Tiểu luận tình huống giải đáp các thắc mắc, kiến nghị của doanh nghiệp đối với công tác cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện ATTP

PHẦN I: LỜI NÓI ĐẦU ATTP vấn đề cấp bách nóng, cần quan tâm không quan chức quản lý nhà nước lĩnh vực mà trách nhiệm toàn xã hội Trên trang mạng xã hội, truyền thanh, truyền hình đâu xuất đề cấp đến thực phẩm chất lượng, hàng giả, không rõ nguồn gốc xuất xứ, không an toàn gây ảnh hưởng trực tiếp đến người sử dụng Đến từ Quốc Hội, Chính Phủ, đến Bộ, UBND cấp ban hành nhiều văn để quản lý ATTP, không ngừng tra , kiểm tra công tác quản lý ATTP, dần đưa hoạt động sản xuất, kinh doanh thực phẩm ngành nghề có điều kiện vào khuân khổ, bước tạo bước chuyển biến ý thức người dân hoạt động sản xuất tiêu dùng thực phẩm An toàn, hạn chế mối nguy, tạo bước chuyển mạnh mẽ cung ứng sản phẩm thực phẩm An toàn, tiến tới hạn chế tối đa vụ ngộ độc thực phẩm, đảm bảo tính mạng sức khỏe cho người dân Để nâng cao ý thức người dân, tổ chức doanh nghiệp, hạn chế vụ ngộ độc liên quan đến thực phẩm Do Chi cục QLCL không ngừng phổ biến công tác thông tin, giáo dục truyền thông tăng cường xác định nhiệm vụ gải pháp chủ yếu như: Đẩy mạnh tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng như: truyền hình, đài phát truyền hình, tạp chí khác…Tổ chức tuyên truyền “ tháng hành động chất lượng ATTP ” Tổ chức buổi tập huấn kiến thức cho chủ sở người trực tiếp sản xuất, kinh doanh sản phẩm Nông lâm thủy sản Ngoài tập huấn kiến thức cho người tiêu dùng ATTP, hướng dẫn chế biến, bảo quản, sử dụng thực phẩm an toàn, tổ chức thi tìm hiểu ATTP sản xuất kinh doanh sản phẩm nông lâm thủy sản …Cùng với thực công tác tra, kiểm tra quy định pháp luật ATTP thực truy xuất nguồn gốc, kiểm nghiệm chất lượng, thu hồi xử lý thực phẩm nông lâm sản không đảm bảo ATTP Đặc biệt ban hành nghị định 178/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 việc quy định xử phạt vi phạm hành An toàn thực phẩm Kiên xử lý vi phạm trình sản xuất, kinh doanh sản phẩm nông lâm thủy sản Đến kết thu đạt nhiều chuyển biến tích cực nâng cao nhận thức ATTP cho chủ sở người trực tiếp sản xuất, kinh doanh sản phẩm nông lâm thủy sản , mang tính răn đe cho sở khác để thực tốt lĩnh vực ATTP, số vụ ngộ độc thực phẩm giảm rõ rệt…vv Về sách pháp luật, có nhiều văn quy định, hướng dẫn Tuy có nhiều văn bản, chồng chéo, giao thoa, không phân định rõ ràng trách nhiệm quản lý Bộ, Ngành lĩnh vực ATTP Chính công tác quản lý ATTP tồn nhiều bất cập hạn chế như: Hệ thống văn pháp luật chưa đồng bộ, quan chức chưa đạo liệt, quản lý chồng chéo, nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức yếu thiếu, thủ tục hành rườm rà Do vậy, đến công tác quản lý ATTP nhiều bất cập yếu Xuất phát từ tình hình thực tế xin lựa chọn đề tài “ Giải đáp thắc mắc, kiến nghị doanh nghiệp công tác cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP ” làm tiểu luận cuối khóa Đây tiểu luận nghiên cứu nhằm phân tích, so sánh quy định pháp luật trình tự, thủ tục, phân công, phân cấp với thực tế công tác cấp giấy chứng nhận “ sở đủ điều kiện ATTP ” quan, đơn vị để rút kinh nghiệm đưa phương án giải áp dụng thực tiễn Phương pháp nghiên cứu sử dụng đề tài vận dụng văn quản lý ATTP bộ, ngành trình phân công, phân cấp ATTP vào thực tiễn đơn vị công tác, đồng thời giúp cho thân tìm hiểu nguyên nhân xử lý giải Phạm vi nghiên cứu đề tài quan, đơn vị có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận “ sở đủ diều kiện ATTP ” doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực sản xuất, kinh doanh thực phẩm Bố cục tiểu luận gồm có phần: - Phần I: Lời Nói Đầu - Phần II: Nội Dung - Phần III: Kết Luận Kiến Nghị Do thời gian thực đề tài ngắn Mặc dù cố gắng nhiều, thời gian hạn hẹp, kiến thức kinh nghiệm thân có hạn, nên viết chắn khiếm khuyết định, mong Quý Thầy Cô bạn lượng thứ Xin chân thành cảm ơn quý Thầy Cô trường đào tạo cán Lê Hồng Phong trang bị cho nhiều kiến thức kinh nghiệm quý báu trình học tập Rất mong góp ý chân thành quý Thầy, cô PHẦN II NỘI DUNG 2.1 Mô tả tình Ngày 20/10/2015 Bà Nguyễn Thị Minh – Giám đốc Công ty TNHH thực phẩm Nhật Minh gửi đơn kiến nghị đến Chi cục QLCL để giải đáp, làm rõ vướng mắc thủ tục cấp giấy chứng nhận “cơ sở đủ điều kiện ATTP” cho công ty bà Lý ngày 16/10/2015 nhân viên công ty bà có đến nộp hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP sản phẩm (chế biến cá hồi; kinh doanh rượu, sữa chế biến, dầu thực vật) mà công ty bà sản xuất, kinh doanh Tuy nhiên đến nộp hồ sơ phận cửa chi cục QLCL nhân viên phận cửa trả lời sản phẩm công ty bà kinh doanh có sản phẩm rượu, dầu thực vật, sữa thuộc thẩm quyền quản lý ngành công thương nên công ty phải sang ngành công thương để hướng dẫn làm thủ tục Nhưng nhân viên bà sang bên ngành Công thương trả lời công ty bà sơ chế, chế biến cá hồi thuộc thẩm quyền quản lý ngành Nông nghiệp Do mà công ty TNHH thực phẩm Nhật Minh phải đến quan để hướng dẫn làm thủ tục cấp giấy sở đủ điều kiện ATTP Mặt khác gây bất bình thủ tục hành cấp giấy vệ sinh ATTP công ty bà Do bà viết đơn kiến nghị tới chi cục QLCL để làm rõ trả lời thắc mắc bà 2.2 .Xác định mục tiêu xử lý tình * Đối với công ty TNHH Thực phẩm Nhật Minh Việc giải thắc mắc, kiến nghị công ty giúp cho công ty nhanh chóng làm thủ tục cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP, tạo niềm tin cho doanh nghiệp * Đối với quan chức quản lý ATTP - Với tình trên, đòi hỏi quan quản lý nhà nước lĩnh vực ATTP phải nhanh chóng có biện pháp tháo gỡ kịp thời vướng mắc trình quản lý phân công, phân cấp bộ, ngành cách xác, nhanh chóng, vừa hợp tình hợp lý, đồng thời đỡ tốn thời gian không gây phiền hà cho doanh nghiệp - Đối với đội ngũ cán quản lý nhà nước quan chuyên môn cần phải trau dồi kiến thức chuyên môn để trả lời xác, nhanh chóng, dễ hiểu cho doanh nghiệp Tránh hiểu nhầm không đáng có cho doanh nghiệp 2.3 .Phân tích nguyên nhân hậu 2.3.1 Phân tích nguyên nhân * Đối với quy đinh hệ thống văn quản lý: - Đảng nhà nước ta quan tâm đến công tác đảm bảo ATTP, để bảo vệ đến tính mạng sức khỏe người mà có ý nghĩa phát triển kinh tế xã hội to lớn Và nhiều thông tư hướng dẫn Bộ, Ngành, văn đạo UBND cấp Trong Luật ATTP văn quy phạm pháp luật quy định rõ chi tiết: Điều Luật ATTP có nêu “Bảo đảm ATTP trách nhiệm tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm” Điều luật ATTP “Sản xuất, kinh doanh thực phẩm hoạt động có điều kiện; tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực phẩm phải chịu trách nhiệm an toàn thực phẩm sản xuất, kinh doanh” Điều luật ATTP có nêu “Quản lý ATTP phải đảm bảo phân công, phân cấp rõ ràng phối hợp liên ngành” - Thông tư liên tịch số 13 /2014/TTLT-BYT-BNNPTNT-BCT ngày tháng năm 2014 Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Công Thương quy định chi tiết sản phẩm quản lý phụ lục chi tiết sau: Phụ lục DANH MỤC CÁC SẢN PHẨM/NHÓM SẢN PHẨM THỰC PHẨM; HÀNG HÓA THUỘC THẨM QUYỀN QUẢN LÝ CỦA BỘ Y TẾ TT Tên sản phẩm/ nhóm sản Ghi phẩm Nước uống đóng chai Nước khoáng thiên nhiên Thực phẩm chức Các vi chất bổ sung vào thực phẩm thực phẩm tăng cường vi chất dinh dưỡng Phụ gia thực phẩm Hương liệu thực phẩm Chất hỗ trợ chế biến thực phẩm Dụng cụ, vật liệu bao gói, chứa đựng thực phẩm Đá thực phẩm (Nước đá dùng liền nước đá dùng để chế biến thực phẩm) 10 Các sản phẩm khác không quy định danh mục Bộ Công Thương Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Trừ dụng cụ, vật liệu bao gói chứa đựng thực phẩm thuộc thẩm quyền quản lý Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ Công Thương sản xuất sở để dùng cho sản phẩm thực phẩm sở Trừ nước đá sử dụng để bảo quản, chế biến sản phẩm thuộc phạm vi quản lý Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Phụ lục DANH MỤC CÁC SẢN PHẨM/NHÓM SẢN PHẨM THỰC PHẨM; HÀNG HÓA THUỘC THẨM QUYỀN QUẢN LÝ CỦA BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ( TT I II III IV V VI VII Tên sản phẩm/ nhóm sản phẩm Ngũ cốc Ngũ cốc Ngũ cốc sơ chế, chế biến (xay xát, cắt, tách vỏ, tách cám, dạng mảnh, nảy mầm, xử lý nhiệt,…) Thịt sản phẩm từ thịt Thuỷ sản sản phẩm thuỷ sản (bao gồm loài lưỡng cư) Rau, củ , sản phẩm rau, củ, Rau, củ, tươi sơ chế (cắt mảnh, tách vỏ, tách hạt, tách múi, xay,…) Rau, củ, chế biến (lên men, làm khô, xử lý nhiệt, dạng bột, đóng hộp, tẩm bột, ngâm dấm, ngâm dầu, ngâm đường, bao bột, dịch chiết, nước ép, ) Trứng sản phẩm từ trứng Trứng động vật cạn lưỡng cư Trứng động vật cạn lưỡng cư sơ chế, chế biến (bóc vỏ, đóng bánh, đông lạnh, nghiền bột, xử lý nhiệt, muối, ngâm ướp thảo dược,…) Các loại thực phẩm phối chế có chứa trứng, bột trứng Ghi Trừ sản phẩm dạng bột, tinh bột chế biến từ bột, tinh bột Trừ loại rau, củ, quả, hạt làm giống Trừ sản phẩm dạng bánh, mứt, kẹo, ô mai nước giải khát Bộ Công Thương quản lý Trừ bánh kẹo có thành phần trứng, bột trứng Bộ Công Thương quản lý Sữa tƣơi nguyên liệu Mật ong sản phẩm từ mật ong Mật ong nguyên chất, cô đặc, pha loãng Sáp ong, phấn hoa, sữa ong chúa có lẫn mật ong TT Tên sản phẩm/ nhóm sản phẩm Ghi Các sản phẩm có chứa mật ong, sáp Trừ bánh, mứt, kẹo, đồ ong, phấn hoa, sữa ong chúa uống có mật ong làm nước giải khát Bộ Công Thương quản lý Trừ thực phẩm chức năng, dược phẩm Bộ Y tế quản lý VIII IX X XI XII XIII XIV XV XVI XVII XVIII XIX Thực phẩm biến đổi gen Muối Gia vị Đƣờng Chè Chè tươi, chế biến chưa pha Trừ sản phẩm pha dạng hương liệu nước giải khát; bánh, mứt, kẹo có chứa chè Bộ Công Thương quản lý Các sản phẩm trà từ thực vật khác Trừ sản phẩm pha dạng nước giải khát, Bộ Công Thương quản lý Cà phê Ca cao Hạt tiêu Điều Hạt điều Các sản phẩm chế biến từ hạt điều Trừ bánh, mứt, kẹo có chứa hạt điều Bộ Công Thương quản lý Nông sản thực phẩm khác Dụng cụ, vật liệu bao gói, chứa đựng thực phẩm trình sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm thuộc lĩnh vực đƣợc phân công quản lý Nƣớc đá sử dụng để bảo quản, chế biến sản phẩm thuộc phạm vi quản lý Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Phụ lục DANH MỤC CÁC SẢN PHẨM/NHÓM SẢN PHẨM THỰC PHẨM; HÀNG HÓA THUỘC THẨM QUYỀN QUẢN LÝ CỦA BỘ CÔNG THƢƠNG Tên sản phẩm/nhóm sản phẩm TT I Bia Bia Bia chai Bia lon II Rƣợu, Cồn đồ uống có cồn III Nƣớc giải khát IV Sữa chế biến V Dầu thực vật VI Bột, tinh bột VII Bánh, mứt, kẹo VIII Dụng cụ, vật liệu bao gói, chứa đựng thực phẩm trình sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm thuộc lĩnh vực đƣợc phân công quản lý Ghi Các quy định pháp luật cụ thể rõ ràng, nhiên công tác đảm bảo ATTP nhiều bất cập vướng mắc như: - Hệ thống văn hướng dẫn thi hành luật bộ, ngành chưa cụ thể, chưa chặt chẽ, nhiều không thực tế: + Quy định thịt để không bán, trứng gia cầm phải khử qua đèn cực tím bán + Ngoài theo khoản 1, điều thông tư liên tịch 13/2014/TTLTBYT-BNNPTNT-BCT ngày 09/4/2014 quy định “ sản phẩm, sở sản xuất, kinh doanh chị chịu quản lý quan quản lý nhà nước ” …vv Quy định phù hợp cho sở sản xuất kinh doanh tạo thuận lợi cho doanh nghiệp Tuy nhiên có bất cập sở vừa sản xuất vừa kinh doanh từ hai sản phẩm trở lên mà sản phẩm thuộc bên nông nghiệp bên công thương quan quản lý * Đối với quan quản lý nhà nước: - Công tác quản lý bộ, ngành chồng chéo, địa phương mang tính hình thức lỏng lẻo cấp xã, phường, cấp huyện cấp tỉnh công tác quản lý tập trung “ tháng hành động ATTP” - Sự phối hợp công tác quan quản lý chưa tốt, thiếu trách nhiệm , công tác thanh, kiểm tra xử phạt hành chưa đủ mạnh, chưa có tính răn đe * Đối với đội ngũ cán quản lý nhà nước - Sự thiếu trách nhiệm sa sút phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức, yếu trình độ chuyên môn nghiệp vụ, số lượng cán bộ, công chức làm công tác đảm bảo ATTP tuyến sở * Đối với sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm Do sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm quy mô nhỏ, sản xuất, kinh doanh manh mún Đại đa số chủ sở người sản xuất, kinh doanh chưa nắm vững văn quy định pháp luật liên quan đến ATTP, trình độ chuyên môn chưa cao Đôi lúc chạy theo lợi trước mắt, lợi cho cá nhân mà quên lợi ích cộng đồng Chính lẽ đặt cho 10 công tác quản lý ATTP nhiệm vụ nặng nề cấp bách, đòi hỏi đồng thuận hệ thống trị, ý thức chấp hành pháp luật tốt doanh nghiệp tầng lớp nhân dân 2.3.2.Phân tích hậu Công tác quản lý ATTP không nhìn nhận quan tâm mức gây thiệt hại to lớn cho xã hội Nếu quan quản lý nhà nước kiểm tra lỏng lẻo, cấp giấy chứng nhận vệ sinh ATTP không đúng, cấp không đủ pháp lý ảnh hưởng sau: - Thứ nhất: ảnh hưởng tới tính mạng sức khỏe người dân, tổn hại đến chất lượng giống nòi sau này(theo số liệu thống kê Cục vệ sinh ATTP-Bộ y tế năm 2014 (tính đến 15/12/2014), toàn quốc ghi nhận có 189 vụ ngộ độc thực phẩm, với 5156 người mắc, 4119 người viện 43 trường hợp tử vong ) - Thứ hai thiệt hại kinh tế cho gia đình, xã hội Nhà nước, nhiều vụ ngộ độc thực phẩm có quy mô tập thể làm ảnh hưởng không nhỏ đến chi phí điều trị người dân bệnh viện(theo Cục vệ sinh ATTP hàng năm chi phí có liên quan đến vụ ngộ độc thực phẩm lên tới hàng trăm tỷ đồng) - Tiếp uy tín quan đơn vị, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước, gây bất bình nhân dân xã hội, tạo điều kiện cho kẻ hội đội ngũ cán bộ, công chức thoái hóa biến chất phát triển, dẫn đến yếu dịch vụ công 2.4 Xây Dựng, Phân Tích Và Lựa Chọn Phƣơng Án Để giải thắc mắc, kiến nghị công ty xin đưa phương án với nội dung sau: 2.4.1.Phƣơng án Cán chi cục QLCL băn khoăn, lúng túng không đưa câu trả lời cho doanh nghiệp cần làm đơn kiến nghị lên quan chuyên môn cấp đơn kiến nghị bà Nguyễn Thị Minh – Công ty TNHH thực phẩm Nhật Minh Sau quan cấp làm công văn 11 đạo đến hai quan ngành Nông nghiệp ngành Công thương yêu cầu hai quan rà soát lại chức năng, nhiệm vụ, trình tự thủ tục vào phân công, phân cấp văn quy phạm pháp luật để dựa vào đưa phân công phối hợp cụ thể nhằm đưa phương án giải cho danh nghiệp hợp tình, hợp lý - Ưu điểm: Doanh nghiệp nhận phương án giải thấu tình, đạt lý, doanh nghiệp hướng dẫn nhất, trình tự thủ tục đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật - Nhược điểm: Mất nhiều thời gian để trả lời kiến nghị doanh nghiệp 2.4.2.Phƣơng án Cán Chi cục QLCL đưa hướng dẫn tháo gỡ cho doanh nghiệp cách phân tích cho doanh nghiệp hiểu văn quy định phân công, phân cấp quan quản lý an toàn thực phẩm số bất cập, giao thoa công ty xin cấp giấy chứng nhận mà sản phẩm công ty quản lý lại thuộc thẩm quyền hai Nếu muốn cấp doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh sản phẩm thuộc thẩm quản lý ngành - Ưu điểm: Doanh nghiệp có phương án tiến hành làm thủ tục hành nhanh chóng, dễ dàng thuận lợi - Nhược điểm: Doanh nghiệp cảm thấy bất bình sở phải cắt giảm số sản phẩm mà muốn sản xuất, kinh doanh Trong doanh nghiệp lại muốn sở ngày mở rộng thêm sản phẩm để sản xuất, kinh doanh Phương án phương án tạm thời 2.4.3 Phƣơng án Cán Chi cục QLCL tư vấn cho công ty thuê chuyên gia tư vấn lĩnh vực cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP, chuyên gia người am hiểu pháp luật chuyên môn nghiệp vụ lĩnh vực cụ thể, họ đưa phương án tốt cho doanh nghiệp lựa chọn 12 từ giúp doanh nghiệp dễ dàng tiến hành hoàn thiện thủ tục hành liên quan - Ưu điểm: Doanh nghiệp tư vấn cách tốt xác để hoàn thiện thủ tục hành có liên quan, giảm thời gian công sức - Nhược điểm: Việc doanh nghiệp thuê chuyên gia tư vấn khó, chi phí đắt 2.4.4 Kết luận Trong phương án liệt kê xin chọn phương án 1, thời gian dài có câu trả lời Nhưng có câu trả lời cụ thể giúp doanh nghiệp làm thủ tục cách thuận lợi nhất, tránh chồng chéo, giao thoa gây khó khăn, phiền hà cho doanh nghiệp Mặt khác công ty thực phẩm Nhật Minh biết sản phẩm công ty sản xuất, kinh doanh thuộc thẩm quyền quản lý quan Từ công ty biết đến đâu để xin cấp giấy chứng nhận 2.5 Lập kế hoạch tổ chức thực phƣơng án lựa chọn Khi viết đơn kiến nghị lên quan cấp tình nêu cần lập kế hoạch tổ chức thực cụ thể, đẩu tiên gửi đơn kiến nghị đến quan ngành Nông nghiệp, UBND thành phố cần phải ghi lại hết vấn đề vướng mắc, khó tháo gỡ khâu nào? sao? Cơ quan có thẩm quyền giải quyết? vào văn quy định pháp luật? đồng thời cán cửa chi cục QLCL cần phải tập trung nghiên cứu quy định pháp luật để xem sản phẩm Cá hồi, kinh doanh rượu, sữa chế biến, dầu thực vật doanh nghiệp sản phẩm sơ chế, chế biến hay chưa? Đã tham gia vào trình lưu thông hay chưa? Trong trình sơ chế, chế biến có sử dụng phụ gia chất hỗ trợ chế biến hay không? Sản phẩm sản xuất bao gói hay chưa? trình vận chuyển tiến hành nào? Cách thức bảo quản tiến hành sao? Sản phẩm công ty công bố chất lượng với quan quản lý có thẩm quyền hay chưa? Từ rà soát lại quy định pháp luật xem sản phẩm công ty thuộc nhóm sản phẩm nào, 13 thuộc thẩm quyền quản lý quan Tương tự doanh nghiệp đến quan ngành Công thương tiến hành tương tự Trên sở cán phận cửa cảu chi cục cần phải tìm hiểu, nghiên cứu lại văn sau: Luật ATTP số: 55/2010/QH12, Nghị định số:38/2012/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật ATTP, Nghị định số:178/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành ATTP, Thông tư số 45/2014/TT-BNNPTNT quy định việc kiểm tra đánh giá sở sản xuất kinh doanh vật tư nông nghiệp sản phẩm nông lâm thủy sản , thông tư liên tịch 13/2014/TTLT-BYT-BNNPTNT-BCT ngày 09/4/2014 việc phân công, phối hợp quản lý nhà nước ATTP, định UBND cấp tỉnh, thành phố quy định trình tự, thủ tục thực giải thủ tục hành quy định việc phân công, phân cấp quan chuyên môn Biểu kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn Stt Nội dung công việc Nghiên cứu lại hồ sơ, đơn kiến nghị Bộ phận Phòng công ty cửa HCTH Tổ chức Địa điểm Thời gian cá nhân thực hoàn thành tham gia Xác định địa gửi văn kiến Nhân viên Phòng nghị tới quan chuyên môn phòng QLCL QLCL Soạn thảo văn kiến nghị tới Nhân viên quan cấp phòng QLCL Trình ký văn kiến nghị lên Trưởng quan cấp Phòng QLCL Gửi công văn kiến nghị chi cục Nhân viên QLCL đến quan chuyên môn cấp phòng QLCL Phòng QLCL giờ Phòng 30 phút Chi cục trưởng Cơ quan ngày chuyên môn cấp Khi có văn trả lời quan Bộ phận Phòng cấp phải nhanh chóng trả lời cửa HCTH văn gọi điện trực tiếp cho công ty thực phẩm Nhật Minh 1/2 ngày 14 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Kết Luận Quản lý nhà nước nói chung Quản lý công tác đảm bảo ATTP nói riêng trở thành vấn đề Đảng, Nhà nước toàn xã hội quan tâm, mang tính thời sự, mà phản ánh tình hình kinh tế-xã hội đất nước Quản lý ATTP nhiệm vụ quan trọng đồng thời có tính chiến lược lâu dài vừa đảm bảo tính mạng sức khỏe cho người dân, vừa có ý nghĩa trị, kinh tế, xã hội to lớn Làm tăng tính cạnh tranh sản phẩm thị trường quốc tế, đem lại thu nhập cho người dân, tăng thu ngoại tệ quốc gia, tiến tới sản xuất đại, đáp ứng nhu cầu ngày cao người tiêu dùng yêu cầu phát triển xã hội, phù hợp với xu hướng hội nhập toàn cầu hóa Để làm điều đó, đòi hỏi đồng thuận toàn đảng, toàn dân, đạo liệt Chính phủ cấp quyền, cụ thể hoàn thiện thể chế, chế, sách Công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật cần đổi mạnh mẽ nữa, phân công, phân cấp phối hợp hoạt động quản lý cần phải quy định rõ ràng, rành mạch cụ thể Hoạt động tra, kiểm tra cần tiến hành thường xuyên, liên tục, chế tài xử phạt phải đủ mạnh đảm bảo tính răn đe pháp luật, dần đưa doanh nghiệp sản xuấtkinh doanh thực phẩm vào khuân khổ Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật, tạo chuyển biến ý thức tốt cho người dân doanh nghiệp Không ngừng đào tạo, bồi dưỡng tư tưởng, kiến thức chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, viên chức làm công tác ATTP Xác định mục tiêu, tiêu “nâng cao nhận thức, thực hành ATTP người quản lý, người sản xuất chế biến, kinh doanh thực phẩm người tiêu dùng, khống chế ngộ độc thực phẩm ca/100 nghìn dân, hạn chế bệnh truyền qua thực phẩm, nâng cao lực quản lý đảm bảo chất lượng ATTP, nâng cao lực hệ thống kiểm nghiệm đảm bảo chất lượng ATTP, phát triển vùng trồng rau an toàn, chăn nuôi gia súc gia cầm, nuôi trồng thủy sản 15 Xây dựng, trì phát triển mô hình chuỗi an toàn thực phẩm tạo sản phẩm đảm bảo chất lượng, kiểm soát chặt chẽ chất lượng ATTP mặt hàng thực phẩm lưu thông thị trường” Đồng thời tăng cường tra kiểm tra xử lý kịp thời vi phạm ATTP suốt trình sản xuất, sơ chế, chế biến, kinh doanh thực phẩm, kinh doanh thực phẩm ăn uống,thức ăn đường phố Có hy vọng công tác quản lý ATTP ngày tốt lên, tạo tiền đề để xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, hoạt động có hiệu lĩnh vực đời sống xã hội 3.2.Kiến Nghị 3.2.1 Kiến nghị quan Trung ƣơng Xây dựng chế sách phù hợp, hiệu lực, hiệu quả, quản lý chuyên ngành giao nhiệm vụ quản lý nhà nước ATTP Bộ y tế, Bộ công thương, Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn cần phải ngồi lại với để ban hành thông tư liên tịch phân công quản lý phải rõ ràng, cụ thể sản phẩm cho Bộ, ngành quản lý, tránh chồng chéo Công tác phối hợp quản lý phải rõ ràng rành mạch ngành Việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật phải đóng góp ý kiến xây dựng thực tế chuyên gia, doanh nghiệp người dân tránh hình thức quan liêu để văn ban hành không phù hợp với thực tế lại thu hồi lại 3.2.2 Kiến nghị với cấp quyền Tỉnh,Thành phố Cần tập trung đạo liệt công tác đảm bảo ATTP Phân công, phân cấp rành mạch gắn với chức năng, nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng cho sở ngành Công bố công khai thủ tục hành phương tiện thông tin đại chúng, quy định niêm yết trình tự, thủ tục giải thủ tục hành rõ ràng phận cửa quan, đơn vị Tăng cường biện pháp thông tin, tuyên truyền, phổ biến pháp luật tới người dân, doanh nghiệp cán làm công tác quản lý ATTP.Bổ sung biên chế cho quan, đơn vị.Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho 16 đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Tăng tần suất buổi tiếp công dân lãnh đạo Tỉnh,Thành phố 2.3 Kiến nghị với Sở ngành Thực nghiêm chỉnh đạo Chính phủ, quy định Bộ ngành định, kế hoạch Tỉnh, Thành phố Tăng cường biện pháp tuyên truyền giáo dục pháp luật đến tận người dân, doanh nghiệp người tiêu dùng Chỉ đạo quan, đơn vị thực theo phân công, phân cấp cấp Niêm yết công khai, rõ ràng thủ tục hành phận cửa quan, đơn vị Mỗi quan, đơn vị bố trí cán tiếp công dân có lực chuyên môn nghiệp vụ để hướng dẫn giải vướng mắc liên quan đến thủ tục hành Tại phận cửa cần niêm yết quy trình thực thủ tục hành người dân đến làm thủ tục theo quy trình để thực Đồng thời trước doanh nghiệp làm thủ tục hành cần liên hệ với quan quản lý phân công quản lý sản phẩm doanh nghiệp cần hướng dẫn phổ biến pháp luật cách đầy đủ thiết thực, quan quản lý cần phải hướng dẫn người dân cụ thể chi tiết, doanh nghiệp có thắc mắc vấn đề cán tiếp nhận hồ sơ giải đáp cách tỷ mỷ thấu đáo Hơn trước ban hành quy định, đề án, dự án…vv.Thì quan quản lý cần lấy ý kiến đông đảo người dân, doanh nghiệp, chuyên gia, để sau văn hành tạo đồng thuận xã hội, góp phần làm tăng tính khả thi văn quy phạm pháp luật nói chung văn quản lý nhà nước nói riêng 17 IV Tài liệu tham khảo Một số thông tin Cục vệ sinh ATTP-Bộ y tế Luật ATTP số 55/2012/QH12 Thông tư liên tịch số 13/2014/TTLT-BYT-BNNPTNT-BCT ngày 09/4/2014 Hướng dẫn việc phân công, phối hợp quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Thông tư số 45/2014/TT-BNNPTNT ban hành ngày 03/12/ 2014 Quy định việc kiểm tra sở sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp kiểm tra, chứng nhận sở sản xuất, kinh doanh nông lâm thủy sản đủ điều kiện ATTP Kế hoạch số 216/KH-UBND ban hành ngày 22/12/2014 UBND Thành phố Hà Nội công tác đảm bảo An toàn thực phẩm thành phố Hà Nội năm 2015 Quyết định số 2582/QĐ-UBND ngày 05/6/2015 UBND Thành phố Hà Nội việc phân công, phân cấp nhiệm vụ quản lý vật tư nông nghiệp an toàn thực phẩm Nông lâm thủy sản thuộc phạm vi quản lý Thành phố Hà Nội Quyết định 4381/QĐ – UBND ngày 01/9/2015 việc công bố thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn thành phố Hà Nội Quyết định số 2726/QĐ-SNN ngày 04/11/2013 việc Thành lập ban đạo tổ giúp việc Ban đạo vật tư nông nghiệp an toàn thực phẩm Nông lâm thủy sản Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội Nghị định số:38/2012/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật ATTP 10.Nghị định số:178/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành ATTP 18 MỤC LỤC PHẦN I: LỜI NÓI ĐẦU PHẦN II NỘI DUNG .4 2.1 Mô tả tình 2.2 .Xác định mục tiêu xử lý tình 2.3 .Phân tích nguyên nhân hậu 2.3.1 Phân tích nguyên nhân .5 2.3.2.Phân tích hậu 11 2.4 Xây Dựng, Phân Tích Và Lựa Chọn Phƣơng Án 11 2.4.1.Phương án 11 2.4.2.Phương án 12 2.4.3 Phương án .12 2.4.4 Kết luận 13 2.5 Lập kế hoạch tổ chức thực phƣơng án lựa chọn 13 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .15 3.1 Kết Luận 15 3.2.Kiến Nghị 16 3.2.1 Kiến nghị quan Trung ương .16 3.2.2 Kiến nghị với cấp quyền Tỉnh,Thành phố 16 2.3 Kiến nghị với Sở ngành 17 IV Tài liệu tham khảo 18 19 TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG TP HÀ NỘI Lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên K3A – Năm 2015 TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP TÊN ĐỀ TÀI: Xử lý tình “Giải đáp thắc mắc, kiến nghị doanh nghiệp công tác cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện An toàn thực phẩm” Họ tên học viên: Ngô Thị Phƣợng Chức vụ: Chuyên viên Đơn vị công tác: Chi cục quản lý chất lƣợng nông lâm sản thủy sản Hà Nội - Sở Nông nghiệp PTNT Hà Nội Hà Nội, tháng 11 năm 2015 20 [...]... bồi dưỡng ngạch chuyên viên K3A – Năm 2015 TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP TÊN ĐỀ TÀI: Xử lý tình huống về Giải đáp thắc mắc, kiến nghị của doanh nghiệp đối với công tác cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện An toàn thực phẩm” Họ và tên học viên: Ngô Thị Phƣợng Chức vụ: Chuyên viên Đơn vị công tác: Chi cục quản lý chất lƣợng nông lâm sản và thủy sản Hà Nội - Sở Nông nghiệp và PTNT Hà Nội Hà Nội, tháng 11 năm... trong dịch vụ công 2.4 Xây Dựng, Phân Tích Và Lựa Chọn Phƣơng Án Để giải quyết các thắc mắc, kiến nghị của công ty tôi xin được đưa ra các phương án với nội dung như sau: 2.4.1.Phƣơng án 1 Cán bộ của chi cục QLCL nếu vẫn còn băn khoăn, lúng túng không đưa ra được câu trả lời cho doanh nghiệp thì cần làm đơn kiến nghị lên các cơ quan chuyên môn cấp trên về đơn kiến nghị của bà Nguyễn Thị Minh – Công ty TNHH... Doanh nghiệp cảm thấy bất bình vì cơ sở của mình phải cắt giảm đi một số sản phẩm mà mình đang muốn sản xuất, kinh doanh Trong khi doanh nghiệp lại muốn cơ sở của mình càng ngày càng mở rộng thêm các sản phẩm để sản xuất, kinh doanh Phương án này chỉ là một phương án tạm thời 2.4.3 Phƣơng án 3 Cán bộ của Chi cục QLCL có thể tư vấn cho công ty thuê chuyên gia tư vấn lĩnh vực cấp giấy chứng nhận cơ sở. .. nào? Cách thức bảo quản được tiến hành ra sao? Sản phẩm của công ty đã được công bố chất lượng với cơ quan quản lý có thẩm quyền hay chưa? Từ đó rà soát lại các quy định của pháp luật xem sản phẩm của công ty trên thuộc nhóm sản phẩm nào, và 13 thuộc thẩm quyền quản lý của cơ quan nào Tương tự khi doanh nghiệp đến cơ quan của ngành Công thương cũng tiến hành tương tự như vậy Trên cơ sở đó cán bộ của. .. hành ra không phù hợp với thực tế rồi lại thu hồi lại 3.2.2 Kiến nghị với cấp chính quyền của Tỉnh,Thành phố Cần tập trung chỉ đạo quyết liệt đối với công tác đảm bảo ATTP Phân công, phân cấp rành mạch gắn với chức năng, nhiệm vụ cụ thể, rõ ràng cho từng sở ngành Công bố công khai các thủ tục hành chính trên các phương tiện thông tin đại chúng, quy định niêm yết trình tự, thủ tục giải quyết thủ tục hành... về các văn bản quy định phân công, phân cấp của cơ quan quản lý an toàn thực phẩm còn một số bất cập, giao thoa khi công ty xin cấp giấy chứng nhận mà sản phẩm của công ty quản lý lại thuộc thẩm quyền của hai bộ Nếu muốn cấp thì doanh nghiệp chỉ sản xuất, kinh doanh sản phẩm thuộc thẩm quyển quản lý của một ngành thôi - Ưu điểm: Doanh nghiệp sẽ có phương án tiến hành làm các thủ tục hành chính nhanh... công ty thực phẩm Nhật Minh sẽ biết được sản phẩm công ty mình sản xuất, kinh doanh sẽ thuộc thẩm quyền quản lý của một cơ quan nào Từ đó công ty sẽ biết đến đâu để xin cấp giấy chứng nhận 2.5 Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phƣơng án đã lựa chọn Khi viết đơn kiến nghị lên các cơ quan cấp trên về tình huống như đã nêu cần được lập kế hoạch và tổ chức thực hiện rất cụ thể, đẩu tiên khi gửi đơn kiến nghị. .. nghị với Sở ngành Thực hiện nghiêm chỉnh sự chỉ đạo của Chính phủ, các quy định của Bộ ngành và quyết định, kế hoạch của Tỉnh, Thành phố Tăng cường các biện pháp tuyên truyền và giáo dục pháp luật đến tận người dân, doanh nghiệp và người tiêu dùng Chỉ đạo các cơ quan, đơn vị thực hiện theo sự phân công, phân cấp của cấp trên Niêm yết công khai, rõ ràng các thủ tục hành chính tại bộ phận một cửa ở các cơ. .. định việc kiểm tra cơ sở sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp và kiểm tra, chứng nhận cơ sở sản xuất, kinh doanh nông lâm thủy sản đủ điều kiện ATTP 5 Kế hoạch số 216/KH-UBND ban hành ngày 22/12/2014 của UBND Thành phố Hà Nội về công tác đảm bảo An toàn thực phẩm thành phố Hà Nội năm 2015 6 Quyết định số 2582/QĐ-UBND ngày 05/6/2015 của UBND Thành phố Hà Nội về việc phân công, phân cấp nhiệm vụ quản... 12 2.4.3 Phương án 3 .12 2.4.4 Kết luận 13 2.5 Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phƣơng án đã lựa chọn 13 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .15 3.1 Kết Luận 15 3.2 .Kiến Nghị 16 3.2.1 Kiến nghị cơ quan Trung ương .16 3.2.2 Kiến nghị với cấp chính quyền của Tỉnh,Thành phố 16 3 2.3 Kiến nghị với Sở ngành 17 IV Tài liệu tham khảo ... vậy, đến công tác quản lý ATTP nhiều bất cập yếu Xuất phát từ tình hình thực tế xin lựa chọn đề tài “ Giải đáp thắc mắc, kiến nghị doanh nghiệp công tác cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP ”... ngạch chuyên viên K3A – Năm 2015 TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP TÊN ĐỀ TÀI: Xử lý tình Giải đáp thắc mắc, kiến nghị doanh nghiệp công tác cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện An toàn thực phẩm” Họ tên học... tình * Đối với công ty TNHH Thực phẩm Nhật Minh Việc giải thắc mắc, kiến nghị công ty giúp cho công ty nhanh chóng làm thủ tục cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP, tạo niềm tin cho doanh nghiệp