Đánh giá hoạt động của mô hình một cửa trong việc giải quyết các thủ tục hành chính liên quan đến đất đai tại thành phố quảng ngãi

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HUNH PHỈÅNG AẽNH GIAẽ HOAT ĩNG CUA M HầNH MĩT CặA TRONG VIÃÛC GII QUÚT CẠC TH TỦC HNH CHÊNH LIÃN QUAN ÂÃÚN ÂÁÚT ÂAI TẢI ÂËA BN THNH PHÄÚ QUNG NGI LÛN VÀN THẢC SÉ KHOA HC NÄNG NGHIÃÛP Chun ngnh: Quaớn lyù õỏỳt õai Maợ sọỳ: 60.85.01.03 NGặèI HặẽNG DN KHOA HOÜC PGS.TS HÄÖ KIÃÛT HUẾ - 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Tất số liệu vùng nghiên cứu luận văn trung thực, đầy đủ chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ cho việc thực luận văn tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Huỳnh Phương ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa học đề tài nghiên cứu nhận quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình, q báu q Thầy, Cơ Ban Giám hiệu Nhà trường, Khoa Tài nguyên đất Môi trường Nơng nghiệp, Phịng Đào tạo Sau đại học – Trường Đại học Nông lâm Huế Xin gửi tới quý Thầy, Cơ lịng biết ơn chân thành tình cảm q mến Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến PGS.TS Hồ Kiệt, người hướng dẫn khoa học, Thầy nhiệt tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể cá nhân: Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Quảng Ngãi, Văn phịng đăng ký đất đai thuộc Sở TN&MT, Phòng TN&MT thành phố Quảng Ngãi, Chi cục Thống kê thành phố, công chức địa xã, phường thuộc thành phố Quảng Ngãi, hộ gia đình, cá nhân thuộc nhóm hộ điều tra địa bàn thành phố Quảng Ngãi giúp đỡ tận tình, tạo điều kiện để tơi hồn thiện đề tài Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè đồng nghiệp góp ý, giúp đỡ tơi suốt q trình thực đề tài TP.Quảng Ngãi, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Huỳnh Phương iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II MỤC LỤC III DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VII DANH MỤC BẢNG BIỂU VIII DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ IX MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài 3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cải cách thủ tục hành cần thiết phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành 1.1.1 Các khái niệm thủ tục hành 1.1.2 Nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành 1.1.3 Sự cần thiết phải tiếp tục đẩy mạnh thủ tục hành 1.2 Cơ chế cửa 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Nguyên tắc thực chế “Một cửa” 1.2.3 Phạm vi quy trình thực chế “Một cửa” 1.3 Tổng quan vấn đề đăng ký đất đai 10 1.3.1 Đăng ký đất đai, bất động sản 10 1.3.2 Cơ sở lý luận đăng ký đất đai, bất động sản 11 1.3.3 Hệ thống đăng ký đất đai bất động sản Việt Nam 12 1.4 Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất 16 1.4.1 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động VPĐKQSD đất 16 1.4.2 Chức năng, nhiệm vụ, vai trò VPĐKQSD đất 19 1.5 Mơ hình tổ chức đăng ký đất đai, bất động sản số nước 22 iv 1.5.1 Trung Quốc 22 1.5.2 Australia: Đăng ký quyền theo hệ thống Toren 25 1.5.3 Cộng hòa pháp 26 CHƯƠNG MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Mục tiêu cụ thể 28 2.2 Đối tượng nghiên cứu 28 2.3 Phạm vi nghiên cứu 28 2.3.1 Phạm vi thời gian 28 2.3.2 Phạm vi không gian 28 2.3.3 Phạm vi nội dung: 28 2.4 Nội dung nghiên cứu 29 2.4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Quảng Ngãi 29 2.4.2 Sơ lược trạng sử dụng đất công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố Quảng Ngãi 29 2.4.3 Thực trạng hoạt động mơ hình “Một cửa đại” thành phố Quảng Ngãi 29 2.4.4 Đánh giá hoạt động mơ hình “Một cửa đại” liên quan đến thủ tục hành đất đai 29 2.4.5 Nguyên nhân hạn chế hiệu hoạt động “Một cửa đại” thành phố Quảng Ngãi 29 2.4.6 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động “Một cửa đại” 29 2.5 Phương pháp nghiên cứu 29 2.5.1 Phương pháp điều tra 29 2.5.2 Phương pháp so sánh 30 2.5.3 Phương pháp thống kê phân tích, xử lý số liệu 30 2.5.4 Phương pháp kế thừa tài liệu có liên quan 30 2.5.5 Phương pháp chuyên gia 31 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 32 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Quảng Ngãi 32 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 32 v 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 35 3.2 Tình hình quản lý đất đai 41 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 41 3.2.2 Tình hình quản lý đất đai 46 3.3 Thực trạng tình hình hoạt động mơ hình “Một cửa” thành phố Quảng Ngãi 53 3.3.1 Tổ chức máy mơ hình “Một cửa” thành phố Quảng Ngãi 53 3.3.2 Quy trình thực thủ tục hành đất đai thành phố Quảng Ngãi 61 3.3.3 Kết thực thủ tục hành liên quan đến đất đai 65 3.4 Đánh giá hoạt động mơ hình “Một cửa đại” liên quan đến thủ tục hành đất đai 82 3.4.1 Mức độ cơng khai thủ tục hành 83 3.4.2 Thời gian thực thủ tục hành 84 3.4.3 Đánh giá thái độ tiếp nhận trả hồ sơ 85 3.4.4 Các khoản lệ phí phải đóng 88 3.5 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động mơ hình “Một cửa” VPĐKĐ thành phố Quảng Ngãi 89 3.5.1 Chính sách pháp luật đất đai 89 3.5.2 Chức năng, nhiệm vụ 91 3.5.3 Tổ chức, chế hoạt động 92 3.5.4 Đối tượng giải 92 3.6 Đề xuất số giải pháp 93 3.6.1 Giải pháp sách pháp luật 93 3.6.2 Giải pháp tổ chức 93 3.6.3 Giải pháp kỹ thuật, nghiệp vụ 94 3.6.4 Giải pháp đầu tư sở vật chất kỹ thuật 94 3.6.5 Giải pháp nhân lực 94 3.6.6 Giải pháp chế 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 Kết luận 96 Kiến nghị 97 vi TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC 103 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT CÓ NGHĨA LÀ VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất VPĐKĐ Văn phòng đăng ký đất đai VPĐKĐĐCN Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh BĐS Bất động sản ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSHNO Quyền sở hữu nhà TSKGLVĐ Tài sản khác gắn liền với đất HSĐC Hồ sơ địa SDĐ Sử dụng đất TN&MT Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân ĐKTC Đăng ký chấp CĐCL Cấp đổi, cấp lại CQSDĐ Chuyển quyền sử dụng đất CLBĐ Chỉnh lý biến động CMĐKXP Chuyển mục đích khơng xin phép CMĐCXP Chuyển mục đích có xin phép viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp thành phố năm 2014 .41 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp thành phố năm 2014 43 Bảng 3.3 Hiện trạng đất chưa sử dụng thành phố năm 2014 45 Bảng 3.4 Số lượng nhân Bộ phận “Một cửa đại” .57 Bảng 3.5 Thời gian giải thủ tục hành liên quan đến đất đai (theo Quyết định số 14/2010/QĐ-UBND ngày 18/6/2010 UBND tỉnh Quảng Ngãi) .62 Bảng 3.6 Thời gian giải thủ tục hành liên quan đến đất đai (theo Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ) 64 Bảng 3.7 Tình hình cấp GCN thành phố Quảng Ngãi từ năm 2010 - 31/3/2014 66 Bảng 3.8 Tình hình cấp GCN thành phố từ ngày 31/3/2014 – 31/12/2014 67 Bảng 3.9 Tình hình thực cơng tác chuyển quyền sử dụng đất, xác nhận đăng ký chấp xóa chấp 71 Bảng 3.10 Hiện trạng hệ thống đồ địa thành phố Quảng Ngãi 73 Bảng 3.11 Tình hình thành lập hồ sơ địa thành phố Quảng Ngãi (theo Chỉ thị 299/TTg Chính phủ) 76 Bảng 3.12 Tình hình thành lập hồ sơ địa thành phố sau năm 1993 .78 Bảng 3.13 Kết thực cung cấp thông tin địa cho chi cục thuế thành phố từ năm 2010 - 2014 80 Bảng 3.14 Kết cung cấp thông tin cho tổ chức, cá nhân .81 Bảng 3.15 Mức độ công khai thủ tục hành 83 Bảng 3.16 Đánh giá tiến độ giải thủ tục hành 83 Bảng 3.17 Đánh giá thái độ tiếp nhận hồ sơ .86 Bảng 3.18 Đánh giá mức độ hướng dẫn làm hồ sơ giải thủ tục hành .87 Bảng 3.19 Các khoản thu phí lệ phí phải đóng 88 ix DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ Sơ đồ 3.1 Mơ hình tổ chức quy trình giải theo chế “một cửa” 611 Hình 3.1 Sơ đồ khu vực nghiên cứu 32 Hình 3.2 Cơ cấu ngành kinh tế thành phố Quảng Ngãi 35 Hình 3.3 Cơ cấu ngành nghề thành phố Quảng Ngãi năm 2014 37 Hình 3.4 Cơ cấu đất đai năm 2014 thành phố Quảng Ngãi 41 Hình 3.5 Trụ sở Bộ phận Một cửa UBND thành phố Quảng Ngãi 55 Hình 3.6 Người dân đến giao dịch Bộ phận Một cửa đại 55 Hình 3.7 Người dân thực thủ tục Bộ phận “Một cửa đại” 56 ... Quảng Ngãi 53 3.3.1 Tổ chức máy mơ hình ? ?Một cửa? ?? thành phố Quảng Ngãi 53 3.3.2 Quy trình thực thủ tục hành đất đai thành phố Quảng Ngãi 61 3.3.3 Kết thực thủ tục hành liên quan đến đất đai. .. Quảng Ngãi 29 2.4.4 Đánh giá hoạt động mơ hình ? ?Một cửa đại” liên quan đến thủ tục hành đất đai 29 2.4.5 Nguyên nhân hạn chế hiệu hoạt động ? ?Một cửa đại” thành phố Quảng Ngãi ... đất đai địa bàn thành phố Quảng Ngãi? ?? Mục đích đề tài Phân tích, đánh giá thực trạng giải thủ tục hành lĩnh vực đất đai theo mơ hình ? ?Một cửa? ?? vận hành UBND thành phố Quảng Ngãi, qua đề xuất giải