Luận văn Thạc Sĩ Tiếp công dân và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai tại tỉnh Lào Cai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM VŨ CƢỜNG TIẾP CƠNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM VŨ CƢỜNG TIẾP CÔNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ THU VÂN HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ Quản lý công với đề tài “Tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai” cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tôi, dƣới hƣớng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân, Học viện Hành Quốc gia Các số liệu nội dung trình bày Luận văn hoàn toàn trung thực, khách quan, tài liệu tham khảo có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Vũ Cƣờng LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chƣơng trình cao học Quản lý công viết luận văn tốt nghiệp, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ, góp ý chân thành động viên quý thầy, cô Học viện Hành Quốc gia với gia đình, bạn bè đồng nghiệp Trƣớc hết xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, quý thầy cô Học viện Hành Quốc gia tận tình giảng dạy giúp đỡ suốt thời gian học tập Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc trân trọng đến PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân – Trƣởng khoa Văn Cơng nghệ hành chính, Học Viện hành Quốc gia dành nhiều thời gian, cơng sức hƣớng dẫn, giúp đỡ tận tình để tơi hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai, Thanh tra tỉnh, Ban Tiếp công dân tỉnh; Ban Tiếp công dân Thanh tra huyện, thành phố địa bàn tỉnh Lào Cai cung cấp thông tin tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian thực luận văn tốt nghiệp Xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, khuyến khích tơi suốt thời gian học tập vừa qua Mặc dù cố gắng hồn thiện luận văn nhƣng chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót định, mong nhận đƣợc góp ý quý báu quý thầy cô bạn Lào Cai, ngày tháng năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Vũ Cƣờng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TIẾP CÔNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Tiếp công dân giải khiếu nại 1.1.1 Tiếp công dân tiếp công dân lĩnh vực đất đai 1.1.2 Khiếu nại giải khiếu nại 11 1.2 Những vấn đề chung tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 14 1.2.1 Đất đai 14 1.2.2 Tiếp công dân lĩnh vực đất đai 15 1.2.3 Khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 19 1.2.4 Mối quan hệ tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 28 1.2.5 Mục đích ý nghĩa tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 30 1.3 Yêu cầu kỹ tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 32 1.3.1 Kỹ tiếp công dân lĩnh vực đất đai 32 1.3.2 Kỹ giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 35 TIỂU KẾT CHƢƠNG 38 Chƣơng THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI TỈNH LÀO CAI 39 2.1 Khái quát điều kiện địa lý, tình hình kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến hoạt động tiếp dân giải khiếu nại địa bàn tỉnh Lào Cai 39 2.2 Thực trạng hoạt động tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai 40 2.2.1 Tình hình cơng dân khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai thời gian qua 40 2.2.2 Công tác đạo, điều hành tỉnh Lào Cai liên quan đến hoạt động tiếp công dân giải khiếu nại 46 2.2.3 Thực trạng trình độ chun mơn kỹ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai 49 2.3 Đánh giá chung thực trạng tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai 57 2.3.1 Kết đạt đƣợc nguyên nhân 57 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 61 TIỂU KẾT CHƢƠNG 77 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG TIẾP CƠNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI TỈNH LÀO CAI 78 3.1 Hoàn thiện hoạt động tổ chức tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 78 3.1.1 Nâng cao chất lƣợng tiếp công dân 78 3.1.2 Nâng cao chất lƣợng giải khiếu nại 82 3.2 Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến quản lý đất đai, tiếp công dân giải khiếu nại 88 3.3 Kiến nghị Tỉnh ủy Lào Cai cấp ủy Đảng tăng cƣờng lãnh đạo công tác tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 90 3.4 Kiến nghị ngƣời đứng đầu đơn vị, địa phƣơng phải nâng cao nhận thức, tăng cƣờng trách nhiệm hoạt động tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 91 3.5 Kiến nghị đơn vị, địa phƣơng tỉnh tăng cƣờng công tác quản lý đất đai 93 3.5.1 Nâng cao chất lƣợng quy hoạch quản lý đất đai: 94 3.5.2.Các đơn vị, địa phƣơng cần thực nghiêm quy định công tác thu hồi bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cƣ: 95 3.6 Đẩy mạnh công tác tra, giám sát trách nhiệm thực nhiệm vụ tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai cấp, ngành tỉnh 97 3.6.1 Kiến nghị Chủ tịch UBND tỉnh Lào Cai đạo Thanh tra tỉnh đơn vị có liên quan đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra trách nhiệm thực luật pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo nói chung giải khiếu nại đất đai nói riêng 97 3.6.2 Tăng cƣờng giám sát quan nhà nƣớc, tổ chức trị -xã hội dƣ luận xã hội công tác tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai 98 3.7 Kiến nghị Tỉnh ủy, UBND tỉnh Lào Cai thực giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai 100 3.8 Kiến nghị Sở Tƣ pháp, Thanh tra tỉnh đơn vị, địa phƣơng tỉnh tăng cƣờng công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 102 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 PHỤ LỤC DANH MỤC BIỂU BẢNG Biểu 2.1 Số vụ việc công dân đến khiếu nại liên quan đến lĩnh vực đất đai giai đoạn 2013-2017 41 Bảng 2.2 Số đồn cơng dân đông ngƣời địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2013-2017 42 Bảng 2.3 Số đơn thƣ khiếu nại liên quan đến lĩnh vực đất đai đƣợc xử lý giai đoạn 2013-2017 45 Bảng 2.4 Trình độ đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tiếp công dân tỉnh Lào Cai 51 Bảng 2.5: Kết khảo sát tự đánh giá kỹ tiếp công dân số cán công chức làm nhiệm vụ tiếp công dân địa bàn tỉnh Lào Cai 52 Bảng 2.6 Đánh giá mức độ hài lòng ngƣời dân công tác tiếp công dân Trụ sở Tiếp công dân 54 Bảng 2.7 Trình độ đào tạo đội ngũ tra tỉnh Lào Cai 55 Bảng 2.8: Thống kê nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn tiếp công dân giải khiếu nại 57 Bảng 2.9 Một số kết giải khiếu nại lĩnh vực đất đai giai đoạn 2013-2017 59 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CB,CC Cán bộ, công chức GQKN Giải khiếu nại HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quyền đƣợc tiếp công dân giải khiếu nại quyền công dân đƣợc quy định Hiến pháp, công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền lợi ích bị xâm phạm, thể ƣu việt dân chủ xã hội chủ nghĩa Tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực máy nhà nƣớc, phản ánh tình hình thực cơng vụ cán bộ, cơng chức Do đó, cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo khơng có vai trị quan trọng quản lý nhà nƣớc, mà thể mối quan hệ Đảng, Nhà nƣớc với nhân dân Thông qua công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, Đảng Nhà nƣớc kiểm tra tính đắn, phù hợp đƣờng lối, sách, pháp luật ban hành, sở quan trọng để nhận định đánh giá tình hình thực hiện, thi hành sách, pháp luật cấp, ngành Từ có sở thực tiễn để hoàn thiện lãnh đạo Đảng hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nƣớc, đƣa biện pháp phù hợp việc thực sách, pháp luật Vì vậy, cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo vấn đề đƣợc Đảng, Nhà nƣớc nhân dân đặc biệt quan tâm Trong năm gần đây, tỉnh Lào Cai hoạt động kinh tế - xã hội ngày phát triển sơi động, nhiều cơng trình dự án lớn Trung ƣơng, tỉnh, huyện đƣợc khởi công xây dựng địa bàn tỉnh Lào Cai; hoạt động giao dịch kinh tế, dân diễn phong phú đa dạng, tốc độ thị diễn nhanh chóng; chế, sách pháp luật liên quan có thay đổi liên tục số tồn tại, bất cập; q trình thực cơng tác đền bù giải phóng mặt cịn cịn phát sinh sai sót, tiêu cực ... nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TIẾP CÔNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Tiếp công dân giải khiếu nại 1.1.1 Tiếp công dân tiếp công dân. .. Tiếp công dân giải khiếu nại 1.1.1 Tiếp công dân tiếp công dân lĩnh vực đất đai 1.1.2 Khiếu nại giải khiếu nại 11 1.2 Những vấn đề chung tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực. ..i ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai Để hồn thiện chất lƣợng hoạt động tiếp cơng dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai đòi hỏ