách bình đẳng giới được xây dựng trước khi đưa chính sách vào cuộc sống Các cơ quan triển khai thực thi chính sách từ Trung ương đến địa phương đều phải xây dựng kế hoạch, chương trình thực hiện Kế hoạch triển khai thực thi chính sách bình đẳng giới bao gồm những nội dung cơ bản như lập kế hoạch tổ chức điều hành cần đảm bảo những dự kiến về hệ thống các cơ quan chủ trì và phối hợp triển khai thực hiện chính sách; số lượng và chất lượng nhân sự tham gia tổ chức thực thi; xác định kế hoạch cung cấp các trang thiết bị

kỹ thuật, các nguồn lực tài chính, các vật tư văn phòng phẩm ; xác định thời gian triển khai thực hiện thông qua dự kiến về thời gian duy trì chính sách; những dự kiến

về tiến độ, hình thức, phương pháp kiểm tra, giám sát tổ chức thực thi chính sách; dự kiến những nội quy, quy chế trong thực thi chính sách, về trách nhiệm, nghĩa vụ và quyền hạn của cán bộ, công chức và các cơ quan nhà nước tham gia tổ chức điều hành chính sách Kế hoạch thực thi chính sách BĐG ở cấp nào do lãnh đạo cấp đó xem xét thông qua Sau khi được quyết định thông qua, kế hoạch thực thi chính sách BĐG mang giá trị pháp lý, được mọi người chấp hành thực hiện

Phổ biến, tuyên truyền chính sách BĐG: Sau khi bản kế hoạch triển khai thực

hiện được thông qua, các cơ quan nhà nước bắt đầu tiến hành triển khai tổ chức thực hiện theo kế hoạch Việc trước tiên cần làm trong quá trình này là tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia thực hiện chính sách bình đẳng giới Đây là một hoạt động quan trọng, có ý nghĩa lớn với cơ quan nhà nước và các đối tượng thực thi chính sách bình đẳng giới Để mọi người tham gia thực thi hiểu rõ về mục đích, yêu cầu của chính sách bình đẳng giới; về tính đúng đắn và tính khả thi của chính sách BĐG để họ tự giác thực hiện và tham gia thực thi nhằm tạo sự đồng thuận cao trong xã hội, đồng thời

họ cũng có thể tham gia vào quá trình giám sát để xem chính sách về BĐG có được tổ chức hiệu quả hay không Việc phổ biến, tuyên truyền chính sách còn giúp cho mỗi cán bộ, công chức có trách nhiệm tổ chức thực thi nhận thức được đầy đủ tính chất, trình độ, quy mô của chính sách bình đẳng giới với đời sống xã hội để chủ động tích cực tìm kiếm các giải pháp thích hợp cho việc thực hiện hiệu quả mục tiêu chính sách

bình đẳng giới từ đó phục vụ tốt hơn trong quá trình thực thi chính sách BĐG và thực hiện lồng ghép giới vào các chương trình phát triển kinh tế xã hội các cấp, các ngành

và các địa phương, đơn vị

Phân công, phối hơp thực hiện chính sách BĐG: Bước tiếp theo sau bước tuyên

truyền, phổ biến là phân công, phối hợp các cơ quan, đơn vị tổ chức thực hiện chính sách theo kế hoạch được phê duyệt Chính sách BĐG được thực thi trên phạm vi rộng lớn, ở tất cả các địa phương, các vùng miền, các cơ quan, ban ngành, do vậy, số lượng

cá nhân và tổ chức tham gia thực thi chính sách là rất lớn Bởi vậy, muốn tổ chức thực thi chính sách BĐG có hiệu quả cần phải tiến hành phân công, phối hợp giữa các cơ quan quản lý ngành, các cấp chính quyền địa phương, các yếu tố tham gia thực thi chính sách và các quá trình ảnh hưởng đến thực hiện mục tiêu chính sách Chính sách BĐG tác động đến lợi ích của một bộ phận dân cư, nhưng kết quả tác động lại liên quan đến nhiều yếu tố, quá trình thuộc các bộ phận khác nhau, nên cần phải phối hợp chúng lại để đạt yêu cầu quản lý Việc phân công, phối hợp một cách chủ động, sáng tạo để luôn duy trì chính sách được ổn định, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả

chính sách

Duy trì chính sách BĐG: Đây là bước làm cho chính sách tồn tại được và phát

huy tác dụng trong môi trường thực tế Để chính sách BBĐG được duy trì và thực hiện

có hiệu quả đòi hỏi phải có sự đồng tâm, hiệp lực và nhất trí, quyết tâm cao của người

tổ chức, người thực thi và môi trường tồn tại

Đối với cơ quan nhà nước – đơn vị chủ động tổ chức thực thi chính sách BĐG – cũng cần thường xuyên tuyên truyền, vận động người dân hiểu và có nhận thức rõ về BĐG để từ đó tích cực tham gia thực thi chính sách Nếu việc thực thi có những khó khăn do môi trường thực tế biến động thì Nhà nước sử dụng hệ thống công cụ quản lý

để tác động nhằm tạo lập môi trường thuận lợi cho việc thực thi chính sách Để đảm bảo lợi ích chung của xã hội, các cơ quan nhà nước có thể sử dụng các biện pháp hành chính để duy trì thực hiện chính sách BĐG Mỗi địa phương, mỗi ngành, mỗi cơ quan đơn vị khi triển khai thực hiện chính sách BĐG cần có những biện pháp, hình thức, chương trình hành động cụ thể phù hợp với tình hình và điều kiện thực tế ở nơi đó

Điều chỉnh chính sách BĐG: Đây là việc làm cần thiết, diễn ra thường xuyên

trong quá trình tổ chức thực thi chính sách Để chính sách ngày càng phù hợp với tình hình thực tế, cơ quan quản lý nhà nước các cấp các ngành chủ động điều chỉnh biện pháp, cơ chế chính sách để chính sách thực sự có hiệu quả trong cuộc sống miền không làm thay đổi mục tiêu ban đầu của chính sách Nếu làm thay đổi mục tiêu nghĩa

là làm thay đổi chính sách, như vậy coi như chính sách không tồn tại

Đôn đốc thực hiện chính sách BĐG : Đôn đốc thực hiện chính sách BĐG là

hoạt động của cơ quan, cán bộ, công chức có thẩm quyền thực hiện thông qua các công cụ hữu ích nhằm làm cho các chủ thể thực thi nêu cao ý thức trách nhiệm trong thực hiện các biện pháp theo định hướng chính sách Trên thực tế, khi triển khai thực hiện bất kỳ một chính sách nào, không phải bộ phận nào cũng làm tốt, làm nhanh như nhau, vì thế cần có hoạt động đôn đốc để vừa thúc đẩy các chủ thể nỗ lực nhiều hơn để hoàn thành nhiệm vụ, vừa phòng, chống những hành vi vi phạm quy định trong thực

hiện chính sách

Tổng kết thực chi chính sách BĐG: Tổ chức thực thi chính sách BĐG được tiến

hành liên tục trong thời gian duy trì chính sách Trong quá trình đó người ta có thể đánh giá từng phần hay toàn bộ kết quả thực thi chính sách, trong đó đánh giá toàn bộ được thực hiện sau khi kết thúc chính sách Đánh giá tổng kết trong bước tổ chức thực thi chính sách được hiểu là quá trình xem xét, kết luận về chỉ đạo - điều hành và chấp hành chính sách của các đối tượng thực thi chính sách Đối tượng được xem xét, đánh giá tổng kết về chỉ đạo điều hành thực thi chính sách là các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương Ngoài ra, còn xem xét cả vai trò, chức năng của các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội và xã hội trong việc tham gia thực thi chính sách BĐG Bên cạnh việc tổng kết, đánh giá kết quả chỉ đạo, điều hành của các cơ quan nhà nước, còn xem xét, đánh giá việc thực thi của các đối tượng tham gia thực hiện chính sách BĐG bao gồm các đối tượng thụ hưởng lợi ích trực tiếp và gián tiếp từ chính sách, nghĩa là

tất cả các thành viên xã hội với tư cách là công dân

1.5 Các chủ thể thực hiện chính sách bình đẳng giới

Chính phủ: Chính phủ ban hành chính sách, mục tiêu quốc gia về bình đẳng

giới Ban hành theo thẩm quyền văn bản quy phạm pháp luật về bình đẳng giới hoặc trình Quốc hội và Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành Tổ chức thực hiện pháp luật

và chỉ đạo tổ chức công tác thanh kiểm tra việc thực hiện pháp luật về bình đẳng giới Phối hợp với Uỷ ban Trung ương mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Trung ương Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam và chỉ đạo các cơ quan hữu quan trong việc tuyên truyền, phổ

biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức người dân về BĐG

Cơ quan quản lý nhà nước về bình đẳng giới: Bộ Lao động – Thương binh và

Xã hội là cơ quan chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện BĐG trong phạm vi cả nước, có trách nhiệm trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành chính sách, chương trình, kế hoạch, mục tiêu quốc gia về BĐG Đồng thời cũng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chính sách, pháp luật về BĐG và tham gia đánh giá việc lồng ghép vấn

đề BĐG trong xây dựng văn bản quy phạm pháp luật Sơ tổng kết và hằng năm báo

cáo Chính phủ tình hình thực hiện BĐG trong phạm vi cả nước

Bộ và cơ quan ngang Bộ: Các Bộ và cơ quan ngang Bộ có trách nhiệm phối

hợp với Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội thực hiện quản lý nhà nước về BĐG,

cụ thể là: rà soát văn bản quy phạm pháp luật hiện hành để sửa đổi, bổ sung, huỷ bỏ, ban hành mới theo thẩm quyền hoặc trình cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, huỷ bỏ, ban hành mới nhằm đảm bảo thực hiện chính sách BĐG trong ngành, lĩnh vực mình phụ trách Tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch hành động và thực hiện các biện pháp thúc đẩy BĐG Triển khai sơ kết, tổng kết và báo cáo định kỳ về thực trạng thực hiện BĐG cũng như thanh tra, kiểm tra và xử lý các khiếu nại tố cáo về

BĐG trong Ngành, lĩnh vực phụ trách

Uỷ ban nhân dân các cấp: Xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình, kế

hoạch về BĐG tại địa phương mình Tuyên truyền phổ biến chính sách BĐG cho nhân dân địa phương đồng thời chỉ đạo, tổ chức thực hiện các biện pháp thúc đẩy bình đẳng giới, lồng ghép vấn đề BĐG vào việc xây dựng và thực hiện kế hoạch phát triển phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương Chủ động kiểm tra, thanh tra tình hình thực hiện BĐG và giải quyết các khiếu nại, tố cáo vi phạm về thực hiện BĐG Định kỳ có sơ tổng kết và báo cáo tình hình thực hiện BĐG ở địa phương mình lên cơ

quan quản lý nhà nước về BĐG

Hội liên hiệp phụ nữ các cấp: Hội LHPN các đóng vai trò quan trọng trong việc

giám sát việc thực thi và phản hồi các chính sách và các văn bản pháp luật liên quan

tới phụ nữ và bình đẳng giới Là một tổ chức chính trị - xã hội đại diện cho quyền lợi của phụ nữ và hoạt động vì sự bình đẳng, phát triển của phụ nữ, chăm lo bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp và chính đáng của phụ nữ Cùng với đó là phát huy vai trò nòng cốt tham mưu và thực hiện các giải pháp cần thiết để nâng cao nhận thức cho phụ nữ về bình đẳng giới Chủ động tham gia vào quá trình xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, chương trình, dự án phát triển của quốc gia, của bộ, ngành, địa

phương (nghị quyết số 11-NQ/TW ngày 27/4/2007 của Bộ Chính trị về công tác phụ

nữ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước)

Gia đình: Gia đình là nơi định hình các quan hệ giới, truyền tải những chuẩn

mực về giới và quyết định những cơ hội cho các thành viên gia đình Thực tế cho thấy, gia đình có thể làm trầm trọng hơn định kiến giới hoặc có thể làm dịu đi sự phân biệt giới Có thể nói, gia đình đóng vai trò quan trọng trong nhận thức và thực hiện bình đẳng giới Gia đình là môi trường tuyên truyền, giáo dục tốt nhất về bình đẳng giới và đóng vai trò cơ bản trong việc định hình mối quan hệ giới ngay từ những buổi đầu của cuộc sống con người và truyền tải chúng từ thế hệ này sang thế hệ khác Trong mỗi gia đình cần có sự nhận thức và giáo dục các thành viên có trách nhiệm chia sẻ và phân công hợp lý công việc gia đình Ông bà, bố mẹ cần có sự quan tâm, đối xử công bằng

và tạo cơ hội như nhau cho cả con trai và con gái trong học tập, lao động và tham gia

các hoạt động xã hội khác

1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách bình đẳng giới

Quá trình tổ chức thực hiện chính sách BĐG diễn ra trong thời gian dài, liên tục

và có liên quan đến nhiều tổ chức, cá nhân vì vậy cũng sẽ có nhiều yếu tố tác động đến hiệu quả của việc tổ chức thực hiện chính sách BĐG

Yếu tố khách quan:

Yếu tố khách quan là những yếu tố xuất hiện và tác động đến việc tổ chức thực hiện chính sách từ bên ngoài, độc lập với ý muốn của chủ thể quản lý Các yếu tố này vận động theo quy luật khách quan Đối với các yếu tố khách quan, chúng ta không thể cải biến tính khách quan của nó, mà chỉ tìm cách điều chỉnh các hoạt động quản lý, điều hành cho phù hợp với quy luật vận động trong mỗi điều kiện không gian và thời gian

Chính sách BĐG liên quan và tác động đến nhiều đối tượng chính sách do đó công tác tổ chức thực thi chính sách sẽ khó khăn hơn hiều Vấn đề ở đây là ngay cả quan niệm, nhận thức, thái độ về đặc điểm, vị trí, năng lực của nam và nữ trong mỗi một người dân, kể cả cán bộ tổ chức thực thi chính sách BĐG cũng đã khác nhau, do vậy cũng đã ảnh hưởng đến việc thực thi chính sách BĐG nhanh hay chậm, thuận lợi hay khó khăn và hiệu quả đạt được thực sự đến đâu Xã hội Việt Nam hiện nay cơ bản

ổn định và ít có biến động về chính trị do vậy sẽ góp phần ổn định về hệ thống chính sách, từ đó góp phần thuận lợi hơn trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách BĐG Như vậy ta có thể thấy, yếu tố môi trường thực thi chính sách cũng sẽ tác động đến hiệu quả thực hiện chính sách

Một yếu tố nữa ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách BĐG đó là tính chất đặc trưng mà các đối tượng có được từ bản tính cố hữu hoặc do môi trường sống tạo nên qua quá trình vận động mang tính lịch sử như tính truyền thống, tính sáng tạo, tính gia trưởng, tính ích kỷ, tính sáng tạo, lòng quyết tâm hay những phong tục tập quán lạc lậu, lâu đời… Do vậy cần có sự phát huy, khơi gợi hay kiềm chế nó để đạt được hiệu quả tốt nhất trong quá trình tổ chức thực thi chính sách BĐG

