(Luận văn thạc sĩ) áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn tòa án nhân dân cấp huyện, tỉnh thanh hóa

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ ÁNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - NĂM 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ ÁNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, TỈNH THANH HÓA Ngành: Luật Hiến pháp luật hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN VĂN CƯỜNG HÀ NỘI, NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu trích dẫn Luận văn bảo đảm tính xác, trung thực không trùng lặp với đề tài nghiên cứu khách lĩnh vực Tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan này! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Thị Ánh MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VÀ CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC 1.1 Khái niệm, đặc điểm ma túy, người nghiện ma túy biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 1.2 Sự hình thành phát triển quy phạm pháp luật áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 13 1.3 Mục đích, vai trị áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 17 1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 18 1.5 Các quy định pháp luật áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 19 TIỂU KẾT CHƯƠNG 36 Chương 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, TỈNH THANH HÓA 37 2.1 Đặc điểm tình hình tỉnh Thanh Hóa nói chung Tòa án nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh nói riêng 37 2.2 Thực trạng người nghiện ma túy, công tác cai nghiện ma túy địa bàn tỉnh Thanh Hóa 40 2.3 Thực trạng áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Tòa án nhân dân cấp huyện, tỉnh Thanh Hóa 44 2.4 Đánh giá chung thực biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 51 TIỂU KẾT CHƯƠNG 65 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, TỈNH THANH HÓA 66 3.1 Quan điểm áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp huyện, tỉnh Thanh Hóa 66 3.2 Giải pháp hồn thiện quy định pháp luật biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 67 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện áp dụng biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc 73 TIỂU KẾT CHƯƠNG 78 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT LĐ-TB&XH: Lao động – Thương binh xã hội UBND: Ủy ban Nhân dân UBMTTQ: Ủy ban mặt trận Tổ quốc UBTVQH: Ủy ban Thường vụ Quốc hội TAND: Tịa án nhân dân XLHC: Xử lý hành XLVPHC: Xử lý vi phạm hành MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ma tuý trở thành hiểm họa lớn nhân loại Hậu ma tuý gây nghiêm trọng đến lĩnh vực đời sống xã hội, nguyên nhân làm phát sinh loại tội phạm, đe doạ ổn định, phồn vinh trường tồn quốc gia, dân tộc Người nghiện ma túy có tượng trẻ hóa khơng ngừng tăng cao, khó kiểm sốt; cơng tác thống kê, quản lý người nghiện ma tuý thiếu chặt chẽ; chất lượng cai nghiện nhiều hạn chế Để hạn chế ảnh hưởng ma túy đến sống, xã hội yêu cầu bắt buộc người nghiện ma túy sau cai nghiện cộng đồng, gia đình người nghiện ma túy khơng có nơi cư trú ổn định đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc 04 biện pháp xử lý VPHC quy định Luật XLVPHC năm 2012 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2013), áp dụng với người nghiện ma túy, với mục đích bắt buộc cai nghiện, để chữa bệnh giúp người bị nghiện lao động, học nghề, học văn hóa quản lý sở cai nghiện bắt buộc, giúp họ sớm hịa nhập cộng đồng Theo thống kê Bộ Cơng an, tính đến tháng 12/2020, nước có 235.000 người nghiện ma túy có hồ sơ quản lý, tổng số học viên cai nghiện sở cai nghiện 93.724 người (trong có 31.480 người cai nghiện bắt buộc theo định Tòa án, 3.845 người nghiện chờ lập hồ sơ đưa vào sở cai nghiện bắt buộc); nước có 113 sở cai nghiện (trong 97 sở cơng lập 16 sở ngồi cơng lập) TAND chủ thể có thẩm quyền triển khai biện pháp phòng, chống ma túy, có việc áp dụng biện pháp xử lý hành đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc Theo Báo cáo TAND tối cao, sau Luật XLVPHC có hiệu lực, từ năm 2016 - 2020, TAND cấp huyện giải 113.235/113.251 (đạt tỷ lệ 99,9%) hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp XLHC (trong năm 2020, TAND cấp huyện giải 27.635/27.651 hồ sơ); TAND cấp tỉnh giải 100% khiếu nại định TAND cấp huyện áp dụng biện pháp XLHC [31, tr7] Tuy nhiên, thực tiễn thời gian qua nhiều khó khăn, vướng mắc, văn quy định, hướng dẫn trình tự, thủ tục, hồ sơ, q trình xem xét, giải Tịa án … Do đó, q trình áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc bộc lộ số hạn chế, thiếu sót, chưa phù hợp với thực tiễn cần phải có tháo gỡ, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật sát với thực tiễn, bảo đảm quyền người, quyền tự tính công khai, dân chủ, minh bạch, công Xuất phát từ thực tiễn yêu