Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích của đề tài là nghiên cứu cơ sở lý luận cơ sở thực tiễn và đề xuất giải pháp hoàn thiện hoạt động tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu nại trong lĩnh vực đất đai tại tỉnh Lào Cai.
MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Quyền tiếp công dân giải khiếu nại quyền công dân quy định Hiến pháp, công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền lợi ích bị xâm phạm Trong năm gần đây, tỉnh Lào Cai hoạt động kinh tế - xã hội ngày phát triển sơi động, nhiều cơng trình dự án lớn xây dựng; trình thực cơng tác đền bù giải phóng mặt cịn cịn phát sinh sai sót, tiêu cực phát sinh khiếu nại lĩnh vực đất đai Công tác tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai thời gian qua cịn có bất cập, hạn chế Từ đặt vấn đề cần có nghiên cứu hoạt động tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Lào Cai để đưa giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế nâng cao chất lượng hoạt động nêu trên, tác giả chọn đề tài “ Tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Liên quan đến hoạt động tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo nhiều người quan tâm nghiên cứu - Đinh Ngọc Thức (2014), “Giải khiếu nại đất đai huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội”, Hà Nội - Lê Văn Thành (2012), “Áp dụng pháp luật quản lý nhà nước đất đai Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh nay”, Thành phố Hồ Chí Minh - Nguyễn Thị Thu Hằng (2011), “Giải khiếu nại đất đai khu công nghiệp quan hành nhà nước tỉnh Bắc Giang nay”, Bắc Giang - Nguyễn Thị Lệ Hằng (2010), “Giải khiếu nại lĩnh vực quản lý đất đai Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Khánh Hòa”; Khánh Hòa - Nguyễn Xuân Trường (2016), “Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội”, Hà Nội - Ủy ban nhân dân dân tỉnh Lào Cai, Đề án “Tiếp tục đổi nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 20112015”, Lào Cai Tuy nhiên, đến chưa có cơng trình nghiên cứu tiếp cơng dân giải khiếu nại lĩnh lực đất đai tỉnh Lào Cai sở cập nhật quy định liên quan đến tiếp công dân giải khiếu nại Do vậy, việc chọn đề tài “ Tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai” nghiên cứu cần thiết với tính thực tiễn cao Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1.Mục đích Mục đích đề tài nghiên cứu sở lý luận sở thực tiễn đề xuất giải pháp hồn thiện hoạt động tiếp cơng dân giải đơn thư khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai 3.2 Nhiệm vụ - Nghiên cứu sở lý luận sở pháp lý liên quan đến tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai - Tìm hiểu, đánh giá thực trạng hoạt động tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai, đề xuất giải pháp để khắc phục tồn tại, hạn chế hồn thiện hoạt động tiếp cơng dân giải đơn thư khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành tỉnh Lào Cai 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Nội dung: Tình hình chung hoạt động tiếp công dân gắn với giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan quản lý hành tỉnh Lào Cai, tập trung vào thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai Lĩnh vực đất đai rộng nên tác giả tập trung vào hoạt động tiếp công dân giải khiếu nại liên quan đến hoạt động thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư Đây hoạt động dễ phát sinh khiếu nại, gây xúc cho nhân dân nhiều - Về thời gian: Khoảng thời gian năm: Từ năm 2013 đến 2017 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Việc nghiên cứu dựa phương pháp luận Chủ nghĩa Mác- Lê nin Chủ nghĩa vật lịch sử tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật 5.2.Phương pháp nghiên cứu Trong trình viết đề tài, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học sau: - Phương pháp phân tích tổng hợp lý thuyết; - Phương pháp lịch sử; - Phương pháp điều tra; - Phương pháp phân tích tổng kết kinh nghiệm; - Phương pháp thống kê, xử lý số liệu điều tra Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn nêu làm sáng tỏ sở lý luận sở pháp lý liên quan đến tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Luận văn tìm hiểu nguyên nhân làm phát sinh khiếu kiện tồn hạn chế công tác tiếp dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai, từ đề xuất giải pháp mặt lý luận thực tiễn để tháo gỡ, khắc phục Điều góp phần vào việc hồn thiện lý luận liên quan đến lĩnh vực này, từ làm sở cho việc nghiên cứu, học tập áp dụng sau Kết cấu luận văn Bao gồm phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo chương với phần sau đây: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Chương 2: Thực trạng hoạt động tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TIẾP CÔNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Tiếp công dân giải khiếu nại 1.1.1 Tiếp công dân 1.1.1.1 Khái niệm tiếp công dân Theo quy định Luật Tiếp công dân năm 2013 tiếp cơng dân: Là việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cơng dân; giải thích, hướng dẫn cho cơng dân việc thực khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật 1.1.1.2 Một số văn pháp luật tiếp công dân - Hiến pháp năm 2013 - Luật tiếp công dân 2013 -Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp công dân; -Thông tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình Tiếp cơng dân 1.1.2 Khiếu nại giải khiếu nại 1.1.2.1 Khái niệm khiếu nại Theo quy định Điều 2, Luật khiếu nại năm 2011: Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp 1.1.2.2 Một số văn pháp luật khiếu nại giải khiếu nại - Điều 30 Hiến pháp 2013 quy định: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” - Luật khiếu nại 2011; - Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 3/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại; - Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ Quy trình giải khiếu nại 1.2 Những vấn đề chung tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 1.2.1 Đất đai Đất đai tài sản phẩm tự nhiên, có trước lao động với trình lịch sử phát triển kinh tế-xã hội, đất đai điều kiện lao động 1.2.2 Tiếp công dân lĩnh vực đất đai 1.2.2.1 Khái niệm, đặc điểm, trách nhiệm tiếp công dân lĩnh vực đất đai: *Khái niệm: Là việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân lĩnh vực đất đai; giải thích, hướng dẫn cho công dân việc thực khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật *Đặc điểm: Thứ nhất, đối tượng tiếp công dân lĩnh vực đất đai chủ thể quyền quản lý quyền sử dụng đất, tức tổ chức, hộ gia đình, cá nhân tham gia với tư cách người quản lý người sử dụng đất Thứ hai, nội dung tiếp công dân lĩnh vực đất đai đa dạng phức tạp, bao gồm: Khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến lĩnh vực đất đai Thứ ba, Tiếp công dân lĩnh vực đất đai dễ phát sinh khiếu kiện đông người, phức tạp, kéo dài * Trách nhiệm tiếp công dân lĩnh vực đất đai: Theo quy định điều 4, Luật Tiếp công dân quy định trách nhiệm tiếp công dân, theo đó, quan, tổ chức, đơn vị hệ thống trị phải có trách nhiệm tiếp công dân Tuy nhiên, theo phạm vi nghiên cứu Luận văn chủ yếu tập trung vào công tác tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai quan hành tỉnh Lào Cai có quan, cá nhân sau có trách nhiệm tiếp cơng dân lĩnh vực đất đai: Chủ tịch UBND cấp; thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND cấp; Ban Công dân cấp tỉnh, cấp huyện 1.2.2.2 Quy trình tiếp công dân đến khiếu nại lĩnh vực đất đai: - Bước 1: Đón tiếp, xác định nhân thân công dân - Bước 2: Nghe, ghi chép nội dung khiếu nại, tiếp nhận thông tin, tài liệu - Bước 3: Phân loại, xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nơi tiếp công dân theo quy định pháp luật 1.2.3 Khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 1.2.3.1 Khiếu nại lĩnh vực đất đai * Khái niệm khiếu nại lĩnh vực đất đai Khiếu nại lĩnh vực đất đai việc công dân, quan, tổ chức theo trình tự, thủ tục khiếu nại giải khiếu nại Luật đất đai Luậtkhiếu nại quy định đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xétlại định hành chính, hành vi hành lĩnh vực quản lý đất đai có cho định hành vi trái pháp luật xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp * Chủ thể khiếu nại lĩnh vực đất đai công dân, quan, tổ chức bao gồm quan, tổ chức, cá nhân nước Việt Nam trừ trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác, đối tượng chịu tác động trực tiếp định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại lĩnh vực đất đai *Đối tượng khiếu nại trường hợp định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai Quyết định hành quản lý đất đai bị khiếu nại thường là: - Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất - Quyết định bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư: - Quyết định cấp thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Quyết định cấp thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất việc quan nhà nước có thẩm quyền cấp thu hồi Giấy chứng nhận người sử dụng đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất; - Quyết định gia hạn thời hạn sử dụng đất; - Quyết định giải tranh chấp đất đai… Hành vi hành quản lý đất đai bị khiếu nại: Hành vi hành quản lý đất đai bị khiếu nại hành vi cán bộ, công chức nhà nước giải công việc thuộc phạm vi quy định nêu *.Đặc điểm khiếu nại lĩnh vực đất đai Thứ nhất, chủ thể khiếu nại lĩnh vực đất đai chủ thể quyền quản lý quyền sử dụng đất Thứ hai, nội dung khiếu nại lĩnh vực đất đai đa dạng phức tạp Thứ ba, đối tượng khiếu nại lĩnh vực đất đai quyền quản lý quyền sử dụng đất Đất đai loại tài sản đặc biệt không thuộc quyền sở hữu chủ thể quản lý, sử dụng đất, mà thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu Thứ tư, Khiếu nại lĩnh vực đất đai dễ phát sinh khiếu kiện đông người, phức tạp, kéo dài 1.2.3.2 Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại lĩnh vực đất đai * Nguyên tắc khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai: Việc khiếu nại giải khiếu nại phải thực theo quy định pháp luật; bảo đảm khách quan, công khai, dân chủ kịp thời * Thẩm quyền giải khiếu nại lĩnh vực đất đai - Người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu người định hành bị khiếu nại người đứng đầu quan có hành vi hành bị khiếu nại - Người có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai Thủ trưởng cấp trực tiếp người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu * Quy trình giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Bước 1: Tiếp nhận đơn khiếu nại Bước 2: Thụ lý giải khiếu nại Bước 3: Xác minh nội dung khiếu nại Bước 4: Chuẩn bị định giải khiếu nại Bước 5: Quyết định giải khiếu nại, gửi, công khai định giải khiếu nại 1.2.4 Mối quan hệ tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Một là, Muốn thực tốt công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai cần phải thực tốt việc tiếp công dân.s Hai là, giải khiếu nại tốt hạn chế tình trạng cơng dân tụ tập đến trụ sở tiếp công dân khiếu nại, tố cáo; việc tụ tập đông người, gây trật tự an ninh xã hội 1.2.5 Mục đích ý nghĩa tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai - Tiếp công dân giải khiếu nại biện pháp quan trọng thiết thực để củng cố mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước; cho công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai quan, tổ chức, đơn vị tiến hành cách hiệu - Tiếp công dân giải khiếu nại kênh thông tin quan trọng để kiểm tra, giám sát, đánh giá cán - Tiếp công dân giải khiếu nại kênh thông tin để đánh giá tính khả thi sách, hiệu quản lý nhà nước - Tiếp công dân giải khiếu nại khiếu nại lĩnh vực đất đai tạo điều kiện cho nhân dân thực quyền tự do, dân chủ, góp phần giải vấn đề xã hội, giảm xúc, xung đột xã hội - Hoạt động khiếu nại giải khiếu nại bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa; tạo sở cho việc phát kẽ hở pháp luật qua thực tiễn - Hoạt động kiểm tra hoạt động giải khiếu nại, nhằm phát mặt tích cực để biểu dương, khuyến khích, đồng thời phát sai phạm, yếu để có biện pháp chấn chỉnh, xử lý kịp thời 1.3 Yêu cầu trình độ kỹ tiếp cơng dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 1.3.1 Kỹ tiếp công dân lĩnh vực đất đai Trong thực tiễn tiếp công dân quan đến lĩnh vực đất đai có nhiều loại tình mà người tiếp cơng dân cần hình thành kỹ để xử lý, giải như: - Trường hợp người dân đưa yêu cầu không hợp lý hay thực chưa trình tự thủ tục người tiếp cơng dân phải giải thích rõ ngun nhân, hướng dẫn cặn kẽ, cụ thể, dễ hiểu trường hợp, đối tượng để người dân biết, thực - Đối với trường hợp không thuộc phạm vi xử lý quan, đơn vị kiên nhẫn giải thích, giới thiệu đến ban ngành khác để giải quyết; - Người khơng có lực hành vi tình trạng say rượu, say chất kích thích khác người vi phạm Nội quy tiếp công dân, người tiếp công dân cần cương quyết, khơn khéo giải thích pháp luật nội quy tiếp dân, tránh bị hiểu nhầm không tiếp dân - Trường hợp nhiều người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nội dung: Cần bố trí đủ cán có lực, kinh nghiêm để tiếp dân, thủ trưởng đơn vị trực tiếp dân - Xử lý tình có cơng dân gây rối, xúc phạm cán bộ, công chức tiếp công dân, vi phạm nội quy tiếp công dân: Kiên từ chối tiếp, lập biên giao cho quan có thẩm quyền xử lý… Để có kỹ tiếp cơng dân tốt, nắm vững quy định pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo… người tiếp cơng dân cịn cần có số kỹ phụ trợ như: Kỹ lắng nghe; kỹ tuyên truyền, thuyết phục; kỹ giải xung đột 1.3.2 Kỹ giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Để thực tốt việc giải khiếu nại lĩnh vực đất đai đòi hỏi người có thẩm quyền giải khiếu nại cán bộ, công chức tham mưu giải khiếu nại phải có số kỹ quy trình giải khiếu nại, có hai kỹ quan trọng kỹ xác minh khiếu nại kỹ đối thoại: - Kỹ xác minh nội dung khiếu nại Kỹ xác định vấn đề cần xác minh phân công nghĩa vụ xác minh cho phận chuyên môn hay công chức phụ trách - Kỹ tổ chức đối thoại đối thoại: TIỂU KẾT CHƢƠNG Tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai nhiệm vụ trị quan trọng, thường xuyên hệ thống trị, đặc biệt quan quản lý hành nhà nước; có vai trị, ý nghĩa quan trọng việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Chương luận văn tập trung vào phân tích sở lý luận pháp lý tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai, đó: Làm rõ số khái niệm, đặc điểm, yêu cầu số văn pháp lý tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai; mục đích, ý nghĩa mối quan hệ tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai; đồng thời chương làm rõ ý nghĩa yêu cầu kỹ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh lực đất đai Việc nghiên cứu sở lý luận sở pháp lý tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai yêu cầu kỹ đối hoạt động sở để tập trung phân tích, đánh giá thực trạng tiếp cơng dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai phân tích Chương luận văn Chƣơng THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI TỈNH LÀO CAI 2.1 Khái quát điều kiện địa lý, tình hình kinh tế- xã hội ảnh hƣởng đến hoạt động tiếp dân giải khiếu nại địa bàn tỉnh Lào Cai Lào Cai tỉnh vùng cao biên giới nằm phía Tây Bắc Việt Nam cách Hà Nội 296 km theo đường sắt 345 km theo đường Phía đơng giáp tỉnh Hà Giang; phía tây giáp tỉnh Sơn La Lai Châu; phía nam giáp tỉnh Yên Bái, phía bắc giáp tỉnh Vân Nam (Trung Quốc) với 182,086 km đường biên giới Có 25 nhóm ngành dân tộc chung sống hồ thuận, dân tộc thiểu số chiếm 64,09% dân số tồn tỉnh Về đơn vị hành cấp huyện: tỉnh Lào Cai có thành phố Lào Cai huyện với 164 xã, thị trấn, có 138 xã vùng sâu, vùng xa, biên giới Bên cạnh đó, phát triển kinh tế thị trường, giao lưu vùng, miền bộc lộ vấn đề mới, gây mâu thuẫn: Dân trí nói chung cịn thấp, phát triển kinh tế khơng đều, quan hệ xã hội có thay đổi mạnh mẽ quy mô, đa dạng, phức tạp; liền với mối quan hệ quyền, lợi ích nghĩa vụ, trách nhiệm chủ thể nảy sinh, từ dẫn đến mâu thuẫn, tranh chấp, khiếu kiện, có nơi, có lúc dẫn đến phức tạp, đòi hỏi cấp uỷ, ngành cần tập trung giải 2.2 Thực trạng hoạt động tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai 2.2.1 Tình hình cơng dân khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai thời gian qua Về nội dung khiếu nại, tố cáo, phản ảnh, kiến nghị đề nghị chủ yếu tập trung vào lĩnh vực đền bù thiệt hại đất đai, tài sản, hoa màu đất Nhà nước thu hồi đất để xây dựng cơng trình, dự án; vi phạm cán bộ, công chức thực nhiệm vụ, công vụ số khu vực trọng điểm như: Thành phố Lào Cai, huyện Bảo Thắng, huyện Bát Xát, huyện Sa Pa, huyện Bảo Yên huyện Văn Bàn Có nhiều vụ khiếu nại đất đai hình thức tập thể có đơng người tham gia, chủ yếu phụ nữ, bà già trẻ em, thường vài đối tượng đại diện lơi kéo làm cho tình hình trở nên phức tạp, làm nhiều thời gian, công sức, tiền của quan nhà nước 10 Thông qua công tác tiếp dân, tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo cho thấy: nội dung khiếu nại, tố cáo đất đai thời gian qua chiếm tỷ lệ cao nhất, 87% tổng số vụ việc Nội dung khiếu nại lĩnh vực đất đai tổ chức, cá nhân đa dạng, phức tạp, chủ yếu tập trung vào số vấn đề sau: - Khiếu nại thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư + Cơng dân thường tập trung vào việc khiếu nại yêu cầu nâng giá bồi thường đất tài sản đất (đòi bồi thường theo giá thị trường) Khiếu nại thu hồi đất, giải phóng mặt địi bồi thường theo sách Khiếu nại người dân bị ảnh hưởng việc thu hồi đất, thiếu nơi ăn chốn ở, thiếu đất để sản xuất (nhất hộ bị giải tỏa trắng) + Khiếu nại phương án bồi thường, hỗ trợ thiếu xác, khơng thực tế, xác định diện tích, loại đất, nguồn gốc đất để bồi thường khơng phù hợp, gây thiệt thịi thiếu cơng bằng, xác định loại nhà ở, cơng trình đất, kiểm đếm tài sản có sai sót vận dụng tùy tiện dẫn đến dân khơng đồng tình nên khiếu nại; +Việc thu hồi đất, lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khơng trình tự, thủ tục, thiếu công khai, dân chủ, công bằng; Yêu cầu thực sách bồi thường đất đai trước chưa thực việc trưng dụng, thu hồi đất, giải tỏa hành lang an tồn giao thơng - Khiếu nại việc cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng - Khiếu nại liên quan đến quy hoạch "treo" - Khiếu nại định xử vi phạm hành vi phạm chế độ quản lý, sử dụng đất đai - Khiếu nại đòi lại đất cũ: Đòi lại đất di tản sau chiến tranh quay lại đất cũ người khác sử dụng ( sau chiến tranh biên giới 1979) - Khiếu nại định giải tranh chấp đất đai 2.2.2 Công tác đạo, điều hành tỉnh Lào Cai liên quan đến hoạt động tiếp công dân giải khiếu nại Tỉnh Lào Cai ban hành nhiều văn pháp quy, đề án, đạo việc triển khai công tác tiếp công dân giải khiếu nại địa bàn tỉnh UBND tỉnh Lào Cai lãnh, đạo quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh, Chủ tịch UBND huyện, thành phố khẩn trương hoàn thiện cấu, máy tổ chức Ban Tiếp công dân, huyện, thành phố; đạo UBND xã, phường, thị trấn tổ chức thành lập tổ tiếp công dân theo quy định: 11 - Cấp tỉnh: Ủy ban nhân dân tỉnh thành lập Ban Tiếp công dân, trực thuộc Văn phòng UBND tỉnh Đối với sở, ngành có bố trí địa điểm phân công cán tiếp công dân, phân công Lãnh đạo tiếp công dân theo quy định pháp luật - Cấp huyện: 9/9 UBND cấp huyện, thành phố thuộc tỉnh thành lập Ban Tiếp công dân Trực thuộc Văn phòng UBND-HĐND cấp huyện theo quy định Luật Tiếp công dân năm 2013 Trưởng Ban tiếp công dân cấp huyện Phó Chánh Văn phịng HĐND-UBND cấp huyện đảm nhiệm, thành viên Ban tiếp công dân cấp huyện lại cán kiêm nhiệm từ phòng ban huyện như: Thanh tra huyện, Phịng Tài ngun Mơi trường, Phịng Lao động-Thương binh Xã hội, Phòng Tư pháp Năm 2016, tỉnh Lào Cai cho thí điểm chuyển Ban Tiếp cơng dân cấp huyện từ Văn phòng HĐND-UBND sang quan Thanh tra huyện, đồng thời chuyển biên chế thực nhiệm vụ tiếp cơng dân Văn phịng HĐND-UBND (nếu có) Thanh tra huyện, thành phố quản lý; thời gian thí điểm đến hết 31/12/2019 - Cấp xã: bố trí điểm tiếp công dân Trụ sở UBND xã, phường, thị trấn; phân cơng 01 đồng chí phụ trách cơng tác tiếp cơng dân; có nhiệm vụ tiếp cơng dân thường xuyên, tham mưu lãnh đạo tiếp công dân; tiếp nhận, phân loại xử lý đơn theo quy định 2.2.3 Thực trạng trình độ chun mơn kỹ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai 2.2.3.1 Trình độ đào tạo kỹ đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tiếp công dân tỉnh Lào Cai *Trình độ đào tạo Qua bảng số liệu 2.4 thấy trình độ đào tạo nói chung đội ngũ làm công tác tiếp công dân tỉnh Lào Cai không cao Đặc biệt cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tiếp công dân cấp xã có 181 người có trình độ trung cấp (chiếm 34,2% số cán làm nhiệm vụ tiếp dân tồn tỉnh) Trong có 215/528 người bồi dưỡng đào tạo nghiệp vụ tiếp công dân (chiếm 40,7%) * Kỹ tiếp công dân Qua kết phiếu khảo sát thấy tự đánh giá kỹ tiếp công dân số cán bộ, công chức chuyên làm nhiệm vụ tiếp công dân địa bàn tỉnh Lào Cai mức độ “chưa tốt” cao chiếm tới 31,9%, tập trung chủ yếu công chức làm nhiệm vụ tiếp công dân cấp xã phường 26/30 12 phiếu “chưa tốt” Còn lại tự đánh giá kỹ tiếp dân “bình thường” “tốt”, khơng có phiếu tự đánh giá mức độ “rất tốt” 2.2.3.2 Trình độ đào tạo kỹ giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Giải khiếu nại đất đai thường thuộc thẩm quyền người đứng đầu quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý đất đai, khơng phải cơng việc thường xun, chun trách nên khó xác định kỹ giải khiếu nại lĩnh vực đất đai họ Ở tập trung xem xét kỹ giải khiếu nại lĩnh vực đất đai của đội ngũ công chức thường được giao nhiệm vụ xác minh nội dung khiếu nại tra nhà nước cấp tỉnh, cấp huyện, chuyên ngành Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh… Qua bảng số liệu 2.7 thấy đội ngũ CB,CC có cấp đại học đại học (chiếm 94,8%), có 5,2 % có trình độ cao đẳng trung cấp Qua kết vấn chuyên gia tác giả ơng Bùi Văn Thìn, Trưởng Ban tiếp công dân tỉnh Lào Cai đánh giá kỹ giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai: “Qua thực tế công tác giải khiếu nại lĩnh vực đất đai năm qua kỹ giải khiếu nại cán bộ, công chức làm nhiệm vụ chưa thực tốt Các kỹ quan trọng quy trình giải khiếu nại xác minh nội dung khiếu nại tổ chức đối thoại với người khiếu nại Việc xác minh khiếu nại chủ yếu dựa hồ sơ thu hồi đất, đền bù, giải phóng mặt sẵn có, xuống gặp gỡ điều tra, đo đạc, chí trưng cầu giám định thực địa Về kỹ đối thoại , người giải khiếu nại chủ yếu coi đối thoại thủ tục bắt buộc chưa coi đối thoại phương pháp, chí nguyên tắc quan trọng cần tôn trọng thực giải khiếu nại ” Qua ý kiến vấn chuyên gia tác giả phản ánh phần thực tế kỹ đội ngũ làm công tác tham mưu giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai để có hướng khắc phục thời gian tới 2.2.3.3 Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai: Qua số liệu từ bảng tổng hợp số 2.8 thấy nhu cầu đào tạo trình độ chun mơn tập huấn kỹ tiếp cơng dân cao (94,7%); cịn nhu cầu tập huấn kỹ giải khiếu nại thấp (46,8%)vì khơng phải cán bộ, cơng chức làm nhiệm vụ tiếp công dân giao nhiệm vụ tham mưu giải khiếu nại 13 2.3 Đánh giá chung thực trạng tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai 2.3.1 Kết đạt nguyên nhân 2.3.1.1.Kết đạt Một là, Tỉnh Lào Cai nghiêm túc việc triển khai quy định Luật Tiếp công dân Luật Khiếu nại, có quy định tiếp cơng dân người đứng đầu quan, đơn vị Hai là, Tỉnh Lào Cai ban hành số văn quy định, hướng dẫn công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Lào Cai Ba là, Trong thời gian vừa qua tỉnh Lào Cai ban hành thực hiệu số đề án nâng cao chất lượng tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật khiếu nại tố cáo Bốn là, Cấp ủy, quyền cấp, ngành thực tốt chức trách nhiệm vụ việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, đề nghị, phản ánh Năm là, Trong thời gian qua phát sinh vụ việc khiếu nại đông người lĩnh vực đất đai Trong thời gian qua, vụ việc tập trung khiếu nại đông người Trụ sở Tiếp công dân cấp tỉnh, cấp huyện chủ yếu là vụ việc phát sinh từ dự án triển khai từ cách 4-5 năm, chí lâu Sáu là, Trong thời gian qua, cấp, ngành tỉnh Lào Cai giải dứt điểm số vụ khiếu nại đông người, phức tạp, kéo dài liên quan đến lĩnh vực đất đai 2.3.1.2 Nguyên nhân kết đạt Một là, Công tác tiếp dân, giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai, năm gần nhận quan tâm lãnh đạo, đạo sát cấp ủy, quyền Các cấp, ngành đề nhiều biện pháp tích cực để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn Hai là, Hệ thống quy phạm pháp luật liên quan đến tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh với pháp luật liên quan đến lĩnh vực quản lý đất đai ngày hoàn thiện Ba là, Đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo ngày nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Bốn là, Công tác quy hoạch sử dụng đất, thu hồi đền bù giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư dự án địa bàn tỉnh triển khai ngày bản, quy định dẫn đến phát sinh khiếu nại đơng người đất đai 14 Năm là, trình độ dân trí ngày nâng cao khiến công tác tiếp công dân giải khiếu nại thuận lợi 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Tồn tại, hạn chế Một là, Theo báo cáo công tiếp công dân giải khiếu nại hàng năm UBND tỉnh Lào Cai số lượng cơng dân đến khiếu nại đất đai năm qua không giảm (Chủ yếu vụ việc cũ) Hai là, Việc tiếp công dân Thủ trưởng số đơn vị, địa phương chưa nghiêm túc thường xuyên theo quy định Luật Tiếp công dân Ba là, Công tác tổ chức tiếp cơng dân số đơn vị cịn chưa hợp lý; hiệu tiếp công dân số quan đơn vị chưa cao Bốn là, Cơ sở vật chất phục vụ cho công tác tiếp công dân có nơi chưa đáp ứng yêu cầu; việc áp dụng công nghệ thông tin vào công tác tiếp cơng dân xử lý đơn thư cịn hạn chế Năm là, Công tác xử lý đơn thư giải khiếu nại lĩnh vực đất đai nhiều bất cập: - Việc phân loại đơn thư số quan, đơn vị địa bàn tỉnh nhiều lúc cịn thiếu xác - Việc áp dụng quy định pháp luật trình giải khiếu nại lúng túng, quy định liên quan đến lĩnh vực đất đai - Một số đơn vị, địa phương chưa thực tốt việc đối thoại với công dân, đặc biệt trình giải khiếu nại lần đầu số quan đơn vị coi nhẹ - Tình trạng khiếu nại tiếp diễn phổ biến - Việc tổ chức thực định giải có hiệu lực pháp luật cịn thiếu kiên quyết, dẫn đến vụ việc không giải dứt điểm, khiếu kiện kéo dài Sáu là, Trình độ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo không đồng đều, hạn chế (nhất cấp sở) Bẩy là, Công tác tra, kiểm tra trách nhiệm Thủ trưởng cấp, ngành chưa thường xuyên, hiệu chưa cao Tám là, Công tác thông tin báo cáo công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo cịn có đơn vị chưa thực đầy đủ, kịp thời theo quy định 2.3.2.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Một là, Chính sách, pháp luật khiếu nại, tố cáo, quản lý, sử dụng đất đai cịn có bất cập 15 Hai là, Công tác quy hoạch sử dụng đất; thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư nhiều bất cập, hạn chế Ba là, Sự yếu công tác tổ chức thi hành pháp luật đất đai; quản lý đất đai Bốn là, người đứng đầu số đơn vị, địa phương tỉnh nhận thức chưa tầm quan trọng dẫn đến thiếu quan tâm, trách nhiệm công tác tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Năm là, Việc bố trí cán cơng chức làm cơng tác tiếp cơng dân cịn chưa hợp lý; công tác tập huấn bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ, kỹ tiếp công dân giải khiếu nại chưa thường xuyên, hiệu chưa cao Sáu là, Nhận thức sách, pháp luật phận nhân dân hạn chế TIỂU KẾT CHƢƠNG Chương luận văn tập trung vào việc nêu, phân tích, đánh giá thực trạng tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai, có thực trạng cơng tác tổ chức, quản lý trình độ, kỹ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ Việc đánh giá thực trạng chủ yếu tập trung vào làm rõ tồn tại, hạn chế tìm ngun nhân tồn hạn chế Qua kết đánh giá thực trạng tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đại tỉnh Lào Cai cho thấy nhiều vấn đề bất cập cần quan tâm giải quyết, như: Tình trạng cơng dân đến khiếu nại lĩnh quan đến lĩnh vực đất đai không giảm; nhiều người đứng đầu đơn vị, địa phương chưa thực nghiêm quy định tiếp công dân giải khiếu nại; việc tố chức tiếp công dân số nơi chưa hợp lý, hiệu quả; việc phân loại, xử lý đơn thư cịn chưa bản, xác; sở vật chất số điểm tiếp công dân chưa đáp ứng nhu cầu; việc áp dụng công nghệ thơng tin vào q trình tiếp cơng dân quản lý đơn thư cịn chưa phổ biến; trình độ, kỹ tiếp công dân giải khiếu nại số cán công chức làm nhiệm vụ chuyên trách chưa cao… Việc xác định tồn tại, hạn chế công tác tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai tìm ngun nhân sở quan trọng để đưa giải pháp mang tính khả thi, hiệu nhằm hồn thiện, nâng cao hoạt động tiếp cơng dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai thời gian tới 16 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG TIẾP CƠNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI TỈNH LÀO CAI 3.1 Hoàn thiện hoạt động tổ chức tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai 3.1.1 Nâng cao chất lượng tiếp công dân Một là, kiến nghị thủ trưởng đơn vị, địa phương gương mẫu nghiêm chỉnh chấp hành quy định Luật Tiếp công dân Chỉ thị 35-CT/TW, ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Hai là, đơn vị, địa phương tỉnh cần xây dựng quy trình tiếp công dân Trụ sở tiếp công dân cách khoa học, hợp lý: Ba là, Kiến nghị Ban Tiếp công dân tỉnh Ban Tiếp công dân huyện, thành phố thuộc tỉnh Lào Cai nâng cao vai trị, trách nhiệm Bốn là, Các đơn vị, địa phương quân tâm xây dựng, bố trí Trụ sở Tiếp công dân, địa điểm tiếp công dân đồng thời trang bị đầy đủ trang bị, sở vật chất phục vụ cho công tác tiếp công dân cách thuận lợi Năm là, kiến nghị đơn vị, địa phương thành lập tổ đảm bảo an ninh trật tự xây dựng phương án đảm bảo an ninh trật tự Trụ sở tiếp công dân Sáu là, đơn vị, địa phương cần nâng cao kỹ tiếp công dân cho đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tiếp công dân Bẩy là, Cán bộ, công chức tiếp công dân cần làm tốt nhiệm vụ phân loại xử lý đơn thư sau tiếp công dân; sát việc theo dõi, đôn đốc việc giải đơn thư Ban Tiếp công dân, quan đơn vị chuyển 3.1.2 Nâng cao chất lượng giải khiếu nại 3.1.2.1 Phân loại xác đơn khiếu nại; thụ lý, giải dứt điểm đơn khiếu nại đất đai từ sở; hạn chế khiếu nại vượt cấp, khiếu nại tiếp Phân loại đơn xác để giải thẩm quyền, quy định Luật Khiếu nại 3.1.2.2.Đề nghị người đứng đầu đơn vị, địa phương tăng cường đối thoại trình giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Đối thoại thủ tục giải khiếu nại quy định Luật Khiếu nại Đối thoại vô quan trọng giải khiếu nại đặc biệt khiếu nại lĩnh vực đất đai Vì vậy, người giải khiếu nại phải 17 trọng việc đối thoại trình giải khiếu nại Việc tổ chức đối thoại phải mang tính dân chủ, chân thành cởi mở, mang tính xây dựng cao nhằm tìm biện pháp tháo gỡ vụ việc 3.1.2.3 Các đơn vị, địa phương tỉnh cần rà soát, tập trung vào giải vụ khiếu nại đông người, phức tạp, kéo dài liên quan đến lĩnh vực đất đai cách có trọng tâm, trọng điểm, từ rút học, kinh nghiệm với phương châm: “Giải dứt điểm vụ việc không giải hết thẩm quyền” Người đứng đầu đơn vị, địa phương xem xét lại vụ việc có định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật không chấm dứt công dân tiếp tục khiếu nại gay gắt, kéo dài Lựa chọn số vụ việc có tính chất phức tạp, kéo dài, để có phương án, kế hoạch giải cách cụ thể Từ rút học kinh nghiệm qua việc giải vụ việc đông người, phức tạp để áp dụng cho vụ việc khác, địa phương khác 3.1.2.4 Thực kịp thời, nghiêm minh định giải khiếu nại có hiệu lực Một giải pháp hạn chế khiếu nại tiếp thực kịp thời, nghiêm minh định giải khiếu nại có hiệu lực Đồng thời có biện pháp xử lý nghiêm quan, tổ chức, cá nhân cố tình khơng thực chậm thực định giải khiếu nại có hiệu lực 3.1.2.5 Cần thực tốt công tác thông tin giải khiếu nại; xây dựng chế phối hợp xác định trách nhiệm đơn vị, địa phương công tác tiếp công dân giải khiếu nại; áp dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý, theo dõi, báo cáo việc giải khiếu nại Một là, Các quan, đơn vị, địa phương tỉnh cần làm tốt công tác báo cáo, trao đổi, cung cấp thông tin liên quan đến công tác giải khiếu nại Hai là, Đề nghị UBND tỉnh ban hành quy chế phân công, phối hợp đơn vị, địa phương công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại tố cáo Ba là, Các đơn vị, địa phương cần đẩy mạnh việc áp dụng công nghệ thơng tin vào q trình theo dõi, quản lý, trao đổi thông tin liên quan đến khiếu nại giải khiếu nại Việc sử dụng phần mềm “ Tiếp công dân quản lý đơn thư khiếu nại, tố cáo” 3.2 Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến quản lý đất đai, tiếp cơng dân giải khiếu nại Kiến nghị Đồn Đại biểu Quốc hội tỉnh Lào Cai, Hội đồng nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh tỉnh Lào Cai phạm vi trách nhiệm, quyền hạn 18 thực kiến nghị Quốc hội, Chính phủ Bộ ngành Trung hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý đất đai, tiếp công dân, giải khiếu nại: Thứ nhất: Hoàn thiện pháp luật tiếp công dân: -Về cấu tổ chức, chức nhiệm vụ Ban tiếp công dân: + Đề nghị Quốc hội sửa đổi Luật Tiếp công dân theo hướng quy định Ban Tiếp cơng dân + Cần phải có quy định hướng dẫn cụ thể cấu tổ chức, biên chế cán công chức Ban Tiếp công dân cấp tỉnh, cấp huyện + Đề xuất cho địa phương lựa chọn đặt Ban Tiếp công dân huyện thuộc Văn phòng HĐND-UBND huyện thuộc Thanh tra huyện tùy đặc thù địa phương + Việc bố trí cơng chức làm cơng tác tiếp cơng dân: + Cần có hướng dẫn cụ thể trường hợp từ chối tiếp công dân để tạo thuận lợi cho cán tiếp công dân làm nhiệm vụ + Để làm sở xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực này, Chính phủ cần phải ban hành Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Thứ hai,Hoàn thiện pháp luật khiếu nại giải khiếu nại - Cần kiến nghị sửa đổi, bổ sung số quy định khơng cịn phù hợp Luật khiếu nại năm 2011 văn có liên quan, đảm bảo thống trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân việc thực quyền khiếu nại - Cần quy định tăng thời hiệu khiếu nại để đảm bảo quyền khiếu nại cho người dân Cần giảm thời hạn giải khiếu nại quy định thời hạn giải khiếu nại - Cần làm rõ phân biệt khái niệm: “khiếu nại” với “đề nghị, “phản ánh”, “kiến nghị” để làm phân loại xử lý giải đơn thư theo quy định giải loại đơn - Cần quy định rõ Luật Khiếu nại việc xem xét lại định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật: Thứ ba, hoàn thiện pháp luật đất đai 19 - Quy định rõ ràng t ích quốc gia, cơng cộng để tránh liên kết lợi ích nhóm để thu đất tùy tiện lợi ích nhà đầu tư; - Việc quy định rõ giá đất sát với giá thị trường: - Cần quy định rõ hậu pháp lý liên quan đến việc cấp quyền khơng thực thực khơng đúng, khơng đủ trình tự thu hồi, đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư… 3.3 Kiến nghị Tỉnh ủy Lào Cai cấp ủy Đảng tăng cƣờng lãnh đạo công tác tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Kiến nghị Ban Thường vụ Tỉnh ủy lãnh cấp ủy, tổ chức đảng, quan, đơn vị tỉnh nghiêm túc phổ biến, quán triệt triển khai thực văn Đảng, Nhà nước công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Cùng với công tác phổ biến, quán triệt, cấp ủy thường xuyên quan tâm lãnh đạo, đạo xây dựng, rà soát, sửa đổi, bổ sung chế, sách liên quan đến quyền, lợi ích người dân, lĩnh vực đất đai, tài nguyên, sách xã hội 3.4 Kiến nghị ngƣời đứng đầu đơn vị, địa phƣơng phải nâng cao nhận thức, tăng cƣờng trách nhiệm hoạt động tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai - Người đứng đầu đơn vị, địa phương tỉnh cần nghiêm khắc thực nội dung thị số 35-CT/TW Bộ Chính trị về: “Phát huy trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng, quan nhà nước; lấy hiệu công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo làm tiêu chí đánh giá lực, kết cơng tác” Thể tính trách nhiệm, gương mẫu người đứng công tác tiếp công dân giải khiếu nại theo quy định, không né tránh, đùn đẩy cho cấp phó - Cơng tâm, trung thực, khách quan công tác khiếu nại lĩnh vực đất đai - Quan tâm, bố trí kinh phí để xây dựng, trang bị Trụ sở tiếp công dân, địa điểm tiếp công dân đơn vị địa phương mình; quan tâm tới cơng tác bố trí, bồi dưỡng kỹ chuyên môn cho cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tiếp công tiếp công dân giải khiếu nại; thực đầy đủ chế độ bồi dưỡng hỗ trợ khen thưởng xứng đáng, kịp thời cho họ - Thủ trưởng đơn vị, địa phương có chức năng, thẩm quyền quản lý đất đai phải liêm khiết, 20 - Xử lý nghiêm minh kiên không quy hoạch, bổ nhiệm đồng thời chuyển công tác khác cán bộ, cơng chức có sai phạm cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, quản lý đất đai 3.5 Kiến nghị đơn vị, địa phƣơng tỉnh tăng cƣờng công tác quản lý đất đai 3.5.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch quản lý đất đai - Công tác lập quy hoạch, nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo hướng tiếp cận phương pháp tiên tiến - Đẩy mạnh xử lý sai phạm, đặc biệt sai phạm khiến tình trạng nhiều khu đất để hoang, dự án “treo” kéo dài gây thiệt hại, lãng phí nguồn đất ngân sách nhà nước Kiến nghị hướng xử lý dự án vi phạm pháp luật đất đai - Các địa phương đơn vị có liên quan địa bàn tỉnh Lào cai tổ chức rà soát công bố hàng năm đồ án quy hoạch xây dựng - Thực tốt công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho cá nhân tổ chức, doanh nghiệp… theo quy định - Hồn thiện hệ thống thơng tin đất đai, sở liệu đất đai hệ thống hồ sơ địa theo hướng đại, theo mơ hình tập trung, thống phạm vi toàn tỉnh nước - Quản lý chặt chẽ việc chuyển nhượng đất, tách – hợp đất - Xử lý nghiêm trường hợp lấn chiếm đất đai, xây dựng trái pháp luật 3.5.2.Các đơn vị, địa phương cần thực nghiêm quy định công tác thu hồi bồi thường giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư: - Đổi tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai, cơng tác bồi thường giải phóng mặt + Các cấp quyền có trách nhiệm thơng tin kịp thời nội dung dự án yêu cầu việc giải phóng mặt +Các quan Nhà nước, tổ chức trị xã hội, tổ chức kinh tế có liên quan có hình thức tun truyền thích hợp việc thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng, tạo đồng thuận việc thu hồi đất; +Thực đầy đủ quy chế dân chủ sở quy trình giải phóng mặt bằng, đảm bảo cơng khai, minh bạch, công - Lấy ý kiến cấp, ngành người dân để tiếp tục xây dựng hồn thiện chế, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đảm bảo pháp luật phù hợp với tình hình thực tế 21 Chủ động xây dựng khu tái định cư kết hợp với khu phân lô bán đấu giá; sở hạ tầng phải đầu tư đồng theo quy định, quy mơ diện tích đa dạng cho người tái định cư chọn lựa, cung cấp mẫu thiết kế nhà miễn phí -Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất + Kiện toàn, ổn định máy tập trung bồi dưỡng nâng cao kiến thức nghiệp vụ, pháp luật; nâng cao tính chuyên nghiệp cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; +Nghiêm túc thực đầy đủ quy trình thơng báo thu hồi đất, lập thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; + Rút ngắn thời gian thẩm định điều kiện, phê duyệt phương án bồi thường đăc biệt thời gian chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát +Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực công tác bồi thường giải phóng mặt bằng; + Phát huy vai trò giám sát quan dân cử, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên cấp công tác giải phóng mặt + Xử lý kịp thời, nghiêm minh tiêu cực phát sinh trình thu hồi, giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư 3.6 Đẩy mạnh công tác tra, giám sát trách nhiệm thực nhiệm vụ tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai cấp, ngành tỉnh 3.6.1 Kiến nghị Chủ tịch UBND tỉnh Lào Cai đạo Thanh tra tỉnh đơn vị có liên quan đẩy mạnh cơng tác tra, kiểm tra trách nhiệm thực luật pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo nói chung giải khiếu nại đất đai nói riêng Cơng tác tra, kiểm tra cần đươc tiến hành thường xuyên, xây dựng thành chương trình, kế hoạch cụ thể, có trọng tâm, trọng điểm ưu tiên lựa chọn đơn vị, địa phương có nhiều vụ việc khiếu nại phức tạp, đông để tiến hành trước để kịp thời phát hiện, chấn chỉnh, xử lý hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại đất đai Kết luận kiểm tra phải có kết luận trách nhiệm người đứng đầu cần có hình thức xử lý theo quy định pháp luật 3.6.2 Tăng cường giám sát quan nhà nước, tổ chức trị -xã hội dư luận xã hội công tác tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai 22 Một là, Kiến nghị Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốcvà tổ chức trị - xã hội tỉnh tăng cường công tác giám sát việc tiếp dân, giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Hai là, Kiến nghị Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội cấp phải phát huy vai trò giám sát phối hợp với quyền tuyên truyền, vận động người dân chấp hành pháp luật, tham gia hịa giải có hiệu Ba là, Kiến nghị quan thông tin đại chúng phát huy vai trị cơng tác giám sát công tác tiếp công dân giải khiếu nại đất đai Bốn là, Kiến nghị quan chức tạo điều kiện cho luật sư, trợ giúp pháp lý, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại 3.7 Kiến nghị Tỉnh ủy, UBND tỉnh Lào Cai thực giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai Một là, Phân cơng cán bộ, cơng chức có hiểu biết pháp luật, đặc biệt pháp luật khiếu nại, tố cáo, pháp luật quản lý đất đai; có nhiều kinh nghiệm thực tiễn lĩnh vực công tác liên quan đến lĩnh vực đất đai Hai là, Cần tổ chức điều tra, khảo sát, đánh giá cách khách quan thực trạng tình hình đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Lào Cai Ba là, Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn nhằm cập nhật kiến thức pháp luật, kỹ chuyên môn liên quan đến công tác tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Bốn là, Thực tốt công tác tạo nguồn cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại đất đai để khắc phục tình trạng thiếu hụt nguồn cán Năm là, Tạo động lực làm việc cho đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tiếp công dân chuyên trách 3.8 Kiến nghị Sở Tƣ pháp, Thanh tra tỉnh đơn vị, địa phƣơng tỉnh tăng cƣờng công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai Thứ nhất, tiếp tục quán triệt sâu sắc thực nghiêm túc, có hiệuquả văn Đảng lãnh đạo, đạo Hai là, Tích cực đổi mới, đa dạng hoá hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp với đặc điểm, nhu cầu nhóm đối tượng Thứ ba, phát huy sức mạnh hệ thống trị tồn xã hội việc tham gia tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật 23 KẾT LUẬN Việc phát sinh khiếu nại, tố cáo nói chung khiếu nại đất đai nói riêng nhiều ảnh hưởng đến tình hình trật tự an ninh địa phương niềm tin nhân dân với Đảng nhà nước Chính vậy, cấp ủy Đảng, quyền, đồn thề tỉnh Lào Cai cần có giải pháp tổng thể để hạn chế việc phát sinh đơn khiếu nại cách tích cực, có nghĩa quyền lợi ích hợp pháp công dân đảm bảo theo quy định pháp luật tình hình thực tế địa phương Đồng thời khiếu nại đất đai công dân cần cá nhân, đơn vị có thẩm quyền tỉnh Lào Cai xem xét, giải cách nhanh chóng, kịp thời, xác, quy định pháp luật cách hợp tình, hợp lý Luận văn tập trung nghiên cứu hệ thống sở lý luận, sở pháp lý, phân tích, đánh giá thực trạng công tác tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai Từ đó, nghiên cứu đề xuất giải pháp phù hợp với quy định pháp luật đặc thù tỉnh Lào Cai để hoàn thiện chất lượng tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào cai như: Kiến nghị hoàn thiện pháp luật đất đai; thực nghiêm túc, hiệu công tác quản lý đất đai, thu hồi giải phóng mặt bằng; nâng cao chất lượng cán cơng chức; đổi quy trình tiếp cơng dân dân giải khiếu nại; tăng cường đầu tư sở vật chất; đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục pháp luật; tăng cường công tác kiểm tra xử lý nghiêm minh sai phạm liên quan đên công tác quản lý đất đai, thu hồi giải phóng mặt bằng; công tác tiếp công dân giải khiếu nại… Mặc dù giải pháp mà Luận văn đưa chưa toàn diện, đầy đủ, hy vọng Luận văn góp phần lý luận thực tiễn để khắc phục tồn tại, hạn chế góp phần hồn thiện chất lượng tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai 24 ... động tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động tiếp công dân giải khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Lào Cai CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ... đai Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại lĩnh vực đất đai * Nguyên tắc khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực đất đai: Việc khiếu nại giải khiếu nại phải... PHÁP LÝ VỀ TIẾP CÔNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 1.1 Tiếp công dân giải khiếu nại 1.1.1 Tiếp công dân 1.1.1.1 Khái niệm tiếp công dân Theo quy định Luật Tiếp cơng dân năm