MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Với bất kỳ quốc gia nào trên thế giới trong giai đoạn hiện nay, việc ban hành chính sách thực ra là cụ thể hóa đường lối chính trị của đảng cầm quyền. Tại Việt Nam với tính chất là đảng cầm quyền duy nhất, các Chính sách công là sự cụ thể hóa chủ trương đường lối của Đảng Cộng sản, yếu tố kỹ thuật và yếu tố chính trị trong chính sách công là không tách rời. Vì thế nên vấn đề cần quan tâm là trong toàn bộ quá trình của chính sách công các chủ thể nào sẽ tham gia? Họ đóng vai trò thế nào? Và quan trọng nhất : Trong quá trình thực hiện chính sách công ấy những chủ thể nào đóng vai trò giám sát? Bằng cơ chế nào và công cụ nào? Đây là vấn đề chưa được nghiên cứu nhiều. Như đã biết, trong toàn bộ quy trình chính sách thì việc thực hiện chính sách có vai trò quan trọng nhất, quyết định sự thành công hay thất bại của chính sách. Hiện nay việc thực hiện chính sách còn nhiều bất cập, tất nhiên những bất cập đó là không thể tránh khỏi, với mỗi chính sách khác nhau thì sẽ có những vấn đề chính sách khác nhau. Giám sát thực hiện chính sách công là một trong những chức năng rất quan trọng trong quá trình thực hiện chính sách công, nó được coi là bước đo lường kết quả và hiệu quả của một chính sách công trong thực tế sau khi đưa chính sách vào thực thi. Thực tiễn trong những năm qua, huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam đã không ngừng đổi mới nội dung, phương thức giám sát chính sách công để nâng cao hiệu lực hiệu quả thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình theo quy định của pháp luật, đóng góp tích cực vào sự phát triển kinh tế-xã hội, đảm bảo an ninh-quốc phòng của huyện. Hoạt động giám sát của huyện đã có nhiều chuyển biến tích cực, giúp các cơ quan hữu quan, cá nhân có thẩm quyền thực hiện tốt hơn chức năng, nhiệm vụ, góp phần sửa đổi, bổ sung, kịp thời nhiều chính sách không còn phù hợp với thực tiễn. Thông qua hoạt động giám sát đã cải tiến được quy trình làm việc, lề lối hoạt động của các cơ quan Nhà nước, đảm bảo cho các cơ quan Nhà nước, cán bộ, công chức hoàn thành nhiệm vụ, quyền hạn được giao. Tuy nhiên, hoạt động giám sát chính sách công của huyện Tây Giang vẫn còn có những hạn chế nhất định. Nội dung giám sát chưa sâu, nhất là ở cấp xã, chưa tập trung vào các vấn đề mang tính bức xúc ở địa phương. Trong thực hiện giám sát vẫn còn có sự nể nang, ngại va chạm nên hiệu lực và hiệu quả giám sát chưa cao. Có những yêu cầu, kiến nghị sau giám sát chậm được khắc phục, một số cơ quan, tổ chức cá nhân giải quyết các yêu cầu, kiến nghị của đoàn giám sát còn chậm hoặc không triển khai, không báo cáo kết quả thực hiện theo luật định. Để hoạt động giám sát chính sách công đem lại hiệu quả trong thời gian đến, thì việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng giám sát thực hiện chính sách công đối với cả nước nói chung và huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam nói riêng là thật sự cần thiết. Hiệu quả của hoạt động giám sát phải được phân tích, đánh giá tích cực, đầy đủ và phải có một phương pháp phân tích, đánh giá phù hợp. Tuy nhiên, cho đến nay các cơ quan, đơn vị, các ngành chức năng có trách nhiệm triển khai hoạt động giám sát vẫn chưa tiếp cận được các phương pháp để phân tích, đánh giá một cách chất lượng. Bên cạnh đó, hoạt động giám sát ở huyện Tây Giang vẫn còn nhiều bất cập, do đó hiệu quả trong thực hiện chưa cao. Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, tôi chọn nghiên cứu đề tài “Giám sát thực hiện chính sách từ thực tiễn huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn thạc sĩ chính sách công. Với mong muốn góp phần nâng cao nhận thức trong các cấp, các ngành, các địa phương về phương pháp tiếp cận các lý luận về hoạt động giám sát chính sách; đồng thời, qua nghiên cứu thực trạng hoạt động giám sát từ thực tiễn huyện Tây Giang sẽ rút ra được những nguyên nhân, những mặt còn hạn chế, những bất cập (nếu có) từ hoạt động giám sát đang thực thi ở huyện Tây Giang hiện nay và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động giám sát chính sách công trong thời gian đến, góp phần đem lại hiệu quả thiết thực trong hoạt động giám sát ở huyện Tây Giang góp phần tích cực vào việc nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách, tạo điều kiện cho kinh tế-xã hội của huyện phát triển. 2. Tình hình nghiên cứu đề tài Về mặt lý thuyết, năm 2007 có PGS.TS Nguyễn Hữu Hải (Học viện Hành chính Quốc gia) đã đưa ra việc giám sát, đánh giá chính sách công trong quy trình chính sách. Kết quả nghiên cứu đề tài khoa học cấp cơ sở tại GASS năm 2012 của Khoa Chính sách công đã chỉ ra rằng: Việc tuân thủ quy trình giám sát chính sách công còn rất yếu kém trong quá trình hoạch định và thực thi chính sách. Hiện nay, trên thế giới đã hiện hành đa dạng phương pháp luận đánh giá, giám sát chính sách công. Bên cạnh đó kỹ thuật đánh giá, giám sát chính sách công còn đa dạng hơn. Các kỹ thuật này được vận dụng từ các ngành khoa học xã hội, kinh tế, luật vv. Vậy những kỹ thuật này có được áp dụng ở Việt nam không? Mức độ hiệu quả khi áp dụng các kỹ thuật đánh giá chính sách này. Thực tế các phương pháp nghiên cứu thực địa xã hội học thường được áp dụng cho nghiên cứu chính sách công trên thế giới. Ngay tại Việt nam các kỹ thuật nghiên cứu này tương đối thịnh hành. Tuy nhiên, các cơ quan nhà nước tham gia vào việc đánh giá, giám sát chính sách công còn chưa áp dụng các phương pháp nghiên cứu này.
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ THỊ HỒNG GIÁM SÁT THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, năm 2016 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm giám sát thực sách công 1.2 Vị trí, vai trò giám sát thực sách công 1.3 Mục đích giám sát thực sách công 10 1.4 Bản chất giám sát thực sách công 11 1.5 Chức năng, hình thức, công cụ giám sát thực sách công 11 1.6 Nguyên tắc giám sát thực sách công 14 1.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến giám sát thực sách công 14 1.8 Chủ thể hoạt động giám sát thực sách công 16 1.9 Bảo đảm hiệu hoạt động giám sát thực sách công 24 CHƢƠNG THỰC TRẠNG GIÁM SÁT THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG Ở HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 26 2.1 Thực trạng giám sát thực sách công huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam cấp ủy Đảng 26 2.2 Thực trạng giám sát thực sách công Quốc hội huyện Tây Giang 29 2.3 Thực trạng giám sát thực sách công huyện Tây Giang tỉnh Quảng Nam HĐND huyện Tây Giang 30 2.4 Thực trạng giám sát thực sách công huyện Tây Giang quan hành Nhà nước 32 2.5 Thực trạng giám sát thực sách công UBMTTQVN tổ chức trị xã hội huyện Tây Giang 44 2.6 Thực trạng giám sát sách công huyện Tây Giang tổ chức xã hội nhân dân 46 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN GIÁM SÁT THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 51 3.1 Quan điểm, định hướng hoàn thiện giám sát thực sách công 51 3.2 Các giải pháp hoàn thiện việc giám sát thực sách công 53 KẾT LUẬN 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã QCDC Quy chế dân chủ SPSS Chương trình máy tính phục vụ công tác thống kê THT Tổ hợp tác UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với quốc gia giới giai đoạn nay, việc ban hành sách thực cụ thể hóa đường lối trị đảng cầm quyền Tại Việt Nam với tính chất đảng cầm quyền nhất, Chính sách công cụ thể hóa chủ trương đường lối Đảng Cộng sản, yếu tố kỹ thuật yếu tố trị sách công không tách rời Vì nên vấn đề cần quan tâm toàn trình sách công chủ thể tham gia? Họ đóng vai trò nào? Và quan trọng nhất: Trong trình thực sách công chủ thể đóng vai trò giám sát? Bằng chế công cụ nào? Đây vấn đề chưa nghiên cứu nhiều Như biết, toàn quy trình sách việc thực sách có vai trò quan trọng nhất, định thành công hay thất bại sách Hiện việc thực sách nhiều bất cập, tất nhiên bất cập tránh khỏi, với sách khác có vấn đề sách khác Giám sát thực sách công chức quan trọng trình thực sách công, coi bước đo lường kết hiệu sách công thực tế sau đưa sách vào thực thi Thực tiễn năm qua, huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam không ngừng đổi nội dung, phương thức giám sát sách công để nâng cao hiệu lực hiệu thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế-xã hội, đảm bảo an ninh-quốc phòng huyện Hoạt động giám sát huyện có nhiều chuyển biến tích cực, giúp quan hữu quan, cá nhân có thẩm quyền thực tốt chức năng, nhiệm vụ, góp phần sửa đổi, bổ sung, kịp thời nhiều sách không phù hợp với thực tiễn Thông qua hoạt động giám sát cải tiến quy trình làm việc, lề lối hoạt động quan Nhà nước, đảm bảo cho quan Nhà nước, cán bộ, công chức hoàn thành nhiệm vụ, quyền hạn giao Tuy nhiên, hoạt động giám sát sách công huyện Tây Giang có hạn chế định Nội dung giám sát chưa sâu, cấp xã, chưa tập trung vào vấn đề mang tính xúc địa phương Trong thực giám sát có nể nang, ngại va chạm nên hiệu lực hiệu giám sát chưa cao Có yêu cầu, kiến nghị sau giám sát chậm khắc phục, số quan, tổ chức cá nhân giải yêu cầu, kiến nghị đoàn giám sát chậm không triển khai, không báo cáo kết thực theo luật định Để hoạt động giám sát sách công đem lại hiệu thời gian đến, việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng giám sát thực sách công nước nói chung huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam nói riêng thật cần thiết Hiệu hoạt động giám sát phải phân tích, đánh giá tích cực, đầy đủ phải có phương pháp phân tích, đánh giá phù hợp Tuy nhiên, quan, đơn vị, ngành chức có trách nhiệm triển khai hoạt động giám sát chưa tiếp cận phương pháp để phân tích, đánh giá cách chất lượng Bên cạnh đó, hoạt động giám sát huyện Tây Giang nhiều bất cập, hiệu thực chưa cao Xuất phát từ vấn đề nêu trên, chọn nghiên cứu đề tài “Giám sát thực sách từ thực tiễn huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn thạc sĩ sách công Với mong muốn góp phần nâng cao nhận thức cấp, ngành, địa phương phương pháp tiếp cận lý luận hoạt động giám sát sách; đồng thời, qua nghiên cứu thực trạng hoạt động giám sát từ thực tiễn huyện Tây Giang rút nguyên nhân, mặt hạn chế, bất cập (nếu có) từ hoạt động giám sát thực thi huyện Tây Giang đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động giám sát sách công thời gian đến, góp phần đem lại hiệu thiết thực hoạt động giám sát huyện Tây Giang góp phần tích cực vào việc nâng cao hiệu thực sách, tạo điều kiện cho kinh tế-xã hội huyện phát triển Tình hình nghiên cứu đề tài Về mặt lý thuyết, năm 2007 có PGS.TS Nguyễn Hữu Hải (Học viện Hành Quốc gia) đưa việc giám sát, đánh giá sách công quy trình sách Kết nghiên cứu đề tài khoa học cấp sở GASS năm 2012 Khoa Chính sách công rằng: Việc tuân thủ quy trình giám sát sách công yếu trình hoạch định thực thi sách Hiện nay, giới hành đa dạng phương pháp luận đánh giá, giám sát sách công Bên cạnh kỹ thuật đánh giá, giám sát sách công đa dạng Các kỹ thuật vận dụng từ ngành khoa học xã hội, kinh tế, luật vv Vậy kỹ thuật có áp dụng Việt nam không? Mức độ hiệu áp dụng kỹ thuật đánh giá sách Thực tế phương pháp nghiên cứu thực địa xã hội học thường áp dụng cho nghiên cứu sách công giới Ngay Việt nam kỹ thuật nghiên cứu tương đối thịnh hành Tuy nhiên, quan nhà nước tham gia vào việc đánh giá, giám sát sách công chưa áp dụng phương pháp nghiên cứu Khoa Chính sách công thành lập nên việc nghiên cứu khoa học sách công vấn đề hoàn toàn mới, chưa có chương trình hay đề tài tiến hành nghiên cứu giám sát thực sách cách đầy đủ, toàn diện Chính vậy, lựa chọn hướng nghiên cứu vấn đề lý luận giám sát thực sách công Việt Nam; thực trạng giám sát thực sách công từ thực tiễn huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam; đưa giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát thời gian đến Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận giám sát thực sách công Việt Nam để có sở khoa học đánh giá thực trạng giám sát thực sách công huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện giám sát thực sách công nước ta 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, nghiên cứu vấn đề lý luận giám sát thực sách công Việt Nam Thứ hai, nghiên cứu đánh giá thực trạng giám sát thực sách công từ thực tiễn huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam, rõ ưu điểm, hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập Thứ ba, xác định mục tiêu, định hướng đề xuất giải pháp để hoàn thiện giám sát thực sách công nước ta Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Giám sát sách công Nhà nước ta thực thi địa bàn huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam Đề tài nghiên cứu chủ thể thực giám sát sách công thực thi địa bàn huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu việc giám sát thực sách công huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Cách tiếp cận nghiên cứu Tiếp cận hệ thống: phân tích đánh giá vấn đề quy trình sách công yếu tố có liên quan, tác động qua lại với chỉnh thể thống Tiếp cận đa ngành, liên ngành: có phối hợp nhiều ngành khoa học xã hội kinh tế học, trị học, luật học, xã hội học Tiếp cận lịch sử: quan điểm lịch sử cụ thể quán triệt trình nghiên cứu, đặc biệt việc xem xét phát triển quy trình sách công qua giai đoạn lịch sử khác Đồng thời phân tích, đánh giá mặt mối quan hệ quán triệt bối cảnh lịch sử điều kiện nhìn nhận góc độ logic phát triển 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu xã hội liên ngành đa ngành sử dụng chủ đạo đề tài Cụ thể nghiên cứu, xem xét tổng thể thực tiễn giám sát sách công Việt Nam Phương pháp định tính: Phỏng vấn sâu 05 cán công chức thực công tác giám sát sách công huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam Phương pháp định lượng: Phỏng vấn bảng câu hỏi cán công chức, gồm: nam, nữ, cán quản lý chuyên viên Phương pháp xử lý số liệu: Sử dụng số phương pháp thống kê đơn giản Sử dụng chương trình SPSS để xử lý bảng câu hỏi Phương pháp tổng hợp, thu thập số liệu: Số liệu thứ cấp: số liệu giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (UBMTTQVN), ban, ngành liên quan vv Các văn bản, Nghị Đảng, sách Nhà nước quy định giám sát thực sách công Số liệu sơ cấp: tự thu thập qua điều tra thực tế Ngoài ra, đề tài vận dụng phương pháp phân tích, tổng hợp để thu thập, phân tích khai thác thông tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm văn kiện, tài liệu, Nghị quyết, Quyết định Đảng, Nhà nước, Bộ, ngành Trung ương địa phương; công trình nghiên cứu, báo cáo, tài liệu thống kê quyền, ban, ngành, đoàn thể, tổ chức, cá nhân liên quan trực tiếp gián tiếp tới vấn đề giám sát thực sách công nước ta nói chung huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam nói riêng Kết hợp với phương pháp thống kê, khái quát thực tiễn, phương pháp phân tích định tính, suy luận logic, diễn giải trình phân tích, đánh giá sách Ý nghĩa luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Đề tài có ý nghĩa lý luận, góp phần bổ sung vấn đề lý luận giám sát thực sách công Việt Nam; đồng thời, biết vận dụng lý thuyết quy trình phân tích sách công, đánh giá sách công để đánh giá thực tiễn việc giám sát thực sách công địa phương Kết nghiên cứu đề tài minh chứng cho việc vận dụng lý thuyết phân tích sách công, đánh giá sách công cần thiết trình nghiên cứu thực tiễn giám sát thực sách công, từ góp phần hoàn thiện việc giám sát thực sách công nước ta 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu đề tài, trước hết góp phần nâng cao nhận thức đồng chí lãnh đạo quyền, hội, đoàn thể cấp từ nâng cao chất lượng, hiệu giám sát thực sách công của Đại biểu Quốc hội theo hướng sau: Thứ nhất, thay đổi tư vai trò vị trí Đại biểu Quốc hội, coi nghề: Quốc hội chủ thể có vai trò quan trọng hoạt động giám sát nói chung giám sát thực Chính sách công nói riêng Với vị trí quan dân biểu, quan quyền lực nhà nước, vai trò Quốc hội to lớn Vì đẩy mạnh hoạt động giám sát Quốc hội yếu tố quan trọng góp phần nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Phải coi Đại biểu Quốc hội nghề để thay đổi nhận thức, thái độ trách nhiệm cá nhân cử tri bầu lên Việc coi Đại biểu Quốc hội số quốc gia khác nghề đảm bảo chuyên tâm Đại biểu Quốc hội hoạt động Khi coi nghề đồng thời xây dựng Quốc hội 100% có tỉ lệ Đại biểu chuyên trách cao Mỗi Đại biểu vừa đại diện người dân, vừa nhà “kỹ thuật” công việc Như chất lượng hoạt động giám sát chắn tăng lên, Đại biểu không gần gũi cử tri, không lắng nghe nguyện vọng cử tri, không thực quyền giám sát tốt bị “thất nghiệp” vào đợt bầu cử Thứ hai, thành lập nâng cao chất lượng hoạt động kênh báo chí, cung cấp thông tin cho người dân Hiện việc tiếp cận với nguồn thông tin hoạt động giám sát thực sách công Ủy ban vô hạn chế khó tiếp cận Minh bạch, công khai hóa thông tin yêu cầu quan trọng giúp người dân nắm bắt thực trạng kết giám sát Ủy ban Thứ ba, tăng số lượng Đại biểu chuyên trách lên 50%, tiến tới theo lộ trình phải đảm bảo Quốc hội có 70% số Đại biểu chuyên trách nhiệm kỳ, nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội 56 Thứ tư, đổi phương thức hoạt động giám sát Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội theo hướng chuyên môn hóa Tăng cường tính độc lập tự chủ xây dựng kênh chất vấn, điều trần riêng Hội đồng dân tộc Ủy ban với chủ thể thực Chính sách 3.2.3 Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát thực sách công Hội đồng nhân dân Một là, Phải đảm bảo chất lượng kiến nghị giám sát Giải pháp trước tiên để nâng cao hiệu thực kiến nghị nâng cao chất lượng kiến nghị Bởi việc làm sai trái, khuyết điểm biết phải sửa chữa, khắc phục Nhưng điều quan trọng xác định nguyên nhân tìm biện pháp khắc phục có hiệu Nội dung kiến nghị “đúng” mà phải “trúng”, kiến nghị cụ thể, xác, nêu nội dung hạn chế, yếu quan, đơn vị có liên quan lĩnh vực giám sát đồng thời tập trung vào vấn đề xúc mà cử tri dư luận quan tâm Yêu cầu chủ thể có trách nhiệm thẩm quyền giải Biện pháp khắc phục kiến nghị phải có đủ điều kiện để giám sát thực sách: quy định văn Nhà nước mà phải xác đáng thuyết phục, phù hợp với khả địa phương, đơn vị Hai là, tổ chức máy hoạt động Hội đồng nhân dân: HĐND quan hoạt động không thường xuyên, với đặc điểm đại biểu HĐND hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm nên ảnh hưởng lớn đến hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Hơn HĐND quan mang tính chất đại diện địa phương, mặt tổ chức lâu chưa ý mặt lý luận thực tiễn Để thực tốt chức mình, đặc biệt chức giám sát, đòi hỏi Hội đồng nhân dân phải có máy làm việc đủ mạnh động Bởi thực tế cho thấy quan nào, có tổ 57 chức hợp lý đồng tạo nên guồng máy làm việc nhịp nhàng mang lại hiệu Ba là, lực, lĩnh trách nhiệm thực chức giám sát Đại biểu HĐND: Suy cho cùng, lực, lĩnh, trách nhiệm đại biểu HĐND nguồn gốc, yếu tố quan trọng định chất lượng hiệu giám sát thực sách công quan dân cử địa phương Trong tổ chức yếu tố người thực thể tạo hoạt động có mục đích Do vậy, bên cạnh đảm bảo mặt số lượng, trình độ am hiểu pháp luật, người đại biểu cần phải có lực lĩnh trách nhiệm tiến hành hoạt động giám sát nói chung, giám sát thực sách công nói riêng Các đại biểu dân cử phải có đủ tâm đủ tài, phải có quan điểm trình độ, lĩnh vững vàng, có cánh nhìn sáng suốt phương pháp làm việc khoa học, hợp lý Phải có lĩnh giám nói thẳng, nói thật, không nể nang né tránh, phải lợi ích dân, nhà nước Bốn là, điều kiện vật chất, chi phí hoạt động giám sát HĐND: Muốn nâng cao hiệu hoạt động giám sát sách công HĐND, cần phải đầu tư chi phí bảo đảm điều kiện vật chất cho hoạt động giám sát Trong đánh giá hiệu giám sát thực sách công HĐND, cần hiểu tính chất hai mặt đầu tư chi phí cho hoạt động Một mặt, phải tăng đầu tư chi phí cho hoạt động giám sát HĐND theo yêu cầu nội dung hoạt động Nếu có đầu tư thỏa đáng góp phần tích cực nâng cao hiệu giám sát HĐND Chẳng hạn địa phương thuộc vùng sâu, vùng xa, vùng cao khó khăn, công việc giám sát chủ yếu lại diễn sở nên cần có chế độ kinh phí bồi dưỡng cho cán trực tiếp xuống giám sát, tạo điều kiện thuận lợi cho đoàn giám sát thời gian làm việc sở Mặt khác đầu tư chi phí cho hoạt động giám sát thực sách công phải tối ưu, nghĩa đủ mức cần thiết triệt để tiết kiệm, chống lãng phí Không 58 phải đâu, tăng đầu tư chi phí công tác giám sát có hiệu Ngược lại, nhiều mức kinh phí hạn h p tổ chức thực tốt, tìm hình thức, phương pháp thích hợp mang lại hiệu cao Năm là, phải xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu giám sát thực sách công HĐND: Để đánh giá hiệu giám sát thực sách công HĐND cần có tiêu chí định Mỗi tiêu chí xem để xác định hiệu giám sát phương diện khác Vì vậy, để đánh giá hiệu giám sát cần phải xác định tiêu chí cần thiết Do nội dung giám sát HĐND đa dạng nên có nhận định đánh giá mang tính chất định tính định, đồng thời có đánh giá kết luận mang tính chất định lượng Vì vậy, xác định tiêu chí để đánh giá hiệu việc làm khó khăn 3.2.4 Nâng cao hiệu hoạt động giám sát sách công quan hành nhà nước Thứ nhất, đề cao trách nhiệm thủ trưởng quan hành trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động giám sát thực sách công Coi hoạt động giám sát thực sách công chức năng, nhiệm vụ quan trọng quan, đơn vị, tổ chức để có quan tâm đạo thực tốt hoạt động giám sát thực sách công Thứ hai, xây dựng tổ chức thực tốt chương trình, kế hoạch giám sát thực sách công quan Trong chương trình, kế hoạch giám sát thực sách công cần phân công, quy định chặt chẽ, rõ ràng quyền hạn trách nhiệm đơn vị, tổ chức, cá nhân thực giám sát sách công Thứ ba, đẩy mạnh việc đánh giá xử lý trách nhiệm cá nhân với người có trách nhiệm giám sát thực thi sách quan hành chính: 59 với vai trò trách nhiệm người quản lý, Thủ trưởng quan có trách nhiệm giám sát phải làm tốt chức đầu mối, tổng hợp chương trình, kế hoạch tra, điều hòa phối hợp hoạt động tra, kiểm tra, giám sát ngành tra quan có chức kiểm tra, khắc phục tình trạng tra, kiểm tra chồng chéo, trùng lặp Do việc đẩy mạnh hoạt động đánh giá trách nhiệm cá nhân với người đứng đầu quan có trách nhiệm giám sát thực sách công cần thiết 3.2.5 Nâng cao hiệu hoạt động giám sát sách công MTTQ Việt Nam tổ chức trị xã hội Thứ nhất, luật hóa rõ ràng quy định thẩm quyền, trách nhiệm MTTQVN tổ chức Chính trị - xã hội với công tác giám sát thực Chính sách công Xây dựng đạo luật cụ thể hoạt động giám sát MTTQVN tổ chức trị xã hội theo hướng tăng thẩm quyền, tăng trách nhiệm quy định rõ loại Chính sách phải có tham gia giám sát MTTQVN tổ chức Chính trị - xã hội Thứ hai, tăng cường chất lượng giám sát phản biện sách MTTQVN tổ chức Chính trị - xã hội Tăng cường qua hai mặt tăng cường chất lượng chuyên môn hoạt động phản biện, giám sát, lực trình độ đội ngũ thực hoạt động giám sát sách nói chung thực thi sách; thứ hai tăng cường thông qua hình thức hoạt động giám sát, theo hoạt động giám sát thực sách công phải tiến hành nhiều kênh, nhiều hình thức phương tiện khác cách đa dạng, quán Xây dựng chế phối hợp ba bên quan Nhà nước – tổ chức Chính trị - xã hội người dân với hoạt động giám sát thực thi sách, theo thành lập tổ đoàn giám sát liên kết ba chủ thể với sách lớn, quan trọng Trung ương địa phương Cơ 60 chế phối hợp giám sát phải đảm bảo yêu cầu khả cung cấp trao đổi thông tin cách minh bạch, quán Thứ ba, không giữ “vùng cấm” giám sát thực sách tổ chức Chính trị - xã hội tổng thể quy trình sách công trừ điều liên quan đến bí mật an ninh quốc gia Điều có nghĩa MTTQVN tổ chức Chính trị - xã hội phải có quyền giám sát hoạt động xây dựng, ban hành, thực thi đánh giá sách; có nghĩa MTTQVN tổ chức Chính trị - xã hội có quyền giám sát chủ thể khác liên quan đến quy trình sách, bao gồm Đảng quan quyền lực Nhà nước Trung ương địa phương Giải pháp dẫn đến yêu cầu bắt buộc phải minh bạch hóa thông tin chủ thể tham gia quy trình sách, sở quan trọng để nâng cao chất lượng giám sát thực sách MTTQVN tổ chức Chính trị - xã hội 3.2.6 Tăng cường hoạt động giám sát sách công tổ chức xã hội nhân dân Thứ nhất, ý đến việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, xây dựng tảng pháp luật tạo hành lang pháp lý cho việc giám sát thực sách công người dân tổ chức xã hội Quốc hội quan Quốc hội phải thực phát huy vai trò chủ động quan “cầm trịch” xây dựng pháp luật, xây dựng sách giám sát thực sách, điều nghĩa Quốc hội phải quan chủ trì soạn thảo pháp luật hay trình luật mà phải thực định hướng trình soạn thảo, đưa yêu cầu cụ thể, nguyên tắc cụ thể dự án luật phải đạt trình Quốc hội Cũng từ đòi hỏi đó, việc xây dựng, đề xuất thông qua chương trình xây dựng pháp luật Quốc hội phải hướng tới đa dạng yêu cầu đáp ứng không quản lý nhà nước, quản lý xã hội mà phải yêu 61 cầu, nhu cầu cần được, mong muốn quản lý chủ thể xã hội Ví dụ điển hình cho điều thời gian qua vấn đề liên quan đến việc đòi hỏi xây dựng Luật Hội, Luật Biểu tình Thứ hai, cụ thể hơn, vai trò Chính phủ quan Chính phủ việc xây dựng khung pháp luật giám sát hoạt động tổ chức xã hội, người dân để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước theo lĩnh vực cụ thể cần quan tâm Cho đến nay, chưa có bộ, ngành có chiến lược xây dựng hệ thống văn pháp luật cách cụ thể, rõ ràng, để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước giao cần luật? Là luật gì? Những vấn đề không cần phải luật? Những vấn đề bắt buộc phải có luật thực được? Do đó, lý thuyết thực tế, chương trình xây dựng pháp luật tổng hợp từ nhiều bên, tham vấn công chúng rộng rãi hơn, có tham gia cá nhân, rõ ràng góp phần khắc phục hạn chế Thứ ba, triển khai thực Luật Trưng cầu ý dân nhằm tạo sở pháp lý để mở rộng quyền dân chủ trực tiếp nhân dân tham gia quản lý xã hội, định vấn đề quan trọng đất nước [18] Thông qua trưng cầu ý dân nhân dân bày tỏ ý kiến vấn đề hệ trọng đất nước địa phương Luật Trưng cầu ý dân xây dựng phù hợp với truyền thống, đặc điểm, điều kiện Việt Nam nhằm phát huy hiệu chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ Những nội dung điều luật thiết thực, khả thi tổ chức thực phù hợp với điều kiện đất nước, không rập khuôn máy móc cần tính đến thông lệ quốc tế, có tính đại Thứ tư, sửa đổi, bổ sung Luật khiếu nại, tố cáo phù hợp với thực tiễn, hợp lý khoa học Theo đó, cần nghiên cứu tách bạch Luật tố cáo 62 Luật khiếu nại; đổi thẩm quyền giải khiếu nại, không nên giao quyền cho thủ trưởng quan hành thực sách công giải khiếu nại nhằm đảm bảo tính khách quan trình giải khiếu nại thực sách công Ngoài ra, để nâng cao khả giám sát nhân dân, công dân máy nhà nước, việc xây dựng Luật khiếu nại nên mở rộng phạm vi điều chỉnh rộng thủ tục hành chính, có tiếp nhận giải kiến nghị, thỉnh cầu, khiếu nại, không dừng lại khiếu nại Thứ năm, tạo điều kiện để nhân dân thực quyền giám sát tổ chức thực quyền lực nhà nước thông qua phương tiện truyền thông đại chúng Thông tin sở, điều kiện giám sát, giám sát phải có chứng cứ, chứng minh việc thực thi hay không pháp luật quan, cán bộ, công chức Nhà nước Thông tin để nhân dân biết quy định, dự án văn pháp luật, giám sát việc thực thi quyền lực Nhà nước Ngoài ra, thông qua kênh thông tin, người dân bày tỏ ý kiến hành vi cá nhân quan công quyền vấn đề liên quan, sách, pháp luật nhà nước phù hợp với vận động đời sống xã hội, mà phải sửa đổi, bổ sung qua thực tiễn sống Thứ sáu, đơn giản hóa quy trình, thủ tục để tạo chế cho người dân tổ chức xã hội tiến hành hoạt động giám sát để có quy định pháp lý để người dân tổ chức xã hội có quyền hạn thực tế hơn, chuyên nghiệp thực sự, kèm theo điều kiện bảo đảm huy động nguồn lực việc xây dựng mạng lưới nhà khoa học, chuyên gia, viện nghiên cứu tổ chức khác xã hội đủ chế pháp lý nguồn lực để đảm đương việc chủ động xây dựng pháp luật thực định cách thuận lợi 63 Thứ bảy, tham vấn công chúng cung cấp chứng: Đây quy trình nên luật hóa, quy định chi tiết để tham vấn công chúng, cung cấp chứng phản hồi xã hội quy định nguyên tắc để sau có hướng dẫn kỹ thuật chi tiết tổ chức thực bảo đảm tính khả thi Tham gia vào trình này, để bảo đảm khách quan có nhiều lựa chọn có đơn vị nghiên cứu (công tư), tổ chức, cá nhân xã hội tổ chức xã hội lựa chọn khách quan Việc lựa chọn tư vấn sách, đánh giá tác động sách thực thực tế nhiều hình thức khác phổ biến Việt Nam, quan, tổ chức Liên hiệp quốc, bộ, ngành, cần có tổng kết đánh giá vấn đề để chuyển hóa thành quy định pháp lý trình lập pháp, hoạch định sách Giám sát thực Chính sách vấn đề tương đối mẻ, đề cập phương tiện thông tin đại chúng diễn đàn khoa học chuyên ngành Đánh giá chung vấn đề mặt lý luận chưa hoàn thiện, nguồn tài liệu tham khảo để bổ sung vào sở lý luận thiếu yếu Để đảm bảo thành công sách bước thực sách đóng vai trò đặc biệt quan trọng; để bước thực sách hiệu thành công vai trò hoạt động giám sát phủ định Giám sát thực sách công không giúp cho chủ thể ban hành sách nắm bắt trình thực thi sách mà giúp cho chủ thể thực sách có trách nhiệm hơn, nhanh chóng phát vấn đề bất cập vấn đề tối ưu thực thi sách để có phương án điều chỉnh khuyến khích kịp thời Về mặt thực tiễn hoạt động giám sát thực sách công nước ta: vai trò chủ thể giam gia vào trình có khác 64 quy định văn quy phạm pháp luật địa vị pháp lý tổ chức Xét bình diện quốc gia cấp Trung ương thẩm quyền vai trò giám sát thực sách công Quốc hội lớn nhất, địa phương Hội đồng nhân dân Tuy nhiên với mô hình nhà nước Đảng cộng sản lãnh đạo vai trò giám sát thực thi sách không dừng lại phía quan nhà nước, mà hoạt động giám sát Đảng có lúc lại giữ vai trò quan trọng Tuy nhiên phải khách quan thừa nhận có vai trò giám sát quan quyền lực nhà nước Đảng đôi lúc khó đánh giá chủ thể quan trọng điều kiện nước ta Ngoài chủ thể Đảng quan nhà nước, giám sát tổ chức Chính trị - xã hội, tổ chức xã hội người dân xu minh bạch bùng nổ thông tin vai trò giám sát chủ thể ngày lớn Quá trình dân chủ hóa, văn minh, đại hóa đời sống xã hội tất yếu dẫn đến tham gia xã hội vào hoạt động nhà nước, hoạt động công liên quan đến quyền lợi ích xã hội vai trò cao Trên sở cần có thay đổi tư nhận thức để chấp nhận khái niệm tồn xã hội dân cách tích cực, có trách nhiệm Vì dù muốn hay không xã hội dân đã, với Nhà nước tham gia vào trình thực thi giám sát sách công quản lý công 3.2.7 Đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức kỹ cho đội ngũ cán công chức tham gia giám sát thực sách công Giám sát thực sách công lĩnh vực hoạt động đặc thù quản lý nhà nước Để hoạt động giám sát thực sách công có chất lượng, hiệu đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức tham gia giám sát thực sách công việc nắm mục tiêu, nội dung, nội hàm sách, nội dung bước tổ chức thực sách, phải có 65 kiến thức, kỹ năng, chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức kỹ giám sát thực sách công Đồng thời mở lớp đào tạo, bồi dưỡng chương trình cho đội ngũ cán công chức tham gia giám sát thực sách công Chất lượng, hiệu giám sát thực sách công phụ thuộc phần nhiều vào trình độ lực, kiến thức kỹ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán công chức tham gia trực tiếp giám sát thực sách công Đào tạo, bồi dưỡng trang bị cho đội ngũ cán công chức tham gia giám sát thực sách công kiến thức, kỹ chuyên môn, nghiệp vụ giám sát thực sách công giải pháp quan trọng để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát thực sách công 66 KẾT LUẬN Giám sát thực sách vấn đề tương đối mẻ, đề cập phương tiện thông tin đại chúng diễn đàn khoa học chuyên ngành Với chức giám sát tuân thủ pháp luật, giám sát phù hợp sách, giám sát thực sách (giám sát thực giải pháp, công cụ sách công); giám sát kết thực sách (giải thích kết quả, hiệu sách) chủ thể giám sát quan quyền lực, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị - xã hội, Chính phủ, UBND cấp, Bộ, ngành khu vực xã hội giúp Nhà nước kiểm soát sách ban hành, xác định bất cập đời sống kinh tế - xã hội tìm cách khắc phục bất cập Chính sách công phản ánh rõ nét mục tiêu Nhà nước giải pháp mà Nhà nước sử dụng để đạt tới mục tiêu Qua giám sát sách cho phép Nhà nước nhìn nhận lại lực thể chế lực thực thi sách Trong môi trường không ngừng biến đổi, việc đánh giá, giám sát sách công tạo sở vững cho phát triển quản lý nhà nước giai đoạn tiếp theo, hướng đến Nhà nước thực nhân dân, nhân dân nhân dân Vì vậy, thời gian đến việc thực giải pháp để hoàn thiện việc giám sát thực sách công nhiệm vụ cần thiết, quan trọng, đòi hỏi vào ngành, cấp hưởng ứng tích cực tầng lớp nhân dân 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng việt: Ban Chấp hành Trung ương (2013), Quyết định số 217-QĐ/TW việc ban hành Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị – xã hội Chính phủ (2011), Nghị số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 Chính phủ định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 Lê Vinh Danh (2001), Chính sách công Hoa Kỳ giai đoạn 1930-2001, Nxb Thống kê An Dương (2015), “Báo chí giám sát phản biện xã hội” từ góc nhìn văn hóa Phạm Vĩnh Hà (2013), Tọa đàm khoa học “Đánh giá sách công Việt Nam: Những vấn đề lý luận thực tiễn”, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Tạ Ngọc Hải (2012), Chính sách công – Tiếp cận từ khoa học tổ chức nhà nước, Viện khoa học tổ chức Nhà nước Đỗ Phú Hải (2014), Đánh giá sách công Việt Nam: Những vấn đề lý luận thực tiễn, Tạp chí Khoa học Chính trị số 7/2014 Học viện trị Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề Chính sách công, Học viện KHXH Đỗ Phú Hải (2013), Tập giảng Tổng quan sách công 10 Đặng Thị Thu Hương (2014), Vai trò giám sát xã hội phản biện xã hội báo chí Việt Nam, Trường Chính trị Hải Dương 11 Trần Mai Hùng (2014), “Về thực Quy chế giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị-xã hội nay”, http//www.tapchicongsan.org.vn ngày 24/9/2014 12 Trần Duy Hưng (2015), Công tác kiểm tra, giám sát Đảng với đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái tư tưởng trị đạo đức lối sống cán bộ, đảng viên 13 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ Việt Nam năm 2013 14 Hướng dẫn số 06-HD/UBKTTW Ủy ban Kiểm tra Trung ương 15 Đặng Ngọc Lợi (2009), Chính sách công Việt Nam: Lý luận thực tiễn Tạp chí kinh tế dự báo 16 Luật tổ chức quyền địa phương ngày 19/6/2015 17 Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 18 Luật Trưng cầu dân ý 2015 19 Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn Ủy ban Thường vụ Quốc hội số 34/2007/PL-UBTVQH 11 20 Quyết định số 46-QĐ/TƯ ngày 01/11/2011 BCH Trung ương hướng dẫn thực quy định công tác kiếm tra 21 Quyết định số 68-QĐ/TƯ Bộ Chính trị ban hành ngày 21/3/2012 Quy chế giám sát Đảng 22 PGS.TS Nguyễn Đăng Thành (2012), Đánh giá sách công Việt Nam: vấn đề giải pháp, Tạp chí Cộng sản, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 23 Trần Đăng Tuấn (2006), Phản biện xã hội - câu hỏi đặt từ sống, Nxb Đà Nẵng 24 UBND tỉnh Quảng Nam (2015), Báo cáo kết kiểm tra, giám sát huyện tình hình kinh tế-xã hội năm 2015 25 Huyện ủy Tây Giang (2015), Báo cáo kết kiểm tra, giám sát Huyện ủy năm 2015 26 HĐND huyện Tây Giang (2015), Báo cáo tình hình thực chương trình giám sát Thường trực HĐND huyện năm 2015 27 UBND huyện Tây Giang (2015), Báo cáo kết thực sách giảm nghèo từ năm 2010 đến năm 2015 địa bàn huyện 28 UBND huyện Tây Giang (2015), Báo cáo kết thực Chương trình Nông thôn từ năm 2010-2015 địa bàn huyện 29 UBMTTQVN huyện Tây Giang (2015), Báo cáo kết thực công tác giám sát Ban Thường trực UBMTTQVN huyện năm 2015 30 Viện Kiểm sát nhân dân huyện Tây Giang (2015), Báo cáo kết công tác kiểm sát hoạt động tư pháp, thực hành quyền công tố năm 2015 website: 31 http://congly.com.vn 32 http://www.vass.gov.vn 33 http://www.tapchicongsan.org.vn 34 http://www.tinkinhte.com