(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về bồi dưỡng công chức cấp xã, huyện mê linh thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ BÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ BÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 8340403 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Đinh Thị Minh Tuyết HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực, rõ ràng dựa số liệu tin cậy kết khảo sát thực tế Đề tài nghiên cứu cách độc lập, chép kết đề tài lĩnh vực Lời cam đoan tơi thật tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Hà Nội, ngày… tháng năm 2018 Tác giả Trần Thị Bình LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám đốc trường Học viện hành Quốc gia, khoa Sau đại học, chuyên ngành quản lý công; cảm ơn Thầy, Cô giáo truyền đạt cho kiến thức quý báu suốt trình học tập nghiên cứu Nhân dịp này, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS Cô Đinh Thị Minh Tuyết, người dành nhiều thời gian, tạo điều kiện thuận lợi, bảo, giúp đỡ hướng dẫn phương pháp khoa học cách thức thực nội dung đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo UBND huyện Mê Linh, Phòng Nội vụ tiếp nhận nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp thơng tin, số liệu cần thiết phục vụ cho trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè anh chị em học viên lớp HC21.B8 chia sẻ, động viên, khích lệ giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Trong trình làm nghiên cứu, có nhiều cố gắng để hồn thành luận văn, tham khảo nhiều tài liệu trao đổi, tiếp thu ý kiến thầy cô bạn bè Song, điều kiện thời gian trình độ nghiên cứu thân nhiều hạn chế nên nghiên cứu khó tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận quan tâm đóng góp ý kiến Thầy Cơ bạn để luận văn hồn thiện Một lần tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Trần Thị Bình DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt TT Chữ viết đầy đủ CBCC Cán bộ, công chức CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CNTT Cơng nghệ thông tin ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận tổ quốc QLNN Quản lý nhà nước 10 QPPL Quy phạm pháp luật 11 UBND Uỷ ban nhân dân ` MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Công chức công chức cấp xã 1.1.2 Bồi dưỡng công chức cấp xã 14 1.1.3 Quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức cấp xã 19 1.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc bồi dƣỡng công chức cấp xã 22 1.2.1 Xây dựng hướng dẫn thực quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã 22 1.2.2 Tổ chức thực văn qui phạm pháp luật bồi dưỡng công chức cấp xã 24 1.2.3 Tổ chức thực sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã 25 1.2.4 Kiện toàn tổ chức máy phát triển đội ngũ cán quản lý nhà nước đội ngũ giảng viên bồi dưỡng công chức cấp xã 27 1.2.5 Hỗ trợ huy động nguồn lực tài vật chất đảm bảo hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã 29 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra, tổng kết đánh giá hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã 31 1.3 Vai trò quản lý nhà nƣớc bồi dƣỡng công chức cấp xã 32 1.3.1 Định hướng điều chỉnh mục tiêu nội dung bồi dưỡng công chức cấp xã 32 1.3.2 Hỗ trợ tạo điều kiện cho hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã 33 1.3.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 33 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc bồi dƣỡng công chức cấp xã 34 1.4.1 Vai trò lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước 34 1.4.2 Năng lực đội ngũ cán quản lý đội ngũ giảng viên 35 1.4.3 Nguồn lực tài chính, sở vật chất, trang thiết bị giảng dậy 36 1.4.4 Yếu tố thuộc người học 37 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc bồi dƣỡng công chức cấp xã số địa phƣơng học cho huyện Mê Linh 38 1.5.1 Huyện Ba Vì 38 1.5.2 Huyện Thạch Thất 40 1.5.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Mê Linh 39 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 44 2.1 Khái quát điều kiện phát triển huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 44 2.1.1 Về tự nhiên 44 2.1.2 Về kinh tế 45 2.1.3 Về xã hội 46 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã huyện Mê Linh, Thành phố Hà Nội 48 2.2.1 Quy mô, cấu công chức cấp xã 48 2.2.2 Trình độ chun mơn nghiệp vụ cơng chức cấp xã 50 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc bồi dƣỡng công chức cấp xã, huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 57 2.3.1 Xây dựng hướng dẫn thực quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã 57 2.3.2 Tổ chức thực văn qui phạm pháp luật bồi dưỡng công chức cấp xã 60 2.3.3 Tổ chức thực sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã 63 2.3.4 Kiện toàn tổ chức máy phát triển đội ngũ cán quản lý nhà nước đội ngũ giảng viên bồi dưỡng công chức cấp xã 65 2.3.5 Hỗ trợ huy động nguồn lực tài vật chất đảm bảo hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã 68 2.3.6 Thanh tra, kiểm tra, tổng kết đánh giá hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã 70 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc bồi dƣỡng công chức cấp xã 71 2.4.1 Kết quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức cấp xã 71 2.4.2 Hạn chế quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức cấp xã 75 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức cấp xã 77 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ, HUYỆN MÊ LINH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 81 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc bồi dƣỡng công chức cấp xã 81 3.1.1 Quan điểm Đảng bồi dưỡng công chức cấp xã 81 3.1.2 Định hướng thành phố Hà Nội bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã 84 3.1.3 Mục tiêu huyện Mê Linh phát triển đội ngũ công chức cấp xã 87 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc hoạt động bồi dƣỡng công chức cấp xã huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội 89 3.2.1 Nâng cao nhận thức cấp ủy, quyền địa phương cơng tác bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn Huyện 89 3.2.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã phù hợp với thực tế địa phương thực trạng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn Huyện 91 3.2.3 Tổ chức thực đồng kịp thời hệ thống văn bản, sách bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn Huyện 92 3.2.4 Kiện toàn tổ chức máy xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn Huyện 94 3.2.5 Nâng cao chất lượng chương trình, đội ngũ giảng viên bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn Huyện 96 3.2.6 Bổ sung nguồn lực cho bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn Huyện 100 3.2.7 Thanh tra, kiểm tra, đánh giá thường xuyên hiệu bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn Huyện 101 3.3 Một số khuyến nghị 103 3.3.1 Với quan Trung ương 103 3.3.2 Với thành phố Hà Nội 105 3.3.3 Với huyện Mê Linh 106 KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng STT Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Trang Số lượng, cấu công chức cấp xã, huyện Mê Linh giai đoạn 2012 – 2017 48 Cơ cấu cơng chức xã theo trình độ đào tạo chun mơn, huyện Mê Linh, giai đoạn 2012 – 2017 51 Số lượng cơng chức xã có trình độ lý luận trị địa bàn huyện Mê Linh, giai đoạn 2012 – 2017 53 Trình độ quản lý nhà nước công chức cấp xã, huyện mê Linh, giai đoạn 2012 – 2017 54 Số lượng công chức cấp xã, huyện mê Linh có trình độ tin học giai đoạn từ năm 2012 – 2017 55 Trình độ ngoại ngữ công chức cấp xã, huyện Mê Linh, giai đoạn 2012 – 2017 56 Kinh phí bồi dưỡng cơng chức cấp xã, huyện Mê Linh, giai đoạn 2012 – 2017 69 3.2.6 Bổ sung nguồn lực cho bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn Huyện Ngân sách dành cho bồi dưỡng sử dụng quản lý tốt có tác dụng thúc đẩy mạnh mẽ hoạt động bồi dưỡng Nguồn kinh phí sử dụng mục đích, đối tượng cần bồi dưỡng đem lại kết cho tổ chức cá nhân công chức Ngược lại, nguồn ngân sách sử dụng sai mục đích, lãng phí khơng vi phạm quy định nhà nước quản lý bồi dưỡng cơng chức mà cịn ảnh hưởng tới quyền lợi đáng công chức nhu cầu bồi dưỡng - Tăng cường đầu tư, tạo nguồn kinh phí cho hoạt động bồi dưỡng UBND thành phố đảm bảo nguồn kinh phí bồi dưỡng cơng chức cấp xã theo phân cấp Đồng thời tranh thủ nguồn ngân sách trung ương, đầu tư kinh phí nguồn đầu tư hợp pháp, dự án nước nhằm đáp ứng yêu cầu công tác bồi dưỡng công chức cấp xã thời gian tới Thu hút, đa dạng hóa nguồn kinh phí cho cơng tác bồi dưỡng cơng chức đại bàn huyện Đồng thời, nghiên cứu đổi chế phân bổ quản lý, sử dụng kinh phí bồi dưỡng phù hợp với tình hình thực tế huyện - Tập trung đầu tư, cải tạo, nâng cấp sở vật chất cho sở bồi dưỡng theo hướng đại, đồng khoa học nhằm đáp ứng yêu cầu ngày tăng nhiệm vụ giảng dạy, học tập Cơ sở vật chất sở bồi dưỡng công chức cấp xã có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao chất lượng hiệu hoạt động bồi dưỡng công chức Nó để xây dựng kế hoạch mở lớp, đảm bảo tiêu chuẩn phục vụ nhu cầu học viên, góp phần nâng cao chất lượng học tập học viên điều kiện vật chất cho đổi phương thức phương pháp giảng dạy giảng viên Sớm xây dựng tiêu tiêu chuẩn phòng học, sở phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ đặt đối tượng học viên công chức cấp xã, không để tình trạng đầu tư xây dựng lớp học, sở công chức cấp xã chắp vá thiếu đồng 100 khoa học Việc đầu tư sở bồi dưỡng công chức cấp xã phải xác định nhiệm vụ thường xuyên mang tính ổn định lâu dài Xây dựng, kiện toàn nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên trường đào tạo, đội ngũ giỏi khoa học hành chính, pháp lý quản lý nhà nước Bên cạnh đó, trang thiết bị phục vụ cho giảng dạy có vai trị quan trọng việc nâng cao chất lượng dạy học, hệ thống máy vi tính, nối mạng Internet để giúp học viên truy cập thơng tin chưa có Cần sớm nâng cấp thiết bị lạc hậu như: âm thanh, ánh sáng, bảng Đồng thời, phải trang bị trang thiết bị, phương tiện phục vụ đại cho công tác giảng dạy - Tạo lập chế cạnh tranh bồi dưỡng công chức việc thu hút học viện, trường đại học, viện nghiên cứu, doanh nghiệp có lực tham gia công tác bồi dưỡng; đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để công chức lựa chọn chương trình, thời gian bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu thực nhiệm vụ Tăng cường nâng cao chất lượng hợp tác quốc tế bồi dưỡng công chức - Thực tốt chế độ, sách công chức xã Quy định chế độ học tập bắt buộc cán bộ, công chức, viên chức đảng viên cần thực nghiêm túc Xử lý nghiêm trường hợp cố tình khơng chấp hành chế độ học tập, đồng thời có hình thức khen thưởng, động viên công chức cấp xã tích cực học tập nâng cao trình độ Cần nghiên cứu chế độ, sách đãi ngộ cơng chức cấp xã có lực, trình độ thu hút người có trình độ đại học cơng tác xã để phù hợp với thực tế Đồng thời, cần có chế độ đãi ngộ, sách phù hợp để giữ chân người có tài lại làm việc - Thường xuyên kiểm tra, sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm để thực tốt chủ trương, sách Đảng Nhà nước cơng tác bồi dưỡng công chức 3.2.7 Thanh tra, kiểm tra, đánh giá thường xuyên hiệu bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn Huyện Hoạt động tra, kiểm tra, đánh giá có vai trị vơ quan trọng lĩnh vực nào, khoa học quản lý khẳng định “khơng có kiểm tra coi 101 khơng có quản lý” Đối với hoạt động bồi dưỡng cơng chức cấp xã hoạt động kiểm tra, đánh giá giúp cho địa phương đánh giá chất lượng bồi dưỡng, phát hạn chế, yếu kém, từ điều chỉnh, bổ sung điều kiện thiếu đồng thời rút học cho kháo học sau Qua kiểm tra, đánh giá hiệu bồi dưỡng loại hình bồi dưỡng từ có phương hướng cho năm Muốn đánh giá công tác bồi dưỡng công chức cấp xã cần xây dựng tiêu chí đánh giá yêu cầu liên quan Đây yêu cầu cần thực với xây dựng kế hoạch bồi dưỡng Các cấp, ngành chức năng, nhiệm vụ giao, thường xuyên kiểm tra, giám sát công tác bồi dưỡng cán công chức cấp xã thuộc phạm vi thẩm quyền giao Tăng cường việc tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng kinh phí phân cấp hoạt động bồi dưỡng cơng chức cấp xã kinh phí đầu tư xây dựng sở vật chất, mua sắm trang thiết bị phục vụ cho công tác quản lý bồi dưỡng công chức cấp xã Công tác tra, kiểm tra đánh giá công tác bồi dưỡng công chức cấp xã công việc phải tiến hành thường xuyên, có trọng tâm, trọng điểm nhằm đánh giá chất lượng sử dụng nguồn nhân lực từ việc tuyển sinh, xử lý đôn đốc sở đào tạo, bồi dưỡng thực tốt quy trình đào tạo, bồi dưỡng quan tâm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc xây dựng chương trình, giáo trình, đội ngũ giảng viên, việc cấp văn bằng, chứng đến công tác tuyển dụng, sử dụng đãi ngộ công chức cấp xã nhằm phát huy tốt mối quan hệ bồi dưỡng với sử dụng Trên sở kiểm tra, đánh giá thường xuyên kịp thời chấn chỉnh việc bồi dưỡng tràn lan, không hiệu tập trung đơn vị theo quy định Các hoạt động tra, kiểm tra cần đổi theo hướng “nhà tư vấn” trình bồi dưỡng cho sở bồi dưỡng Để công tác tra, kiểm tra phát huy ý nghĩa quan trọng nó, đơn vị tra, kiểm tra cần có kế hoạch tra, kiểm tra tập trung vào vấn đề trọng điểm việc đảm bảo phù hợp nội dung bồi dưỡng với mục tiêu, sứ mệnh ngành sở bồi dưỡng 102 Cần trọng xây dựng đội ngũ làm công tác tra, kiểm tra có đủ lực, kinh nghiệm, giám nghĩ, giám làm, khơng ngại va chạm có phẩm chất đạo đức qua việc bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, trang bị cập nhật kiến thức, kỹ năng, học hỏi kinh nghiệm nước có cơng vụ tiên tiến để đội ngũ làm công tác tra, kiểm tra hồn thành tốt cơng tác Cần có phận chịu trách nhiệm với hệ thống tiêu chí đánh giá Trước tiên đưa mục tiêu bồi dưỡng cấp xã tiến hành công việc đề bạt mục tiêu mà lại bỏ qua coi nhẹ việc đánh giá Vì vậy, cơng tác cần thực tất khâu trình bồi dưỡng, việc đánh giá sau bồi dưỡng, xem xét hiệu bồi dưỡng với học viên việc họ có áp dụng điều học vào công việc họ hay không hiệu bồi dưỡng cấp xã trình phát triển huyện Đánh giá cần tiến hành theo kế hoạch, áp dụng tiến khoa học phương pháp khác nhau, cần tiến hành để thấy kế vùng địa bàn huyện 3.3 Một số khuyến nghị 3.3.1 Với quan Trung ương Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã vững vàng trị, có đạo đức lối sống sạch, có trí tuệ, kiến thức trình độ chun mơn, nghiệp vụ cao để thực thi chức năng, nhiệm vụ giao, phục vụ nhân dân, tổ chức Có vai trị quan trọng việc xây dựng củng cố máy quyền sở Vì vậy, quan quản lý nhà nước Trung ương cần: Thứ nhất, quan Trung ương cần tập trung đạo ngành, cấp từ tỉnh đến huyện, thành phố sở quan tâm đến công tác bồi dưỡng công chức cấp xã Tiếp tục xây dựng hệ thống văn ĐT, BD cán bộ, công chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng ban hành văn hướng dẫn thi hành Thứ hai, cần rà soát lại tổng thể đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã số lượng, chất lượng theo nhóm chức danh, gắn với vị trí công việc họ để xác định rõ mặt hạn chế yếu Cần dựa vào tiêu chí nói 103 để đào tạo, bồi dưỡng nhằm chuẩn hóa sử dụng lâu dài, hay bổ sung, thay thế; trọng đến cán bộ, công chức người dân tộc thểu số, cán bộ, công chức nữ Thứ ba, mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã nhằm trang bị, củng cố nâng cao kiến thức, lực thực tiễn, điều hành thực thi cơng vụ Do đó, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng phải kết hợp trang bị kiến thức chuyên môn, kỹ nghiệp vụ sở Tập trung đào tạo, bồi dưỡng kỹ cơng tác, ưu tiên kỹ cơng chức cịn yếu giao tiếp, tiếp dân, tham mưu, đề xuất giải cơng việc, soạn thảo văn bản, hịa giải Thứ tư, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng địa phương cần gắn liền với xem xét phân loại nhu cầu đào tạo cán bộ, công chức cấp xã Xem xét nhu cầu quan trọng, cần thiết trước mắt, nhu cầu cần đào tạo ngay, nhu cầu lùi lại Đồng thời, cần có chế đặc biệt tiếp tục khuyến khích công chức không ngừng tự học tập, tự bồi dưỡng Có thể học nhiều hình thức khác như: Học tập trung, học giờ; học chức, từ xa, liên thông Đây biện pháp giải nhu cầu đào tạo đỡ tốn chi phí Thứ năm, trọng đặc biệt vào chương trình khâu biên soạn tài liệu bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã Nội dung chương trình bồi dưỡng cần đổi theo hướng thiết thực, sát với đối tượng mục tiêu bồi dưỡng Hướng tới sửa đổi, bổ sung vào chương trình bồi dưỡng cơng chức xã phù hợp theo chức danh, vị trí việc làm Chương trình đào tạo, bồi dưỡng cần xác định đến tính đặc thù của cơng chức quyền cấp xã địa bàn miền núi cịn có yếu trình độ học vấn, nghề nghiệp kiến thức bổ trợ nên tài liệu cần xây dựng phù hợp, gắn lý luận với thực tiễn, ý rèn luyện kỹ cần thiết phục vụ cho công việc công chức cấp xã Thứ sáu, trọng vào xây dựng sở vật chất, đội ngũ giảng viên làm cơng tác giảng dạy trường Chính trị thành phố, trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện, sở đào tạo, bồi dưỡng khác địa bàn có cấu hợp lý, có trình độ, lực thực tiễn Bên cạnh đó, cần trọng vào đổi phương pháp giảng dạy theo hướng tích cực, đại Việc giảng dạy nên kết hợp mời cán bộ, cơng 104 chức có kinh nghiệm thực tiễn quản lý địa bàn đến trao đổi với học viên chuyên đề bồi dưỡng Thứ bảy, cần đánh giá tổng quát khách quan minh bạch chất lượng cơng chức quyền cấp xã sau bồi dưỡng đồng thời nâng cao hiệu quản lý cơng chức quyền cấp xã sau đào tạo, bồi dưỡng từ có điều chỉnh kịp thời với hoạt động địa phương Thứ tám, xây dựng thực tốt kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã, đảm bảo hoạt động bồi dưỡng phải xuất phát từ quy hoạch, gắn với sử dụng, với ngạch chức danh công chức, trọng bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ kinh nghiệm giải tình theo chức danh cơng chức cụ thể Thứ chín, xem xét lại chế độ tiền lương, đảm bảo ổn định đời sống vật chất tinh thần cho công chức để họ tập trung thực tốt nhiệm vụ giao Nhà nước cần thống quản lý số lượng đội ngũ công chức quỹ tiền lương 3.3.2 Với thành phố Hà Nội Thứ nhất, phải có nhận thức vai trị, vị trí hệ thống trị cấp sở, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng gắn với công tác quy hoạch đội ngũ công chức, việc quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng phải gắn với bố trí sử dụng, sử dụng cán lâu dài; chủ động hợp đồng với sở đào tạo toàn thành phố để mở lớp bồi dưỡng lý luận trị, chun mơn, nghiệp vụ, kỹ làm việc, kỹ hòa giải, kiến thức quản lý nhà nước cho cơng chức cấp xã nhằm nâng cao trình độ lực, chun mơn, lý luận trị kỹ xử lý công việc Thứ hai, xây dựng chương trình bồi dưỡng cơng chức cấp xã phù hợp với điều kiện quận, huyện, thị xã toàn thành phố Thứ ba, hỗ trợ, bổ sung nâng cao hiệu lực thực thi sách liên quan đến quyền lợi người học, tăng nguồn kinh phí bồi dưỡng công chức cho quận, huyện, thị xã phù hợp với giá thị trường Ngoài ra, quan cử người học nên có chế độ đãi ngộ, khuyến khích cán học 105 3.3.3 Với huyện Mê Linh Thứ nhất, cần ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng theo hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã có đủ kiến thức, kỹ quản lý, chuyên môn nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ theo tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm, gắn chặt với cơng tác quy hoạch phù hợp với điều kiện xã, thị trấn toàn huyện Thứ hai, tập trung xây dựng, thực chế độ sách cơng chức cấp xã Tham mưu, kiến nghị với quan có thẩm quyền theo quy định chế độ, sách khuyến khích, đãi ngộ cơng chức cấp xã Thứ ba, hỗ trợ, bổ sung nghiên cứu tăng kinh phí đào tạo bồi dưỡng cơng chức cấp xã cho phù hợp với điều kiện giá Khuyến khích cơng chức tự học tập nâng cao trình độ ngồi hành kinh phí cá nhân Có sách ưu đãi nhằm thu hút người có trình độ chun mơn làm việc xã, thị trấn Thứ tư, thường xuyên kiểm tra, đánh giá hiệu công tác công chức cử bồi dưỡng 106 Tiểu kết chƣơng Từ yêu cầu công đổi cải cách hành nhà nước, huyện Mê Linh cần xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức quyền cấp xã địa bàn huyện Q trình xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã phải dựa mục tiêu, quan điểm Đảng phải xuất phát từ thực tiễn để xây dựng mục tiêu quan điểm phù hợp với điều kiện địa phương Xuất phát từ sở lý luận thực tiễn công tác QLNN bồi dưỡng công chức cấp xã, tác giả đưa hệ thống giải pháp nhóm thành nhóm giải pháp bản, đồng thời đề xuất số khuyến nghị nhằm thực cách có hiệu giải pháp nêu trước Các giải pháp chuỗi hệ thống có mối liên hệ mật thiết với nhau, để thực phát huy hết hiệu chúng cần tiến hành thực đồng sở nhận thức tồn diện đắn tình hình thực tiễn địa phương nước, góp phần xây dựng đội ngũ công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu thời kỳ giao lưu hội nhập quốc tế công đổi đất nước, cải cách hành 107 KẾT LUẬN Trong bối cảnh nước ta xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực dân, dân dân, điều kiện q trình tồn cầu hóa hội nhập quốc tế phát triển mạnh mẽ vấn đề cấp bách đặt phải bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã, đảm bảo đủ trình độ, lực phẩm chất để hồn thành tốt nhiệm vụ, cơng vụ giao QLNN bồi dưỡng công chức cấp xã tác động có mục đích, có tổ chức quan nhà nước có thẩm quyền lên đối tượng quản lý, quan hệ xã hội phát sinh công tác bồi dưỡng công chức để hoạt động đạt hiệu cao nhằm nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, phục vụ nhân dân tốt Bồi dưỡng cơng chức cấp xã ngày có vai trị quan trọng, động lực chủ yếu định thành cơng cho q trình đổi đất nước Theo hoạt động bồi dưỡng cơng chức cấp xã công việc trọng, quan tâm hàng đầu thường xuyên Đổi mới, nâng cao chất lượng bồi dưỡng cơng chức cấp xã khơng góp phần xây dựng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu hành sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp mà cịn có tác động tích cực đến nhiều mặt đời sống kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh Qua việc nghiên cứu vấn đề lý luận chung QLNN bồi dưỡng công chức, tác giả luận văn thu thập, phân tích, đánh giá thực trạng bồi dưỡng công chức cấp xã huyện Mê Linh vòng năm qua, làm rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế, tồn cho thấy: Hoạt động QLNN bồi dưỡng công chức cấp xã năm qua quan tâm cấp ủy Đảng, quyền trọng triển khai, trình độ học vấn, chun mơn nghiệp vụ, kỹ có nâng lên để bước đáp ứng với yêu cầu chuẩn hóa cán đòi hỏi lực thực nhiệm vụ tình hình Tuy nhiên, thực tế nhiều ngun nhân khác cơng tác cịn bộc lộ tồn tại, hạn chế; trình độ chuyên mơn, lý luận trị, quản lý nhà nước kỹ cần thiết trình hội nhập cải cách hành cơng chức cấp xã địa bàn huyện thấp 108 Từ sở lý luận quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức cấp xã thực trạng quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức cấp xã Luận văn trình bày yếu tố ảnh hưởng tới bồi dưỡng cơng chức cấp xã Đi sâu phân tích thực trạng bồi dưỡng công chức cấp xã, huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội, nêu lên kết đạt được, hạn chế, yếu hoạt động QLNN bồi dưỡng công chức cấp xã; rút nguyên nhân kết đạt tồn tại, hạn chế Trên sở vận dụng quan điểm Đảng Nhà nước yêu cầu đổi hoạt động bồi dưỡng công chức cấp xã, học viên mạnh dạn đề xuất giải pháp nhằm đổi mới, nâng cao hiệu QLNN bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn huyện năm tới Các giải pháp trọng đến ba yếu tố quan trọng cấu thành nên lực thực thi công vụ cơng chức trình độ, kỹ thái độ Việc tiến hành đồng giải pháp như: Giải pháp sở vật chất, nội dung chương trình, giáo trình, đội ngũ giảng viên , nhằm giải tồn hoạt động QLNN bồi dưỡng công chức địa phương, bước đổi mới, nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Qua nghiên cứu thực tiễn cho thấy đổi mới, nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã thực chất vấn đề lớn Luận văn khuyến nghị với quan trung ương, với thành phố Hà Nôi, huyện Mê Linh vệc nâng cao chất lượng hoạt động QLNN bồi dưỡng công chức cấp xã Nhìn chung, hoạt động QLNN bồi dưỡng công chức cấp xã đạt kết định, nhiều hạn chế Trước hết khâu quy hoạch bồi dưỡng chưa gắn liền với yêu cầu tiêu chuẩn quy hoạch sử dụng; nội dung phương pháp bồi dưỡng chậm đổi dẫn đến chất lượng hiệu bồi dưỡng thấp, tổ chức hệ thống sở bồi dưỡng chưa khoa học; sở vật chất nghèo nàn; đội ngũ giảng viên thiếu nhiều so với nhu cầu, lại quản lý lỏng lẻo, sử dụng hiệu 109 Như vậy, bồi dưỡng công chức cấp xã công việc phức tạp liên quan đến nhiều người, nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều vấn đề, nên đòi hỏi thống cao nhận thức hành động cấp ủy Đảng, cấp quyền, ngành cá nhân Đồng thời, cần có chế, sách, sở vật chất, tài đặc biệt đội ngũ giảng viên ngang tầm để nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã tình hình Do hạn chế thời gian khả học viên nên luận văn chắn số hạn chế Với cầu thị ý thức trách nhiệm mình, học viên mong nhận góp ý, bảo thầy, cô giáo bạn học viên 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban tổ chức Huyện ủy - Phòng Nội vụ - Trung tâm bồi dưỡng trị huyện, (2018) Kế hoạch số 147/KH-BTC-PNV-TTBDCT ngày 31/01/2018 Ban tổ chức Huyện ủy - Phòng Nội vụ - Trung tâm bồi dưỡng trị huyện việc đào tạo bồi dưỡng cán bộ, đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, cán bộ, công chức cấp xã huyện Mê Linh năm 2018 Lê Thị Thanh Bình (2015), Quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã, huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội Bộ Nội vụ, Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ (2011), Tổng kết năm (2006 - 2010) thực định số/2006/QĐ-TTg triển khai định 1374/QĐ-TTg, v/v phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 - 2015 Bộ Nội vụ, Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 303/10/2012 Quy định chức trách, tiêu chuẩn cụ thể nhiệm vụ công chức cấp xã Bộ Nội vụ (2012), Quyết định số 298/QĐ-BNV ngày 03/4/2012 ban hành Chương trình bồi dưỡng kiến thức kỹ công nghệ thông tin cho CBCC xã Bộ Nội vụ (2013), Quyết định số 900/QĐ-BNV ngày 06/8/2013 ban hành tài liệu chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên Bộ Nội vụ (2014), Công văn số 4524/BNV-ĐT ngày 27/10/2014 việc hướng dẫn thực công tác đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CBCC Bộ Nội vụ (2011), “Chiến lược xây dựng, phát triển đội ngũ công chức giai đoạn 2011 - 2020”, Đề án cấp Bộ, Hà Nội 10 Ngô Thành Can (2003), “Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác ĐTBD CBCC”, Tạp chí Quản lý nhà nước 11 Ngô Thành Can (2011), Cải cách công tác đào tạo nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực khu vực công , Kỷ yếu hội thảo khoa học Học viện Hành “Cải cách hành từ góc độ nhìn nhà khoa học”, Nxb Lao động 12 Ngô Thành Can (2014), Đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực khu vực công, Nxb Lao Động, Hà Nội 111 13 Ngô Thành Can (2014), Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán công chức nhằm nâng cao lực thực thi cơng”, tạp chí Viện khoa học tổ chức Nhà nước 14 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội 15 Chính phủ (2008), Luật Cán bộ, cơng chức 16 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 5/3/2010 đào tạo, bồi dưỡng cơng chức 17 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị xã 18 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 quy định người cơng chức 19 Chính phủ (2011), Ban hành chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020, Nghị 30c/NQ-CP, Hà Nội 20 Chính phủ (2013), Nghị định số 29/NĐ-CP ngày 08/01/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ 21 Đào Mĩ Duyên, đề tài "Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã, huyện Thường Tín, Thành phố Hà Nội" luận văn, thạc sĩ năm 2014 22 Đảng cộng sản Việt Nam (1986), Đại hội Đảng VI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Đảng cộng sản Việt Nam (1992), Văn kiện hội nghị lần thứ ba, Ban Chấp hành Trung ướng Đảng khóa VII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đại biểu lần thứ VIII Đảng, Nxb.Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện hội nghị lần thứ ba, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện hội nghị lần thứ bảy, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, Nxb.Chính trị Quốc gia, Hà Nội 112 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện hội nghị lần thứ sáu, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33 Tô Tử Hạ (1998), công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 34 Ninh Hồng Hải (2015), Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã, huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành chính, Hà Nội 35 Lê Thị Vân Hạnh (2011), Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức để nâng cao chất lượng thực thi công vụ 36 Học viện Hành Quốc gia (2005), Giáo trình hành cơng, NXB Giáo dục 37 Học viện Hành Quốc gia (2005), Giáo trình quản lý nguồn nhân lực xã hội, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 38 Hồ Chí Minh (1950), Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hịa 39 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia 40 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 41 Sở Nội vụ Hà Nội (2017), Hướng dẫn số 2036/HD-SNV ngày 10/8/2017 xây dựng Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCCVC nhà nước, CBCC cấp xã năm 2018; triển khai thực lớp ĐTBD theo Đề án nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCCVC thành phố Hà Nội, giai đoạn 2016 - 2020 113 42 Thông tư số 06/2012/TT-BNV, ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ Quy định chức trách, tiêu chuẩn cụ thể nhiệm vụ công chức cấp xã 43 Thủ tướng Chính phủ (2001), Ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010, Quyết định số 136/2001/QĐ-CP, Hà Nội 44 Thủ tướng Chính phủ (2011), Về phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 - 2015, Quyết định số 1374/QĐ-TTg, Hà Nội 45 Thủ tướng Chính phủ (2016), Về phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 - 2025, Quyết định số 163/QĐ-TTg, Hà Nội 46 UBND huyện Mê Linh (2017), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Mê Linh (2012 - 2017) 47 UBND huyện Mê Linh (2017), Báo cáo tình hình đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện Mê Linh (2012 - 2017) 48 UBND huyện Mê Linh (2017), Báo cáo đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Mê Linh (2012 - 2017) 49 UBND thành phố Hà Nội (2016), Quyết định số 4450/QĐ-UBND ngày17/8/2016 UBND thành phố Hà Nội đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thành phố Hà Nội giai doan 2016 - 2020 theo Quyết định số163/QĐ-TIg Thủ tướng Chính phủ 50 UBND thành phố Hà Nội (2017), Quyết định 2315/QĐ-UBND ngày 17/04/2017 việc phê duyệt Đề án nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 - 2020 51 Lại Đức Vượng (2009), Luận án tiến sĩ “Quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng công chức hành giai đoạn nay” 52 Viện Từ điển học Bách khoa thư Việt Nam, Từ điển Bách khoa toàn thư Việt Nam, tập 1, Nxb Từ điển Bách khoa 114 ... trạng bồi dưỡng công chức cấp xã, huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội - Phân tích, đánh giá, xác định nguyên nhân, thực trạng quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức cấp xã, huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội. .. dưỡng công chức cấp xã huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội Thứ ba, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức cấp xã, huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội Đối tƣợng... thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức cấp xã, huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG