Luận văn Thạc Sĩ Hoàn thiện hoạt động của chi cục Văn thư Lưu trữ tỉnh Lào Cai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ./ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI PHƢƠNG LOAN HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG CỦA CHI CỤC VĂN THƢ LƢU TRỮ TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI PHƢƠNG LOAN HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG CỦA CHI CỤC VĂN THƢ LƢU TRỮ TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS VŨ THỊ MINH HƢƠNG HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn nghiên cứu cá nhân tơi Các kết đƣợc trình bày luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Nội dung luận văn có sử dụng tài liệu tham khảo đƣợc trích dẫn nguồn cách đầy đủ xác./ Tác giả Bùi Phƣơng Loan LỜI CẢM ƠN Qua trình học tập thực luận văn tốt nghiệp thạc sỹ quản lý công Học viện Hành Quốc gia, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến: - Toàn thể giảng viên Học viện Hành Quốc gia, đặc biệt thầy, Khoa Văn Cơng nghệ hành nhiệt tình truyền đạt tri thức mới, kinh nghiệm thực tiễn phong phú giúp không ngừng nâng cao khả nhận thức vận dụng vào thực tiễn công tác - Lãnh đạo công chức, viên chức Chi cục Văn thƣ - Lƣu trữ tỉnh Lào Cai hỗ trợ tơi q trình thu thập, xử lý thông tin, cung cấp số liệu, tài liệu cần thiết để hoàn thành luận văn - TS Vũ Thị Minh Hƣơng dành thời gian quý báu tận tình hƣớng dẫn, bảo giúp tơi hồn thành Luận văn tốt nghiệp Trong trình nghiên cứu, hồn thiện Luận văn tơi dành nhiều thời gian công sức Tuy cố gắng, nỗ lực nhƣng giai đoạn đầu nghiên cứu khoa học, có nhiều kiến thức lý luận thực tiễn lần đầu tơi đƣợc tiếp cận, Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến Q thầy, đồng nghiệp giúp tơi ngày hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn ! Tác giả Bùi Phƣơng Loan DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CCVC: Công chức, viên chức CNTT: Công nghệ thông tin HĐND: Hội đồng nhân dân Nxb: Nhà xuất QPPL: Quy phạm pháp luật VTLT: Văn thƣ lƣu trữ UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU TT Tên Trang Bảng 2.1 Số lƣợng ngƣời khai thác sử dụng tài liệu qua năm Bảng 2.2 Thống kê trình độ cơng chức, viên chức làm văn thƣ, lƣu trữ 57 Bảng 2.3 Thống kê tài liệu quan, tổ chức cấp tỉnh, cấp huyện 49 58 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC VĂN THƢ, LƢU TRỮ VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI CỤC VĂN THƢ - LƢU TRỮ 1.1 Khái quát chung công tác văn thƣ, lƣu trữ 1.1.1 Công tác văn thƣ 1.1.2 Công tác lƣu trữ 12 1.1.3 Quản lý nhà nƣớc văn thƣ, lƣu trữ .15 1.2 Chi cục Văn thƣ - Lƣu trữ hệ thống quan quản lý nhà nƣớc văn thƣ, lƣu trữ 16 1.2.1 Các quan quản lý nhà nƣớc văn thƣ, lƣu trữ 16 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Chi cục Văn thƣ - Lƣu trữ 21 1.3 Hoạt động Chi cục Văn thƣ - Lƣu trữ 22 1.3.1 Khái niệm hoạt động Chi cục Văn thƣ - Lƣu trữ 22 1.3.2 Nội dung hoạt động Chi cục Văn thƣ - Lƣu trữ 22 1.3.3 Yêu cầu hoạt động Chi cục Văn thƣ Lƣu trữ .23 1.3.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động Chi cục Văn thƣ - Lƣu trữ 24 TIỂU KẾT CHƢƠNG 26 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA CHI CỤC VĂN THƢ - LƢU TRỮ TỈNH LÀO CAI 27 2.1 Khái quát tỉnh Lào Cai 27 2.1.1 Đặc điểm địa lý, dân cƣ 27 2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội 27 2.2 Khái quát Chi cục Văn thƣ - Lƣu trữ tỉnh Lào Cai .29 2.2.1 Lịch sử hình thành 29 2.2.2 Chức 30 2.2.3 Nhiệm vụ quyền hạn 30 2.2.4 Cơ cấu tổ chức máy biên chế 32 2.3 Thực trạng hoạt động Chi cục Văn thƣ - Lƣu trữ tỉnh Lào Cai 36 2.3.1 Hoạt động quản lý nhà nƣớc văn thƣ, lƣu trữ 36 2.3.2 Hoạt động quản lý trực tiếp tài liệu Lƣu trữ lịch sử tỉnh 44 2.3.3 Hoạt động quản lý, điều hành quan Chi cục Văn thƣ - Lƣu trữ .49 2.4 Đánh giá chung 53 2.4.1 Kết đạt đƣợc 53 2.4.2 Hạn chế, tồn 56 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 60 TIỂU KẾT CHƢƠNG 62 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG CỦA CHI CỤC VĂN THƢ - LƢU TRỮ TỈNH LÀO CAI 63 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 63 3.2 Các định hƣớng xây dựng giải pháp 63 3.3 Một số nhóm giải pháp nhằm hồn thiện hoạt động Chi cục Văn thƣ - Lƣu trữ tỉnh Lào Cai 64 3.3.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nƣớc văn thƣ, lƣu trữ 64 3.3.2 Nhóm giải pháp hồn thiện hoạt động quản lý tài liệu lƣu trữ lịch sử tỉnh 75 3.3.3 Nhóm giải pháp hồn thiện hoạt động quản lý điều hành quan Chi cục Văn thƣ - Lƣu trữ 76 3.4 Một số kiến nghị .84 3.4.1 Đối với Bộ Nội vụ, Cục Văn thƣ Lƣu trữ nhà nƣớc 84 3.4.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai 88 3.4.3 Đối với sở, ngành, huyện, thành phố địa bàn tỉnh Lào Cai .89 TIỂU KẾT CHƢƠNG 91 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài luận văn Công tác văn thƣ, lƣu trữ giữ vai trị quan trọng khơng thể thiếu đƣợc hoạt động quan, tổ chức Tuy quan, tổ chức có chức năng, nhiệm vụ riêng nhƣng có đặc điểm chung trình hoạt động sản sinh văn để phục vụ cho hoạt động quản lý, điều hành Do đó, quan, tổ chức đƣợc thành lập, công tác văn thƣ, lƣu trữ tất yếu đƣợc hình thành “huyết mạch” hoạt động quan, tổ chức Công tác văn thƣ, lƣu trữ đảm bảo thông tin văn phục vụ kịp thời cho việc lãnh đạo, quản lý điều hành công việc, thực chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao, định trực tiếp tới chất lƣợng hiệu hoạt động quan, tổ chức Ngay từ ngày đầu giành đƣợc độc lập, Đảng Nhà nƣớc ta đặc biệt quan tâm đến công tác văn thƣ, lƣu trữ, coi công cụ để quản lý, điều hành đất nƣớc Đã có nhiều văn Đảng, Nhà nƣớc quy định công tác công văn, lƣu trữ đƣợc ban hành, tạo điều kiện cho phát triển ngành văn thƣ, lƣu trữ từ Trung ƣơng đến địa phƣơng Khởi đầu quy định công tác văn thƣ lƣu trữ Thơng đạt số 1C/VP ngày 03/01/1946 giữ gìn cơng văn hồ sơ Hồ Chí Minh - Chủ tịch Chính phủ Cách mạng lâm thời nƣớc Việt Nam Dân chủ Cộng hịa ký, Ngƣời rõ “Tài liệu có giá trị đặc biệt phƣơng diện kiến thiết quốc gia”, Ngƣời yêu cầu Bộ trƣởng, ban “chỉ thị cho nhân viên Sở phải giữ gìn cơng văn, tài liệu cấm khơng đƣợc hủy công văn, tài liệu Hồ sơ công văn không cần dùng sau phải gửi Sở lƣu trữ công văn thuộc Bộ Quốc gia Giáo dục để tàng trữ” [10] Sau thời gian xây dựng máy nhà nƣớc, công tác văn thƣ, lƣu trữ lần đƣợc đề cập cách có hệ thống Điều lệ cơng tác công văn giấy tờ công tác lƣu trữ, ban hành kèm theo Nghị định 142/CP năm 1963 Chính phủ Điều lệ nhấn mạnh “Cơng văn, giấy tờ phƣơng tiện cần thiết hoạt động Nhà nƣớc Hồ sơ, tài liệu lƣu trữ ghi lại hoạt động mặt quan, xí nghiệp cần đƣợc giữ gìn để tra cứu sử dụng cần thiết Cho nên, làm cơng văn giấy tờ giữ gìn hồ sơ, tài liệu lƣu trữ hai công tác thiếu đƣợc việc quản lý nhà nƣớc” [11] Hơn 40 năm sau, Nghị định 110/2004/NĐ-CP ngày 08/7/2004 Chính phủ công tác Văn thƣ đƣợc ban hành quy định cụ thể công việc soạn thảo, ban hành văn bản; quản lý văn tài liệu khác hình thành trình hoạt động quan, tổ chức; quản lý sử dụng dấu công tác văn thƣ Đây Nghị định đầy đủ, hƣớng dẫn chi tiết hoạt động liên quan đến công tác văn thƣ Đến năm 2010, Nghị định 09/2010/NĐ-CP ngày 08/2/2010 Chính phủ đƣợc ban hành sửa đổi, bổ sung Nghị định 110/2004/NĐ-CP hoàn thiện quy định công tác văn thƣ Trong hệ thống văn quy phạm pháp luật nƣớc ta công tác văn thƣ lƣu trữ phải kể đến Pháp lệnh Bảo vệ tài liệu lƣu trữ quốc gia đƣợc Hội đồng Nhà nƣớc thông qua ngày 30/11/1982, Pháp lệnh Lƣu trữ quốc gia ngày 04/4/2001 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội với mục tiêu bảo vệ an tồn sử dụng có hiệu tài liệu lƣu trữ quốc gia; nâng cao trách nhiệm quan nhà nƣớc, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân công dân việc bảo vệ, quản lý sử dụng tài liệu lƣu trữ quốc gia Đặc biệt năm 2011 với đời Luật Lƣu trữ tạo khung pháp lý cao công tác lƣu trữ, nâng cao vai trò quan quản lý nhà nƣớc thông qua việc quản lý thống công tác lƣu trữ tài liệu Phông Lƣu trữ Quốc gia Việt Nam Cùng với phát triển hệ thống văn QPPL công tác văn thƣ, lƣu trữ, tổ chức văn thƣ, lƣu trữ từ Trung ƣơng đến địa phƣơng nƣớc - Chỉnh lý dứt điểm tài liệu cịn tồn đọng, tích đống; nộp lƣu hồ sơ, tài liệu vào Lƣu trữ quan Lƣu trữ lịch sử tỉnh theo thời hạn quy định; - Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin công tác văn thƣ, lƣu trữ; xây dựng sở liệu tài liệu lƣu trữ phục vụ khai thác sử dụng tài liệu; - Bố trí đủ diện tích kho trang thiết bị cần thiết cho công tác văn thƣ, lƣu trữ, bảo quản an tồn tài liệu lƣu trữ; - Thƣờng xun cử cơng chức, viên chức làm văn thƣ, lƣu trữ đào tạo, tham gia lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ văn thƣ, lƣu trữ; giải kịp thời chế độ phụ cấp cho công chức, viên chức làm công tác văn thƣ, lƣu trữ quan 90 TIỂU KẾT CHƢƠNG Xuất phát từ thực trạng hoạt động Chi cục Văn thƣ - Lƣu trữ tỉnh Lào Cai, Chƣơng xác định cụ thể sở đề xuất giải pháp, định hƣớng đề xuất giải pháp đƣa số nhóm giải pháp hồn thiện hoạt động Chi cục Văn thƣ - Lƣu trữ tỉnh Lào Cai Hoàn thiện hoạt động Chi cục Văn thƣ - Lƣu trữ tỉnh Lào Cai yêu cầu mang tính cấp thiết gắn liền với tiến trình thực cải cách hành địa bàn tỉnh Lào Cai, việc hoàn thiện hoạt động Chi cục góp phần quan trọng nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nƣớc văn thƣ, lƣu trữ quản lý tài liệu lƣu trữ lịch sử tỉnh Để hoàn thiện hoạt động Chi cục cần thực đồng số giải pháp bao gồm: nhóm giải pháp hồn thiện hoạt động quản lý nhà nƣớc văn thƣ, lƣu trữ; nhóm giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý tài liệu lƣu trữ lịch sử tỉnh nhóm giải pháp hồn thiện hoạt động quản lý, điều hành quan Chi cục Văn thƣ - Lƣu trữ Trong nhóm giải pháp giải pháp tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin công tác văn thƣ, lƣu trữ vô quan trọng phù hợp với xu thể phát triển thời đại, giải pháp xuyên suốt cần thực toàn hoạt động Chi cục: Công nghệ thông tin đƣợc ứng dụng tất lĩnh vực đời sống xã hội đem lại hiệu cao Việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác văn thƣ, lƣu trữ nhu cầu mang tính tất yếu khách quan, trƣớc hết cơng nghệ thông tin hỗ trợ đắc lực cho khâu nghiệp vụ công tác văn thƣ từ thủ công sang tự động hố, góp phần giải cách nhanh việc tiếp nhận, chuyển giao, xử lý văn bản, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan, tổ chức Công nghệ thông tin ứng dụng cơng tác lƣu trữ ngồi việc bảo quản an tồn tài liệu, 91 bảo mật thơng tin cịn tạo điều kiện tốt cho quan, tổ chức, cá nhân việc tiếp cận, khai thác sử dụng tài liệu lƣu trữ từ giá trị tài liệu lƣu trữ đƣợc phát huy phục vụ nhu cầu xã hội, góp phần vào nghiệp xây dựng, bảo vệ phát triển đất nƣớc giai đoạn Để giải pháp thực đƣợc cần quan tâm đạo, tạo điều kiện quan Trung trung ƣơng, Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, phối hợp cấp, ngành địa bàn tỉnh, cố gắng, nỗ lực tập thể lãnh đạo Chi cục tồn thể cơng chức, viên chức Chi cục Văn thƣ Lƣu trữ tỉnh Lào Cai 92 KẾT LUẬN Trong tiến trình cải cách hành nhà nƣớc, vai trị vị trí cơng tác văn thƣ, lƣu trữ khẳng định đƣợc ý nghĩa quan trọng Quản lý nhà nƣớc đối công tác văn thƣ, lƣu trữ đƣợc thực thông qua xây dựng, ban hành đạo, hƣớng dẫn thực văn quy phạm pháp luật công tác văn thƣ, lƣu trữ; xây dựng đạo thực quy hoạch, kế hoạch phát triển văn thƣ, lƣu trữ; quản lý thống chuyên môn nghiệp vụ văn thƣ, lƣu trữ; quản lý thống tài liệu lƣu trữ quốc gia; đào tạo, bồi dƣỡng, nghiên cứu khoa học ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ hoạt động văn thƣ, lƣu trữ; thực tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo văn thƣ, lƣu trữ; thống kê, sơ kết, tổng kết hoạt động văn thƣ, lƣu trữ Nhà nƣớc thực quản lý công tác văn thƣ, lƣu trữ thông qua hệ thống quan quản lý ngành đƣợc thiết lập từ Trung ƣơng sở Một quan quản lý ngành văn thƣ, lƣu trữ địa phƣơng có vai trị quan trọng Chi cục Văn thƣ - Lƣu trữ Qua lý luận thực tiễn hoạt động Chi cục Văn thƣ - Lƣu trữ tỉnh Lào Cai cho thấy: từ thành lập đến Chi cục giúp Giám đốc Sở Nội vụ tham mƣu cho UBND tỉnh Lào Cai thực tốt chức quản lý nhà nƣớc công tác văn thƣ, lƣu trữ trực tiếp quản lý tài liệu lƣu trữ lịch sử tỉnh thể cụ thể qua việc hoàn thiện ban hành hệ thống văn quản lý nhà nƣớc công tác văn thƣ, lƣu trữ địa bàn tỉnh; máy, biên chế làm công tác văn thƣ, lƣu trữ khơng ngừng đƣợc củng cố, kiện tồn; bƣớc đầu ứng dụng công nghệ thông tin công tác văn thƣ, lƣu trữ đạt hiệu quả; công tác tra, kiểm tra văn thƣ, lƣu trữ đƣợc tiến hành thƣờng xuyên; thực tốt việc thu thập tài liệu quan, đơn vị Lƣu trữ lịch sử tỉnh hàng năm; cơng tác bảo quản an tồn hồ sơ, tài liệu đƣợc quan tâm, trọng 93 Trong hoạt động quản lý, điều hành quan, Chi cục Văn thƣ - Lƣu trữ tỉnh Lào Cai đạo, điều hành đơn vị đảm bảo theo nguyên tắc hoạt động quan quản lý nhà nƣớc; thực quản lý tổ chức máy, biên chế, tài chính, tài sản quan theo phân cấp quản lý quy định pháp luật Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc hoạt động Chi cục Văn thƣ - Lƣu trữ tỉnh Lào Cai cịn khơng tồn tại, hạn chế, là: nhận thức lãnh đạo, công chức, viên chức số quan, đơn vị vị trí, vai trị cơng tác văn thƣ, lƣu trữ hoạt động quản lý chƣa mức; cán làm công tác văn thƣ, lƣu trữ chủ yếu kiêm nhiệm trình độ khơng chun ngành văn thƣ, lƣu trữ; việc lập hồ sơ giao nộp hồ sơ, tài liệu vào Lƣu trữ quan số đơn vị chƣa đƣợc thực hiện; số lƣợng tài liệu tồn đọng chƣa đƣợc chỉnh lý, xác định giá trị quan, đơn vị địa bàn tỉnh cịn nhiều; việc bố trí kho, trang thiết bị bảo quản tài liệu lƣu trữ gặp nhiều khó khăn; chất lƣợng tài liệu thu Lƣu trữ lịch sử tỉnh chƣa đầy đủ, giá trị tài liệu không cao; công tác tổ chức khai thác, sử dụng tài liệu, sƣu tầm tài liệu lƣu trữ quy hạn chế Trong hoạt động quản lý điều hành quan Chi cục Văn thƣ - Lƣu trữ biên chế chƣa tƣơng ứng với nhiệm vụ đƣợc giao; tổ chức máy Trung tâm Lƣu trữ lịch sử chƣa đƣợc kiện tồn; trình độ cơng chức, viên chức Chi cục cịn có hạn chế định Để hoàn thiện hoạt động Chi cục Văn thƣ - Lƣu trữ tỉnh Lào Cai thời gian tới Luận văn đề xuất số nhóm giải pháp sau đây: Nhóm giải pháp hồn thiện hoạt động quản lý Nhà nƣớc văn thƣ, lƣu trữ bao gồm: - Giải pháp nâng cao nhận thức vị trí, ý nghĩa, tầm quan trọng cơng tác văn thƣ, lƣu trữ tăng cƣờng trách nhiệm cấp, ngành công tác văn thƣ, lƣu trữ; 94 - Giải pháp hoàn thiện hệ thống văn đạo, hƣớng dẫn nghiệp vụ văn thƣ, lƣu trữ; - Giải pháp kiện toàn tổ chức máy biên chế văn thƣ, lƣu trữ; - Giải pháp tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán làm công tác văn thƣ, lƣu trữ; - Giải pháp tăng cƣờng kiểm tra, hƣớng dẫn việc thực chế độ, quy định công tác văn thƣ, lƣu trữ; - Giải pháp nghiên cứu khoa học ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác văn thƣ, lƣu trữ; - Giải pháp tăng cƣờng sở vật chất cho công tác văn thƣ, lƣu trữ; - Giải pháp tăng cƣờng tổ chức sơ kết, tổng kết công tác văn thƣ, lƣu trữ; - Giải pháp thực công tác thi đua, khen thƣởng văn thƣ, lƣu trữ Nhóm giải pháp hồn thiện hoạt động quản lý tài liệu lƣu trữ lịch sử tỉnh bao gồm : - Giải pháp hoàn thiện ban hành số văn quản lý tài liệu lƣu trữ lịch sử tỉnh; - Giải pháp đổi hình thức phục vụ khai thác tài liệu lƣu trữ; - Giải pháp đẩy mạnh công tác công bố, xuất tổ chức triển lãm, trƣng bày tài liệu lƣu trữ Nhóm giải pháp hồn thiện hoạt động quản lý điều hành quan Chi cục Văn thƣ - Lƣu trữ bao gồm: - Giải pháp kiện toàn tổ chức máy, biên chế Chi cục Văn thƣ - Lƣu trữ; - Giải pháp nâng cao trình độ, lực cho công chức, viên chức Chi cục; - Giải pháp kiện toàn chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế, kinh phí quản lý hành Chi cục; - Giải pháp đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động Chi cục Văn thƣ - Lƣu trữ; 95 - Giải pháp tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất, kinh phí hoạt động Chi cục Văn thƣ - Lƣu trữ Mỗi nhóm giải pháp có ý nghĩa định chúng có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, đòi hỏi phải tiến hành động bộ, thống đồng thời phải có điều kiện, lộ trình hợp lý Luận văn đƣa kiến nghị, đề xuất Bộ Nội vụ, Cục Văn thƣ Lƣu trữ Nhà nƣớc, UBND tỉnh Lào Cai, sở, ngành, huyện, thành phố địa bàn tỉnh Lào Cai Những đề xuất giải pháp nêu đƣợc thực đồng nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc lĩnh vực văn thƣ, lƣu trữ địa bàn tỉnh, làm cho công tác văn thƣ, lƣu trữ cấp, ngành địa bàn tỉnh đƣợc thực tốt, quy định pháp luật hành, góp phần khơng nhỏ vào công cải cách hành tỉnh Lào Cai đặc biệt cải cách thể chế cải cách thủ tục hành chính, thực thành cơng Đề án số 19-ĐA/TU ngày 27/11/2015 Tỉnh ủy Lào Cai về: "Đẩy mạnh cải cách hành đồng bộ, tồn diện hệ thống trị tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2016 - 2020" với mục tiêu đến năm 2020, xây dựng đƣợc máy hành nhà nƣớc dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, đảm bảo quản lý thống nhất, thơng suốt, có tính chun nghiệp cao, thực hành phục vụ nhân dân Từ thúc đẩy nghiệp xây dựng kinh tế, trị văn hóa, xã hội tỉnh, đƣa tỉnh Lào Cai trở thành tỉnh phát triển vùng Trung du Miền núi Bắc Bộ tỉnh nƣớc Thành phố Lào Cai trở thành Trung tâm kinh tế lớn, đô thị đại, địa bàn quan trọng hợp tác quốc tế, giao lƣu kinh tế Vùng nƣớc với Trung Quốc quốc tế Ngoài ra, kinh tế Lào Cai phát triển gắn với thực tiến công xã hội, giảm nghèo bền vững, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân, giữ vững ổn định trị, an ninh, trật tự an toàn xã hội chủ quyền biên giới quốc gia./ 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 02/2010/TT-BNV ngày 28/4/2010 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức văn thư, lưu trữ Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Uỷ ban nhân dân cấp Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 07/2012/TT-BNV ngày 22/11/2012 hướng dẫn quản lý văn bản, lập hồ sơ nộp lưu hồ sơ, tài liệu vào lưu trữ quan Bộ Nội vụ (2012), Quyết định 579/QĐ-BNV ngày 27/6/2012 phê duyệt Quy hoạch ngành Văn thư Lưu trữ đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Bộ Nội vụ (2013), Thông tư số 04/2013/TT-BNV ngày 16/4/2013 hướng dẫn xây dựng Quy chế công tác văn thư, lưu trữ quan, tổ chức Bộ Thông tin Truyền thông (2013), Thông tư số 22/2013/TT/BTTTT ngày 23/12/2013 ban hành Danh mục tiêu chuẩn kỹ thuật ứng dụng công nghệ thông tin quan nhà nước Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số 15/2014/TT-BNV ngày 31/10/2014 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Phòng Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số 14/2014/TT-BNV ngày 31/10/2014 quy định chức danh, mã số ngạch tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn ngạch công chức chuyên ngành văn thư Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số 13/2014/TT-BNV ngày 31/10/2014 quy định mã số tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức chuyên ngành lưu trữ Bộ Nội vụ (2014), Quyết định 1121/QĐ-BNV, ngày 28/10/2014 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Văn thư Lưu trữ Nhà nước 97 10 Chính phủ Cách mạng lâm thời nƣớc Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (1946), Thơng đạt số 1C/VP ngày 03/01/1946 giữ gìn cơng văn hồ sơ cũ 11 Chính phủ (1963), Nghị định 142/CP ban hành Điều lệ công tác công văn giấy tờ cơng tác Lưu trữ 12 Chính phủ (2004), Nghị định 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 công tác văn thư 13 Chính phủ (2010), Nghị định 09/2010/NĐ-CP ngày 08/2/2010 sửa đổi bổ sung Nghị định 110/2004/NĐ-CP công tác Văn thư 14 Chính phủ (2013), Nghị định số 01/2013/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Lưu trữ 15 Chính phủ (2014), Nghị định 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 16 Chính phủ (2017), Nghị định 34/2017/NĐ-CP ngày 3/4/2017 quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nội vụ 17 Cục Văn thƣ Lƣu trữ Nhà nƣớc (2004), Công tác văn thư lưu trữ, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Cục Văn thƣ Lƣu trữ Nhà nƣớc (2013), Kỷ yếu hội nghị khoa học Tổng kết hoạt động khoa học, công nghệ văn thư, lưu trữ từ năm 1962 đến năm 2012 định hướng hoạt động khoa học, công nghệ đến năm 2020, Hà Nội 19 Chi cục Văn thƣ - Lƣu trữ tỉnh Lào Cai (2014), Báo cáo tình hình thực thông tư số 02/TT-BNV ngày 28/4/2010 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ tổ chức tổ chức văn thư, lưu trữ Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ UBND cấp 20 Chi cục Văn thƣ - Lƣu trữ tỉnh Lào Cai (2014), Báo cáo xây dựng kế hoạch năm 2016-2020 lĩnh vực văn thư, lưu trữ tỉnh Lào Cai 98 21 Chi cục Văn thƣ - Lƣu trữ tỉnh Lào Cai (2016), Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017 22 Chi cục Văn thƣ - Lƣu trữ tỉnh Lào Cai (2017), Báo cáo kết thực chức tham mưu giúp Sở Nội vụ, UBND tỉnh quản lý nhà nước công tác văn thư, lưu trữ quản lý tài liệu lưu trữ lịch sử tỉnh 23 Chi cục Văn thƣ - Lƣu trữ tỉnh Lào Cai (2017), Báo cáo tình hình tổ chức sử dụng tài liệu lưu trữ Lưu trữ Lịch sử tỉnh giai đoạn 2012-2016 24 Đào Xuân Chúc, Nguyễn Văn Hàm, Vƣơng Đình Quyền, Nguyễn Văn Thâm (1990), Lý luận thực tiễn công tác lưu trữ, Nxb Đại học Giáo dục chuyên nghiệp, Hà Nội 25 Nguyễn Quốc Dũng (2007), “Công tác lƣu trữ thời kỳ phát triển kinh tế tri thức”, Tạp chí Văn thư Lưu trữ Việt Nam, số 2, tr.11-13 26 Cổ Vân Đình (2007), “Vì lƣu trữ đại”, Tạp chí Văn thư Lưu trữ Việt Nam, số 7, tr.8-11 27 Nguyễn Văn Hàm (1994), “Pháp luật Lƣu trữ vai trò việc xây dựng lƣu trữ quốc gia”, Tạp trí Văn thư Lưu trữ Việt Nam, số 2, tr.42 28 Nguyễn Văn Hàm (2011), “Trách nhiệm, công vụ cán bộ, công chức, viên chức việc lập hồ sơ công việc giải xong”, Tạp chí Văn thư lưu trữ Việt Nam, số 1, tr 24-25 29 Nguyễn Thanh Hà (2016), Hiện đại hóa cơng tác văn thư Viện Hàn lâm Khoa học Công nghệ Việt Nam, Luận văn cao học thạc sỹ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 30 Đào Thị Thiên Hƣơng (2011), Hoàn thiện quản lý nhà nước văn thư, lưu trữ Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 31 Vũ Dƣơng Hoan (1987) Chủ biên, Công tác lưu trữ Việt Nam, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội 99 32 Nghiêm Kỳ Hồng chủ biên (1998), Xây dựng, ban hành, quản lý văn cơng tác lưu trữ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Nghiêm Kỳ Hồng (1999), “Mấy suy nghĩ định hƣớng hồn thiện đổi cơng tác lƣu trữ nay”, Tạp chí Lưu trữ Việt Nam, số 2, tr.6-8 34 Nghiêm Kỳ Hồng (2006), “Những đạo quan trọng công tác lƣu trữ nƣớc ta 20 năm đổi mới”, Tạp chí Văn thư lưu trữ Việt Nam, số 6, tr.1-4 35 Nghiêm Kỳ Hồng (2014), Một số vấn đề nghiên cứu quản trị văn phòng lưu trữ học, Nxb Đại học quốc gia TP.HCM 36 Nghiêm Kỳ Hồng, Lê Văn In, Đỗ Văn Học, Nguyễn Văn Báu, Đỗ Văn Thắng (2015), Giáo trình quản trị văn phịng, Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 37 Vũ Thị Minh Hƣơng (2005), “Mối quan hệ công tác Văn thư công tác Lưu trữ”, Hội nghị công tác văn thƣ, lƣu trữ năm 2005, Cục Văn thƣ Lƣu trữ Nhà nƣớc 38 Vũ Thị Minh Hƣơng (2012), “Tuyển tập văn QPPL hướng dẫn nghiệp vụ công tác văn thư, lưu trữ hành”, Nxb Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội 39 Vũ Thị Minh Hƣơng (2013), “Thông tƣ số 04/2013/TT-BNV ngày 16/5/2013 Bộ Nội vụ hƣớng dẫn xây dựng Quy chế công tác văn thƣ, lƣu trữ quan, tổ chức”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 6, tr 56 40 Lê Văn In Phạm Hƣng (1996), Phương pháp soạn thảo văn hành chính, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 41 Lê Văn In, Nghiêm Kỳ Hồng, Đỗ Văn Học (2013), Giáo trình văn quản lý nhà nước kỹ thuật soạn thảo văn bản, Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 42 Dƣơng Văn Khảm (2004), Công tác văn thư lưu trữ, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 100 43 Dƣơng Văn Khảm (2011), Từ điển giải thích nghiệp vụ văn thư lưu trữ Việt Nam, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 44 Dƣơng Văn Khảm, Lê Văn Năng (1995), Tin học hóa cơng tác văn thư, lưu trữ thư viện, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 45 Đỗ Hồng Lan (2007), Quản lý nhà nước công tác văn thư, lưu trữ Bộ Tài nguyên Môi trường, Luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 46 Vũ Thị Phụng (2008), “Giá trị tài liệu lƣu trữ trách nhiệm quan lƣu trữ Việt Nam”, Tạp chí Văn thư Lưu trữ Việt Nam, số 12, tr.1518 47 Quốc hội (2011), Luật Lưu trữ số 01/2011/QH13 48 Vƣơng Đình Quyền (2006), Lý luận phương pháp công tác văn thư, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 49 Sở Nội vụ tỉnh Lào Cai (2014), Báo cáo thực trạng chế hoạt động, quản lý Trung tâm Lưu trữ thuộc Chi cục Văn thư – Lưu trữ tỉnh Lào Cai 50 Sở Nội vụ tỉnh Lào Cai (2016), Báo cáo tình hình quản lý, thu thập tài liệu từ quan, tổ chức cấp huyện thuộc nguồn nộp lưu Lưu trữ lịch sử cấp tỉnh 51 Sở Nội vụ tỉnh Lào Cai (2017), Báo cáo tình hình xử lý tài liệu tồn đọng, tích đống quan, tổ chức cấp tỉnh, cấp huyện thuộc nguồn nộp lưu tài liệu vào Trung tâm Lưu trữ Lịch sử tỉnh Lào Cai 52 Thủ tƣớng Chính phủ (2001), Quyết định số 112/2001/QĐ-TTG ngày 25/7/2001 phê duyệt Đề án tin học hóa quản lý hành nhà nước giai đoạn 2001-2005 53 Thủ tƣớng Chính phủ (2005), Quyết định 246/2005/QĐ-TTg ngày 06/10/2005 phê duyệt Chiến lược phát triển công nghệ thông tin truyền thông Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 101 54 Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Quyết định số 1755/QĐ-TTg ngày 22/9/2010 phê duyệt đề án “Đưa Việt Nam sớm trở thành nước mạnh Công nghệ thông tin và truyền thông” 55 Nguyễn Thị Tâm (2006), “Vai trị cơng tác văn thƣ hành nhà nƣớc”, Tạp chí Văn thư Lưu trữ Việt Nam, số 3, tr.15-16 56 Kiều Trang (2010), Hồn thiện quản lý nhà nước cơng tác lưu trữ cấp Bộ nước ta nay, Luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 57 Nguyễn Văn Thâm, Nghiêm Kỳ Hồng (2006), Lưu trữ Việt Nam - Những chặng đường phát triển, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 58 Nguyễn Văn Thâm (2010), Soạn thảo xử lý văn quản lý nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 59 Nguyễn Văn Thâm, Vƣơng Đình Quyền, Đào Thị Diến, Nghiêm Kỳ Hồng (2010), Lịch sử lưu trữ Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 60 Vƣơng Thị Kim Thanh (2009), Quản trị hành văn phịng, Nxb Thống kê 61 Nguyễn Anh Thƣ (2010), “Quản lý tài liệu khoa học công nghệ Trung tâm Lƣu trữ quốc gia - Một số đề xuất, kiến nghị”, Tạp chí Văn thư Lưu trữ Nhà nước, số 5, tr 21-23 62 Nguyễn Anh Thƣ (2010), “Quản lý khai thác tài liệu nghe nhìn phục vụ hoạt động văn hóa đối ngoại thời kỳ đổi hội nhập”, Tạp chí Văn thư Lưu trữ Nhà nước, số 6, tr.5-7 63 Nguyễn Thị Trà (2011), Hoàn thiện quản lý nhà nước công tác lưu trữ giai đoạn nước ta”, Luận văn cao học thạc sỹ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 102 64 Nguyễn Cảnh Thái (2017), Hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, Luận văn cao học thạc sỹ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 65 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2000), Pháp lệnh bảo vệ bí mật Nhà nước 66 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2012), Quyết định số 3750 /QĐ-UBND ngày 18/12/2012 việc phê duyệt dự án số hóa sở liệu lưu trữ tỉnh Lào Cai 67 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2013), Quyết định số 42/2013/QĐ-UBND ngày 10/10/2013 UBND tỉnh ban hành Quy định công tác văn thư, lưu trữ địa bàn tỉnh Lào Cai 68 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2014), Quyết định số 3947/QĐ-UBND ngày 12/12/2014 phê duyệt Quy hoạch ngành văn thư, lưu trữ tỉnh Lào Cai đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 69 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2015), Quyết định số 20/2015/QĐ-UBND quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ tỉnh Lào Cai 70 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2015), Quyết định số 1339/QĐ-UBND ngày 14/5/2015 UBND tỉnh phê duyệt Danh mục quan, tổ chức cấp tỉnh, cấp huyện thuộc nguồn nộp lưu tài liệu vào Lưu trữ Lịch sử tỉnh Lào Cai 71 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2015), Báo cáo tổng kết thi hành Nghị định 110/2014/NĐ-CP ngày 08/4/2014 Chính phủ cơng tác văn thư 72 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2015), Báo cáo sơ kết 03 năm thực Luật Lưu trữ 73 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2016), Quyết định số 04/2016/QĐ-UBND ngày 15/01/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục Văn thư-Lưu trữ tỉnh Lào Cai 103 74 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2016), Quyết định số 3451/QĐ-UBND ngày 13/10/2016 kiện toàn, đổi tên Trung tâm Lưu trữ thành Trung tâm Lưu trữ Lịch sử thuộc Chi cục Văn thư Lưu trữ 75 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2016), Kế hoạch số 212/KH-UBND ngày 28/7/2016 phát triển kinh tế xã hội năm (2016-2020) tỉnh Lào Cai 76 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2016), Báo cáo 25 năm tái lập tỉnh Lào Cai (1991-2016) 77 Ngô Thị Thanh Uyên (2014), Tổ chức hoạt động Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Nam, Luận văn cao học thạc sỹ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 78 Viện Ngơn ngữ học (2010), Từ điển tiếng việt, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 79 Các Trang Thơng tin điện tử: - Chính phủ: http://chinhphu.vn - Bộ Nội vụ: http://www.moha.gov.vn - Cục Văn thƣ Lƣu trữ nhà nƣớc: http://www.archives.gov.vn - UBND tỉnh Lào Cai: http://laocai.gov.vn - Sở Nội vụ tỉnh Lào Cai: http://snvlaocai.gov.vn 104 ... trạng hoạt động Chi cục Văn thƣ - Lƣu trữ tỉnh Lào Cai Chƣơng Giải pháp hoàn thiện hoạt động Chi cục Văn thƣ - Lƣu trữ tỉnh Lào Cai Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC VĂN THƢ, LƢU TRỮ VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA... hồn thiện hoạt động Chi cục Văn thƣ - Lƣu trữ tỉnh Lào Cai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu luận văn hoạt động Chi cục Văn thƣ Lƣu trữ tỉnh Lào. .. nhận thức thực trạng hoạt động Chi cục Văn thƣ - Lƣu trữ tỉnh Lào Cai, luận văn đƣa số kiến nghị nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Chi cục Văn thƣ - Lƣu trữ tỉnh Lào Cai - Các địa phƣơng