KTSTQ đối với hàng hóa nhập khẩu theo pháp luật hải quan hiện nay từ thực tiễn Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Một trong những biện pháp quan trọng giúp đẩy nhanh quá trình thông quan chính là công tác kiểm tra sau thông quan (KTSTQ). Đặc biệt KTSTQ còn có ý nghĩa to lớn hơn khi Việt Nam đã tham gia ký kết Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dƣơng (TPP). Một trong những thỏa thuận thƣơng mại đa quốc gia lớn nhất từ trƣớc đến nay. KTSTQ là một hoạt động còn non trẻ của Hải quan Việt Nam, từ khi luật Hải quan năm 2001 có hiệu lực đến nay, mặc dù công tác KTSTQ đã đạt đƣợc một số thành công đáng kể, tuy nhiên so với yêu cầu của cải cách, phát triển và hiện đại hóa ngành Hải quan thì cần phải tiếp tục đổi mới và hoàn thiện công tác này nhiều hơn. Chính vì vậy nên việc nghiên cứu pháp luật về KTSTQ trong giai đoạn hiện nay là hết sức cần thiết và có ý nghĩa cả về mặt lý luận cũng nhƣ thực tiễn góp phần đƣa KTSTQ thực sự trở thành một công cụ quản lý hiện đại trong xu thế hội nhập. Hơn nữa, hoạt động KTSTQ đối với hàng hóa nhập khẩu có vai trò rất quan trọng trong việc thực hiện nhiệm vụ mà ngành Hải quan đã đề ra và cũng là một nhiệm vụ rất quan trọng đối với Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi. Do vậy, tôi đã chọn đề tài nghiên cứu: “KTSTQ đối với hàng hóa nhập khẩu theo pháp luật hải quan hiện nay từ thực tiễn Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi” làm luận văn tốt nghiệp.

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ KIM UYÊN KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬP KHẨU THEO PHÁP LUẬT HẢI QUAN HIỆN NAY TỪ THỰC TIỄN CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành : Luật Kinh tế Mã số : 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TRẦN ĐÌNH HẢO HÀ NỘI, năm 2016 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đƣợc luận văn này, xin chân thành cảm ơn đến Ban giám đốc, khoa, phòng quý thầy, cô Học viện Khoa học Xã hội tận tình tạo điều kiện giúp đỡ cho trình học tập Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Thầy giáo PGS.TS Trần Đình Hảo, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn đề tài cho với tất lòng nhiệt tình quan tâm sâu sắc Bên cạnh đó, gửi lời cảm ơn đến bạn bè, đồng nghiệp, quan tâm, tạo điều kiện, chia sẻ, động viên suốt thời gian học tập thực luận văn Mặc dù cố gắng trình thực nhƣng luận văn tránh khỏi thiếu sót Tôi mong nhận đƣợc góp ý quý thầy, cô, đồng nghiệp bạn bè Tôi xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Luật Kinh tế với đề tài “Kiểm tra sau thông quan hàng hóa nhập theo pháp luật hải quan từ thực tiễn Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi” công trình nghiên cứu khoa học độc lập tác giả, hoàn toàn trung thực không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tác giả xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Nguyễn Thị Kim Uyên MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC HÌNH MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬP KHẨU 1.1 Khái niệm kiểm tra sau thông quan hàng hóa nhập 1.2 Pháp luật kiểm tra sau thông quan hàng hóa nhập 10 Kết luận chƣơng 19 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬP KHẨU TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI 21 2.1 Khái quát hoạt động hải quan địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 21 2.2 Thực trạng hoạt động KTSTQ Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi hàng hóa nhập 28 2.3 Đánh giá chung kết thực pháp luật KTSTQ hàng hóa nhập tỉnh Quảng Ngãi 50 Kết luận chƣơng 58 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NGÃI 60 3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật kiểm tra sau thông quan 60 3.2 Hoàn thiện hệ thống tổ chức máy kiểm tra sau thông quan 64 3.3 Nâng cao lực công chức làm công tác kiểm tra sau thông quan65 3.4 Hoàn thiện chế phối hợp phục vụ kiểm tra sau thông quan 66 3.5 Tuyên truyền, nâng cao ý thức thực pháp luật kiểm tra sau thông quan 68 3.6 Tăng cƣờng trang thiết bị sở vật chất đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin 70 Kết luận chƣơng 73 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GATT : General Agreement on Tariffs and Trade Hiệp định chung thuế quan thương mại GTGT : Giá trị gia tăng GTT : Giá tính thuế KTSTQ : Kiểm tra sau thông quan QLRR : Quản lý rủi ro TNHH : Trách nhiệm hữu hạn VCIS : Vietnam Customs Intelligence Information System Hệ thống thông tin phân luồng Hải quan Việt Nam VNACCS : Vietnam Automated Cargo And Port Consolidated System Hệ thống cửa thông quan hàng hóa tự động Việt Nam XNK : Xuất nhập WCO : World Customs Organization Tổ chức Hải quan giới DANH MỤC CÁC HÌNH Sơ đồ 1.1 Quy trình kiểm tra sau thông quan 17 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức máy Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi 22 Sơ đồ 2.2 Quy trình KTSTQ hàng hóa nhập 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Một biện pháp quan trọng giúp đẩy nhanh trình thông quan công tác kiểm tra sau thông quan (KTSTQ) Đặc biệt KTSTQ có ý nghĩa to lớn Việt Nam tham gia ký kết Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dƣơng (TPP) Một thỏa thuận thƣơng mại đa quốc gia lớn từ trƣớc đến KTSTQ hoạt động non trẻ Hải quan Việt Nam, từ luật Hải quan năm 2001 có hiệu lực đến nay, công tác KTSTQ đạt đƣợc số thành công đáng kể, nhiên so với yêu cầu cải cách, phát triển đại hóa ngành Hải quan cần phải tiếp tục đổi hoàn thiện công tác nhiều Chính nên việc nghiên cứu pháp luật KTSTQ giai đoạn cần thiết có ý nghĩa mặt lý luận nhƣ thực tiễn góp phần đƣa KTSTQ thực trở thành công cụ quản lý đại xu hội nhập Hơn nữa, hoạt động KTSTQ hàng hóa nhập có vai trò quan trọng việc thực nhiệm vụ mà ngành Hải quan đề nhiệm vụ quan trọng Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi Do vậy, chọn đề tài nghiên cứu: “KTSTQ hàng hóa nhập theo pháp luật hải quan từ thực tiễn Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi” làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài KTSTQ vấn đề tƣơng đối Hải quan Việt Nam, đề tài nội ngành có số viết đề tài nghiên cứu cụ thể công tác KTSTQ toàn ngành Cục Hải quan địa phƣơng, nhiên nghiên cứu riêng nội dung công tác KTSTQ hàng hóa nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi chƣa có công trình Một số viết, công trình nghiên cứu tiêu biểu nội dung liên quan đến đề tài: - Báo Hải quan (2016), Tăng thu hàng trăm tỷ đồng từ hậu kiểm - Cục Kiểm tra sau thông quan (2016), Tài liệu Hội nghị tập huấn công tác KTSTQ - Cao Ngọc Tâm (2016), Kiểm tra sau thông quan hàng gia công, sản xuất xuất theo Luật Hải quan 2014, Tạp chí Nghiên cứu Hải quan, (số 5), tr – 12 - Tạp chí nghiên cứu Hải quan (2015), Vướng mắc xử lý vi phạm sau thông quan hàng hóa xuất khẩu, nhập có điều kiện Những công trình nghiên cứu tƣ liệu quý để tác giả kế thừa việc nghiên cứu, góp phần đạt tới mục tiêu luận văn nêu đƣợc thực trạng giải pháp hoàn thiện pháp luật KTSTQ hàng hóa nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Với mục đích làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật KTSTQ hàng hóa nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi đồng thời luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam KTSTQ hàng hóa nhập đƣa kiến nghị nhằm góp phần xây dựng hệ thống pháp luật KTSTQ ngày hiệu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn tập trung giải nhiệm vụ chủ yếu sau: - Nghiên cứu cách có hệ thống làm rõ thêm quy định pháp luật KTSTQ hàng hóa nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động KTSTQ hàng hóa nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi - Đề xuất giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam KTSTQ hàng hóa nhập Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu luận văn pháp luật KTSTQ hàng hóa nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu pháp luật kiểm tra sau thông quan hàng hóa nhập doanh nghiệp địa bàn Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi quản lý dƣới góc độ pháp luật Việt Nam Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Để thực mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra, luận văn dựa phƣơng pháp luận Chủ nghĩa Mác – Lênin, sử dụng tổng hợp số phƣơng pháp nhƣ thống kê, so sánh, phân tích tổng hợp, tổng kết thực tiễn Ngoài ra, luận văn kế thừa kết nghiên cứu công trình nghiên cứu liên quan, đồng thời dựa vào chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, pháp luật Nhà nƣớc quản lý hoạt động KTSTQ tình hình 5.2 Phương pháp nghiên cứu Các phƣơng pháp nghiên cứu khoa học đƣợc áp dụng nghiên cứu đề tài bao gồm: - Phƣơng pháp phân tích tổng hợp - Phƣơng pháp thống kê so sánh - Phƣơng pháp chuyên gia Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn khái quát tổng thể quy phạm pháp luật Việt Nam kiểm tra sau thông quan Đánh giá ƣu điểm, nhƣợc điểm hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động Kiểm tra sau thông quan 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động kiểm tra sau thông quan hàng hóa nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi Đề xuất kiến nghị số giải pháp nhằm đẩy mạnh thực pháp luật kiểm tra sau thông quan nói chung kiểm tra sau thông quan hàng hóa nhập tỉnh Quảng Ngãi nói riêng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn đƣợc chia thành 03 chƣơng Chƣơng 1: Những vấn đề lý luận pháp luật KTSTQ hàng hóa nhập Chƣơng 2: Thực trạng thực pháp luật KTSTQ hàng hóa nhập tỉnh Quảng Ngãi Chƣơng 3: Các giải pháp đẩy mạnh thực pháp luật KTSTQ hàng hóa nhập tỉnh Quảng Ngãi vấn đề kỹ thuật nhƣ an toàn bảo mật tổ chức thực dịch vụ chứng thƣ điện tử, cấp chữ ký điện tử phận liên quan, Bộ Tài cần ban hành thông tƣ hƣớng dẫn giao dịch điện tử lĩnh vực thuế 3.2 Hoàn thiện hệ thống tổ chức máy kiểm tra sau thông quan Trƣớc yêu cầu nhiệm vụ mới, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi cần tiếp tục đẩy mạnh công tác KTSTQ, cần phải tăng cƣờng, bổ sung biên chế cho lực lƣợng KTSTQ; bố trí công chức chuyên trách thực KTSTQ Chi cục Hải quan đảm bảo đủ số lƣợng có kinh nghiệm công tác KTSTQ đáp ứng khối lƣợng công việc, đảm bảo phù hợp với chức nhiệm vụ, khối lƣợng công việc đƣợc giao, tăng theo lộ trình hàng năm Việc tăng cƣờng lực lƣợng để đảm bảo cho nghiệp vụ đƣợc tiến hành thông suốt, kịp thời, đáp ứng nhu cầu quản lý chung nhiệm vụ KTSTQ mà đặc biệt KTSTQ hàng hóa nhập Ngoài việc tăng cƣờng biên chế cho lực lƣợng KTSTQ, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi cần đề xuất thành lập đội, tổ phận KTSTQ Chi cục Hải quan Kiến nghị TCHQ sớm sửa đổi, bổ sung định số 1169/QĐ-TCHQ ngày 09/6/2010 Tổng cục Hải quan quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục Hải quan trực thuộc Cục Hải quan, liên tỉnh, thành phố nhiệm vụ kiểm tra sau thông quan trụ sở quan hải quan theo Luật Hải quan số 54/2015/QH13 ngày 23/6/2014 có hƣớng dẫn thống cấu tổ chức (tổ hay phận thuộc Đội nào?), số lƣợng (bao nhiêu) để tổ chức thực hiệu Xây dựng kế hoạch luân chuyển cán với tiêu chí đánh giá nhƣ: tốc độ gia tăng khối lƣợng công việc KTSTQ; khả đáp ứng yêu cầu công việc công chức hải quan vị trí công tác tại; trình độ chuyên môn 64 công chức hải quan; nhu cầu luân chuyển công tác cán bộ, công chức đơn vị… 3.3 Nâng cao lực công chức làm công tác kiểm tra sau thông quan Hiện đội ngũ cán làm công tác KTSTQ Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi đƣợc tăng cƣờng số lƣợng, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ vững vàng Cơ cấu máy ngày hợp lý, đội ngũ cán trẻ đƣợc đào tạo bản, có phẩm chất đạo đức, có trình độ, lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Tuy nhiên, nhƣ nói trên, đội ngũ cán bộc lộ số hạn chế nhƣ đƣợc tăng cƣờng lƣợng nhƣng chƣa đáp ứng chất, chất lƣợng không đồng đều, nhiều bất cập so với yêu cầu Số cán trẻ đƣợc đào tạo nhƣng chƣa có kinh nghiệm, cần phải: - Rà soát, xếp bố trí lại nhân để tăng cƣờng, nâng cao lực KTSTQ nhƣ thực mục tiêu xây dựng lực lƣợng “hậu kiểm” chuyên nghiệp, đại, yêu cầu cần thiết cấp bách Việc rà soát cán bộ, công chức có đủ điều kiện làm công tác KTSTQ từ xây dựng kế hoạch xếp bố trí, hoán đổi vị trí công tác Ƣu tiên lựa chọn cán thông thạo nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức tốt qua đào tạo kế toán doanh nghiệp để bố trí làm công tác KTSTQ - Xây dựng chi tiết kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức để công tác KTSTQ đạt đƣợc hiệu cao thực quy định cán bộ, công chức cần phải nâng cao hiểu biết kế toán doanh nghiệp Nâng cao kỹ kiểm tra, phân tích số liệu kế toán sổ sách chứng từ kế toán doanh nghiệp nhằm để bóc tách số liệu thực việc đối chiếu, thẩm định nội dung khai báo doanh nghiệp Phải rà soát nhân sự, xác định số biên chế dự kiến bố trí làm công tác KTSTQ từ xác định nhu cầu xây dựng kế hoạch đào tạo để kịp thời đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 65 mới, tiền đề để bố trí, sử dụng cán vào vị trí công tác phù hợp Cần đào tạo, bồi dƣỡng chuyên sâu để giúp cán bộ, công chức có đủ kỹ làm việc với doanh nghiệp, làm việc với doanh nghiệp nói kỹ then chốt định thành công KTSTQ Công việc đòi hỏi cán bộ, công chức phải có kỹ xử lý tình huống, khả phân tích, kỹ phối hợp; tự tin nắm vững kiến thức pháp luật, thông thạo nghiệp vụ, kỹ giao tiếp phải chuẩn mực, khéo léo khai thác toàn thông tin tình hình hoạt động doanh nghiệp Ngoài kiến thức chuyên môn nghiệp vụ hải quan, cán công chức cần nghiên cứu thêm tính hệ thống máy móc, thiết bị, linh kiện; cách đọc vẽ thiết kế kỹ thuật… để chủ động công tác KTSTQ - Truyền đạt kinh nghiệm công tác KTSTQ, bên cạnh công tác đào tạo từ đơn vị đào tạo chuyên nghiệp phải quan tâm đến công tác tự đào tạo, mạnh công tác tự đào tạo thiên truyền đạt kinh nghiệm, nội dung đào tạo quan trọng công tác KTSTQ - Đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác luân chuyển cán nhằm thu hút cán có kinh nghiệm, có lực tốt Chi cục Hải quan làm công tác KTSTQ để đạt yêu cầu nhiệm vụ trị Cục nhƣ thực nhiệm vụ điều kiện hoàn thiện hệ thống thông quan tự động VNACCS/VCIS 3.4 Hoàn thiện chế phối hợp phục vụ kiểm tra sau thông quan Trƣớc hết nội ngành Hải quan phải tăng cƣờng quan tâm đạo để đảm bảo phối hợp chặt chẽ, kịp thời khâu thông quan sau thông quan, Chi cục Hải quan Chi cục KTSTQ, khắc phục hạn chế công tác phối hợp, luân chuyển hồ sơ đảm bảo hồ sơ luân chuyển phải đầy đủ thông tin, tài liệu, thời gian quy định Các hồ sơ có nghi vấn phải đƣợc kiểm tra, xử lý kịp thời, hiệu quả; Thƣờng xuyên trao 66 đổi nghiệp vụ phận nghiệp vụ, phối hợp cán bộ, công chức có kinh nghiệm thực KTSTQ với cán bộ, công chức đƣợc phân công làm công tác KTSTQ Sự phối hợp chặt chẽ nhằm trao đổi cung cấp thông tin phục vụ công tác KTSTQ đƣợc tốt Công tác phối hợp ngành Tài quan trọng, Bộ Tài cần đạo quan thuế tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm soát tất khâu nhƣ kê khai thuế, in ấn, phát hành, quản lý sử dụng hóa đơn; kiểm soát giá bán ghi hóa đơn…nhằm tránh tình trạng doanh nghiệp kê khai khống, không cân đối đầu vào, đầu ra, ghi giá bán hóa đơn không thống liên Chủ động phối hợp với lực lƣợng chức nhƣ Biên phòng, Công an, Cảnh sát biển quan tra chuyên ngành để tạo sức mạnh tổng hợp từ Trung ƣơng đến địa phƣơng nhằm nâng cao hiệu công tác chống gian lận, trốn thuế Đồng thời tăng cƣờng hoạt động phối hợp với hiệp hội ngành nghề, cộng đồng doanh nghiệp trao đổi thông tin Tăng cƣờng, chủ động trao đổi thông tin lực lƣợng cảnh sát kinh tế lực lƣợng hải quan nhằm chủ động phát đầu mối đối tƣợng nghi vấn thực hành vi vi phạm pháp luật thông qua hoạt động xuất nhập Từng lực lƣợng phải thực tốt công tác điều tra nắm tình hình địa bàn, đối tƣợng sở nắm thông tin cần thiết để chủ động phối hợp, cung cấp thông tin lực lƣợng nhƣ thông tin doanh nghiệp có dấu hiệu vi phạm pháp luật gian lận thuế hoạt động xuất nhập khẩu; thông tin phƣơng thức, thủ đoạn mà đối tƣợng thƣờng sử dụng để thực hành vi gian lận; thông tin nguyên nhân, điều kiện làm nảy sinh hành vi gian lận nhƣ kẽ hở sách pháp luật, kẽ hở công tác tổ chức cán làm công tác tra, kiểm tra, kiểm soát hoạt động xuất nhập 67 Nâng cao hiệu quan hệ phối hợp lực lƣợng Cảnh sát kinh tế lực lƣợng Hải quan đấu tranh chuyên án tội phạm liên quan đến gian lận, trốn thuế thuế hoạt động xuất nhập khẩu, hoạt động nghiệp vụ đặc trƣng, mang tính phổ biến Chính vậy, để phát huy mạnh lực lƣợng cần phải có phối hợp, tham gia nhiều lực lƣợng có lực lƣợng Hải quan Đổi nội dung, phƣơng pháp cung cấp, trao đổi thông tin, kiểm tra xác minh nguồn tin, phục vụ tốt yêu cầu nhiệm vụ phối hợp Tăng cƣờng công tác đạo việc thực quan hệ phối hợp lực lƣợng đảm bảo tập trung thống từ xuống dƣới Quan hệ phối hợp hoạt động đƣợc thực theo nguyên tắc kịp thời, hiệu quả, trình phối hợp không gây khó khăn, phiền hà kéo dài thời gian kiểm tra, xử lý hàng hóa gian lận thƣơng mại Việc trao đổi thông tin, thực biện pháp công tác nghiệp vụ phải đảm bảo quy định chế độ bảo mật, phải tuân thủ pháp luật, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn đƣợc giao Đảm bảo hỗ trợ lẫn nhau, tránh sơ hở, chồng chéo việc thực chức năng, nhiệm vụ Chống gian lận, trốn thuế công việc gian nan vất vả, đòi hỏi có tăng cƣờng phối hợp, nỗ lực tâm giải pháp đồng bộ, liệt lực lƣợng chức năng, phối hợp phải nhịp nhàng, tránh trƣờng hợp mạnh làm dẫn tới việc xử lý vụ việc chậm, không kịp thời, không đối tƣợng 3.5 Tuyên truyền, nâng cao ý thức thực pháp luật kiểm tra sau thông quan Việc tuyên truyền phổ biến pháp luật hải quan nói chung quy định KTSTQ nói riêng cho đối tƣợng KTSTQ có ý nghĩa quan trọng 68 việc nâng cao hiệu quản lý hải quan KTSTQ Cần phải đổi nội dung, hình thức phƣơng pháp đối tƣợng cụ thể Tăng cƣờng công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật KTSTQ nói chung pháp luật KTSTQ hàng hóa nhập nói riêng cho doanh nghiệp quan phối hợp việc làm cần thiết Khi doanh nghiệp nắm đƣợc nhiệm vụ, yêu cầu pháp luật tự nguyện hợp tác chấp hành yêu cầu lực lƣợng KTSTQ tiến hành KTSTQ doanh nghiệp Việc tuyên truyền tốt giúp cho doanh nghiệp nhận thức đƣợc trách nhiệm nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật hải quan, từ giảm bớt rủi ro khối lƣợng công việc mà hoạt động KTSTQ phải thực sau Hiện nay, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi đa dạng hóa hình thức tuyên truyền phổ biến pháp luật phù hợp với đặc điểm địa phƣơng trình độ nhận thức doanh nghiệp Đơn vị trọng hình thức tuyên truyền cho doanh nghiệp thông qua tổ chức hội nghị, hội thảo, tập huấn Hầu hết ý kiến, phản ánh vƣớng mắc doanh nghiệp buổi hội nghị, hội thảo đƣợc giải thích Duy trì mục, chuyên mục dịch vụ công, văn bản, tài liệu đối thoại doanh nghiệp, tổng hợp hỏi đáp qua đối thoại doanh nghiệp, hỏi đáp văn pháp luật…trên cổng thông tin Cục Hải quan tỉnh, biên soạn phát tài liệu cho doanh nghiệp, trực tiếp tƣ vấn giải đáp vƣớng mắc cho doanh nghiệp Phối hợp với báo, đài ngành thực đăng tin, bài, phóng sự, giao lƣu trực tuyến lĩnh vực hải quan nói chung kiểm tra sau thông quan nói riêng, phát hành tờ rơi pháp luật hải quan Nhận thức đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng việc tuyên truyền, nâng cao ý thức thực pháp luật kiểm tra sau thông quan, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi triển khai thực cách chủ động, đáp ứng đƣợc đầy đủ yêu cầu doanh nghiệp 69 3.6 Tăng cƣờng trang thiết bị sở vật chất đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi đƣợc Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan UBND tỉnh Quảng Ngãi quan tâm xây dựng hệ thống trụ sở đạt tiêu chuẩn đƣợc quy hoạch hợp lý, có trang bị kỹ thuật đại, đồng với hệ thống công nghệ thông tin Tuy nhiên, cần đầu tƣ thêm trang thiết bị kỹ thuật cao cho Chi cục KTSTQ nhƣ: máy móc nhận biết, giám định tài liệu; dụng cụ thiết bị đại nhƣ đo yard, đo tiết diện, diện tích, đo độ dày lớp sơn phủ; camera giám sát, máy ghi âm… nhằm nâng cao hiệu kiểm tra, giám sát cho lực lƣợng KTSTQ Bên cạnh việc tăng cƣờng trang thiết bị cần trọng tới việc ứng dụng công nghệ thông tin KTSTQ Thực tế cho thấy hệ thống thông tin hành nói chung toàn ngành chƣa đƣợc chuẩn hóa quy định cụ thể đến cá nhân, chƣơng trình ứng dụng nghiệp vụ phân tán, sử dụng nhiều chƣơng trình nhỏ lẻ riêng biệt, chƣa tích hợp chung Riêng với công tác KTSTQ, xây dựng đƣợc chƣơng trình quản lý STQ01 quản lý theo dõi việc đánh giá doanh nghiệp, chƣa có hệ thống thông tin chuyên trách sở tích hợp đồng hóa liệu từ hệ thống liệu có để phân tích thông tin hiệu Vì vậy, để xây dựng hệ thống thu thập thông tin hiệu quả, cần thực giải pháp sau: - Quy định cụ thể việc khai thác thông tin từ hệ thống liệu hành cho công tác KTSTQ việc truy cập phân tích, xử lý thông tin - Đối với hệ thống liệu giá tính thuế, hệ thống theo dõi hàng hóa xuất nhập khẩu, hệ thống quản lý rủi ro, hệ thống kế toán KTT59, hệ thống theo dõi quản lý vi phạm… chƣơng trình thể rời rạc với nhau, thông tin bị phân khúc, chia nhỏ không kết nối đƣợc với gây khó khăn cho công tác thu thập xử lý thông tin Vì cần thống 70 chƣơng trình chƣơng trình chuẩn để phân tích, sàng lọc thông tin nghiệp vụ sau thông quan nhanh hiệu - Hoàn thiện đƣa vào sử dụng thức hệ thống thông tin quản lý doanh nghiệp phục vụ cho công tác KTSTQ quản lý rủi ro dựa tiêu chí chung toàn ngành Mục tiêu hệ thống đƣợc xác định hệ thống ứng dụng hải quan công tác quản lý thông tin doanh nghiệp sau thông quan đƣợc xử lý tập trung nhằm tạo chế quản lý vận hành đơn giản nhƣng hiệu chặt chẽ Đảm bảo tính quán đầy đủ nội dung thông tin, nâng cao tốc độ xử lý, tăng cƣờng tiêu chuẩn bảo mật an ninh, an toàn Hệ thống thông tin doanh nghiệp cần đƣợc hoàn thiện với yêu cầu sau: - Đáp ứng yêu cầu khai thác thông tin doanh nghiệp xuất nhập phục vụ theo dõi, quản lý, điều hành công tác KTSTQ - Cung cấp thông tin phục vụ công tác đánh giá rủi ro doanh nghiệp xuất nhập để thực phân luồng thông quan, đánh giá phân loại lựa chọn đối tƣợng KTSTQ - Phải đảm bảo kết nối, đồng với hệ thống thông tin khác ngành Hải quan Cần xây dựng chƣơng trình phần mềm quản lý chuyên sâu nhƣ phần mềm quản lý định mức phục vụ kiểm tra loại hình gia công, sản xuất hàng xuất khẩu, phần mềm quản lý chuyên ngành Xuất phát từ thực tế doanh nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi hoạt động chủ yếu theo loại hình gia công, sản xuất xuất khẩu, chủ lực ngành sợi, dệt may, giày da Qua thực tiễn nhiều vụ vi phạm liên quan đến việc quản lý sử dụng nguyên liệu nhập chƣa nhƣ khai báo định mức tiêu hao nguyên phụ liệu không đúng, sử dụng sai mục đích nguyên phụ liệu nhập khẩu… Do đó, chƣơng trình phần mềm quản lý chuyên định mức 71 giúp công chức KTSTQ theo dõi, thống kê đánh giá thông tin khai báo định mức, so sánh định mức doanh nghiệp nhiều doanh nghiệp khác nhƣng hàng hóa giống Từ xác định nghi vấn, lựa chọn đối tƣợng, nội dung phạm vi KTSTQ, lập kế hoạch KTSTQ phù hợp để thực cách có hiệu Liên tục cập nhật nâng cấp chƣơng trình phần mềm ứng dụng Tổng cục Hải quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi triển khai Bên cạnh đó, để hoạt động KTSTQ đạt đƣợc kết tốt, thông tin thu thập phục vụ cho hoạt động phải đảm bảo đầy đủ xác Hiện Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi triển khai thủ tục hải quan điện tử, hệ thống thông quan tự động VNACCS/VCIS Nhật Bản tài trợ bắt đầu áp dụng từ ngày 01/4/2014, hàng hóa nhập đƣợc làm thủ tục hải quan điện tử thông qua hệ thống thông tin chung Hệ thống xử lý tập trung đƣợc thiết lập Trung tâm liệu Tổng cục Hải quan; Hệ thống phần mềm tích hợp chức nghiệp vụ hải quan, đƣợc kết nối trao đổi liệu điện tử với quan quản lý có liên quan; Cổng điện tử để giao tiếp với bên ngoài, với quan Hải quan quốc tế Tuy nhiên vấn đề bật cho hoạt động KTSTQ hệ thống thông tin vận hành chƣa thông suốt, hệ thống sở liệu chƣa đầy đủ nhƣ chứng từ giấy Điều gây khó khăn cho công chức KTSTQ việc thu thập kiểm tra thông tin Do thời gian tới, trƣớc hết phải xây dựng hệ thống sở liệu đầy đủ doanh nghiệp, hoạt động doanh nghiệp từ trƣớc tới nay, thông tin hàng hóa xuất nhập khẩu…, tích hợp, tập trung, phục vụ cho công tác quản lý hải quan cung cấp cho quan có liên quan 72 Kết luận chƣơng Việc tăng cƣờng công tác KTSTQ trở thành yêu cầu cấp thiết, bắt buộc tất yếu toàn ngành Hải quan giai đoạn trƣớc mắt, nhằm bƣớc đƣa hoạt động vào nề nếp, hoạt động vững chắc, đảm bảo thực Luật Hải quan tạo thông thoáng cho hoạt động doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu, đầu tƣ, phù hợp với xu đơn giản hóa, hài hòa hóa đại hóa thủ tục hải quan, xu hội nhập kinh tế quốc tế, nhƣng đảm bảo quản lý nhà nƣớc hải quan Khi nhiệm vụ đƣợc mở rộng, tăng cƣờng, phức tạp hơn, đòi hỏi trƣớc hết phải có đội ngũ cán làm công tác KTSTQ có đủ lực, trình độ, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu hoạt động KTSTQ Một hệ thống văn pháp luật rõ ràng, minh bạch, khả thi làm hành lang pháp lý cho hoạt động KTSTQ đƣợc thực cách xác, chế phối hợp thực hiệu quan ngành với lực lƣợng KTSTQ Đó tất đƣợc nêu giải pháp đẩy mạnh thực pháp luật KTSTQ hàng hóa nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi Để hoạt động kiểm tra sau thông quan hiệu nữa, tạo điều kiện thuận lợi cho hội nhập kinh tế quốc tế phù hợp với thông lệ quốc tế nhƣng đảm bảo quản lý nhà nƣớc hải quan yêu cầu cấp thiết phải xây dựng hệ thống văn pháp luật rõ ràng, minh bạch, chặt chẽ; công tác thu thập thông tin, xử lý thông tin, quản lý rủi ro, phối hợp quan ngành phải đƣợc đẩy mạnh; đội ngũ cán công chức làm công tác kiểm tra sau thông quan phải có đủ lực, trình độ, nghiệp vụ chuyên môn 73 KẾT LUẬN Kiểm tra sau thông quan phƣơng pháp quản lý đại, hoạt động nghiệp vụ quan trọng cần thiết, nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý có hiệu lực, hiệu quan Hải quan việc phòng chống, ngăn chặn gian lận thƣơng mại đồng thời tạo thuận lợi tối đa cho thƣơng mại đầu tƣ Hoạt động kiểm tra, giám sát hải quan đại đòi hỏi cán công chức ngành Hải quan phải tinh thông nghiệp vụ, nắm vững quy định pháp luật, đồng thời phải có kỹ nắm bắt tốt tình hình, thông hiểu hoạt động mua bán thị trƣờng để có định đắn trình thi hành công vụ KTSTQ hoạt động có tính chất đặc thù, có tầm quan trọng đặc biệt nhƣng lại phức tạp công tác kiểm tra, giám sát hải quan quốc gia Cho đến nay, thủ tục thông quan chủ yếu thủ tục hải quan điện tử, tỷ lệ hàng hóa, hồ sơ hải quan đƣợc kiểm tra thông quan hàng hóa so với tổng số hồ sơ hải quan phải kiểm tra Điều có nghĩa KTSTQ trở thành nội dung chủ yếu kiểm tra hải quan Nói đến kiểm tra hải quan tức nói đến KTSTQ, tinh thần phải đƣợc thể văn quy phạm pháp luật có giá trị thực hiện, làm thay đổi tƣ phƣơng pháp hải quan Đề tài nghiên cứu đƣợc vấn đề KTSTQ, đánh giá thực trạng KTSTQ hàng hóa nhập tỉnh Quảng Ngãi thời gian qua, sở đề giải pháp thiết thực tiến trình hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động KTSTQ hàng hóa nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi thời gian tới Việc thực giải pháp Luận văn đƣa yêu cầu phải tập trung vào khâu trọng điểm tổ chức nâng cao lực cán Về 74 nghiệp vụ, với hoàn thiện quy trình cần ý trọng điểm khâu xác định trị giá tính thuế mã số hàng hóa Với nội dung đƣợc đề cập luận văn, hy vọng đóng góp đƣợc phần việc tìm giải pháp thích hợp để thực tăng cƣờng công tác KTSTQ hàng hóa nhập khẩu, nâng cao hiệu công tác quản lý hải quan đơn vị công tác, đáp ứng đƣợc nhiều thách thức tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Báo Hải quan (2016), Tăng thu hàng trăm tỷ đồng từ hậu kiểm, Hà Nội [2] Bộ Tài (2006), Quyết định số 34/2006/QĐ-BTC ngày 06/6/2006 việc thành lập Chi cục Kiểm tra sau thông quan trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố, Hà Nội [3] Bộ Tài (2015), Thông tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015, Quy định thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan, thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội [4] Bộ Tài (2015), Thông tư số 39/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015, Quy định trị giá hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội [5] Chi cục Kiểm tra sau thông quan – Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi (2011 - 2015), Báo cáo tổng kết hàng năm, Quảng Ngãi [6] Chính phủ (2010), Nghị định số 87/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, Hà Nội [7] Chính phủ (2013), Nghị định số 83/2013/NĐ-CP ngày 22/7/2013, Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quản lý thuế Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Quản lý thuế, Hà Nội [8] Chính phủ (2013), Nghị định số 127/2013/NĐ-CP ngày 15/10/2013, Quy định xử phạt vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan, Hà Nội [9] Chính phủ (2015), Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015, Quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ thục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan, Hà Nội [10] Chính phủ (2015), Nghị định số 12/2015/NĐ-CP ngày 12/02/2015, Quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thuế sửa đổi bổ sung số điều Nghị định thuế, Hà Nội [11] Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi (2011 - 2015), Báo cáo tổng kết hàng năm, Quảng Ngãi [12] Cục Kiểm tra sau thông quan (2015), Tài liệu Hội nghị tập huấn công tác kiểm tra sau thông quan, Hà Nội [13] Quốc Hội Khóa 11 (2005), Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập số 45/2005/QH11 ngày 14/6/2005, Hà Nội [14] Quốc Hội Khóa 11 (2006), Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006, Hà Nội [15] Quốc Hội Khóa 12 (2008), Luật Thuế giá trị gia tăng số 13/2008/QH12 ngày 03/6/2008, Hà Nội [16] Quốc Hội Khóa 13 (2012), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Quản lý thuế số 21/2012/QH13 ngày 20/11/2012, Hà Nội [17] Quốc Hội Khóa 13 (2012), Luật xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 ngày 20/6/2012, Hà Nội [18] Quốc Hội Khóa 13 (2014), Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/6/2014, Hà Nội [19] Cao Ngọc Tâm (2016), Kiểm tra sau thông quan hàng gia công, sản xuất xuất theo Luật Hải quan 2014, Tạp chí Nghiên cứu Hải quan, (số 5), tr – 12 [20] Tổng cục Hải quan (2010), Quyết định số 1166/QĐ-TCHQ ngày 09/6/2010 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục Kiểm tra sau thông quan trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố, Hà Nội [21] Tổng cục Hải quan (2015), Quyết định số 1410/QĐ-TCHQ ngày 14/5/2015 việc ban hành Quy trình kiểm tra sau thông quan, Hà Nội Website [22] http://www.customs.gov.vn/default.aspx [23] http://www.hqqngai.gov.vn/ [24] http://www.baohaiquan.vn/ [25] http://haiquanbinhduong.gov.vn/ [26] http://www.haiquan.hochiminhcity.gov.vn/ [27] http://www.hanoicustoms.gov.vn/Default.aspx [28] http://dncustoms.gov.vn/ [29] http://hpcustoms.gov.vn/Portal/Default.aspx [30] http://quangninhcustoms.gov.vn/default.aspx