Yếu tố chủ quan:

Quy trình thực hiện chính sách được coi là nguyên lý khoa học được đúc kết từ thực tiễn cuộc sống do vậy tuân thủ chặt chẽ quy trình cũng là nguyên tắc hoạt động của các nhà quản lý chính sách Chẳng hạn như trước khi ban hành chính sách BĐG, đưa chính sách BĐG đi vào cuộc sống thì cần phải tuyên truyền phổ biến rộng rãi đến mọi đối tượng trong xã hội, để mọi người dân hiểu được vấn đề chính sách BĐG như thế nào, lợi ích mang lại từ chính sách ra sao, từ đó mới có thể tuyên truyện vận động người dân tích cực tự nguyện, tự giác thực hiện chính sách… từ đó sẽ tạo điều kiện cho hoạt động tổ chức thực thi chính sách

Năng lực thực thi chính sách BĐG cũng là một yếu tố có vai trò quyết định đến kết quả tổ chức thực thi chính sách Năng lực ở đây có thể hiểu là đạo đức công vụ, năng lực thiết kế tổ chức, năng lực thực tế, năng lực dự báo… Năng lực thực tế được thể hiện rõ qua tinh thần trách nhiệm và ý thức kỷ luật Nếu thiếu năng lực thực tế, cơ quan quản lý tổ chức thực hiện chính sách BĐG sẽ đưa ra những kế hoạch dự kiến

không sát thực tế, làm lãng phí nguồn lực huy động, làm giảm hiệu lực, hiệu quả của chính sách Thậm chí nếu năng lực thực tế của cán bộ công chức thực thi chính sách tốt, còn có thể khắc phục những ảnh hưởng tiêu cực của yếu tố khách quan từ đó góp phần đem lại hiệu quả thực sự trong quá trình tổ chức thực thi chính sách

Theo quy luật phát triển, các hoạt động kinh tế - xã hội ngày càng được tăng cường về quy mô và trình độ để thoả mãn nhu cầu ngày càng cao của đời sống xã hội

Do đó cần phải chuẩn bị thật tốt điều kiện vật chất kết hợp với điều kiện con người và các điều kiện khác mới có thể thực hiện hiệu quả chính sách đề ra Trong thực thế, nếu thiếu các điều kiện vật chất cho công tác phổ biến, tuyên truyền chính sách thì các cơ quan nhà nước khó có thể chuyển tải nội dung chính của chính sách đến với đối tượng thường xuyên Chẳng hạn, khi tuyên truyền chính sách BĐG, ngoài truyền đạt nguyên văn văn bản, quy định của pháp luật, cần phải làm cho các đối tượng chính sách hiểu

rõ những điểm quan trọng, những vấn đề cốt lõi và phù hợp với từng nhóm đối tượng thông qua việc biên soạn các tờ rơi, pa-nô, áp phích… phát đến hộ gia đình Do đó cần đầu tư trang thiết bị kỹ thuật và phương tiện hiện đại để hỗ trợ cơ quan quản lý tổ chức thực thi chính sách hiệu quả nhất

Một yếu tố nữa là cần tranh thủ sự đồng tình của người dân vì đây là yếu tố có vai trò đặc biệt quan trọng, quyết định sự thành bại của một chính sách Các mục tiêu chính sách BĐG có đạt được hay không không chỉ do cơ quan quản lý tổ chức thực hiện mà phải có sự đồng tình hưởng ứng của mọi tầng lớp nhân dân Người dân là đối tượng thực hiện chính sách, vừa trực tiếp tham gia hiện thực hoá mục tiêu chính sách vừa trực tiếp thụ hưởng lợi ích của chính sách đó mang lại Thực tế đã có nhiều chính sách ban hành ra nhưng không phù hợp với điều kiện thực tế, không được người dân ủng hộ thì chính sách đó cũng tự triệt tiêu

Kết luận chương 1

Trong chương 1, luận văn trình bày các khái niệm, ý nghĩa, tầm quan trọng của việc thực hiện chính sách BĐG cũng như đã nêu rõ và phân tích các bước thực hiện, các chủ thể thực hiện chính sách và các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình thực hiện chính sách BĐG

Luận văn cũng đã trình bày những Công ước, những chính sách, văn bản pháp luật quan trọng của quốc tế và Việt Nam, có ý nghĩa quyết định đến việc thúc đẩy BĐG tại Việt Nam như Công ước CEDAW, Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam, Luật bình đẳng giới, Chiến lược quốc gia về bình đẳng giới giai đoạn 2011 – 2020, Nghị quyết số 11-NQ/TW của Bộ chính trị về công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước và những thông tư, nghị định khác…

Những vấn đề lý luận trong thực hiện chính sách BĐG ở Việt Nam được làm rõ

là cơ sở cho việc phân tích thực trạng thực hiện chính sách BĐG ở khối cơ quan chức năng Bộ quốc phòng và các giải pháp thực hiện chính sách trong các chương tiếp theo

Chương 2 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BÌNH ĐẲNG GIỚI

TẠI KHỐI CƠ QUAN CHỨC NĂNG BỘ QUỐC PHÒNG

2.1 Đặc điểm địa bàn và khách thể nghiên cứu

2.1.1 Đặc điểm của khối cơ quan chức năng Bộ Quốc phòng

Theo Sách trắng Quốc phòng Việt Nam năm 2009 công bố con số lực lượng thường trực của Quân đội nhân dân Việt Nam gồm bộ đội chủ lực và bộ đội địa phương với tổng quân số khoảng 450.000 người và lực lượng quân dự bị khoảng 5 triệu người Theo Cổng Thông tin Điện tử Bộ Quốc phòng công bố tổng quân số lực lượng chính quy khoảng 450.000 người Lực lượng dự bị khoảng 5 triệu người

Tổ chức của Bộ Quốc phòng theo ngành dọc về cơ quan chuyên môn, có chỉ huy trực tiếp và gián tiếp theo ngành dọc Về tổ chức gồm Bộ Tổng Tham mưu, Tổng cục Chính trị, các Tổng cục, Cục chức năng, quân khu, quân chủng, binh chủng, quân đoàn, Học viện nhà trường và các đơn vị kinh tế trực thuộc Bộ Các cơ quan chức năng

Bộ Quốc phòng có nhiệm vụ tham mưu, nghiên cứu đề xuất giúp Quân uỷ Trung ương, Bộ Quốc phòng các chủ trương, biện pháp lãnh đạo, chỉ đạo các hoạt động, các mặt công tác trong quân đội theo đúng đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước Mỗi cơ quan hoạt động theo từng lĩnh vực, từng nhiệm vụ cụ thể đã được phân công, tiến hành xây dựng các kế hoạch, chương trình, đề ra các chủ trương biện pháp và phối hợp với các cơ quan chức năng khác nhằm thực hiện hiệu quả các nội dung công việc do mình phụ trách Với tính chất đặc thù của nhiệm vụ quân sự - quốc phòng, lực lượng phụ nữ chiếm tỷ lệ rất ít, đa phần tập trung trong các lĩnh vực hậu cần bảo đảm, phục vụ kĩ thuật, y tế, sản xuất, kinh doanh quốc phòng…

2.1.2 Đặc điểm khách thể nghiên cứu

Khách thể nghiên cứu là 120 quân nhân nam và nữ đang tại ngũ với độ tuổi thấp nhất là 23 tuổi, cao nhất là 57 tuổi, với số năm công tác ít nhất từ 1 năm đến nhiều nhất là 39 năm Trong số quân nhân tham gia khảo sát, sỹ quan chiếm 52,5%, quân nhân chuyên nghiệp chiếm 36,7%, CNVCQP chiếm 10,8% Số người có quân hàm cấp

tá là 55 người (45,8%), cấp uý là 54 người (45%) và CNVQP là 11 người (9,2%) Đa

phần quân nhân được tuyển vào công tác tại cơ quan Bộ Quốc phòng đều được đào tạo

cơ bản, trong đó Đại học, cao đẳng chiếm 79,2%; Thạc sỹ chiếm 10,8% và trung cấp 8,3% Như vậy có thể thấy, đa phần quân nhân tham gia khảo sát có trình độ nhận thức tương đối đồng đều nhau (Bảng 2.1)

Bảng 2.1: Đặc điểm mẫu nghiên cứu

2.2 Thực hiện các chính sách bình đẳng giới tại khối cơ quan chức năng

Bộ Quốc phòng

2.2.1 Thực trạng xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách bình đẳng giới

Quán triệt sâu sắc các nghị quyết, chỉ thị của Đảng, Nhà nước về công tác phụ

nữ và vì sự tiến bộ của phụ nữ, Quân ủy Trung ương, Bộ Quốc phòng, đã thường xuyên quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, ban hành, triển khai đồng bộ các chỉ thị, nghị quyết

và kế hoạch hành động nhằm đảm bảo phụ nữ quân đội được tham gia và thụ hưởng trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, có trình độ học vấn, chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; tạo mọi điều kiện để họ thực hiện và phát huy có hiệu quả các quyền cơ bản của phụ nữ

Để chính sách bình đẳng giới được triển khai sâu rộng đến từng cán bộ, hội viên, cơ quan triển khai thực hiện chính sách mà cụ thể là Ban phụ nữ Quân đội phần lớn đều xây dựng các kế hoạch thực hiện với các nội dung cụ thể như tổ chức phân công thực hiện, trách nhiệm của từng cơ quan, đơn vị trong việc phối hợp thực hiện, các nguồn lực đảm bảo cho việc thực hiện kế hoạch, công tác sơ tổng kết, kiểm tra, đánh giá thực hiện cũng như các mốc thời gian triển khai và hoàn thành…

Để thực hiện có hiệu quả Nghị quyết số 11-NQ/TW của Bộ chính trị về công tác phụ nữ thời kỳ đầy mạnh CNH, HĐH đất nước, Đảng uỷ quân sư Trung ương đã xác định Chương trình hành động với mục tiêu và các nhiệm vụ, giải pháp cụ thể, rõ ràng, trong đó cũng đã nhấn mạnh đến việc cần phải thực hiện tốt luật pháp chính sách về bình đẳng giới, tạo điều kiện cho sự phát triển của phụ nữ, đặc biệt trong các lĩnh vực: lao động – việc làm, giáo dục – đào tạo, bảo hiểm xã hội, hôn nhân – gia đình, chăm sóc sức khoẻ, bảo vệ bà mẹ, trẻ em… đồng thời Chương trình cũng quy định cơ quan chỉ đạo, cơ quan phối hợp thực hiện và thời gian thực hiện cho từng nhiệm vụ cụ thể

Kế hoạch hành động VSTBPN và bình đẳng giới giai đoạn 2011 – 2015 chính

là bước cụ thể hoá 5 năm thực hiện triển khai Chiến lược quốc gia về bình đẳng giới giai đoạn 2011 – 2020 và Chương trình quốc gia về bình đẳng giới giai đoạn 2011 –

2015 Kế hoạch đã xác định mục tiêu tổng quát là “Đảm bảo bình đẳng thực chất giữa nam và nữ về cơ hội, sự tham gia và thụ hưởng trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn

hoá, xã hội; tạo mọi điều kiện thực hiện có hiệu quả các quyền cơ bản và phát huy vai trò của phụ nữ Quân đội” cùng với đó là 7 mục tiêu cụ thể với các quy định tỷ lệ nữ

phù hợp trong từng lĩnh vực và các giải pháp thực hiện kèm theo từng mục tiêu đó

Trong các kế hoạch triển khai thực hiện chính sách BĐG ở khối cơ quan Bộ Quốc phòng nhìn chung đều đưa ra các biện pháp khen thưởng và quy chế khen

thưởng rõ ràng, thậm chí còn xác định “ở các đơn vị có tổ chức phụ nữ, trong Nghị quyết lãnh đạo cấp uỷ và báo cáo tổng kết hằng năm phải có phần đánh giá, báo cáo kết quả thực hiện công tác vì sự tiến bộ phụ nữ và bình đẳng giới; xác định công tác này là một nội dung quan trọng trong nhiệm vụ công tác của cơ quan, đơn vị và được coi là một tiêu chí trong bình xét thi đua, khen thưởng” [16, tr.11] Tuy nhiên hầu như

thiếu phần kỷ luật hoặc chỉ nói chung chung, không quy định rõ ràng Chính vì vậy qua các năm và các giai đoạn thực hiện đều có biểu dương, khen thưởng các cá nhân, các tập thể điển hình tiên tiến mà chưa có cá nhân hay tổ chức nào bị phạt hay bị kiểm điểm trong quá trình triển khai thực hiện chính sách BĐG

Bảng 2.2: Thực hiện xây dựng kế hoạch cho các chính sách BĐG

Chương trình mục tiêu quốc gia về BĐG giai đoạn 2011-2015 16,7 Nghị quyết số 11-NQ/TW của BCT về công tác phụ nữ thời kỳ đẩy

Chương trình hành động của QUTWthực hiện NQ số 11-NQ/TW về

công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước 32,5

Kế hoạch hành động vì sự tiến bộ phụ nữ và bình đẳng giới trong Quân

Nguồn: Tác giả tự khảo sát và tổng hợp

Nhìn chung, Bộ quốc phòng đã xây dựng nhiều văn bản quy phạm pháp luật, trong đó các văn bản luôn đảm bảo không có vấn đề bất bình đẳng giới, phân biệt đối

xử về giới Phần lớn các văn bản, kế hoạch liên quan đến yếu tố giới luôn có ý kiến tham gia trực tiếp hoặc do Ban phụ nữ Quân đội – cơ quan thường trực Ban VSTBPN

Bộ Quốc phòng chủ trì xây dựng, trong đó cơ quan luôn chú trọng đến việc bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp chính đáng của phụ nữ và trẻ em [4, tr.4]

2.2.2 Thực trạng phổ biến tuyên truyền chính sách bình đẳng giới

Trong các năm qua, thực tế cho thấy các chính sách Bình đẳng giới đều có kế hoạch tuyên truyền, phổ biến cụ thể các nội dung cho các cơ quan, đơn vị thực hiện Việc phổ biến tuyên truyền không chỉ cho các đối tượng thụ hưởng chính sách mà còn phổ biến, tập huấn cho cán bộ làm về công tác bình đẳng giới, đặc biệt là các cán bộ lãnh đạo các cấp để họ hiểu và nắm vững mục đích, yêu cầu cũng như các nội dung của chính sách bình đẳng giới, phục vụ tốt trong quá trình thực thi chính sách BĐG và thực hiện lồng ghép giới vào chương trình thực hiện nhiệm vụ ở cấp mình Việc nhận thức rõ vai trò quan trọng cũng như nắm vững các mục tiêu, nội dung của chính sách

sẽ giúp cho mỗi cán bộ thực thi chính sách có các giải pháp thực hiện phù hợp với cơ quan đơn vị mình

Quân uỷ Trung ương, Bộ Quốc phòng và cấp uỷ chỉ huy các cấp “đã chỉ đạo đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục về BĐG rộng khắp đến các đơn vị với nhiều hình thức phong phú, kết hợp truyền thông tập trung với lồng ghép nội dung tuyên truyền trong các hội nghị, hội thảo, tập huấn” [4, tr.1] Công tác tuyên truyền giáo dục

đã có nhiều bước chuyển biến tích cực Cấp uỷ và Ban vì sự tiến bộ của phụ nữ các cấp đã tập trung đẩy mạnh công tác tuyên truyền về Luật Bình đẳng giới, Luật phòng chống bạo lực gia đình, các nội dung về chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước liên quan đến công tác vì sự tiến bộ phụ nữ và Bình đẳng giới, trọng tâm là các kiến thức về giới, kiến thức có liên quan đến phụ nữ và trẻ em; về phòng chống tệ nạn xã hội, phòng chống bạo lực gia đình cũng như các Nghị quyết, chỉ thị của Đảng uỷ các cấp về việc triển khai thực hiện công tác bình đẳng giới Hình thức tuyên truyền cũng phong phú như tổ chức Hội thi cán bộ Hội phụ nữ cơ sở giỏi; Hội nghị tập huấn công tác VSTBPN và bình đẳng giới; Hội nghị biểu dương Phụ nữ Quân đội điển hình tiên tiến hằng năm; Các cuộc toạ đàm, trao đổi, sinh hoạt chuyên

đề, phổ biến tuyên truyền về các chế độ chính sách liên quan đến quyền và lợi ích chính đáng, hợp pháp của phụ nữ và trẻ em Đồng thời, cơ quan tổ chức thực hiện chính sách BĐG cũng đã phối hợp với các ban ngành có liên quan và các cơ quan thông tin đại chúng, phát thanh nội bộ, bảng tin, trang web, phát hành tờ rơi, sách mỏng, lắp đặt pa nô, áp phích, biên tập các bộ đĩa DVD để truyền tải các nội dung

tuyên truyền giáo dục về chính sách BĐG Bên cạnh đó còn tổ chức được các hình thức diễn đàn, các đợt tuyên truyền lớn theo chủ đề nhân các dịp lễ kỷ niệm lớn Tuy vậy, công tác tuyên truyền phổ biến chính sách ít nhiều cũng còn hạn chế, nội dung có lúc còn chậm đổi mới, trong các buổi hội họp hoặc trong các ngày lễ dành cho phụ nữ, việc tuyên truyền chủ yếu chỉ mang tính truyền đạt lại văn bản của cấp trên là chính do vậy chưa thực sự thu hút được người nghe Qua khảo sát cho thấy, ở các cơ quan, đơn

vị, công tác tuyên truyền chính sách thường khá đa dạng, phổ biến nhất là lồng ghép trong các buổi hội họp tập trung, thông qua các hoạt động kỷ niệm các ngày lễ hoặc mời chuyên gia về nói chuyện chuyên đề Công tác tập huấn kiến thức về giới và kỹ năng lồng ghép giới cho cán bộ làm công tác bình đẳng giới chưa được chú trọng

thường xuyên, chỉ được thực hiện khi có văn bản hướng dẫn từ cấp trên (Bảng 2.3)

Bảng 2.3: Các hình thức tuyên truyền BĐG tại đơn vị

Tuyên truyền qua ấn phẩm, tài liệu (băng đĩa, văn bản hướng dẫn,

Tuyên truyền thông qua các hoạt động kỷ niệm Ngày quốc tế PN 8/3,

Ngày gia đình VN 28/6, ngày thành lập HLHPNVN 20/10

75,8

Nguồn: Tác giả tự khảo sát và tổng hợp

Các nội dung về BĐG được triển khai tại đơn vị được thực hiện nhiều nhất là tuyên truyền phổ biển chính sách pháp luật Đây cũng là thực tế như nhiều cơ quan hiện nay là tập trung nâng cao nhận thức thông qua hoạt động tuyên truyền Hoạt động được thực hiện nhiều thứ hai là tạo điều kiện cho phụ nữ được tham gia học tập nâng cao trình

độ Hoạt động này là rất quan trọng vì nó hiện thực hóa hiểu biết và nhận thức qua tuyên truyền của cán bộ lãnh đạo đơn vị Hoạt động chính thứ ba là tạo điều kiện và ưu tiên cho phụ nữ tham gia các tổ chức tư vấn liên quan đến phụ nữ, trẻ em và BĐG và cũng là một

hoạt động mang tính triển khai chính sách trong thực tiễn (Bảng 2.4)

Bảng 2.4: Các nội dung về BĐG đang được thực hiện tại đơn vị

Tuyên truyền, phổ biến các chính sách, pháp luật về bình đẳng giới 86,7 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ hoạt động về bình đẳng giới 13,3 Tạo điều kiện cho phụ nữ được tham gia học tập nâng cao trình độ 72,5 Tạo điều kiện và ưu tiên phụ nữ được tham gia các tổ chức tư vấn liên

quan đến phụ nữ, trẻ em và BĐG (Ban VSTBPN, Ban Dân số, GĐ &

TE; Hội đồng quân nhân)

57,5

Có kế hoạch bồi dưỡng, tạo nguồn cán bộ nữ kế cận 21,7

Nguồn: Tác giả tự khảo sát và tổng hợp

Bảng 2.5: Thành phần tham gia trong các buổi phổ biến chính sách bình đẳng giới

Chỉ có các thành viên trong Ban vì sự tiến bộ của phụ nữ 5,8

Nguồn: Tác giả tự khảo sát và tổng hợp

Điều đáng lưu ý là thành phần tham gia các buổi phổ biến tuyên truyền chính sách là toàn thể đơn vị, bao gồm cả lãnh đạo và quân nhân nam, nữ Đây là điều kiện rất thuận lợi đảm bảo sự hiểu biết, nhận thức đồng đều trong đơn vị về BĐG, làm cơ

sở cho các hoạt động nâng cao năng lực phụ nữ tiếp theo (Bảng 2.5)

2.2.3 Thực trạng phân công phối hợp thực hiện chính sách bình đẳng giới

Thời gian qua, việc triển khai thực hiện chính sách BĐG ở Bộ Quốc phòng luôn

có sự phân công cụ thể, rõ ràng cũng như phối hợp thực hiện chặt chẽ, hiệu quả nhằm tránh tình trạng bỏ sót không ai chịu trách nhiệm hay sự chồng chéo một việc do quá nhiều đơn vị quản lý

Ban Phụ nữ Quân đội – cơ quan thường trực:

Thường các chính sách BĐG ở Bộ Quốc phòng do Ban VSTBPN Bộ Quốc phòng, mà cơ quan thường trực là Ban phụ nữ Quân đội chủ trì, phối hợp với các cơ quan chức năng tham mưu cho Bộ xây dựng kế hoạch, hướng dẫn triển khai thực hiện, kiểm tra và tổng kết đánh giá kết quả thực hiện chính sách BĐG Đồng thời chủ trì, phối hợp tổ chức các khoá tập huấn kiến thức về giới, kỹ năng phân tích và lồng ghép giới, các kỹ năng hoạt động và nâng cao nhận thức về bình đẳng giới cho các đối

tượng; tuyên truyền, phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật về công tác VSTBPN

và BĐG đối với các đơn vị trực thuộc Bộ; hướng dẫn kiểm tra và tổng hợp tình hình thực hiện các kế hoạch thực hiện chính sách BĐG, định kỳ báo cáo Thủ trưởng Bộ Quốc phòng

Thực tế trong thời gian qua, Ban phụ nữ Quân đội đã tham mưu, cho Quân uỷ Trung ương, Bộ Quốc phòng kịp thời ban hành các văn bản lãnh đạo, chỉ đạo, hướng dẫn triển khai thực hiện công tác VSTBPN và bình đẳng giới như Chương trình hành động số 195/Ctr-ĐU ngày 4/6/2009 thực hiện Nghị quyết 11-NQ/TW của Bộ Chính trị

về công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước; Chỉ thị 70/CT-BQP ngày 18/3/2009 về việc triển khai thi hành Luật BĐG; Thông tư 131/2011/TT-BQP ngày 15/7/2011 ban hành quy chế hoạt động của Ban VSTB của phụ nữ trong QĐND Việt Nam; Kế hoạch hành động số 1295/BQP ngày 30/5/2011 vì sự tiến bộ của phụ nữ và bình đẳng giới trong quân đội giai đoạn 2011 – 2015; 2016-2020… Cùng với đó đã đề xuất, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm trong Chương trình hành động của Phụ nữ Quân đội 5 năm (2011 - 2016)

Các cơ quan chức năng – thành viên Ban VSTBPN Bộ Quốc phòng:

Văn phòng Bộ Quốc phòng, Văn phòng Tổng cục chính trị: thường phối hợp với Ban phụ nữ Quân đội và các đơn vị liên quan tham mưu báo cáo kết quả thực hiện các

kế hoạch thực thi chính sách BĐG của Bộ Quốc phòng với Uỷ ban các vấn đề xã hội của Quốc hội, Uỷ ban Quốc gia VSTBPN Việt Nam theo quy định Đã phối hợp trong công tác kiểm tra, giám sát, tổ chức sơ tổng kết, rút kinh nghiệm để bổ sung, hoàn thiện các giải pháp thực hiện chính sách

Cục Cán bộ: Chủ trì phối hợp với các cơ quan liên quan xây dựng kế hoạch và hướng dẫn thực hiện về quy hoạch đào tạo nguồn cán bộ nữ; kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ nữ để đảm bảo đạt các chỉ tiêu trong kế hoạch hành động VSTBPN và bình đẳng giới; hướng dẫn các đơn vị về xếp chức danh cho cán bộ làm công tác bình đẳng giới theo Thông tư 24/2013/TT-BQP ngày 27/3/2013; chỉ đạo việc lồng ghép kiến thức về giới và bình đẳng giới trong đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý

Cục Tổ chức: Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan chỉ đạo, hướng dẫn

về cônng tác phát triển đảng viên nữ và cán bộ nữ tham gia cấp uỷ đảng các cấp để bảo đảm đạt các chỉ tiêu trong các kế hoạch hành động về bình đẳng giới