Năng lực công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Yên trong bối cảnh cải cách hành chính nhà nước

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ THỊ NGUYÊN THẢO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ YÊN TRONG BỐI CẢNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI-NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ THỊ NGUYÊN THẢO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ YÊN TRONG BỐI CẢNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS-TS NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI HÀ NỘI-NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu, thơng tin, kết nghiên cứu nêu đề tài hoàn toàn trung thực, xuất phát từ thực tế nghiên cứu chưa công bố cơng trình nghiên cứu Tác giả luận văn Hồ Thị Nguyên Thảo LỜI CẢM ƠN Trong trình làm luận văn, ngồi nỗ lực cố gắng thân,tôi nhận giúp đỡ tận tình thầy, giáo, đồng nghiệp, bạn bè.Tơi cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Phân viện khu vực Tây Nguyên, thầy giáo, cô giáo giảng viên thuộc Ban, Khoa, Tổ môn Học viện Phân viện tận tình giảng dạy, hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt thời gian học tập nghiên cứu Đặc biệt, chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Hải-Trưởng khoa Tổ chức Quản lý nhân sự, Học viện Hành Quốc gia dành nhiều thời gian, cơng sức hướng dẫn tận tình giúp tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Lãnh đạo cơng chức phịng chun mơn Sở Nội vụ tỉnh Phú Yên, Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên sở, ban, ngành tỉnh cung cấp thông tin, số liệu, tài liệu cần thiết kinh nghiệm thực tế liên quan đến đề tài luận văn Dù thân cố gắng để hoàn thiện luận văn, nhiên tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, mong nhận ý kiến góp ý thầy, giáo bạn Trân trọng cảm ơn! Tác giả Hồ Thị Nguyên Thảo MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRONG BỐI CẢNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 10 1.1 Cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 10 1.2.Năng lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh… 14 1.3 Cải cách hành nhà nước yêu cầu lực quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh 18 1.4 Các tiêu chí đánh giá lực cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên ……… ……… 23 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh… ……… … 32 1.6 Kinh nghiệm nâng cao lực công chức số địa phương đáp ứng yêu cầu cải cách hành Nhà nước … ……… .38 Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH PHÚ YÊN 43 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội tỉnh Phú Yên 43 2.2 Khái quát quan chuyên môn đội ngũ công chức chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên 46 2.3 Thực trạng lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên 51 2.4 Đánh giá chung lực công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên 60 Chương QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH PHÚ YÊN NHẰM ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 71 3.1.Quan điểm nâng cao lực công chức 71 3.2 Mục tiêu nâng cao lực công chức 74 3.3.Các giải pháp nâng cao lực công chức.………………………… 74 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………… .104 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Nội dung Trang Bảng 2.1 Trình độ lý luận cơng chức 52 Bảng 2.2 Trình độ quản lý Nhà nước cơng chức 53 Bảng 2.3 Trình độ ngoại ngữ công chức 53 Bảng 2.4 Kết khảo sát kỹ hành cơng chức 55 Bảng 2.5 Kết khảo sát thái độ, hành vi công chức 58 Bảng 2.6 Kết đánh giá, phân loại công chức 59 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ, biểu đồ Sơ đồ 2.1 Nội dung Trang Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên 47 Biểu đồ 2.1 Giới tính cơng chức 48 Biểu đồ 2.2 Độ tuổi công chức 49 Biểu đồ 2.3 Cơ cấu ngạch cơng chức 50 Biểu đồ 2.4 Trình độ chun mơn cơng chức 51 Biểu đồ 2.5 Trình độ Tin học cơng chức 54 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trong bối cảnh hội nhập quốc tế diễn sâu rộng tất lĩnh vực, tạo nhiều hội, đặt khơng thách thức, địi hỏi quốc gia phải khơng ngừng nỗ lực cải cách hành Nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Đối với Việt Nam, Đảng Nhà nước ta xác định: Cải cách hành Nhà nước nhiệm vụ mang tầm chiến lược công đổi mới, hướng đến xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, cán gốc công việc Mỗi giai đoạn, thời kỳ cách mạng cần có đội ngũ cơng chức có phẩm chất, lực tương ứng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 đặt mục tiêu quan trọng “Xây dựng đội ngũ cán cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực, trình độ đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước”[9, tr.1] Trong năm qua, cải cách hành Nước ta đạt số thành tựu, nhiênvẫn nhiều hạn chế, bất cập Nguyên nhân hạn chế, yếu có chủ quan khách quan, nguyên nhân chủ yếu lực đội ngũ công chức chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt lâu dài Trong đó, kinh tế thị trường phát triển, hội nhập quốc tế sâu rộng, cải cách hành mạnh mẽ đặt yêu cầu cao lực mà công chức phải có để tham mưu việc hoạch định sách tổ chức thực sách có tính khả thi, hiệu Để cải cách hành nhà nước thành cơng, hướng tới Chính phủ kiến tạo phục vụ, đội ngũ cơng chức phải có lực, thể tổng hợp nội dung kiến thức, kỹ năng, thái độ hành vi Vì vậy, xây dựng đội ngũ cơng chức có lực để đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước nước ta cần thiết mà lý luận thực tiễn đặt ra, cần có có giải pháp liệt đồng để thực Đối với tỉnh Phú Yên, nhiệm vụ xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức xác định nhiệm vụ trọng tâmtrong cải cách hành Nhà nước, nhiên lực đội ngũ công chức chưa đáp ứng yêu cầu Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh có chức nhiệm vụ quan trọng việc tham mưu, phục vụ cho Ủy ban nhân dân tỉnh đạo, điều hành toàn diện lĩnh vực kinh tế-xã hội, quốc phòng-an ninh, đội ngũ cơng chứccịn hạn chế chun mơn, nghiệp vụ; chưa trang bị đầy đủ lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước, chưa chủ động sáng tạo thực thi công vụ; yếu kỹ hành chính, thiếu tinh thần trách nhiệm thực thi công vụ Thực trạng cho thấy, xây dựng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước cần thiết Vì tơi chọn đề tài “Năng lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên bối cảnh cải cách hành Nhà nước”để làm đề tài luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Xây dựng, quản lý nguồn nhân lực, có vấn đề lực cơng chức hành nhiều nhà khoa học, sinh viên, học viên cao học, nghiên cứu sinh quan tâm chọn làm đề tài nghiên cứu làm luận văn, luận án nhiều chuyên ngành như: Luật học, xã hội học, kinh tế…; riêng chun ngành quản lý cơng có nhiều cơng trình nghiên cứu như: Tác giả Nguyễn Thị Tâm “Cán cơng chức với cải cách hành Việt Nam nay” (NXB Chính trị-Hành Hà Nội năm 2013) nghiên cứu yêu cầu đặt đội ngũ công chức cải cách hành phạm vi nước; thực trạng vấn đề đặt xây dựng đội ngũ cán công chức gắn với cải cách hành chính, sở đưa giải pháp xây dựng đội ngũ cơng chức [33], cơng trình chưa đề cập đến nâng cao lực giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam Tác giả Nguyễn Thị Hồng Hải, Một số vấn đề phát triển lực cán bộ, cơng chức, (Tạp chí Tổ chức nhà nước số năm 2011) nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận lực, sở hình thành lực cán bộ, công chức giải pháp để phát triển lực phù hợp với mơi trường hành nhà nước [25] Tuy nhiên cơng trình bàn đến vấn đề phát triển lực cán bộ, cơng chức nói chung mà khơng đề cập đến cho nhóm cán hay cơng chức Tác giả Ngô Thành Can “Công chức chất lượng thực thi cơng vụ quan hành Nhà nước” (Tạp chí Nhà nước số 11 năm 2012) với nội dung nghiên cứu chất lượng thực thi công vụ; đánh giá thực trạng thực thi công vụ đội ngũ công chức đưa số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng thực thi công vụ công chức nhà nước [20] Tác giả đánh giá đưa giải pháp chung cho công chức quan hành mà khơng sâu lực nhóm cơng chức Tác giả Lê Ngọc Hồng “ Một số vấn đề lực đội ngũ tham mưu tổ chức hành Nhà nước” (Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 12 năm 2015) Bài viết phân tích kết đạt được; đặt số vấn đề cho công tác ... Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRONG BỐI CẢNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 10 1.1 Công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh. .. lý luận lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên bối cảnh cải cách hành Nhà nước -Phân tích, đánh giá lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên; rõ... Chương 1: Cơ sở khoa học lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh bối cảnh cải cách hành nhà nước Chương Thực trạng lực công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên