Tiếp công dân và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai tại tỉnh lào cai (LUẬN văn THẠC sĩ QUẢN lý CÔNG)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM VŨ CƢỜNG TIẾP CƠNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM VŨ CƢỜNG TIẾP CÔNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ THU VÂN HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ Quản lý công với đề tài “Tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai” cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tôi, dƣới hƣớng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân, Học viện Hành Quốc gia Các số liệu nội dung trình bày Luận văn hoàn toàn trung thực, khách quan, tài liệu tham khảo có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Vũ Cƣờng LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chƣơng trình cao học Quản lý công viết luận văn tốt nghiệp, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ, góp ý chân thành động viên quý thầy, cô Học viện Hành Quốc gia với gia đình, bạn bè đồng nghiệp Trƣớc hết xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, quý thầy cô Học viện Hành Quốc gia tận tình giảng dạy giúp đỡ suốt thời gian học tập Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc trân trọng đến PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân – Trƣởng khoa Văn Cơng nghệ hành chính, Học Viện hành Quốc gia dành nhiều thời gian, cơng sức hƣớng dẫn, giúp đỡ tận tình để tơi hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai, Thanh tra tỉnh, Ban Tiếp công dân tỉnh; Ban Tiếp công dân Thanh tra huyện, thành phố địa bàn tỉnh Lào Cai cung cấp thông tin tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian thực luận văn tốt nghiệp Xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, khuyến khích tơi suốt thời gian học tập vừa qua Mặc dù cố gắng hồn thiện luận văn nhƣng chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót định, mong nhận đƣợc góp ý quý báu quý thầy cô bạn Lào Cai, ngày tháng năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Vũ Cƣờng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TIẾP CÔNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Tiếp công dân giải khiếu nại 1.1.1 Tiếp công dân tiếp công dân lĩnh vực đất đai 1.1.2 Khiếu nại giải khiếu nại 11 1.2 Những vấn đề chung tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 14 1.2.1 Đất đai 14 1.2.2 Tiếp công dân lĩnh vực đất đai 15 1.2.3 Khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 19 1.2.4 Mối quan hệ tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 28 1.2.5 Mục đích ý nghĩa tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 30 1.3 Yêu cầu kỹ tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 32 1.3.1 Kỹ tiếp công dân lĩnh vực đất đai 32 1.3.2 Kỹ giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 35 TIỂU KẾT CHƢƠNG 38 Chƣơng THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI TỈNH LÀO CAI 39 2.1 Khái quát điều kiện địa lý, tình hình kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến hoạt động tiếp dân giải khiếu nại địa bàn tỉnh Lào Cai 39 2.2 Thực trạng hoạt động tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai 40 2.2.1 Tình hình cơng dân khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai thời gian qua 40 2.2.2 Công tác đạo, điều hành tỉnh Lào Cai liên quan đến hoạt động tiếp công dân giải khiếu nại 46 2.2.3 Thực trạng trình độ chun mơn kỹ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai 49 2.3 Đánh giá chung thực trạng tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai 57 2.3.1 Kết đạt đƣợc nguyên nhân 57 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 61 TIỂU KẾT CHƢƠNG 77 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG TIẾP CƠNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI TỈNH LÀO CAI 78 3.1 Hoàn thiện hoạt động tổ chức tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 78 3.1.1 Nâng cao chất lƣợng tiếp công dân 78 3.1.2 Nâng cao chất lƣợng giải khiếu nại 82 3.2 Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến quản lý đất đai, tiếp công dân giải khiếu nại 88 3.3 Kiến nghị Tỉnh ủy Lào Cai cấp ủy Đảng tăng cƣờng lãnh đạo công tác tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 90 3.4 Kiến nghị ngƣời đứng đầu đơn vị, địa phƣơng phải nâng cao nhận thức, tăng cƣờng trách nhiệm hoạt động tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 91 3.5 Kiến nghị đơn vị, địa phƣơng tỉnh tăng cƣờng công tác quản lý đất đai 93 3.5.1 Nâng cao chất lƣợng quy hoạch quản lý đất đai: 94 3.5.2.Các đơn vị, địa phƣơng cần thực nghiêm quy định công tác thu hồi bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cƣ: 95 3.6 Đẩy mạnh công tác tra, giám sát trách nhiệm thực nhiệm vụ tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai cấp, ngành tỉnh 97 3.6.1 Kiến nghị Chủ tịch UBND tỉnh Lào Cai đạo Thanh tra tỉnh đơn vị có liên quan đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra trách nhiệm thực luật pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo nói chung giải khiếu nại đất đai nói riêng 97 3.6.2 Tăng cƣờng giám sát quan nhà nƣớc, tổ chức trị -xã hội dƣ luận xã hội công tác tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai 98 3.7 Kiến nghị Tỉnh ủy, UBND tỉnh Lào Cai thực giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai 100 3.8 Kiến nghị Sở Tƣ pháp, Thanh tra tỉnh đơn vị, địa phƣơng tỉnh tăng cƣờng công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 102 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 PHỤ LỤC DANH MỤC BIỂU BẢNG Biểu 2.1 Số vụ việc công dân đến khiếu nại liên quan đến lĩnh vực đất đai giai đoạn 2013-2017 41 Bảng 2.2 Số đồn cơng dân đông ngƣời địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013-2017 42 Bảng 2.3 Số đơn thƣ khiếu nại liên quan đến lĩnh vực đất đai đƣợc xử lý giai đoạn 2013-2017 45 Bảng 2.4 Trình độ đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tiếp công dân tỉnh Lào Cai 51 Bảng 2.5: Kết khảo sát tự đánh giá kỹ tiếp công dân số cán công chức làm nhiệm vụ tiếp công dân địa bàn tỉnh Lào Cai 52 Bảng 2.6 Đánh giá mức độ hài lòng ngƣời dân công tác tiếp công dân Trụ sở Tiếp công dân 54 Bảng 2.7 Trình độ đào tạo đội ngũ tra tỉnh Lào Cai 55 Bảng 2.8: Thống kê nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn tiếp công dân giải khiếu nại 57 Bảng 2.9 Một số kết giải khiếu nại lĩnh vực đất đai giai đoạn 2013-2017 59 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CB,CC Cán bộ, công chức GQKN Giải khiếu nại HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quyền đƣợc tiếp công dân giải khiếu nại quyền công dân đƣợc quy định Hiến pháp, công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền lợi ích bị xâm phạm, thể ƣu việt dân chủ xã hội chủ nghĩa Tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực máy nhà nƣớc, phản ánh tình hình thực cơng vụ cán bộ, cơng chức Do đó, cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo khơng có vai trị quan trọng quản lý nhà nƣớc, mà thể mối quan hệ Đảng, Nhà nƣớc với nhân dân Thông qua công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, Đảng Nhà nƣớc kiểm tra tính đắn, phù hợp đƣờng lối, sách, pháp luật ban hành, sở quan trọng để nhận định đánh giá tình hình thực hiện, thi hành sách, pháp luật cấp, ngành Từ có sở thực tiễn để hoàn thiện lãnh đạo Đảng hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nƣớc, đƣa biện pháp phù hợp việc thực sách, pháp luật Vì vậy, cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo vấn đề đƣợc Đảng, Nhà nƣớc nhân dân đặc biệt quan tâm Trong năm gần đây, tỉnh Lào Cai hoạt động kinh tế - xã hội ngày phát triển sơi động, nhiều cơng trình dự án lớn Trung ƣơng, tỉnh, huyện đƣợc khởi công xây dựng địa bàn tỉnh Lào Cai; hoạt động giao dịch kinh tế, dân diễn phong phú đa dạng, tốc độ thị diễn nhanh chóng; chế, sách pháp luật liên quan có thay đổi liên tục số tồn tại, bất cập; q trình thực cơng tác đền bù giải phóng mặt cịn cịn phát sinh sai sót, tiêu cực DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thƣ (2002), Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3/2002 số vấn đề cấp bách cần thực giải khiếu nại, tố cáo, Hà Nội Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, Hà Nội Bộ Chính trị (2008), Thơng báo số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo từ 2006 đến giải pháp thời gian tới, Hà Nội Bùi Mạnh Cƣờng, Nguyễn Thị Tố Quyên (2013), Tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định số điều Luật Tiếp cơng dân, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 3/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại, Hà Nội Cổ Thị Ngọc Điệp (2007), Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tiếp công dân quan hành nhà nước (Qua thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh), Luận văn thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, thành phố Hồ Chí Minh Đinh Ngọc Thức (2014), “Giải khiếu nại đất đai huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia (2002), Một số thuật ngữ Hành chính, Hà Nội 10 Lê Văn Thành (2012), “Áp dụng pháp luật quản lý nhà nước đất đai Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh nay”, thành phố Hồ Chí Minh 107 11 Nguyễn Văn Quý (2012), “Nhìn lại năm thực Thông báo kết luận số 130-TB/TW Bộ Chính trị giải khiếu nại, tố cáo”, Tạp chí Văn phịng cấp ủy, Số 63, tr33-35 12 Nguyễn Tiến Thịnh (2007), Công tác dân vận giải khiếu nại, tố cáo công dân, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Thu Vân, “Kỹ giao tiếp với công dân giải khiếu nại, tố cáo, Tạp chí Quản lý nhà nước tháng 12 năm 2012” 14 Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 15 Nguyễn Thị Thu Hằng (2011), “Giải khiếu nại đất đai khu công nghiệp quan hành nhà nước tỉnh Bắc Giang nay”, Bắc Giang 16 Nguyễn Thị Lệ Hằng (2010), “Giải khiếu nại lĩnh vực quản lý đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Khánh Hòa”, Khánh Hòa 17 Nguyễn Xuân Trƣờng (2016), “Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội”, Hà Nội 18 Phạm Hồng Thái (chủ biên), Pháp luật khiếu nại, tố cáo, Nxb TP Hồ Chí Minh 19 Phạm Thị Hồng Uyên (2011), Giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai tôn giáo địa bàn thành phố Hà Nội nay, Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng 20 Quốc hội, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1959, 1980, 1992, 2013 21 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại , Hà Nội 22 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo, Hà Nội 23 Quốc hội (2013), Luật Tiếp công dân, Hà Nội 24 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 108 25 Tổng Thanh tra Chính phủ (2014), Thông tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình Tiếp cơng dân, Hà Nội 26 Tổng Thanh tra Chính phủ (2011), Thơng tư số 07/2010/TT-TTCP ngày 28/7/2011 hướng dẫn quy trình tiếp cơng dân, Hà Nội 27 Thanh tra Chính phủ (2009), Quyết định số 1882/QĐ-TTCP ngày 12/8/2009 ban hành Thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 28 Thanh tra Chính phủ, Báo cáo Cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo giai đoạn 2012-2015 nhiệm vụ, giải pháp thời gian tới ngày 7/10/2016, Hà Nội 29 Thanh tra Chính phủ (2014), Tìm hiểu pháp luật khiếu nại (Tài liệu tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn) 30 Thanh tra tỉnh Lào Cai (2017), Báo cáo Tổng kết công tác tra năm 2017, Lào Cai 31 Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo , Hà Nội 32 Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Quyết định số 858/QĐ-TTg ngày 14/6/2010 phê duyệt Đề án đổi công tác tiếp công dân, Hà Nội 33 Trần Lan Hƣơng (2013), Quan điểm Đảng, Nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh công tác tiếp dân.http://www.giri.ac.vn/quan-diem-cua-dangnha-nuoc-va-chu-tich-ho-chi-minh-ve-cong-tac-tiepdan_t104c2715n1684tn.aspx?currentpage=3 34 Thuật ngữ pháp lý phổ thông (1986), Nhà xuất Pháp lý, Hà Nội 109 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai ( 2010), Đề án “Tiếp tục đổi nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh, giai đoạn 2011-2015”, Lào Cai 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai ( 2016 ), Đề án “ Đổi công tác quản lý tổ chức tiếp công dân, giai đoạn 2017-2020 địa bàn tỉnh Lào Cai”; 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2016) Báo cáo số 312/BC-UBND ngày 8/11/2016 Tổng kết năm thi hành Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Lào Cai 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2017) Báo cáo tổng kết năm thực Luật Tiếp công dân tỉnh Lào Cai, Lào Cai 39 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai, Báo cáo kết tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo UBND tỉnh Lào Cai năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, Lào Cai 40 Văn phòng UBND tỉnh Lào Cai (2016), Đề án “Nâng cao hiệu tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo thông qua công nghệ thông tin” 41 Viện Ngôn ngữ học (2000), Từ điển tiếng Việt phổ thơng, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 42 Viện Khoa học pháp lý, Bộ Từ pháp (2006) Từ điển Luật học, NXB Tƣ pháp NXB Từ điển Bách khoa, Hà Nội 43 Viện Khoa học Thanh tra, Thanh tra Chính phủ (2012), Khiếu nại, tốcáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay, Nhà xuất Chính trị - Hành chính, Hà Nội 110 PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT MỨC ĐỘ HÀI LỊNG VỚI CƠNG TÁC TIẾP CƠNG DÂN (Dành cho đối tƣợng cơng dân) Nhằm đánh giá chất lƣợng công tác tiếp công dân Trụ sở Tiếp công dân lĩnh vực giải khiếu nại, tố cáo nghiên cứu biện pháp phục vụ tốt cho ngƣời dân thời gian tới, xin Ơng (bà) vui lịng cho biết số thơng tin sau: Mục đích Ơng (bà) đến điểm tiếp công dân (đánh dấu (X) vào lựa chọn): Khiếu nại Tố cáo Kiến nghị, phản ánh Liên hệ kết giải đơn Ông (bà) đến điểm tiếp công dân lần: Lần Từ đến lần Đã nhiều lần Hôm nay, đến điểm tiếp công dân, trực tiếp tiếp Ông (bà)? Thƣờng trực HĐND (tỉnh, huyện) Đại biểu Quốc hội tỉnh Lãnh đạo UBND (tỉnh, huyện) Ban Tiếp công dân (tỉnh, huyện) Các quan Đảng Không rõ, ngƣời tiếp không giới thiệu Kết tiếp xúc Ơng (bà) với ngƣời tiếp cơng dân: Đƣợc tiếp nhận đơn, giải theo thẩm quyền Hƣớng dẫn đến quan khác để gửi đơn Chƣa có kết giải quyết, hẹn thời gian tới Qua tiếp xúc, Ông (bà) cảm thấy nhƣ nào? Hài lịng Chƣa hài lịng Bức xúc * Nếu Ơng (bà) cảm thấy hài lòng xin chuyển qua câu hỏi số * Nếu Ông (bà) cảm thấy chƣa hài lịng có xúc xin chuyển qua câu hỏi số Ngun nhân Ơng (bà) cảm thấy hài lòng (câu hỏi nhiều lựa chọn)? Đƣợc nhận đơn để giải Đƣợc ngƣời tiếp cơng dân đón tiếp vui vẻ, nhiệt tình, gần gũi Đƣợc ngƣời tiếp công dân hỏi thăm số vấn đề mang tính cá nhân Đƣợc ngƣời tiếp cơng dân chăm lắng nghe tất nội dung vụ việc Đƣợc ngƣời tiếp cơng dân hƣớng dẫn, giải thích rõ quy định pháp luật liên quan vụ việc Có cách làm việc khoa học, chặt chẽ mặc hồ sơ, thủ tục Nghiêm túc, chuẩn mực trình tiếp công dân Ý kiến khác…………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Nguyên nhân Ơng (bà) cảm thấy chƣa hài lịng xúc (câu hỏi nhiều lựa chọn)? Chủ tịch UBND không tiếp dân mà để cấp dƣới tiếp thay Lãnh đạo tiếp cơng dân khơng đốn, nghe theo cấp dƣới báo cáo Ngƣời tiếp công dân không giải đƣợc vụ việc, tồn hứa sng Khơng giải vụ việc dứt điểm, để kéo dài Ngƣời tiếp cơng dân nói chuyện khó hiểu, khơng rõ ràng Ngƣời tiếp cơng dân nghe ngƣời dân trình bày với thái độ thờ ơ, quan cách Vụ việc không giải mà hƣớng dẫn lòng vòng Ý kiến khác………… ………………………………………… …… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin Ông (bà) cho ý kiến đóng góp để hoạt động tiếp cơng dân đƣợc tốt ……………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cám ơn ơng (bà) hỗ trợ góp ý PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT VỀ CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN TRONG LĨNH VỰC KHIẾU NẠI, TỐ CÁO (Dành cho đối tượng công chức làm công tác tiếp công dân) Nhằm thực Đề tài nghiên cứu khoa học “Tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai”, mong anh (chị) hỗ trợ, cung cấp số thông tin liên quan đến công tác tiếp công dân, nhƣ sau: (do phục vụ cho việc nghiên cứu khoa học, nên mong anh (chị) thẳng thắn thể quan điểm cá nhân mình) Nơi cơng tác:  CB, CC tiếp công dân cấp tỉnh  CB,CC tiếp công dân cấp huyện  CB, CC tiếp công dân cấp xã Nhiệm vụ tiếp công dân, anh (chị) là:  Kiêm nhiệm  Chun trách Ngồi cơng tác tiếp cơng dân, anh (chị) cịn thực cơng việc khác:  Xử lý đơn  Tham mƣu giải KNTC  Khác:………………… Anh (chị) đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng hay tấp huấn kỹ tiếp dân, tham mƣu giải khiếu nại, tố cáo?  Chƣa  Có Đã đƣợc…….lớp  Lớp cuối anh (chị) học vào năm…… Anh (Chị) có muốn đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng để nâng cao lực tiếp cơng dân? Khơng Vì sao? Có Đào tạo, bồi dƣỡng về: Lý luận trị Kiến thức pháp luật Kỹ tiếp dân Kỹ giải khiếu nại Kỹ tiếp cơng dân anh (chị): Rất tốt Tốt Bình thƣờng Chƣa tốt Cơng tác tiếp cơng dân có tạo cho anh (chị) nhiều áp lực: Có Khơng Đối với công tác tiếp công dân, anh (chị) cảm thấy: Rất thú vị Chỉ nhiệm vụ công vụ Khơng thích Theo anh (chị), có cần tăng thêm biên chế cho phận tiếp công dân nơi anh (chị) cơng tác: Có Khơng 10 Anh (chị) có muốn thay đổi cơng tác khác: Có Muốn chuyển công tác khác không liên quan đến tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Không Muốn tiếp tục làm công tác Không Nhƣng muốn đƣợc đề bạt lên vị trí cao 11 Thơng tƣ 320/2016/TT-BTC ngày 14/12/2016 Bộ Tài việc quy định chế độ bồi dƣỡng ngƣời làm nhiệm vụ tiếp công dân, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Phù hợp với áp lực công việc Chƣa phù hợp với áp lực công việc Đúng  Chƣa  12 Theo quan sát anh (chị), thái độ cơng dân sau tiếp? Hài lịng Chƣa hài lòng Bức xúc 13 Anh (chị) đánh giá hiệu công tác tiếp công dân nhƣ nào? Rất tốt Tốt Chƣa tốt Không hiệu 14 Nếu anh (chị) đánh giá hiệu công tác tiếp công dân chƣa tốt không hiệu theo anh (chị) nguyên nhân sao? Và có đóng góp để nâng cao hiệu cơng tác tiếp công dân địa bàn tỉnh nay? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Chân thành cám ơn anh (chị) hỗ trợ cung cấp thông tin Chúc anh (chị) ngày tiếp dân vui vẻ!!! PHỤ LỤC KẾT QUẢ PHỎNG VẤN CHUYÊN GIA Ông Bùi Văn Thìn – Trƣởng Ban Tiếp tiếp cơng dân tỉnh Lào Cai Báo cáo viên pháp luật cấp tỉnh lĩnh vực tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Chào ông, nhằm thực Đề tài nghiên cứu khoa học “Tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai”, mong ông cho biết quan điểm ông công tác tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai nay: Xin ơng cho biết sơ lƣợc tình hình tiếp cơng dân, giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Lào Cai Nhìn chung, tình hình khiếu nại, tố cáo giai đoạn có chiều hƣớng gia tăng diễn biến phức tạp Khiếu nại công dân tập trung nhiều lĩnh vực bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ; tranh chấp đất đai (chiếm 75%) Các cấp, ngành tỉnh quan tâm, trọng thực công tác tiếp công dân, xử lý, giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo Các vụ việc khiếu nại, tố cáo đƣợc xem xét, giải theo quy định pháp luật, góp phần giữ vững ổn định an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn tỉnh Bên cạnh kết đạt đƣợc, công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh tồn bất cập cần khắc thời gian tới nhƣ: Một số địa phƣơng, đơn vị chƣa thực tốt việc tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo; cán làm công tác tiếp tiếp công dân, tiếp nhận đơn thƣ, phân loại xử lý đơn thƣ giải khiếu nại số đơn vị kiêm nhiệm, thiếu yếu nghiệp vụ, kinh nghiệm hay bị chuyển đổi vị trí công tác nhƣ việc đào tạo bồi dƣỡng nghiệp vụ chƣa thƣờng xuyên; việc tổ chức thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, kết luận tố cáo địa phƣơng cịn chậm Theo ơng ngun nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế trên? Việc thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ bộc lộ số yếu khuyết điểm định Sự phối hợp cấp ngành cịn chƣa đồng Cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai không đƣợc thực cách thống đồng Tình trạng lấn chiếm đất đai, chuyển nhƣợng đất không hợp pháp, tranh chấp đất xẩy Chế độ sách liên quan đến quyền lợi ngƣời dân đối tƣợng đƣợc hƣởng an sinh xã hội có nhiều thay đổi Đây nguyên nhân quan trọng làm phát sinh khơng khiếu nại, tố cáo Lãnh đạo số đơn vị, địa phƣơng chƣa đánh giá tầm quan trọng công tác tiếp công dân giải khiếu nại tố cáo; chủ yếu tập trung đến vấn đề phát triển kinh tế mà quan tâm đến cơng tác này; việc tổ chức tiếp công dân chƣa thực theo quy định, mà thƣờng ủy quyền cho quan chuyên môn thực thay Ý thức pháp luật phận nhân dân hạn chế Do bị số đối tƣợng có động khơng tốt xúi giục với yếu tố lợi ích vật chất trực tiếp liên quan đến việc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thu hồi đất dẫn đến có số trƣờng hợp phát sinh khiếu kiện, vụ việc đƣợc giải quy định pháp luật, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp ngƣời dân Ơng có đánh giá đội ngũ làm cán bộ, công chức làm nhiệm tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai? - Trƣớc hết nói đội ngũ cán bộ, cơng chức làm nhiệm vụ tiếp công dân thƣờng xuyên: Về mặt cấp CB,CC tiếp cơng dân cấp tỉnh cấp huyện có đại học, nhiên thuộc nhiều chuyên ngành khác Trên thực tế khơng ngƣời tiếp cơng dân, chủ yếu cấp huyện, cấp xã hạn chế mặt lực, thiếu kinh nghiệm công tác lực lƣợng chủ yếu hoạt động kiêm nhiệm thƣờng xuyên thay đổi Để tiếp dân tốt bên cạnh việc am hiểu pháp luật, cán công chức tiếp công dân cần phải có tâm huyết với cơng việc, đồng thời có kỹ tiếp cơng dân tốt nói cho dân nghe, dân tin Các kỹ tiếp công dân cán bộ, công chức chƣa thực tốt, việc tuyên tuyền, thuyết phục ngƣời dân vụ việc đƣợc quan chức giải theo sách, quy định pháp luật; phần lớn yêu cầu “mệnh lệnh” ngƣời dân thực theo kết giải tìm cách để hƣớng dẫn ngƣời dân đến quan khác có thẩm quyền giải cao Ngƣời tiếp công dân cần tạo điều kiện để ngƣời dân thoải mái tâm lý mà trình bày cách đầy đủ, rõ ràng, trung thực việc họ; trình tự, bƣớc cần thiết để có tiếp cơng dân hiệu Nhƣ nói, để tiếp cơng dân hiệu ngƣời tiếp cơng dân phải thử đặt vào vị trí ngƣời dân để nắm bắt vấn đề, từ có thái độ phƣơng pháp xử lý phù hợp; ngƣời tiếp công dân phải có kỹ cần thiết nhƣ kỹ giao tiếp, phân tích đánh giá vấn đề, kỹ lắng nghe, kỹ thuyết phục, thục bƣớc để tổ chức tiếp cơng dân Chính tầm quan trọng kỹ tiếp công dân nên trình đào tạo, tập huấn cho CB,CC làm nhiệm vụ tiếp công dân, bên cạnh việc truyền đạt kiến thức pháp luật cịn cần trọng việc truyền đạt, rèn luyện kỹ năng, học kinh nghiệm tiếp công dân quan trọng - Về kỹ giải khiếu nại lĩnh vực đất đai: Qua thực tế công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai năm qua kỹ giải khiếu nại cán công chức làm nhiệm vụ này chƣa thực tốt Các kỹ quan trọng quy trình giải khiếu nại xác minh nội dung khiếu nại tổ chức đối thoại với ngƣời khiếu nại Việc xác minh khiếu nại chủ yếu dựa hồ sơ thu hồi đất, đền bù, giải phóng mặt sẵn có, xuống gặp gỡ điều tra, đo đạc, chí trƣng cầu giám định thực địa Với tình trạng quản lý đất đai lỏng lẻo nhiều bất cập việc xác minh khiếu nại ngồi thực địa quan trọng nhƣng khó khăn Ngƣời xác minh khiếu nại khơng có trình độ, kỹ thiếu trách nhiệm khiến cho kết xác minh khiếu nại bị sai lệnh dẫn đến kết luận khiếu nại thiếu xác Về kỹ đối thoại, ngƣời giải khiếu nại chủ yếu coi đối thoại thủ tục bắt buộc chƣa coi đối thoại phƣơng pháp, chí nguyên tắc quan trọng cần đƣợc tôn trọng thực giải khiếu nại Vì vậy, ngƣời giải khiếu nại phải trọng việc đối thoại coi đối thoại hội lắng nghe, trao đổi để tìm biện pháp tháo gỡ, vừa đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp công dân, vừa đảm bảo quy định pháp luật lợi ích Nhà nƣớc Việc tổ chức đối thoại phải mang tính dân chủ, chân thành cởi mở, mang tính xây dựng cao nhằm tìm biện pháp tháo gỡ vụ việc Không đƣợc tổ chức đối thoại mang tính hình thức, ứng phó; khơng ủy quyền cho quan làm nhiệm vụ xác minh tổ chức đối thoại với công dân Theo ông cần có giải pháp để nâng cao chất lƣợng tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai Để nâng cao chất lƣợng tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai, cần đồng thực tốt số giải pháp sau: Một là, Các cấp ủy Đảng, quyền địa phƣơng hệ thống trị phải vào quan tâm đạo sát sao, đồng thời giám sát chặt chẽ đơn vị, địa phƣơng tỉnh thực nghiêm túc, hiệu công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo (đặc biệt giải khiếu nại lĩnh vực đất đai) Hai là, ngƣời đứng đầu đơn vị, địa phƣơng phải coi công tác tiếp công dân giải khiếu nại tố cáo nhiệm vụ trị quan trọng đơn vị, địa phƣơng mình, từ phải nâng cao vai trò, trách nhiệm ngƣời đứng đầu lĩnh vực Ba là, phải đổi mới, nâng cao quy trình, chất lƣợng hiệu công tác tiếp công dân giải khiếu nại Bốn là, phải nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức làm nhiệm vụ tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo; đặc biệt công tác đào tạo tập huấn kỹ tiếp công dân giải khiếu nại Đồng thời phải có biện pháp tích cực tạo động lực làm việc cho họ Năm là, phải nâng cao chất lƣợng công tác quản lý đất đai, thực nghiêm túc quy định thu hồi, bồi thƣờng giải phóng mặt bố trí tái định cƣ Sáu là, quan tâm xây dựng, bố trí sở vật chất cho trụ sở, địa điểm tiếp công dân; tăng cƣờng áp dụng công nghệ thông tin vào lĩnh vực Tăng cƣờng công tác phối hợp trao đổi thơng tin Bẩy là, kiến nghị hồn thiện quy định pháp luật liên quan đến tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, đất đai Tám là, tăng cƣờng công tác tuyên truyền pháp luật, nâng cáo dân trí cho ngƣời dân lĩnh vực tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Về phần tôi, Ban Tiếp công dân tỉnh tiếp tục tham mƣu cho Ủy ban nhân dân tỉnh công tác tiếp công dân, xử lý đơn thƣ; tham mƣu đạo giải khiếu nại địa bàn tỉnh; nghiên cứu, kiến nghị tổ chức lớp đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ, kiến thức, trọng vào hƣớng dẫn kỹ cho đội ngũ làm công tác tiếp công dân Xin trân trọng cám ơn ông! Lào Cai, ngày 20 tháng năm 2018 ... lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TIẾP CÔNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Tiếp công dân giải khiếu nại 1.1.1 Tiếp công dân tiếp công dân lĩnh. .. Tiếp công dân giải khiếu nại 1.1.1 Tiếp công dân tiếp công dân lĩnh vực đất đai 1.1.2 Khiếu nại giải khiếu nại 11 1.2 Những vấn đề chung tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực. .. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI TỈNH LÀO CAI 78 3.1 Hồn thiện hoạt động tổ chức tiếp cơng dân giải khiếu nại lĩnh vực