Kiểm tra sau thông quan đối với hàng hóa nhập khẩu theo pháp luật hải quan hiện hành từ thực tiễn cục hải quan hà nam ninh

PHẠM TIẾN DŨNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ KIỂM TRA SAU THƠNG QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HĨA NHẬP KHẨU THEO PHÁP LUẬT HẢI QUAN HIỆN HÀNH TỪ THỰC TIỄN CỤC HẢI QUAN HÀ NAM NINH PHẠM TIẾN DŨNG 2017 - 112019 HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ KIỂM TRA SAU THƠNG QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HĨA NHẬP KHẨU THEO PHÁP LUẬT HẢI QUAN HIỆN HÀNH TỪ THỰC TIỄN CỤC HẢI QUAN HÀ NAM NINH PHẠM TIẾN DŨNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 838010 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VÕ THANH LÂM HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập mình; số liệu, kết trích dẫn luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2019 Tác giả luận văn Phạm Tiến Dũng LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn đến Ban giám hiệu, khoa, phòng thầy, cô Trường Đại học Mở Hà Nội tận tình tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi q trình học tập Đặc biệt, tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo hướng dẫn khoa học: TS Võ Thanh Lâm, người tận tâm bảo, giúp đỡ trình hồn thành Luận văn Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2019 Tác giả luận văn Phạm Tiến Dũng MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Chương .5 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬP KHẨU .5 1.1 Khái niệm kiểm tra sau thơng quan hàng hóa nhập 1.1.1 Sự hình thành khái niệm kiểm tra sau thông quan 1.1.2 Khái niệm kiểm tra sau thông quan 1.1.3 Đặc trưng kiểm tra sau thông quan hàng hóa nhập 1.1.4 Vai trị kiểm tra sau thơng quan hàng hóa nhập 1.1.5 Nguyên tắc thực kiểm tra sau thơng quan hàng hóa nhập 10 1.2 Pháp luật hải quan kiểm tra sau thông quan hàng hóa nhập 12 1.2.1 Quá trình áp dụng pháp luật hải quan kiểm tra sau thông quan Việt Nam 12 1.2.2 Nội dung kiểm tra sau thông quan hàng hóa nhập 16 1.2.3 Đối tượng, phạm vi kiểm tra sau thông quan hàng hóa nhập 17 1.2.4 Mơ hình tổ chức kiểm tra sau thơng quan hàng hóa nhập 19 1.2.5 Các trường hợp kiểm tra sau thông quan, hình thức kiểm tra sau thơng quan hàng hóa nhập 21 1.2.6 Quyền nghĩa vụ công chức hải quan, người khai hải quan trình thực kiểm tra sau thơng quan 22 1.2.7 Quy trình kiểm tra sau thơng quan hàng hóa nhập 24 Kết luận chương .30 Chương 31 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT HẢI QUAN VỀ KIỂM TRA SAU THƠNG QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HĨA NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN HÀ NAM NINH 31 2.1 Khái quát hoạt động hải quan địa bàn Cục Hải quan Hà Nam Ninh 31 2.1.1 Khái quát Cục Hải quan Hà Nam Ninh 31 2.1.2 Đặc điểm hoạt động kiểm tra sau thơng quan hàng hóa nhập Cục Hải quan Hà Nam Ninh 34 2.2 Thực trạng hoạt động kiểm tra sau thông quan hàng hóa nhập Cục Hải quan Hà Nam Ninh .38 2.2.1 Tình hình thực quy định pháp luật 38 2.2.2 Quy trình thực KTSTQ hàng hóa nhập Cục Hải quan Hà Nam Ninh: 41 2.2.3 Một số vi phạm phát KTSTQ hàng hóa nhập Cục Hải quan Hà Nam Ninh 51 2.3 Đánh giá kết thực pháp luật KTSTQ hàng hóa nhập Cục Hải quan Hà Nam Ninh .54 2.3.1 Những thuận lợi 54 2.3.2 Những hạn chế tồn nguyên nhân 55 Kết luận chương .61 Chương 62 CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM TRA SAU THƠNG QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HĨA NHẬP KHẨU THEO PHÁP LUẬT HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN HÀ NAM NINH 62 3.1 Đề xuất hoàn thiện hệ thống pháp luật kiểm tra sau thông quan 62 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật hải quan kiểm tra sau thơng quan 62 3.1.2 Hồn thiện quy định pháp luật theo hướng đảm bảo thực pháp luật kiểm tra sau thông quan 64 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật thuế 66 3.2 Một số giải pháp khác 68 3.2.1 Hoàn thiện, tăng cường quy trình kỹ thuật nghiệp vụ KTSTQ 68 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống tổ chức máy KTSTQ 69 3.2.3 Nâng cao lực công chức thực KTSTQ .70 3.2.4 Tăng cường chế phối hợp phục vụ KTSTQ 71 3.2.5 Tuyên truyền, nâng cao ý thức thực pháp luật kiểm tra sau thông quan 72 3.2.6 Tăng cường trang thiết bị đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin thực KTSTQ .73 Kết luận chương .74 KẾT LUẬN .75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Sơ đồ Quy trình kiểm tra sau thông quan 29 Bảng 2.1 Số lượng doanh nghiệp làm thủ tục hải quan 41 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ASEAN Tổ chức nước Đông Nam Á HQ Hải quan KTSTQ Kiểm tra sau thông quan WTO Tổ chức thương mại giới WCO Tổ chức Hải quan giới XNK Xuất nhập MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực Luật Hải quan năm 2014 với nhiệm vụ đại hóa cơng tác quản lý, giám sát lĩnh vực hải quan, tạo điều kiện để phát triển thương mại quốc tế, Hải quan Việt Nam bước đại nhiều mặt Một bước tiến quan trọng cơng tác kiểm tra hải quan chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm, đảm bảo đồng kiểm soát khâu trước, sau thông quan nhằm tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động XNK hợp pháp doanh nghiệp đảm bảo nguồn thu ngân sách nhà nước, chống gian lận thương mại Theo Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa ngành Hải quan giai đoạn 2016-2020 ban hành kèm Quyết định số 1614/QĐ-BTC ngày 19/7/2016 Bộ trưởng Bộ Tài chính, thời gian tới phải xây dựng hệ thống KTSTQ tổng thể Chiến lược phát triển Hải quan Việt Nam đại, chuyên nghiệp, chuyên sâu đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập đất nước Theo đó, cơng tác KTSTQ hoạt động tập trung thống hiệu từ Tổng cục Hải quan đến Cục Hải quan địa phương sở ứng dụng công nghệ thông tin đại phương pháp quản lý rủi ro, đáp ứng yêu cầu quản lý yêu cầu cải cách phát triển, đại hóa ngành Hải quan Là công chức trực tiếp thực công tác chuyên môn KTSTQ Cục Hải quan Hà Nam Ninh, thân nhận thấy hoạt động KTSTQ hàng hóa nhập có vai trị quan trọng việc thực kế hoạch, nhiệm vụ mà ngành Hải quan đề Do chọn đề tài nghiên cứu: “Kiểm tra sau thông quan hàng hóa nhập theo pháp luật hải quan hành từ thực tiễn Cục Hải quan Hà Nam Ninh” để làm làm đề tài luận văn thạc sỹ Luật kinh tế liên quan; cần thiết, cơng chức kiểm tra có quyền u cầu đối tượng kiểm tra đồng ý để thu thập thông tin liên quan từ ngân hàng Đơn cử quyền công chức kiểm tra vào trụ sở doanh nghiệp; đọc, ghi, chép, photocopy tài liệu, chứng từ doanh nghiệp, trước Việt Nam coi quyền đương nhiên người kiểm tra, pháp luật không cần quy định Tuy nhiên, lại vấn đề pháp lý, tự ý áp dụng mà khơng có quy định pháp luật không chặt chẽ pháp lý, Quốc hội cần bổ sung điều Luật Hải quan Luật Hải quan Thổ Nhĩ Kỳ có quy định quan hải quan áp dụng biện pháp điều tra phát chứng tội phạm Bên cạnh đó, đặc thù cơng tác KTSTQ, hệ thống văn quy phạm pháp luật hải quan, cần phải xây dựng tài liệu hướng dẫn kỹ thuật nghiệp vụ kiểm tra cho công chức hải quan về: gian lận trị giá, gian lận thuế suất, gian lận định mức, sách ưu đãi thuế, kiểm toán doanh nghiệp Các quốc gia khu vực có Cẩm nang KTSTQ, tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ đắc lực cho công chức thực thi KTSTQ Thứ tư, cần bổ sung thêm đối tượng KTSTQ chủ thể khác liên quan đến chuỗi cung ứng hàng hóa dịch vụ XNK (như người sản xuất, người cung cấp nguyên liệu, người tiêu thụ sản phẩm, người vận tải, kinh doanh kho, bảo hiểm, ngân hàng ) để việc thu thập, nắm bắt thơng tin hàng hóa, thơng tin doanh nghiệp trực tiếp thực hoạt động XNK đầy đủ, xác 3.1.2 Hồn thiện quy định pháp luật theo hướng đảm bảo thực pháp luật kiểm tra sau thông quan - Bổ sung chế tài xử phạt hành vi phạm như: từ chối, trốn tránh, không cử người có đủ thẩm quyền làm việc với quan kiểm tra; có hành vi cản trở hoạt động kiểm tra nhiều hình thức khác nhau; khơng trả lời câu hỏi đoàn KTSTQ trụ sở doanh nghiệp nêu 64 Hiện nay, trường hợp doanh nghiệp cố tình khơng chấp hành định KTSTQ quan hải quan bị xử phạt hành bị áp dụng biện pháp kiểm tra thông quan lô hàng XNK [14] Bộ Tài cần phối hợp với quan Bộ Công an, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao bộ, ngành có liên quan xây dựng quy chế phối hợp việc thi hành cưỡng chế định hành quan hải quan để xử lý trường hợp doanh nghiệp cố tình trốn tránh quan hải quan tiến hành KTSTQ - Đề xuất điều chỉnh chế tài xử phạt đủ sức răn đe, mang tính phịng ngừa đối việc vi phạm pháp luật KTSTQ: Theo quy định khoản Điều Nghị định số 45/2016/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Điều 10 Nghị định số 127/2013/NĐ-CP, trường hợp mà người khai hải quan không chấp hành định KTSTQ quan hải quan bị xử phạt hành vi Không chấp hành định kiểm tra, tra thuế quan hải quan với hình thức phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 4.000.000 đồng Một vi phạm khác người khai hải quan trình KTSTQ bị xử phạt với mức phạt chưa thỏa đáng: quan hải quan tiến hành KTSTQ, doanh nghiệp cố tình khơng cung cấp chứng từ hồ sơ q trình KTSTQ, gây khó dễ, làm thời gian cho đồn kiểm tra theo quy định khoản Điều Nghị định số 45/2016/NĐ-CP, doanh nghiệp bị xử phạt hành vi Không cung cấp cung cấp không đầy đủ, thời hạn hồ sơ, chứng từ, tài liệu, liệu điện tử liên quan đến hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh quan hải quan yêu cầu theo quy định pháp luật, mức phạt tiền từ 4.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng Trên thực tế, vi phạm xảy nhiều Cũng với vi phạm tương tự người khai hải quan, Điều 144 Luật Hải quan Nhật Bản quy định nghĩa vụ đối tượng KTSTQ phải trả lời đúng, đầy đủ câu hỏi công chức KTSTQ nghĩa vụ khác Cùng với quy định nghĩa 65 vụ, luật quy định chế tài xử lý (phạt 500.000 Yên tương đương với 107.000.000 đồng) hành vi không trả lời, trả lời không thật cản trở, chống đối hoạt động KTSTQ hay hoạt động công vụ công chức hải quan Hay Đài Loan, trường hợp đối tượng kiểm tra lẩn tránh, từ chối cung cấp thơng tin, khơng hợp tác với đồn kiểm tra bị phạt từ 3.000 đến 30.000 đơla Đài Loan - Chính phủ cần bổ sung quy định hướng dẫn quy định chặt chẽ trách nhiệm nghĩa vụ cung cấp thông tin cần thiết hoạt động doanh nghiệp qua Ngân hàng thương mại cho quan thuế hải quan - Hoàn thiện chế đảm bảo bắt buộc doanh nghiệp thực thi Luật Kế toán văn hướng dẫn, đảm bảo thực nghiêm chế độ hóa đơn chứng từ, hạch tốn kế tốn doanh nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho công chức hải quan q trình KTSTQ 3.1.3 Hồn thiện pháp luật thuế Thứ nhất, cần hoàn thiện đưa vào áp dụng Biểu thuế xuất nhập phù hợp - Nên giải thích rõ mặt hàng mục ghi loại khác Biểu thuế - Cần cấu lại kết cấu Biểu thuế để khắc phục tình trạng tỷ lệ chênh lệch mức thuế không phù hợp khiến cho doanh nghiệp dễ lợi dụng yếu tố tương tự hàng hóa, sản phẩm quy định dịng thuế có thuế nhập cao với loại hàng hóa, sản phẩm khác quy định dịng thuế có thuế nhập thấp để khai báo sai gian lận, trốn thuế; Sửa đổi mức thuế nhập để đảm bảo mặt hàng dễ nhầm lẫn có mức thuế suất mức thuế suất chênh lệch thuế không lớn Thực tế trình thực KTSTQ Cục Hải quan Hà Nam Ninh, phát nhiều trường hợp việc phân loại, áp mã số hàng hóa sai dẫn đến thất thu 66 thuế lớn cho ngân sách nhà nước lẽ doanh nghiệp lợi dụng kẽ hở quản lý quy định pháp luật để “lách luật” gây khơng khó khăn cho quan quản lý nhà nước có lực lượng KTSTQ Cùng mặt hàng, qua khai báo tờ khai hải quan phân loại nhiều nhóm khác biểu thuế nhập khẩu, việc áp mã số cụ thể khác có chênh lệch thuế suất lớn thường doanh nghiệp nghiên cứu để khai báo để thực hành vi gian lận, trốn thuế Trong năm 2018, ghi nhận địa bàn Cục, phát sinh 15 tổng số 65 trường hợp doanh nghiệp KTSTQ vi phạm quy định phân loại, áp sai mã số hàng hóa nhập dẫn đến thiếu số tiền thuế phải nộp Ví dụ trường hợp cụ thể nêu chương 2, mặt hàng tủ điện điều khiển thuộc nhóm 8537 dùng cho điện áp 1000V áp mã thuộc phân nhóm 8537.10 thuế suất thuế nhập 15%, dùng cho điện áp 1000V áp mã thuộc phân nhóm 8537.20 thuế suất thuế nhập 5% Thứ hai, địa bàn Cục Hải quan Hà Nam Ninh, bên cạnh doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật, có khơng doanh nghiệp gia cơng, sản xuất hàng hóa xuất lợi dụng sách ưu đãi thuế để gian lận trốn thuế gây thất thu ngân sách, tạo bất bình đẳng hoạt động sản xuất - kinh doanh doanh nghiệp Một số trường hợp phát dấu hiệu tập đoàn đa quốc gia, doanh nghiệp sử dụng mơ hình cơng ty mẹ - công ty để chuyển lợi nhuận đến nước có thuế thu nhập doanh nghiệp thấp thơng qua việc điều chỉnh giá gia công, giá sản phẩm xuất Việc thực chuyển giá mô công ty thực dễ dàng qua hình thức tăng giảm phí gia cơng, giá thành ngun liệu, từ tăng giảm giá thành sản phẩm xuất theo ý muốn Pháp luật Việt Nam chưa có quy định cụ thể giá thuê gia công hay giá sản phẩm xuất mà vào hợp đồng hai bên Trong thời gian tới, Quốc hội cần nghiên cứu xây dựng quy định liên quan đến vấn đề Thứ ba, để thực cam kết quốc tế sách hội nhập, Nhà nước cần có sách tạo điều kiện khơng bng lỏng, giảm tiền kiểm tăng cường hậu kiểm, đề cao tính tuân thủ tự chịu trách nhiệm doanh 67 nghiệp, cần có chế tài xử phạt nặng doanh nghiệp cố tình làm sai, trốn thuế; đồng thời, khơng ngừng hồn thiện minh bạch văn pháp luật thuế ngành hàng mũi nhọn ảnh hưởng đến phát triển kinh tế đất nước, kịp thời phát trường hợp có gian lận trị giá tính thuế hải quan 3.2 Một số giải pháp khác 3.2.1 Hoàn thiện, tăng cường quy trình kỹ thuật nghiệp vụ KTSTQ Thực quy trình nâng cao chất lượng kiểm tra mã số hàng hóa Cần phải thực quy trình nghiệp vụ, thường xuyên liên tục cập nhật số liệu hoạt động nhập hàng hóa doanh nghiệp thơng qua phần mềm hải quan VNACCS/VCIS để đối chiếu theo dõi nộp thuế theo mã hàng xuất doanh nghiệp, từ củng cố hồ sơ, thu thập hợp đồng doanh nghiệp từ ngân hàng, thông tin nhà cung cấp hàng hóa, … làm sở đấu tranh với mặt hàng trọng điểm có nghi ngờ gian lận mã số hàng hóa Nghiệp vụ xác định mã số hàng hóa phải tiến hành xác, tỷ mỷ chế độ lưu trữ thơng tin bảo đảm cho cơng tác KTSTQ có xác đáng Trong trường hợp nghi ngờ, cơng chức thực tra cứu Hệ thống thông tin nghiệp vụ Hải quan (V5) để tham khảo đơn vị Hải quan khác việc áp mã số hàng hóa Thực tính trị giá hàng hóa xuất khẩu, nhập KTSTQ Để thực tốt cơng tác kiểm tra trị giá tính thuế hàng hóa nhập khẩu, bước đầu, cơng chức cần nắm vững quy định pháp luật trị giá tính thuế tiếp cận kỹ thuật nghiệp vụ đấu tranh trị giá hải quan với doanh nghiệp cách chuyên nghiệp Trị giá tính thuế tính sở số lượng hàng hóa thực xuất giá bán hàng hóa, giá bán hàng hóa tính sở giá giao dịch thực theo nguyên tắc thị trường Việc xác định giá phải vừa bảo đảm tôn trọng giá giao dịch thực vừa chống hành vi gian lận, trốn thuế, chuyển giá Thêm vào đó, cơng chức cần chủ động cập nhật thơng tin, theo dõi nắm tình hình số lượng, trị giá tính thuế mặt hàng nhập có thuế suất cao, 68 mặt hàng nhập nhiều địa bàn Cục để kịp thời phát trường hợp có gian lận trị giá tính thuế hải quan Đẩy mạnh áp dụng quản lý rủi ro KTSTQ Công chức thực KTSTQ cần nắm vững Bộ tiêu chí rủi ro ngành Hải quan xây dựng, áp dụng vào thực tiễn để nhận biết xác dấu hiệu rủi ro xuất xứ, trị giá, sách, hàng hóa nhập khẩu, 3.2.2 Hồn thiện hệ thống tổ chức máy KTSTQ Trước yêu cầu nhiệm vụ mới, Cục Hải quan Hà Nam Ninh cần đề xuất thành lập Chi cục KTSTQ Trong thời gian này, cần tăng cường, bổ sung biên chế cho lực lượng KTSTQ; bố trí cơng chức chun trách thực KTSTQ đơn vị, đảm bảo đủ số lượng chất lượng, có kinh nghiệm cơng tác KTSTQ đáp ứng khối với chức nhiệm vụ, khối lượng công việc giao, tăng theo lộ trình hàng năm Xây dựng kế hoạch luân chuyển cán thực KTSTQ với tiêu chí đánh giá như: tốc độ gia tăng khối lượng công việc KTSTQ; khả đáp ứng u cầu cơng việc cơng, trình độ chun mơn cơng chức, … Ngồi việc tăng cường biên chế cho lực lượng KTSTQ, Cục Hải quan Hà Nam Ninh cần đề xuất thành lập đội, tổ phận KTSTQ Chi cục Hải quan Kiến nghị sửa đổi định số 4292/QĐ-TCHQ ngày 12/12/2016 Tổng cục Hải quan quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục Hải quan trực thuộc Cục Hải quan, liên tỉnh, thành phố, bổ sung thêm quy định nhiệm vụ kiểm tra sau thông quan trụ sở quan hải quan theo Luật Hải quan 2014 có hướng dẫn thống cấu tổ chức, số lượng công chức thực KTSTQ Chi cục để tổ chức thực hiệu 69 3.2.3 Nâng cao lực công chức thực KTSTQ Hiện nay, đội ngũ công chức thực công tác KTSTQ Cục Hải quan Hà Nam Ninh trình bước đầu phát triển, công chức trẻ đào tạo bản, có phẩm chất đạo đức, có trình độ chưa có nhiều kinh nghiệm thực KTSTQ Mặc dù Cục tạo điều kiện tăng cường số lượng, chất lượng không đồng đều, nhiều bất cập so với yêu cầu Trong thời gian tới Cục Hải quan Hà Nam Ninh cần phải: - Rà sốt đội ngũ cơng chức có đủ điều kiện làm cơng tác KTSTQ từ xây dựng kế hoạch xếp bố trí, thực ln chuyển vị trí cơng chức Ưu tiên lựa chọn cơng chức thơng thạo nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức tốt qua đào tạo kế tốn doanh nghiệp để bố trí làm cơng tác KTSTQ - Xây dựng tổ chức phận chuyên sâu trị giá hải quan mã số hàng hóa Chi cục, đồng thời đào tạo nghiệp vụ chuyên sâu cho đội ngũ công chức phận để làm tốt công tác theo dõi, cập nhật nắm tình hình nhằm phục vụ tăng cường hiệu công tác KTSTQ trị giá mã số - Xây dựng chi tiết kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức thực công tác KTSTQ, quan tâm đến công tác tự đào tạo, tổ chức truyền đạt kinh nghiệm công chức với đơn vị Nâng cao kỹ kiểm tra, phân tích số liệu kế tốn sổ sách chứng từ kế toán doanh nghiệp, kỹ làm việc với doanh nghiệp Ngồi kiến thức chun mơn nghiệp vụ hải quan, cơng chức cần nghiên cứu thêm tính hệ thống máy móc, thiết bị, linh kiện; cách đọc vẽ thiết kế kỹ thuật hàng hóa, để chủ động công tác KTSTQ - Cần tăng cường giáo dục ý thức, trách nhiệm trị, đạo đức nghề nghiệp công chức hải quan thực KTSTQ, để đảm bảo đội ngũ chấp hành nghiêm chỉnh quy định đạo đức CBCC ngành, khơng gây khó khăn, phiền hà cho doanh nghiệp q trình thực hành cơng vụ Áp dụng chế độ đãi ngộ phù hợp cho công chức lĩnh vực KTSTQ để thu hút công chức giỏi 70 chuyên môn nghiệp vụ, động viên công chức làm công tác KTSTQ yên tâm công tác lâu dài, giữ sạch, liêm 3.2.4 Tăng cường chế phối hợp phục vụ KTSTQ Trong nội ngành Hải quan Tăng cường phối hợp chặt chẽ, kịp thời khâu trước, sau thông quan, Chi cục Hải quan trực tiếp thực thủ tục hải quan đơn vị thực KTSTQ, đảm bảo hồ sơ, hàng hóa có dấu hiệu nghi vấn phải kiểm tra đầy đủ, xử lý kịp thời, hiệu quả; tăng cường trao đổi thông tin công chức hải quan thuộc phận nghiệp vụ khác Thực tốt điều hỗ trợ nhiều cho công tác KTSTQ Phối hợp với quan, đơn vị khác Đề xuất Bộ Tài cần đạo quan thuế tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát tất bước kê khai thuế, in ấn, phát hành, quản lý sử dụng hóa đơn; kiểm sốt giá bán ghi hóa đơn…nhằm tránh tình trạng doanh nghiệp kê khai khống, khơng cân đối đầu vào, đầu ra, ghi giá bán hóa đơn khơng thống liên gây khó khăn trình KTSTQ Cục Hải quan Hà Nam Ninh nói riêng đơn vị hải quan nước cần chủ động phối hợp với lực lượng chức như, Công an, Cảnh sát biển, Biên phịng (nếu có) quan tra chun ngành để tạo sức mạnh tổng hợp từ Trung ương đến địa phương nhằm nâng cao hiệu công tác chống gian lận, trốn thuế Đồng thời tăng cường hoạt động phối hợp với hiệp hội ngành nghề, cộng đồng doanh nghiệp trao đổi thông tin Tăng cường, chủ động trao đổi thông tin quan hải quan cảnh sát kinh tế nhằm chủ động phát đầu mối đối tượng nghi vấn thực hành vi vi phạm pháp luật thông qua hoạt động nhập Từng lực lượng phải thực tốt cơng tác điều tra nắm tình hình địa bàn, đối tượng sở nắm thông tin cần thiết để chủ động phối hợp, cung cấp thông tin lực lượng 71 doanh nghiệp có dấu hiệu vi phạm pháp luật gian lận thuế hoạt động nhập khẩu; thông tin phương thức, thủ đoạn mà đối tượng thường sử dụng để thực hành vi gian lận; thông tin nguyên nhân, điều kiện làm nảy sinh hành vi gian lận kẽ hở sách pháp luật, kẽ hở công tác tổ chức cán làm công tác tra, kiểm tra, kiểm soát hoạt động nhập Việc trao đổi thông tin, thực biện pháp công tác nghiệp vụ phải đảm bảo quy định chế độ bảo mật, phải tuân thủ pháp luật, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn giao Đảm bảo nguyên tắc tập trung thống từ cấp xuống cấp dưới, hỗ trợ lẫn nhau, tránh sơ hở, chồng chéo việc thực chức năng, nhiệm vụ 3.2.5 Tuyên truyền, nâng cao ý thức thực pháp luật kiểm tra sau thông quan Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật hải quan có quy định KTSTQ cho tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp kinh doanh hoạt động XNK để thực đúng, đầy đủ quy định pháp luật cần thiết Việc tuyên truyền tốt giúp cho doanh nghiệp nhận thức trách nhiệm nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật hải quan, từ nâng cao tính chấp hành pháp luật sau thông quan doanh nghiệp, giảm bớt rủi ro khối lượng công việc mà hoạt động KTSTQ phải thực sau Nhận thức đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng việc tuyên truyền, nâng cao ý thức thực pháp luật kiểm tra sau thông quan, Cục Hải quan Hà Nam Ninh triển khai thực tuyên truyền pháp luật hải quan (có phổ biến nội dung pháp luật KTSTQ) cho cộng đồng doanh nghiệp địa bàn tính Hà Nam, Nam Định, Ninh Bình Hội nghị đối thoại doanh nghiệp thường niên Cục Trong thời gian tới, Cục Hải quan Hà Nam Ninh cần đẩy mạnh, đa dạng hóa hình thức tun truyền phổ biến pháp luật tới cộng đồng doanh nghiệp, như: phát tờ rơi, phối hợp với đài truyền hình, truyền 72 địa bàn thực đăng tin, bài, phóng sự, giao lưu trực tuyến lĩnh vực hải quan, hoạt động KTSTQ, … để nâng cao tính chấp hành pháp luật KTSTQ doanh nghiệp địa bàn Cục 3.2.6 Tăng cường trang thiết bị đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin thực KTSTQ Cục Hải quan Hà Nam Ninh Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan UBND tỉnh Ninh Bình quan tâm xây dựng hệ thống trụ sở đạt tiêu chuẩn quy hoạch hợp lý, có trang bị kỹ thuật đại, đồng với hệ thống công nghệ thông tin Tuy nhiên, để nâng cao hiệu kiểm tra, giám sát cho lực lượng KTSTQ cần đầu tư thêm trang thiết bị kỹ thuật cao như: máy móc nhận biết, giám định tài liệu; dụng cụ đại thiết bị đo chiều dài theo đơn vị yard, đo tiết diện, diện tích, đo độ dày lớp sơn phủ; camera giám sát, máy ghi âm, … Cùng với việc tăng cường trang thiết bị phục vụ cho hoạt động KTSTQ cần trọng tới việc ứng dụng công nghệ thông tin KTSTQ Đối với việc quản lý, khai thác thông tin KTSTQ, Tổng Cục Hải quan xây dựng chương trình quản lý STQ01, nhiên chương trình chưa tích hợp chung với số chương trình ứng dụng nghiệp vụ khác Điều dẫn đến việc thu thập kiểm tra thơng tin người khai hải quan đơi cịn chưa đầy đủ, xác thời điểm tra cứu Trong thời gian tới đề xuất Tổng cục Hải quan xây dựng hệ hệ thống thông tin chuyên trách sở tích hợp đồng hóa liệu từ hệ thống liệu có để tập hợp đầy đủ thông tin doanh nghiệp, hoạt động XNK doanh nghiệp, thông tin hàng hóa xuất nhập khẩu, … phục vụ cho cơng tác quản lý hải quan tồn ngành nói chung cơng tác KTSTQ nói riêng 73 Kết luận chương Việc tăng cường công tác KTSTQ trở thành yêu cầu bắt buộc tất yếu Hải quan Việt Nam giai đoạn tới, hướng bước đưa nghiệp vụ vào hoạt động vững chắc, đảm bảo thực Luật Hải quan, đồng thời tạo hành lang thơng thống cho hoạt động XNK doanh nghiệp, phù hợp với xu đơn giản hóa, hài hịa hóa đại hóa thủ tục hải quan, xu hội nhập kinh tế quốc tế, việc thực thi pháp luật hải quan Khi nhiệm vụ toàn Ngành Hải quan mở rộng phức tạp hơn, địi hỏi phải có đội ngũ cán làm cơng tác KTSTQ có đủ lực, trình độ, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu hoạt động KTSTQ Một hệ thống văn pháp luật rõ ràng, minh bạch, khả thi làm hành lang pháp lý cho hoạt động KTSTQ thực cách xác, chế phối hợp thực hiệu quan ngành với lực lượng KTSTQ Một số vấn đề tác giả đề xuất tập trung nghiên cứu hoàn thiện thời gian tới như: Hoàn thiện pháp luật hải quan kiểm tra sau thơng quan, Hồn thiện quy định pháp luật theo hướng đảm bảo thực pháp luật kiểm tra sau thơng quan, Hồn thiện pháp luật thuế, Hồn thiện, tăng cường quy trình kỹ thuật nghiệp vụ KTSTQ, Hoàn thiện hệ thống tổ chức máy KTSTQ, Nâng cao lực công chức thực KTSTQ, Tăng cường chế phối hợp phục vụ KTSTQ, Tuyên truyền, nâng cao ý thức thực pháp luật kiểm tra sau thông quan, Tăng cường trang thiết bị đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin thực KTSTQ 74 KẾT LUẬN Trong năm qua, Hải quan Việt Nam nỗ lực triển khai áp dụng KTSTQ đạt thành tựu đáng ghi nhận, thể rõ nét qua hoạt động kiểm tra, giám sát hải quan, phịng chống bn lậu, gian lận thương mại, tăng tính minh bạch trình cạnh trạnh, hội nhập quốc tế Tuy vậy, bên cạnh đó, q trình triển khai áp dụng bộc lộ nhiều hạn chế, đặt yêu cầu cấp thiết cho việc nghiên cứu, hoàn thiện pháp luật KTSTQ đáp ứng yêu cầu quản lý phù hợp với bối cảnh chung chương trình cải cách, phát triển đại hoá hải quan KTSTQ hoạt động có tính chất đặc thù, có tầm quan trọng đặc biêt lại phức tạp công tác kiểm tra, giám sát hải quan quốc gia Việc nghiên cứu hồn thiện KTSTQ hàng hóa nhập cấp Cục Hải quan Cục Hải quan Hà Nam Ninh áp dụng cho Cục Chi cục khác có điều kiện tương tự Luận văn nghiên cứu sở pháp luật quản lý hoạt động KTSTQ hàng hóa nhập khẩu, phân tích đánh giá tình hình Cục Hải quan Hà Nam Ninh hoạt động KTSTQ hàng hóa nhập địa bàn quản lý Với số biện pháp đề xuất nhằm nâng cao việc thực pháp luật kiểm tra sau thơng quan hàng hóa nhập Cục Hải quan Hà Nam Ninh, tác giả hy vọng đóng góp phần việc tìm giải pháp thích hợp để tăng cường hiệu cơng tác KTSTQ hàng hóa nhập Việt Nam nói chung Với nội dung đề xuất luận văn, tác giả hy vọng đóng góp phần việc tìm giải pháp thích hợp để thực tăng cường công tác KTSTQ hàng hóa nhập khẩu, nâng cao hiệu cơng tác thực thi pháp luật hải quan nói chung đơn vị, đáp ứng nhiều thách thức tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế 75 Do thời gian thực hạn chế nên chắn Luận văn không tránh khỏi khuyết điểm Tác giả mong nhận bảo Thầy giáo đồng nghiệp để hồn thiện Luận văn 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2015), Thơng tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015, Quy định thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan, thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập Bộ Tài (2018), Thơng tư số 39/2018/TT-BTC ngày 20/4/2018 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 Bộ trưởng Bộ Tài quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; Bộ Tài (2015), Thơng tư số 39/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015, Quy định trị giá hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập Bộ Tài (2016), Quyết định số 1919/QĐ-BTC ngày 06/9/2016 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Báo Hải quan (2019), “Hậu kiểm” giúp tăng thu hàng trăm tỷ đồng Chính phủ (2013), Nghị định số 127/2013/NĐ-CP ngày 15/10/2013, Quy định xử phạt vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan Chính phủ (2016), Nghị định số 45/2016/NĐ-CP ngày 26/5/2016 Chinh phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 127/2013/NĐ-CP ngày 15/10/2013 Chính phủ Chính phủ (2015), Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015, Quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ thục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan Chính phủ (2018), Nghị định số 59/2018/NĐ-CP ngày 20/4/2018 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành luật hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm sốt hải quan 77 10 Học viện Tài (2012), Giáo trình Kiểm tra sau thơng quan 11 Quốc Hội (2001), Luật Hải quan số 29/2001/QH10 ngày 29/6/2001 12 Quốc Hội (2014), Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/6/2014 13 Tổng cục Hải quan (2016), Quyết định số 4293/QĐ-TCHQ ngày 12/12/2016 quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục kiểm tra sau thông quan trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh thành phố 14 Tổng cục Hải quan (2019), Quyết định số 575/QĐ-TCHQ ngày 21/3/2019 việc ban hành Quy trình kiểm tra sau thơng quan 15 https://dncustoms.gov.vn/khai-quat-kiem-tra-stq-369.html 16.http://htcustoms.gov.vn/news/?2128/Nhung-diem-moi-cua-Quy-trinhKiem-tra-sau-thong-quan ban-hanh-kem-theo-Quyet-dinh-575-Qd-TCHQ-ngay-21-32019-cua-Tong-cuc-Hai-quan.htm 17.http://www.taichinhdientu.vn/hai-quan/loi-ich-cua-doanh-nghiep-khiduoc-kiem-tra-sau-thong-quan-52120.html 18.https://www.customs.gov.vn/Lists/TinHoatDong/ViewDetails.aspx?ID=2 8257&Category=Tin%20n%E1%BB%95i%20b%E1%BA%ADt 19.http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai-chinh/2018-0706/tang-thu-hang-nghin-ty-dong-tu-kiem-tra-sau-thong-quan-59582.aspx 78 ... trưng kiểm tra sau thơng quan hàng hóa nhập 1.1.4 Vai trị kiểm tra sau thơng quan hàng hóa nhập 1.1.5 Nguyên tắc thực kiểm tra sau thông quan hàng hóa nhập 10 1.2 Pháp luật hải quan kiểm tra sau. .. HẢI QUAN VỀ KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN HÀ NAM NINH 2.1 Khái quát hoạt động hải quan địa bàn Cục Hải quan Hà Nam Ninh 2.1.1 Khái quát Cục Hải quan Hà Nam. .. HÌNH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT HẢI QUAN VỀ KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN ĐỐI VỚI HÀNG HÓA NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN HÀ NAM NINH 31 2.1 Khái quát hoạt động hải quan địa bàn Cục Hải quan Hà Nam Ninh