cầu cải cách tư pháp nước ta thời gian tới, việc nghiên cứu vấn đề lý luận, điểm thiếu đồng bộ, chưa hợp lý, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc áp dụng biện pháp XLVPHC cần thiết Kết việc TAND áp dụng biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc rút kinh nghiệm tốt cho đấu tranh phòng, chống ma túy; đồng thời hạn chế trình học đặt vấn đề cần giải phương diện pháp lý Chính vậy, học viên lựa chọn nghiên cứu đề tài luận văn: “Áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Tòa án nhân dân cấp huyện, tỉnh Thanh Hóa” Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến đề tài có số cơng trình nghiên cứu bật sau: Luận văn thạc sĩ “Biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” (năm 2017) tác giả Lê Thị Lan Phương, bảo vệ thành công Học viện khoa học xã hội Đây đề tài có tính khái qt cao, phân tích chất vấn đề áp dụng biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn Thành phố Đà Nẵng đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu thực biện pháp Tuy nhiên, luận văn chưa sâu vào nghiên cứu vướng mắc quy định pháp luật quan thực hoạt động áp dụng pháp luật biện pháp Luận văn thạc sĩ “Từ biện pháp XLHC đưa vào sở chữa bệnh đến biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc” năm 2012 tác giả Phạm Tiến Thành Khoa luật Đại học quốc gia Hà Nội Tác giả làm rõ biện pháp XLHC; cần thiết chuyển hóa từ biện pháp đưa vào sở chữa bệnh sang đưa vào sở cai nghiện bắt buộc; nhiên, nội dung luận văn chưa nêu lên điểm bật áp dụng biện pháp có phù hợp hay khơng giải pháp để áp dụng biện pháp có hiệu Luận văn thạc sĩ “Áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc tỉnh Ninh Bình” năm 2020 tác giả Lưu Hồng Ngọc Hiền Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh; luận văn thuộc loại ứng dụng, tác giả sâu vào phân tích quy định vướng mắc trình áp dụng biện pháp giai đoạn lập hồ sơ xem xét hồ sơ; luận văn nghiên cứu bất cập quy định pháp luật lại chưa vào nghiên cứu yếu tố khác ảnh hưởng đến trình áp dụng biện pháp Ngồi ra, cịn số đề tài viết tạp chí vấn đề Các cơng trình nghiên cứu cung cấp lượng kiến thức, thông tin lớn biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc chưa có đề tài nghiên cứu tổng thể ý luận thực tiễn áp dụng biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn TAND cấp huyện nói chung, TAND cấp huyện tỉnh Thanh Hóa nói riêng Tác giả hi vọng, luận văn có tính khoa học, nghiên cứu cách có hệ thống phương diện lý luận thực tiễn; góp phần nâng cao hiệu việc thực biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc thuộc thẩm quyền TAND cấp huyện phạm vi nước; góp phần ngăn chặn, đẩy lùi tiến tới xây dựng cộng đồng khơng cịn người nghiện ma túy 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Đề tài nghiên cứu, làm sáng tỏ vấn đề lý luận, quy phạm pháp luật biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc TAND xem xét, định; điểm thiếu đồng bộ, chưa hợp lý, khó khăn thực tiễn; từ đề xuất số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu việc áp dụng pháp luật - Nhiệm vụ + Nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận, pháp luật trình áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc + Đánh giá thực trạng việc áp dụng biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc TAND xem xét, định tỉnh Thanh Hóa + Đề xuất số giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật nâng cao hiệu việc áp dụng biện pháp đưa người nghiện vào sở cai nghiện bắt buộc TAND xem xét, định cho địa phương nước nói chung tỉnh Thanh Hóa nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Áp dụng biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc từ thực tiễn TAND cấp huyện, tỉnh Thanh Hóa - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Biện pháp XLHC đưa vào sở cai nghiện bắt buộc TAND cấp huyện, tỉnh Thanh Hóa + Về thời gian: Từ năm 2014 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Với phạm vi nghiên cứu trên, việc nghiên cứu hoàn thành luận văn trước hết dựa quan điểm Chủ nghĩa Mác Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, nghị Bộ trị cải cách tư pháp - Phương pháp nghiên cứu: ...M, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TẠI TỊA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, TỈNH THANH HĨA 3.1 Quan điểm áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghi... vào sở cai nghiện bắt buộc Tòa án nhân dân cấp huyện, tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm áp dụng biện pháp xử lý hành đưa vào sở cai nghiện bắt buộc Tòa án nhân dân cấp huyện,. .. THỊ ÁNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐƯA VÀO CƠ SỞ CAI NGHIỆN BẮT BUỘC TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, TỈNH THANH HÓA Ngành: Luật Hiến pháp luật hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC