Cải cách chính quyền địa phương từ thực tiễn huyện tây giang, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ARẤT BLÚI CẢI CÁCH CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ARẤT BLÚI CẢI CÁCH CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN MINH ĐỨC HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Các kết chưa công bố nghiên cứu khác Tác giả luận văn Arất Blúi MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG, CẢI CÁCH CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò cải cách quyền địa phương .6 1.2 Nội dung cải cách quyền địa phương 12 1.3 Phương thức cải cách quyền địa phương 15 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc cải cách quyền địa phương 18 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CẢI CÁCH CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TẠI HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 23 2.1 Những đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam có liên quan đến cải cách quyền địa phương 23 2.2 Kết tổ chức hoạt động huyện Tây Giang 25 2.3 Thực trạng cải cách quyền địa phương huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 40 2.4 Những ưu điểm hạn chế, bất cập việc cải cách quyền địa phương huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 45 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TỪ THỰC TIỄN CỦA HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 54 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu cải cách quyền địa phương từ thực tiễn huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 54 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu cải cách quyền địa phương từ thực tiễn huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 57 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT CHỮ CÁI VIẾT TẮT CỤM TỪ ĐẦY ĐỦ CQĐP Chính quyền địa phương CQTW Chính quyền Trung ương CNTT Cơng nghệ thông tin HĐND Hội đồng nhân dân LĐ-TB&XH Lao động Thương binh Xã hội NMTĐ Nhà máy thủy điện NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển Nơng thơn TAND Tòa án nhân dân VKSND Viện kiểm sát nhân dân 10 UBMTTQ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc 11 UBND Ủy ban nhân dân 12 XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Biểu 2.1 Chất lượng đại biểu HĐND huyện nhiệm kỳ 2016-2021 .26 Biểu 2.2 Chất lượng Thường trực HĐND huyện nhiệm kỳ 2016-2021 26 Biểu 2.3 Chất lượng Ban HĐND huyện nhiệm kỳ 2016-2021 .27 Biểu 2.4 Chất lượng thành viên UBND huyện nhiệm kỳ 2016-2021 33 Biểu 2.5 Tình hình quản lý, sử dụng biên chế năm 2018 34 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình xây dựng nhà nước pháp quyền, hướng tới xã hội dân chủ, công văn minh việc xây dựng hệ thống quyền địa phương vững mạnh, hoạt động có hiệu lực hiệu yêu cầu tất yếu Chính quyền địa phương đóng vai trò quan trọng việc tổ chức thực đường lối chủ trương, sách Đảng, Nhà nước pháp luật vào đời sống Nói cách khác, hệ thống quyền địa phương bảo đảm cho quyền nghĩa vụ công dân thực thực tế Hệ thống quyền địa phương Việt Nam gồm 03 cấp đơn vị hành cấp tỉnh, đơn vị hành cấp huyện đơn vị hành cấp xã Trong quyền cấp huyện cầu nối trung gian nối liền quyền cấp tỉnh với quyền cấp xã; đưa chủ trương Đảng, sách, pháp luật nhà nước vào thực trực tiếp đời sống xã hội Do vậy, hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp huyện có ảnh hưởng lớn đến đời sống nhân dân Hoàn thiện kiện toàn tổ chức, hoạt động cấp quyền địa phương chủ trương lớn nhà nước ta nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 sửa đổi tên chương IX Hiến pháp năm 1992 thành “Chính quyền địa phương” đồng thời có nhiều điểm quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quyền địa phương đơn vị hành Triển khai, thể chế hóa tinh thần Hiến pháp năm 2013 theo hướng đổi mới, Quốc hội nước ta tiếp tục ban hành thơng qua Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, quy định chi tiết, cụ thể tổ chức hoạt động cấp quyền địa phương Việt Nam Trong đó, có nhiều nội dung đổi cách thức hoạt động quyền địa phương, đặc biệt việc tăng cường chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đẩy mạnh phân cấp, phân quyền cho quyền cấp Hai văn nêu sở pháp lý vô quan trọng để bước đổi mơ hình tổ chức hoạt động cấp quyền địa phương Nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội bền vững địa phương năm đòi hỏi phải tiếp tục xây dựng hồn thiện quyền địa phương, đáp ứng yêu cầu, chuẩn mực nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân điều kiện phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Qua học tập, nghiên cứu Học viện Khoa học xã hội thuộc Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, kết hợp lý luận học thực tiễn địa phương huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam; chọn đề tài: “Cải cách quyền địa phương từ thực tiễn huyện Tây Giang, t ỉnh Quảng Nam” để làm luận văn thạc sĩ Luật học, chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành với hy vọng góp phần vào cơng tác cải cách quyền địa phương huyện nhà nói riêng nước nói chung Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu cải cách quyền địa phương khơng phải nội dung Đã có nhiều tác giả có cơng trình nghiên cứu vấn đề Trong khn khổ luận văn thạc sĩ có nhiều luận văn nghiên cứu hoàn thiện, đổi tổ chức máy, tổ chức hoạt động quyền cấp huyện địa bàn khác Trong cơng trình nghiên cứu tác giả đề cập đến khía cạnh, phạm vi khác liên quan đến cải cách quyền địa phương, có quyền cấp huyện Các cơng trình nghiên cứu kể đến như: “Cải cách hệ thống quyền địa phương Việt Nam - cấp huyện hay cấp xã?” tiến sĩ Phan Thị Lan Hương; “Cải cách tổ chức, hoạt động quyền địa phương đáp ứng yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân” PGS TS Lê Minh Thơng; “Chính quyền địa phương việc bảo đảm thực quyền công dân Việt Nam nay” Đinh Ngọc Hiện; “Tổ chức hoạt động quyền huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội” Luận văn cao học Phạm Thị Hoàng Yến; “Đổi tổ chức hoạt động quyền huyện thuộc thành phố Hà Nội giai đoạn nay” Luận văn cao học Nguyễn Văn Quang Các cơng trình nghiên cứu nêu đề cập đến khía cạnh, phạm vi khác liên quan đến cải cách quyền địa phương, có quyền cấp huyện Tuy nhiên, cơng trình luận văn trước nghiên cứu vấn đề dựa sở pháp lý từ Hiến pháp năm 1992 trở trước nghiên cứu theo hướng khái quát, luận văn cao học chủ yếu nghiên cứu tổ chức hoạt động quyền huyện đô thị Kế thừa quan điểm, nhận định, đánh giá liên quan đến tổ chức hoạt động quyền địa phương tác giả trước với việc cập nhật văn pháp lý Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, học viên thực luận văn để nghiên cứu cụ thể cải cách quyền địa phương, chủ yếu quyền cấp huyện Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn đưa phương hướng, giải pháp để nâng cao hiệu cải cách quyền địa phương hệ thống quyền địa phương Đề tài không trùng lặp với luận văn, cơng trình nghiên cứu khác cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn có mục đích làm rõ vấn đề lý luận pháp lý vị trí, vai trò, nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương; thơng qua phân tích, đánh giá thực trạng cải cách quyền địa phương huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam, đưa ưu điểm, hạn chế, bất cập nguyên nhân bất cập cải cách quyền địa phương Từ đó, đưa giải pháp nâng cao hiệu cải cách quyền địa phương hệ thống quyền địa phương 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý tổ chức hoạt động, trình hình thành phát triển quyền huyện Việt Nam - Nghiên cứu đánh giá thực trạng cải cách quyền địa phương huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cải cách quyền địa phương hệ thống quyền địa phương Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu cải cách quyền địa phương (tác giả tập trung nghiên cứu quyền địa phương cấp huyện) 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu cải cách tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân huyện - Về không gian: Đề tài nghiên cứu phạm vi huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam - Về thời gian: Đề tài nghiên cứu cải cách quyền địa phương huyện Tây Giang giai đoạn từ năm 2015 đến với tầm nhìn q trình cải cách hành Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác-Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng pháp luật Nhà nước Việt Nam tổ chức xây dựng máy nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu - Phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp - Phương pháp khảo sát, đánh giá, tổng kết thực tiễn Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Luận văn hệ thống hóa số vấn đề lý luận cải cách quyền địa phương cấp huyện 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn tập trung khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng cải cách quyền địa phương huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam Từ tìm tồn tại, hạn chế cần khắc phục cải cách quyền địa phương cấp huyện đề xuất số giải pháp cần thiết để nâng cao hiệu lực, hiệu nguyện vọng cử tri để tổng hợp thông tin, xử lý thông tin định vấn đề quan trọng, cần thiết để thực công tác giám sát Giám sát nhằm bảo đảm theo pháp luật nghị HĐND thực nghiêm chỉnh, đồng thời góp phần tháo gỡ kịp thời khó khăn vướng mắc cho hoạt động sở, quan, tổ chức, doanh nghiệp nhân dân, qua động viên khuyến khích tổ chức, quan phát huy mặt tốt, sai sót cần sửa chữa, khắc phục, từ tạo quan hệ gắn bó, đồng hành Thường trực HĐND, Ban HĐND huyện với quan, đơn vị, sở giám sát, góp phần thực hiệu mục tiêu kinh tế-xã hội huyện Tiếp theo, phải đổi nội dung, hình thức, phương thức giám sát đảm bảo thực chất, hiệu hướng đến mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội gắn với địa bàn miền núi Giám sát cần phối hợp tốt quan dân cử với quan thực thi pháp luật, cần phối hợp để nâng cao hiệu tổ chức hoạt động quyền Do đó, phải đổi theo hướng thực chất hiệu quả: Từ việc xem xét báo cáo quan, đơn vị; đến tổ chức đoàn giám sát, khảo sát gọn, chất lượng, tránh cồng kềnh, rườm rà, gây khó khăn cho đơn vị; đổi việc lập chương trình, kế hoạch, thời gian, điều kiện khác phục vụ hoạt động giám sát cho linh hoạt, hiệu Có chế mời nhà chuyên môn am hiểu sâu, rộng lĩnh vực giám sát tham gia Đoàn giám sát HĐND huyện để nâng cao chất lượng phát vấn đề giám sát Tăng cường giữ mối liên hệ, phối hợp chặt chẽ với quan, đơn vị, với UBMTTQ huyện đoàn thể hoạt động giám sát, tạo điều kiện cho đại biểu HĐND huyện trao đổi kiến thức pháp luật, tình hình chấp hành pháp luật nói chung trao đổi kinh nghiệm hoạt động giám sát, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND huyện Chất lượng văn pháp lý nhằm phục vụ hoạt động giám sát cần phải nâng cao Vì vậy, hoạt động giám sát HĐND phải quan tâm, trọng qua văn pháp lý, cụ thể nghị HĐND công tác giám sát Các nghị HĐND sở pháp lý để quan, đơn vị cá nhân đối 66 tượng giám sát triển khai thực hiện; đồng thời, sở để HĐND thực công tác giám sát, theo dõi Đẩy mạnh việc theo dõi, đôn đốc để thực kiến nghị, đề xuất sau giám sát đạt kết quả, hiệu quả, vào sống Thứ năm, cần đổi tổ chức hoạt động UBND huyện: - Cần đổi tổ chức hoạt động quan chun mơn trực thuộc * Hồn thiện tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện cần tổ chức quan chuyên môn trực thuộc phải thực tinh gọn, hợp lý, bảo đảm giải kịp thời, hiệu hoạt động quản lý quan, đơn vị, lĩnh vực phạm vi thuộc thẩm quyền quản lý UBND huyện năm tiếp theo, phù hợp với điều kiện thực tiễn đất nước Cần nhận thức rõ vị trí, vai trò quan chun mơn thuộc UBND huyện trình đổi tổ chức hoạt động quan này, vị trí, vai trò, chức quan chun mơn thuộc UBND huyện thực chất cụ thể hóa triển khai tổ chức thực nội dung công việc UBND huyện theo phân công, phân cấp UBND huyện cho quan chuyên môn việc quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực Vì vậy, vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn thuộc UBND huyện vượt ngồi vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ UBND huyện Về phương thức làm việc quan chuyên môn thuộc UBND huyện cần phân công công việc theo nguyên tắc không chồng chéo, thống nhất, thơng suốt tồn ngành, tồn lĩnh vực Gắn liền với phân công phải tăng cường trách nhiệm phối hợp quan có liên quan theo quy trình chặt chẽ Có quy định cụ thể chế phối hợp, đâu quan chịu trách nhiệm phạm vi trách nhiệm quan trình phối hợp, tránh trường hợp việc giao khơng có quan chịu trách nhiệm chế phối hợp khơng rõ ràng Bên cạnh đó, tiếp tục nghiên cứu, rà sốt để hồn thiện chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nội dung phân tích rõ mục sau 67 - Nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức huyện Để đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ công cải cách hành nay, đội ngũ cán cơng chức cần có lực thực thi cơng vụ phẩm chất đạo đức tương xứng, việc nâng cao trình độ mặt cho đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện huyện miền núi hoạt động then chốt quản lý nhà nước Một số giải pháp cần áp dụng là: + Xây dựng kế hoạch đào tạo tầm ngắn hạn dài hạn đảm bảo đào tạo, bồi dưỡng đối tượng, gắn với nhu cầu khả sử dụng cán bộ, công chức trước mắt lâu dài Cần đổi nội dung chương trình đào tạo, tập trung mở lớp bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ ứng dụng trực tiếp hoạt động công vụ Đầu tư, nghiên cứu chương trình đào tạo chuyên sâu để đào tạo theo ngành, lĩnh vực chức danh chuyên môn + Có chế đánh giá, phân loại chất lượng cán bộ, công chức hợp lý Đánh giá phải dựa lực kết thực nhiệm vụ khơng phải đánh giá chung chung, nể, hình thức Lấy kết đánh giá làm sở để bình xét thi đua chi trả khoản thu nhập tăng thêm ngồi lương có Gắn việc đánh giá với công tác đề bạt, quy hoạch, bổ nhiệm cán để người có động lực phấn đấu hồn thành nhiệm vụ tốt + Quan tâm tới yếu tố đầu vào tuyển dụng công chức vào làm việc máy quyền huyện Tuyển chọn người đáp ứng yêu cầu vị trí cơng việc có trình độ chun mơn phù hợp Khi xây dựng kế hoạch tuyển dụng phải dành tiêu cho việc thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào làm việc quan huyện Đối với việc tuyển dụng công chức công tác xã vùng đặc biệt khó khăn cần áp dụng linh hoạt nhiều hình thức tổ chức vấn xét tuyển, tiếp nhận không qua thi tuyển với người có thành tích xuất sắc kèm theo ưu đãi chế độ lương, thưởng Bên cạnh phải đưa chế để người tuyển dụng cam kết làm việc khoảng thời gian định khu vực + Mỗi quan, đơn vị phải xây dựng nội quy, quy chế làm việc quy chế 68 văn hóa cơng sở tổ chức triển khai thực hiện, đồng thời có chế theo dõi, xử lý kịp thời cán bộ, cơng chức có hành vi vi phạm Ngồi ra, cần quan tâm đến đời sống vật chất tinh thần cán bộ, công chức quan, có chế khen thưởng, phê bình, kỷ luật rõ ràng, công tâm tạo động lực cho cán bộ, công chức tự giác yên tâm công tác, thực nhiệm vụ giao - Phát huy tính dân chủ đẩy mạnh tham gia người dân hoạt động quản lý nhà nước Để đẩy mạnh tham gia người dân, đồng bào dân tộc thiểu số vào trình xây dựng luật pháp, sách, quản lý nhà nước nói chung quyền huyện nói riêng, thời gian tới, cần phải làm tốt công việc sau: + Tiếp tục hồn thiện hệ thống thể chế, có chế huy động người dân tham gia vào trình quản lý quyền huyện Đổi chế bầu cử đại biểu Quốc hội HĐND cấp phải người dân thực bầu đại biểu đại biểu bầu ln gắn bó với nhân dân, phản ánh ý chí, nguyện vọng nhân dân, không để trường hợp đại diện mang tính chung chung, hình thức Họ phải chịu giám sát nhân dân, gắn trách nhiệm, lợi ích với tín nhiệm nhân dân, không hồn thành vai trò đại diện quyền lợi nguyện vọng cử tri bầu cho họ phải bị bãi miễn Tách bạch, khơng để vai trò lập pháp, đại biểu nhân dân vai trò hành cá nhân thực Mở rộng hình thức định trực tiếp - trưng cầu dân ý, để tồn dân có quyền tham gia vào cơng việc trọng đại đất nước, địa phương + Tiếp tục thực cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính, rà sốt loại bỏ phiền hà thủ tục hành giải công việc dân; mở rộng công khai, minh bạch, tạo hội để người dân nắm công việc nhà nước để tham gia cách chủ động, thiết thực, có hiệu Tổ chức triển khai thực tốt quy chế dân chủ sở quan, đơn vị Giải dứt điểm khiếu nại, tố cáo người dân, hạn chế vụ khiếu kiện tồn động gây xúc dư luận không tốt nhân dân + Mở rộng phát triển dân chủ Mở rộng hình thành tham gia 69 hội, tổ chức trị - xã hội địa bàn huyện việc giải nhu cầu nhân dân tích cực tham gia vào cơng tác quản lý nhà nước Cần đưa chế phương thức để phát huy ý kiến tiếp nhận ý kiến phản biện nhân dân tổ chức trị - xã hội, quần chúng + Tiếp tục đưa biện pháp tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao kiến thức, trình độ, tư tưởng trị, tinh thần tự giác chấp hành pháp luật cho người dân, làm cho người dân tự giác có ý thức việc tham gia công tác xã hội hoạt động quản lý nhà nước quyền địa phương + Nâng cao vai trò tổ chức xã hội quần chúng, quan chuyên môn công tác tuyên truyền, giáo dục tổ chức giúp cho người dân tham gia ý kiến, đề xuất việc xây dựng sách, pháp luật Sử dụng tốt phương tiện thông tin đại chúng Mở rộng việc sử dụng báo điện tử việc tuyên truyền sách, pháp luật nhà nước, quyền huyện thu thập, phản ánh ý kiến đóng góp, tham gia nhân dân - Xây dựng hành đại, áp dụng quyền điện tử áp dụng công nghệ thông tin hoạt động UBND huyện Ứng dụng CNTT đạo điều hành cải cách hành giúp quyền cấp nâng cao lực quản lý, làm cho công tác quản lý nhà nước ngày minh bạch hơn, người dân dễ tiếp cận với thông tin chủ động việc thực công việc liên quan đến thủ tục hành chính, góp phần tiết kiệm thời gian chi phí cho quyền cơng dân Ứng dụng cơng nghệ thơng tin đóng vai trò quan trọng công tác quản lý, điều hành công việc nội quan nhà nước giải cơng việc quyền với người dân xã hội Phấn đấu thời gian tới tối thiểu cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, nghĩa phải bảo đảm cung cấp đầy đủ thơng tin thủ tục hành văn có liên quan quy định thủ tục hành mơi trường mạng; người dân tải mẫu văn khai báo để hoàn thiện hồ sơ theo yêu cầu, hồ sơ gửi trực tiếp gửi qua đường bưu điện cho UBND huyện 70 Các giao dịch trình xử lý hồ sơ cung cấp dịch vụ thực môi trường mạng Việc tốn phí, lệ phí (nếu có) thực trực tiếp nơi tiếp nhận hồ sơ, giao dịch qua mạng Muốn thực điều trên, ứng dụng CNTT để giải Thứ sáu, cải cách tổ chức máy hành nhà nước: - Tổ chức tổng rà sốt vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế có UBND huyện, quan chuyên môn thuộc UBND huyện, đơn vị nghiệp cơng lập; sở điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, xếp lại quan, đơn vị nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; chuyển giao cơng việc mà quan hành nhà nước khơng nên làm làm hiệu thấp cho xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ đảm nhận - Tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, bổ sung hồn thiện thể chế xây dựng quyền địa phương theo chủ trương phân định rõ tổ chức máy quyền thị, nơng thơn, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt; tổ chức thí điểm địa phương có đủ điều kiện Nghiên cứu, đề xuất việc giảm hợp lý, phù hợp số lượng đại biểu HĐND cấp giảm đại biểu HĐND công tác quan quản lý nhà nước; giảm số lượng Phó Chủ tịch HĐND chuyên trách phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, gắn với nâng cao chất lượng, nâng cao hiệu hoạt động để thực từ nhiệm kỳ 2021 - 2026 - Thực việc sơ kết, tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm mơ hình tổ chức chất lượng hoạt động quyền địa phương với mực đích xác lập mơ hình tổ chức phù hợp, bảo đảm phân định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, sát thực tế, hiệu lực, hiệu quả; xây dựng hồn thiện mơ hình quyền thị quyền nơng thơn phù hợp - Thực cơng tác rà sốt, điều chỉnh, xếp tổ chức máy, chế hoạt động quyền địa phương nhằm góp phần đẩy mạnh cơng tác cải cách hành Đặc biệt, cải cách thủ tục hành theo hướng dân chủ, cơng khai, minh bạch, chuyên nghiệp 71 - Tiếp tục, nghiên cứu việc sửa đổi, bổ sung văn pháp luật có liên quan nhằm mục đích tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp xã quy định khung số lượng cán bộ, công chức cấp xã cho phù hợp với vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh, đặc điểm địa phương bảo đảm việc tinh giảm biên chế Quy định rõ ràng thực nghiêm, thống việc khoán chi phụ cấp cho người hoạt động không chuyên trách cấp xã thôn, tổ dân phố - Từng bước xếp, kiện tồn, tổ chức lại đơn vị hành cấp huyện, cấp xã mà chưa đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định pháp luật hành; tổ chức việc sáp nhập, hợp nhất, tăng quy mơ đơn vị hành cấp theo chủ trương chung để nâng cao lực quản lý, điều hành tăng cường nguồn lực địa phương - Khẩn trương thực việc xếp, sáp nhập thôn, tổ dân phố không bảo đảm điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định hành Ban Tổ chức Trung ương, Bộ Nội vụ tham mưu ban hành quy định để thực hợp quan chuyên môn thuộc UBND huyện với Ban thuộc Huyện ủy theo tinh thần Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII - Nghiên cứu đổi phương thức, cách thức làm việc quan hành nhà nước; thực thống nhất, đồng nâng cao chất lượng thực chế cửa, cửa liên thông tập trung phận tiếp nhận, trả kết thuộc Văn phòng HĐND&UBND huyện; nâng cao hài lòng cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp, phục vụ quan hành nhà nước đạt mức 80% vào năm 2020 - Cải cách triển khai toàn chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập dịch vụ công; chất lượng dịch vụ công ngày nâng cao, lĩnh vực giáo dục, y tế, bảo hiểm; bảo đảm hài lòng cá nhân dịch vụ đơn vị nghiệp công cung cấp lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức 80% vào năm 2020 72 TIỂU KẾT CHƯƠNG Đổi tổ chức hoạt động cấp quyền hoạt động cần phải thực thường xuyên, liên tục có ý nghĩa thực tiễn quan trọng việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Đây nội dung đề cập đến chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20112020 Hiện nay, quyền huyện xác định giữ vai trò quan trọng cấp quyền khơng thể thiếu hệ thống quyền địa phương cấp, cần phải trọng tới việc hoàn thiện, đổi tổ chức máy chế hoạt động quan quyền huyện HĐND huyện UBND huyện Để đổi có chiều sâu vào chất cần áp dụng đồng nhiều giải pháp quan khu vực lãnh thổ định Các giải pháp cải cách quyền địa phương vừa có ý nghĩa lý luận vừa có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc Việc áp dụng giải pháp điều kiện tiên để thực thành công đổi nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quyền địa phương nói chung quyền địa phương cấp huyện nói riêng 73 KẾT LUẬN Đảng Nhà nước ta tiến hành công đổi suốt 30 năm qua mục tiêu: “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Những thành tựu đạt khẳng định đường lối đổi đắn Đảng Nhà nước Tuy nhiên, kết ban đầu, để hoàn thiện nhiệm vụ đặt ra, yêu cầu phải tiếp tục thực đồng giải pháp cải cách máy nhà nước nói chung, máy quyền địa phương nói riêng, để chủ động hội nhập quốc tế bối cảnh toàn cầu hóa diễn mạnh mẽ đòi hỏi phải có kế hoạch cụ thể với tâm trị cao Nhận thức sâu sắc vấn đề đó, Đảng, Nhà nước đề chủ trương tiếp tục đẩy mạnh cải cách, hoàn thiện máy nhà nước cải cách hành giữ vai trò đặc biệt quan trọng Với vị trí cấp quyền hệ thống quyền địa phương có vai trò quan trọng việc truyền tải chủ trương, sách Đảng, Nhà nước cấp đến quyền sở, tổ chức hoạt động quyền huyện cần tiếp tục kiện toàn, đổi cho phù hợp với điều kiện, đặc điểm quyền địa phương thị nông thôn Mặc dù trải qua nhiều lần sửa đổi luật, thực đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương, nhiên đến cấp quyền nước ta tồn bất cập, hạn chế định, hạn chế xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác yếu tố nội tổ chức quyền địa phương Đối với quyền huyện, dù xác định cấp quyền trung gian cấp quyền giữ vai trò quan trọng việc thể chế hóa, áp dụng đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước Để đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền phải thường xuyên đổi tổ chức hoạt động máy quyền địa phương bảo đảm tính tối cao hiến pháp luật, bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật, bảo đảm tính thống ổn định hệ thống văn đồng thời đảm bảo pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước Tổ chức quyền địa phương theo hướng 74 gọn nhẹ, động, có phân cơng, phân định chức nhiệm vụ rõ ràng HĐND UBND, giải tốt mối quan hệ UBND Thường trực HĐND, phát huy hiệu hoạt động Ban đại biểu HĐND Củng cố thể chế Thường trực HĐND, tăng cường vai trò, nhiệm vụ Ban HĐND Đề cao vai trò tự quyền địa phương, lĩnh vực nhân sự, cấu tổ chức, biên chế quan chuyên môn UBND vấn đề tiền lương cán bộ, công chức, viên chức Cải cách máy quyền tỉnh phải đảm bảo tính hiệu lực, hiệu quả, gắn liền với tăng trưởng, phát triển kinh tế, thực tốt sách xã hội Để thực tốt việc cải cách quyền địa phương nói chung quyền huyện nói riêng cần tăng cường hoạt động kiểm tra, tra, giám sát việc thực pháp luật địa bàn, kịp thời phát vi phạm xử lý nghiêm minh, bảo đảm cơng bằng, bình đẳng trước pháp luật Coi trọng công tác giải khiếu nại tố cáo, thông qua công tác giải khiếu nại tố cáo để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Đồng thời, qua để phát khắc phục yếu hoạt động quyền địa phương Bên cạnh đó, phải bảo đảm chế giám sát nhân dân, tổ chức xã hội quyền Các quan nhà nước phải tôn trọng xem xét, giải triệt để dư luận xã hội Từ lý đặt yêu cầu, đòi hỏi cần tiếp tục nghiên cứu, trao đổi để tìm nguyên nhân ưu điểm, khuyết điểm đề xuất phương hướng, giải pháp phù hợp kiện toàn, hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền huyện nói riêng quyền địa phương nói chung, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước địa phương điều kiện kinh tế xã hội hợp tác quốc tế Đất nước Đây vấn đề khó khăn, phức tạp, có phạm vi rộng thời gian thực lâu dài đòi hỏi phải có kiên trì, bền bỉ với khảo sát, đánh giá khách quan, khoa học phù hợp với lý luận thực tiễn nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc nước ta nay./ 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo cải cách hành Chính phủ (2001), Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, Hà Nội Ban đạo cải cách hành Chính phủ (2011), Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2017), Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2017), Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII, Hà Nội Bộ Chính trị (2018), Nghị số 37-NQ/TW ngày 24/12/2018 Bộ Chính trị việc xếp đơn vị hành cấp huyện cấp xã, Hà Nội Hội đồng Chính phủ (1981), Quyết định số 152-CP ngày 09/4/1981 Hội đồng Chính phủ tổ chức máy nhiệm vụ, quyền hạn Ban chuyên môn thuộc UBND huyện, Hà Nội Hội đồng Bộ trưởng (1983), Nghị định số 86-HĐBT ngày 04/8/1983 Hội đồng Bộ trưởng nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy quan chuyên môn thuộc UBND huyện, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 172/2004/NĐ-CP ngày 29/9/2004 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 08/2016/NĐ-CP ngày 25/01/2016 Chính phủ quy định số lượng Phó Chủ tịch UBND quy trình, thủ tục bầu, từ chức, miễn nhiệm, bãi nhiệm, điều động, cách chức thành viên UBND, Hà Nội 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế, Hà Nội 11 Chính phủ (2018), Nghị định số 113/2018/NĐ-CP ngày 31/8/2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều NĐ số 108/2014/NĐ-CP, Hà Nội 12 Chính phủ (2008), Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội 13 Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/05/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xă, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13/6/2011 Chính phủ quy định việc cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến trang thông tin điện tử cổng thông tin điện tử quan nhà nước, Hà Nội 15 Chính phủ (2016), Nghị định số 08/2016/NĐ-CP ngày 25/01/2016 Chính phủ quy định số lượng Phó Chủ tịch UBND quy trình, thủ tục bầu, từ chức, miễn nhiệm, bãi nhiệm, điều động, cách chức thành viên UBND, Hà Nội 16 Nguyễn Văn Cương (2015), Về phân định thẩm quyền quyền Trung ương quyền địa phương nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Vũ Đức Đán - Lưu Kiếm Thanh (2000), Tổ chức hoạt động máy quyền, Nxb Thống kê, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1981), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Bùi Xuân Đức (2004), Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 25 Nguyễn Ngọc Hiến (2003), Hành cơng, Nxb Thống kê, Hà Nội 26 Học viện Hành (2008), Quản lý phát triển tổ chức hành nhà nước, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 27 Tạ Quang Ngọc (2013), Đổi tổ chức hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật, Đại học Luật, Hà Nội 28 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1946, 1959, 1980, 1992, 2013, Nxb Lao động, Hà Nội 29 Quốc hội (1962), Luật Tổ chức HĐND UBHC, Hà Nội 30 Quốc hội (1989), Luật tổ chức HĐND UBND, Nxb Thống kê, Hà Nội 31 Quốc hội (1994), Luật tổ chức HĐND UBND, Nxb Thống kê, Hà Nội 32 Quốc hội (2003), Luật tổ chức HĐND UBND, Nxb Thống kê, Hà Nội 33 Quốc hội (2015), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Nxb Lao động 34 Quốc hội (2005), Luật Giao dịch điện tử, Nxb Lao động, Hà Nội 35 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương, Nxb Lao động, Hà Nội 36 Quốc hội (2015), Luật bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 37 Quốc hội (2015), Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 38 Trần Thị Diệu Oanh (2015), Về tác động phân cấp quản lý đến địa vị pháp lý quyền địa phương đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 39 Trần Thị Diệu Oanh (2015), Về minh bạch hóa hoạt động quyền địa phương, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 40 Thang Văn Phúc (2001), Cải cách hành nhà nước - Thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 41 Nguyễn Thị Phượng (2015), Tổ chức đơn vị hành lãnh thổ Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 42 Lê Minh Thông - Nguyễn Như Phát (2002), Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 43 UBND tỉnh Quảng Nam (2010), Quyết định số 27/2010/QĐ-UBND ngày 23/11/2010 UBND tỉnh quản lý tổ chức máy, biên chế quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc tỉnh Quảng Nam 44 UBND tỉnh Quảng Nam (2018), Quyết định số 12/2018/QĐ-UBND ngày 22/11/2018 UBND tỉnh ban hành quy định quản lý cán bộ, công chức, lao động hợp đồng quan hành nhà nước người quản lý doanh nghiệp nhà nước làm chủ sở hữu thuộc UBND tỉnh Quảng Nam 45 UBND tỉnh Quảng Nam (2018), Quyết định số 13/2018/QĐ-UBND ngày 22/11/2018 UBND tỉnh ban hành quy định quản lý viên chức, lao động hợp đồng đơn vị nghiệp công lập tổ chức Hội thuộc UBND tỉnh 46 UBND huyện Tây Giang (2016), Báo cáo kết thực CCHC năm 2016 47 UBND huyện Tây Giang (2016), Báo cáo số 247/BC-UBND ngày 15/12/2016 tình hình kinh tế - xã hội cơng tác đạo, điều hành UBND huyện năm 2016; Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 48 UBND huyện Tây Giang (2017), Báo cáo 46/BC-UBND ngày 25/3/2017 báo cáo kết thực nhiệm vụ HĐND, UBND huyện Tây Giang 49 UBND huyện Tây Giang (2016), Quyết định số 679/QĐ-UBND ngày 16/9/2016 việc ban hành Quy chế làm việc UBND huyện, nhiệm kỳ 2016-2021 50 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2005), Nghị số 753/2005/NQ- UBTVQH11 ngày 02/4/2005 UBTVQH khóa 11 ban hành Quy chế hoạt động HĐND 51 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2016), Nghị số 1211/2016/NQUBTVQH13 UBTVQH khóa 13 tiêu chuẩn đơn vị hành phân loại đơn vị hành chính, Hà Nội 52 Chi cục Thống kê huyện Tây Giang (2017), Niên giám thống kê huyện Tây Giang năm 2017 53 http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010067/0/18400/Phan_cap_phan_quyen_n ang_cao_tinh_tu_chu_cua_chinh_quyen_dia_phuong 54 Webside: www.tapchicongsan.org.vn ... Thực trạng cải cách quyền địa phương huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam - Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu cải cách quyền địa phương từ thực tiễn huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG... việc cải cách quyền địa phương huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 45 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TỪ THỰC TIỄN CỦA HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH... học xã hội Việt Nam, kết hợp lý luận học thực tiễn địa phương huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam; tơi chọn đề tài: Cải cách quyền địa phương từ thực tiễn huyện Tây Giang, t ỉnh Quảng Nam để làm luận