Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm đánh giá khái quát tình hình tổ chức tiếp công dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo trên địa bàn thành phố Sơn La hiện nay; làm rõ những khó khăn, vướng mắc, bất cập trong triển khai công tác tiếp dân, giải quyết tố cáo. Đề xuất những giải pháp nhằm tăng cường và nâng cao chất lượng công tác tiếp dân, giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo trên địa bàn thành phố Sơn La.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ THỊ HẢI TIẾP CÔNG DÂN, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ SƠN LA – TỈNH SƠN LA Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – 2018 Luận văn hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: NGƢỜI HƢỚNG DẪN: TS PHẠM THỊ THẢO Phản biện 1: PGS.TS VŨ ĐỨC ĐÁN Phản biện 2: TS NGUYỄN TUẤN KHANH Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 402 Nhà A Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 15h45 ngày 16 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Khiếu nại, tố cáo quyền công dân Nhà nước quy định Hiến pháp, Luật văn quy phạm pháp luật khác Điều 30 - Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” Theo quy định này, khiếu nại, tố cáo không quyền Hiến định công dân Việt Nam (những người có quốc tịch Việt Nam) mà công nhận quyền người, tôn trọng, bảo đảm bảo vệ Khiếu nại tố cáo phương thức thực quyền tự do, dân chủ, góp phần giải vấn đề xã hội, giảm xúc nhân dân Đây phương thức để nhân dân thực quyền kiểm tra, giám sát thực quyền làm chủ nhân dân Khiếu nại, tố cáo hướng tới bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân bảo đảm pháp luật thực thi nghiêm minh, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa nhằm xây dựng nhà nước pháp quyền Trong năm qua, thực Luật Khiếu nại (2011), Luật Tố cáo (2011); văn pháp luật có liên quan với quan tâm cấp, ngành, công tác giải đơn thư KN, TC, đề nghị, kiến nghị công dân địa bàn, thành phố Sơn La có nhiều chuyển biến tích cực hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, giải kiến nghị phản ánh Tuy nhiên, thành phố Sơn La thành phố nghèo, kết cấu hạ tầng nhiều yếu kém, sản xuất hàng hoá chưa đồng vùng; chuyển dịch cấu kinh tế chưa đáp ứng kịp thời theo chế thị trường; thiên tai, dịch bệnh xảy ra; tình hình lạm phát, giá thị trường tăng cao; trình độ dân trí thấp, đời sống phận đồng bào dân tộc thiểu số cịn khó khăn; lực quản lý kinh tế có mặt cịn hạn chế; tình hình khu vực, giới tiếp tục có diễn biến phức tạp; cịn tiềm ẩn yếu tố gây ổn định; số xúc xã hội chưa giải triệt để; mặt trái chế thị trường tác động đến phận cán bộ, đảng viên nhân dân; công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cấp, ngành, có nơi, có lúc chưa quan tâm mức, hiệu chưa cao, số vụ việc giải không dứt điểm, dẫn đến đơn thư kéo dài, vượt cấp yếu tố tác động có liên quan đến việc khiếu nại, tố cáo nhân dân Từ lý trên, nhận thức vai trò tầm quan trọng hoạt động tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo, chọn đề tài: “Tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo - Từ thực tiễn thành phố Sơn La - Tỉnh Sơn La” làm luận văn tốt nghiệp cao học quản lý cơng Tình hình nghiên cứu Những năm gần đây, việc nghiên cứu tiếp cơng dân, giải đơn thư nói chung, giải tố cáo nói riêng nhiều tác giả tìm hiểu Về bản, cơng trình nghiên cứu có tính khoa học, phản ánh thực tiễn, đáp ứng địi hỏi cơng tác quản lý - Trên phạm vi nước, số nghiên cứu mà số học giả cơng bố - Ở tỉnh Sơn La, chưa có cơng trình nghiên cứu mang tầm Đề tài cấp tỉnh, nhiên có nhiều tác giả tâm huyết có nghiên cứu đóng góp cho hoạt động này, Có thể kể ra: Tiểu luận “Nâng cao hiệu công tác lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Sơn La” (2016) tác giả Phạm Văn Thoan - Ban Nội Tỉnh ủy - Tiểu luận làm rõ thực trạng hoạt động giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh từ đề xuất nhiều giải pháp để nâng cao chất lượng công tác - Đối với Thành phố Sơn La, chưa có cơng trình nghiên cứu viết thành phố Sơn La hoạt động tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, cấp quyền cấp xã, phường; chưa có cơng trình đưa giải pháp để nâng cao hiệu tiếp dân, giải tố cáo, coi cách thức để đảm bảo kỷ cương, dân chủ quản lý Nhà nước Chính vậy, điểm luận văn làm rõ thực trạng tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo đại bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La; từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường nâng cao chất lượng tiếp công dân, giải tố cáo địa bàn thành phố Thông qua giải pháp luận văn, tác giả hi vọng ban ngành, đoàn thể, đơn vị, xã, phường địa bàn thành phố Sơn La vận dụng vào cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo cơng dân phạm vi đơn vị quản lý Mục đích nhiệm vụ đề tài - Mục đích đề tài là: làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo cấp thành phố Sơn La, đánh giá đầy đủ, xác, khách quan tình hình thực pháp luật, thị, nghị Đảng Nhà nước khiếu nại, tố cáo cấp thành phố; đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân cấp cấp xã, phường thành phố Sơn La - Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ: + Phân tích, làm rõ sở lý luận, chất, đặc trưng công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo + Đánh giá khái quát tình hình tổ chức tiếp cơng dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Sơn La nay; làm rõ khó khăn, vướng mắc, bất cập triển khai công tác tiếp dân, giải tố cáo + Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường nâng cao chất lượng công tác tiếp dân, giải đơn khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Sơn La Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu hệ thống thể chế, quy định tình hình triển khai tiếp cơng dân, tiếp nhận, giải đơn tố cáo địa bàn thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Luận văn nghiên cứu việc tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền quan hành Nhà nước địa bàn thành phố Sơn La Không nghiên cứu vấn đề thuộc trách nhiệm thẩm quyền quan tư pháp, đơn vị nghiệp, lĩnh vực khơng thuộc thẩm quyền quan hành nhà nước + Về thời gian: Luận văn nghiên cứu hoạt động tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2015 đến nay; có dẫn chứng số liệu số năm thời điểm Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận: Đề tài nghiên cứu phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, nguyên lý Chủ nghĩa Mác Lênnin Tư tưởng Hồ Chí Minh; Các quan điểm Đảng, Nhà nước quản lý hành Nhà nước, tiếp cơng dân, giải đơn thư thể văn Đảng Nhà nước - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, lịch sử cụ thể để nghiên cứu đối tượng Ngoài ra, Luận văn sử dụng số phương pháp khoa học hành mơn khoa học khác như: luật so sánh, xã hội học, lý thuyết hệ thống Ý nghĩa luận thực tiễn Luận Văn * Về mặt lý luận: Kết nghiên cứu Luận văn bổ sung quan trọng góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo * Về mặt thực tiễn: Những đánh giá, lập luận giải pháp đưa tài liệu có giá trị tham khảo quan có thẩm quyền, trực tiếp cấp quyền thành phố Sơn La triển khai công tác tiếp dân, giải tố cáo; tài liệu tham khảo cho nhiều địa phương khác có đặc điểm phát triển tương tự thành phố Sơn La Đồng thời Luận văn nguồn tham khảo cho đối tượng mong muốn tìm hiểu, mở rộng nghiên cứu lĩnh vực Kết cấu Luận Văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có chương, cụ thể: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Chương 2: Thực trạng công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo từ thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1.1 Tiếp công dân 1.1.1 Khái niệm đặc điểm tiếp công dân 1.1.1.1 Khái niệm tiếp công dân Theo nghĩa rộng, tiếp công dân “là việc quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thông qua hoạt động giao tiếp với công dân để đối thoại, lắng nghe tiếp nhận thông tin vấn đề người dân quan tâm” Theo nghĩa hẹp: Tiếp công dân việc quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cơng dân giải thích, hướng dẫn cho công dân việc thực khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật 1.1.1.2 Đặc điểm tiếp công dân - Tiếp công dân hoạt động đối thoại bên chủ thể đại diện, mang quyền lực Nhà nước bên công dân, tổ chức - Tiếp công dân trao đổi phản hồi thông tin qua lại nhà nước công dân vấn đề mà người dân xã hội quan tâm - Tiếp công dân thực vào quy định pháp luật - Tiếp công dân hoạt động nghề nghiệp chun mơn 1.1.2 Vai trị tiếp cơng dân - Giúp quan nhà nước có thẩm quyền kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng người dân chế, sách, đời sống dân sinh - Tiếp công dân tạo điều kiện để quan có thẩm quyền kịp thời phát hiện, xác minh, xử lý hành vi trái pháp luật, bảo đảm trật tự, kỷ cương xã hội, phát huy quyền làm chủ nhân dân - Tiếp công dân thể trách nhiệm nhà nước nhân dân, tác động tích cực đến tình cảm, thái độ người dân, củng cố niềm tin người dân vào sách nhà nước 1.1.3 Thẩm quyền tiếp công dân Theo quy định Điều Luật Tiếp công dân năm 2013 - Các quan nhà nước có trách nhiệm tổ chức tiếp cơng dân bao gồm: Chính phủ Bộ, quan ngang bộ; tổng cục tổ chức tương đương; cục Ủy ban nhân dân cấp Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố thuộc Trung ương; quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Các quan Quốc Hội Hội đồng nhân dân cấp Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân, Kiểm toán nhà nước - Đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp có trách nhiẹm tiếp cơng dân theo quy định Luật Tiếp công dân năm 2013 văn quy phạm pháp luật khác có liên quan - Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, tổ chức trị, Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội, quan thuộc Chính phủ, đơn vị nghiệp công lập tổ chức việc tiếp công dân phù hợp với u cầu, quy mơ, tính chất hoạt động quan, tổ chức, đơn vị 1.1.4 Quy trình tiếp công dân + Bước 1: tiếp xúc ban đầu + Bước 2: cán tiếp công dân lắng nghe, ghi chéo nội dung cơng dân trình bày + Bước 3: kết thúc buổi tiếp 1.2 Giải khiếu nại 1.2.1 Khái niệm đặc điểm giải khiếu nại 1.2.1.1 Khái niệm giải khiếu nại Theo Luật Khiếu nại năm 2011, khoản 11 quy định: “ Giải khiếu nại việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại”.[9] 1.2.1.2 Đặc điểm giải khiếu nại Thứ nhất, giải khiếu nại hoạt động mang tính quyền lực Nhà nước Thứ hai, giải khiếu nại hoạt động phải tuân theo hình thức thủ tục chặt chẽ pháp luật quy định Thứ ba, giải khiếu nại hoạt động mang tính cá biệt, cụ thể 1.2.2 Vai trò giải khiếu nại - Giải khiếu nại có vai trị bảo đảm thực phát huy quyền dân chủ công dân quy định Hiến Pháp pháp luật - Thông qua việc giải khiếu nại khơi phục lại quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại Đồng thời thể trách nhiệm Nhà nước trước người dân - Hoạt động giải khiếu nại hoạt động bảo đảm pháp chế quản lí nhà nước - Thực tốt cơng tác giải khiếu nại vừa bảo đảm quyền khiếu nại công dân, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa sức mạnh, trí tuệ nhân dân - Giải khiếu nại cịn có vai trị bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, nâng cao hoạt động quản lý hành nhà nước tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa 1.2.3 Thẩm quyền giải khiếu nại Thẩm quyền giải khiếu nại quy định từ Điều 17 đến Điều 26 Luật khiếu nại - Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, người có trách nhiệm quản lý trực tiếp - Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình; giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, Thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 10 nại lần đầu hết thời hạn chưa giải quyết; giải tranh chấp thẩm quyền giải khiếu nại quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý - Thủ tướng Chính phủ lãnh đạo cơng tác giải khiếu nại bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp; xử lý kiến nghị Tổng Thanh tra Chính phủ quy định khoản Điều 24 Luật khiếu nại; đạo, xử lý tranh chấp thẩm quyền giải khiếu nại bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1.2.4 Quy trình giải khiếu nại - Bƣớc 1: Thụ lý giải khiếu nại - Bƣớc 2: Xác minh nội dung khiếu nại - Bƣớc 3: Tổ chức đối thoại - Bƣớc 4: Quyết định giải khiếu nại lần đầu: Người giải khiếu nại lần đầu phải định giải khiếu nại - Bƣớc 5: Giải khiếu nại lần hai khởi kiện vụ án hành 1.3 Giải tố cáo 1.3.1 Khái niệm đặc điểm giải tố cáo 1.3.1.1 Khái niệm giải tố cáo Giải tố cáo việc xem xét, giải nội dung tố cáo người dân gửi tới Khoản 7, Điều 2, Luật Tố Cáo định nghĩa “Giải tố cáo việc tiếp nhận, xác minh, kết luận nội dung tố cáo việc xử lý tố cáo người giải tố cáo” 1.3.1.2 Đặc điểm giải tố cáo - Thứ nhất: giải tố cáo hoạt động mang tính quyền lực nhà nước - Thứ hai: giải tố cáo hoạt động phải tuân theo hình thức thủ tục chặt chẽ pháp luật quy định - Thứ ba: giải tố cáo hoạt động mang tính phối hợp quan hành với quan, tổ chức khác 1.3.2 Vai trò giải tố cáo 12 - Việc giải tố cáo nhằm bảo đảm thực quyền dân chủ công dân ghi nhận Hiến pháp pháp luật - Việc giải tố cáo biện pháp hữu hiệu, góp phần quan trọng bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, xã hội cá nhân, tổ chức trước hành vi vi phạm pháp luật chủ thể - Việc giải tố cáo có vai trị quan trọng đấu tranh phòng ngừa vi phạm pháp luật bảo vệ trật tự xã hội - Giải tố cáo góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa 1.3.3 Thẩm quyền giải tố cáo Điều 12, Điều 31 Luật tố cáo năm 2011 quy định thẩm quyền giải tố cáo sau: Một là: Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức, viên chức người đứng đầu quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức giải Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức người đứng đầu quan, tổ chức cấp trực tiếp quan, tổ chức giải Hai là: Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý nhiều quan, tổ chức người đứng đầu quan, tổ chức trực tiếp quản lý cán bộ, công chức, viên chức bị tố cáo phối hợp với quan, tổ chức có liên quan giải Ba là: Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ cán bộ, cơng chức, viên chức có dấu hiệu tội phạm quan tiến hành tố tụng giải theo quy định pháp luật tố tụng hình 1.3.4 Quy trình giải tố cáo Quy trình giải tố cáo quy định Điều 32 Luật tố cáo 2011 sau: + Tiếp nhận xử lý thông tin tố cáo + Xác minh nội dung tố cáo 13 + Kết luận nội dung tố cáo ` + Xử lý tố cáo người giải tố cáo: + Công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo 14 Chƣơng THỰC TRẠNG TIẾP CÔNG DÂN, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI THÀNH PHỐ SƠN LA 2.1 Thực trạng tiếp công dân thành phố Sơn La 2.1.1 Những ưu điểm hoạt động tiếp công dân - Hoạt động triển khai ban hành văn - Hoạt động cụ thể quyền địa phương Trong năm (2013 - 2017) Thành phố Sơn La tiếp 205 lượt với 388 người, 11 đồn đơng người với 168 người cụ thể:[19] + Năm 2013 tiếp 16 lượt với 27 người ( 01 đồn đơng người với 10 người); + Năm 2014 tiếp 17 lượt với 28 người ( Tiếp thường xuyên: 12 cuộc, tiếp định kỳ tiếp đột xuất 05 cuộc, số đồn đơng người: 0); + Năm 2015 tiếp 47 với 66 người ( Tiếp thường xuyên: 20 cuộc, tiếp định kỳ tiếp đột xuất 27 cuộc, số đồn đơng người: 0); + Năm 2016 tiếp 181 lượt với 216 người ( Tiếp thường xuyên: 50 cuộc, tiếp định kỳ tiếp đột xuất 58 cuộc, số đoàn đơng người: 0); + Năm 2017 (tính từ ngày 16/12/2015 đến ngày 15/6/2017) 50 lượt (60 người) với 39 vụ việc kiến nghị, phản ánh (20 vụ việc thuộc thẩm quyền, 19 vụ việc chuyển quan có thẩm quyền) 2.1.2 Những hạn chế hoạt động tiếp công dân - Cơ sở vật chất diễn hoạt động tiếp công dân chưa đáp ứng yêu cầu - Hoạt động tiếp công dân trụ sở tiếp công dân nhiều lúc nhiều bất cập - Chất lượng hiệu công tác tiếp dân chưa cao 2.1.3 Nguyên nhân ưu điểm hạn chế hoạt động tiếp công dân 2.1.3.1 Nguyên nhân ưu điểm đạt hoạt động tiếp công dân 15 - Sự quan tâm đạo lãnh đạo tỉnh thành phố - Sự cố gắng quyền địa phương - Nhận thức trình độ dân trí người dân nâng cao 2.1.3.2 Nguyên nhân hạn chế hoạt động tiếp công dân - Nguyên nhân tình trạng sở vật chất chưa đáp ứng yêu cầu hoạt động tiếp công dân - Nguyên nhân hoạt động tiếp công dân trụ sở tiếp cơng dân nhiều lúc cịn nhiều bất cập dẫn đến chất lượng chưa đảm bảo do: + Từ phía lãnh đạo địa phương: + Từ phía cán bộ, cơng chức + Từ phía người dân 2.2 Thực trạng giải khiếu nại thành phố Sơn La 2.2.1 Những ưu điểm đạt hoạt động giải khiếu nại, tố cáo - Hoạt động triển khai văn đạo cấp hoạt động khiếu nại, tố cáo - Hoạt động ban hành văn liên quan đến hoạt động giải khiếu nại, tố cáo - Kết cụ thể: Từ năm 2013 đến tháng đầu năm 2017 địa bàn thành phố Sơn La tiếp nhận tổng số 851 đơn thư KN, TC, đề nghị, kiến nghị công dân, có 17 đơn khiếu nại, 794 đơn đề nghị, kiến nghị (Tổng số đơn thuộc thẩm quyền là: 639 đơn) Tính đến hết tháng đầu năm 2017 tổng số 63 đơn KN,TC, đề nghị, kiến nghị phải giải theo thẩm quyền, xã, phường, thị trấn xem xét, giải xong 450 đơn ( có: 10 khiếu nại; 432 đơn đề nghị, kiến nghị); cịn 189 đơn (trong chủ yếu đơn đề nghị, phản ánh, số đơn KN, TC không còn) 16 Bảng 2.3: Bảng thống kê kết giải đơn KN, TC, đề nghị, kiến nghị thành phố Sơn La (Từ năm 2013 đến hết tháng đầu năm 2017) Phân loại đơn Kết giải đơn Đã giải xong Tổng TT Năm số đơn KN TC ĐN Tổng Đạt tỷ số lệ đơn % Đang giải (trong năm) Trong KN TC ĐN Tổng Đạt tỷ số lệ đơn % Trong KN TC ĐN 10 11 12 13 14 15 16 2013 106 01 12 93 50 66,67 0 50 25 33.33 0 25 2014 225 09 22 170 93 68,3 02 87 43 31,7 0 43 2015 156 03 11 142 80 64 02 02 76 45 36 0 45 2016 186 10 250 182 74,89 03 179 61 25,2 0 61 103 04 05 94 45 71,4 04 01 40 18 28,6 0 18 776 17 60 749 450 69.05 10 432 192 30.95 0 192 tháng đầu năm 2017 Cộng Nguồn: Thanh tra thành phố Sơn La - Về nội dung đơn KN, đề nghị, kiến nghị công dân: Phần lớn đơn thư cơng dân gửi đến có nội dung lĩnh vực đất đai gồm: kiến nghị, đề nghị giải sách hỗ trợ, bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất cho dự án; giải thủ tục hành đất đai, tranh chấp đất đai Sáu tháng đầu năm 2017 tình hình đơn thư kiến nghị, phản ánh thuộc thầm quyền địa bàn thành phố có chiều hướng giảm; nhiên đơn thư khiếu nại, tố cáo tăng so với kỳ năm trước - Về phân loại đơn thư KN, đề nghị, kiến nghị công dân: Kết tiếp nhận giải đơn UBND thành phố, phòng, ban, đơn vị, xã, phường, thành phố Sơn La cho thấy: qua phân loại, xử lý, giải đơn thư KN, đề nghị, kiến nghị cơng dân, nội dung đơn thư KN 18 đơn (chiếm 4% tổng số đơn thư tiếp nhận phải giải quyết, có 10 đơn khiếu nại (chiếm 55,5% tổng số đơn thư phải giải quyết); số đơn tố cáo là: đơn (chiếm 17 44,4 tổng số đơn thư phải giải quyết); số đơn thư cịn lại có nội dung đề nghị, kiến nghị 621 đơn.(chiếm 96 % tổng số đơn thư phải giải 2.2.2 Những hạn chế hoạt động giải khiếu nại - Thứ nhất: Từ phía quan nhà nước: + Việc chuyển đơn đến quan có thẩm quyền giải hạn chế + Chỉ đạo giải đơn hiệu chưa cao, số đơn kéo dài + Việc giải số đơn thư KN số xã, phường, phòng ban chậm, chưa thực trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật; + Công tác giám sát thường xuyên cấp ủy, ủy ban kiểm tra cấp, đồng chí cấp ủy viên phụ trách sở có mặt cịn hạn chế + Một số nội dung đơn thư KN có diễn biến phức tạp chưa xem xét, giải dứt điểm từ đầu phát sinh, dẫn đến tình trạng cơng dân khiếu kiện vượt cấp, kéo dài - Thứ hai: Tồn từ phía người dân + Tâm lý cơng dân + Tâm lý thắng thua người KN, TC với người bị KN, TC + Tâm lý muốn lôi kéo người thân người có liên quan khiếu kiện đông người để gây sức ép với quan có thẩm quyền giải 2.2.3 Nguyên nhân ưu điểm hạn chế hoạt động giải khiếu nại thành phố Sơn La 2.2.3.1 Nguyên nhân ưu điểm đạt - UBND thành phố, phòng, ban, xã phường, tập trung trí tuệ, khắc phục khó khăn, bất cập - Do có quan tâm lãnh đạo, đạo sát Thành ủy thành phố Sơn La - Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giải đơn thư KN,của cấp xã, phường, tập huấn cơng tác tiếp dân - Các cấp quyền cấp tỉnh UBND thành phố, phòng ban, xã phường địa bàn thành phô Sơn La thực tốt công tác tuyên truyền 18 2.2.3.2 Nguyên nhân hạn chế Một là: Nguyên nhân từ phía quan nhà nước có thẩm quyền Thứ nhất: Kế hoạch phát triển, đại hóa thành phố Sơn La Tỉnh Ủy, UBND tỉnh Sơn la Thứ hai: Do chế độ sách số văn pháp luật liên quan đến thu hồi đất, giải phóng mặt Nhà nước tỉnh Sơn La cịn có điểm bất cập Thứ ba: Về phía cán bộ, cơng chức Hai là: Về phía cơng dân Hiện nay, tình trạng công dân KN, đề nghị tràn lan vượt cấp nhiều Trong có nhiều người khiếu tố mong muốn giải công minh theo pháp luật, có người thiếu hiểu biết pháp luật, ý thức thực pháp luật hạn chế cố tình nên đeo bám khiếu kiện; nhiều vụ việc có định giải pháp luật, số vụ tập trung giải nhiều lần, tổ chức đối thoại rõ sai, đa số công dân ủng hộ, nhiều động khác nhau, có ảnh hưởng tâm lý thắng thua, nên số công dân tiếp tục theo đuổi khiếu kiện đến nhiều cấp Trong nay, chưa có chế tài để xử lý người vô trách nhiệm, vi phạm quy định giải KN, TC; ngăn chặn hữu hiệu trường hợp lợi dụng quyền KN, TC để gây rối, vi phạm pháp luật 2.3 Thực trạng giải tố cáo thành phố Sơn La 2.3.1 Ưu điểm hoạt động giải tố cáo thành phố Sơn La Cùng với công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, công tác giải tố cáo thành phố Sơn La trọng Từ năm 2013 đến tháng đầu năm 2017, toàn thành phố nhận 60 đơn tố cáo, số đơn tố cáo thuộc thẩm quyền giải đơn, lại số đơn không thuộc thẩm quyền giải Số đơn giải xong đơn chiếm tỷ lệ 100%, khơng có đơn tồn đọng Thống kê cho thấy, tỉ lệ đơn trả lời mức cao Nội dung đơn tố cáo thường tập trung vào vi phạm sách đất đai, trật tự xây 19 dựng, sai phạm thực thi công vụ cán bộ, công chức Phần lớn đơn tố cáo thuộc thẩm quyền giải thành phố, cấp xã khơng có 2.3.2 Những hạn chế hoạt động giải tố cáo thành phố Sơn La - Một số trường hợp giải tố cáo cịn để lộ danh tính người tố cáo - Việc phân loại, xử lý đơn thư lúng túng, số đơn phân loại không đúng; số hồ sơ giải tố cáo chưa biên mục, lưu trữ theo quy định Việc đôn đốc, theo dõi đơn vị giải đơn chưa kịp thời - Công tác thông tin, phối hợp quan, đơn vị, cá nhân liên quan giải đơn tố cáo chưa thực thường xuyên, kịp thời, khiến việc xác minh, kết luận nội dung tố cáo thường bị kéo dài - Chất lượng giải đơn tố cáo lần đầu chưa triệt để, trả lời cơng dân cịn trình bày sơ sài, khó hiểu không thuyết phục người tố cáo, dẫn đến người dân dễ hiểu sai có đơn lên cấp 2.3.3 Nguyên nhân ưu điêm hạn chế hoạt động giải tố cáo thành phố Sơn La - Nguyên nhân ưu điểm đạt được: Các cấp quyền cấp tỉnh UBND thành phố, phòng ban, xã phường địa bàn thành phố Sơn La thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nói chung pháp luật KN, TC nói riêng cách sâu rộng nhiều hình thức phù hợp cho tồn thể cán bộ, nhân dân địa phương sở biết, để họ thực nghiêm quy định pháp luật KN, TC - Nguyên nhân hạn chế + Một là: thiếu bền vững đồng sách, khiến quan có thẩm quyền khó khăn việc vận dụng quy định, dẫn tới sai phạm + Hai là: tác động kinh tế thị trường khiến quyền lợi phận người dân bị ảnh hưởng nhiều phương diễn khác 20 + Ba là: Người đứng đầu số quan, đơn vị chưa nhận thức hết tầm quan trọng việc giải đơn tố cáo + Bốn là: Tinh thần trách nhiệm lực tham mưu giải tố cáo phận cán bộ, cơng chức giao nhiệm vụ cịn hạn chế, chất lượng tham mưu quan lý nhà nước lĩnh vực chưu sâu 21 Chƣơng GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM TIẾP CÔNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ SƠN LA, TỈNH SƠN LA 3.1 Những giải pháp chung bảo đảm tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo 3.1.1 Những giải pháp bảo đảm hoạt động tiếp công dân Để nâng cao chất lượng, hiệu công tác tiếp dân, cần thực tốt số giải pháp sau: Một là: Nâng cao chất lượng hoạt động ban, tổ tiếp công dân Ban tiếp cơng dân thành phố cần bố trí cán trực tiếp kiêm nhiệm làm công tác tiếp dân phận cửa UBND thành phố để tiếp nhận, giải đáp thắc mắc, kiến nghị, hướng dẫn người dân thực quyền khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật Hai là: Sử dụng có hiệu sở vật chất trụ sở tiếp công dân Cơ sở vật chất (địa điểm, phòng làm việc, bàn ghế, tủ tài liệu, âm thanh, ánh sáng, )là điều kiện quan trọng việc nâng cao tần suất, hiệu tiếp dân Từ thực tế trên, địi hỏi cấp quyền cần quan tâm củng cố sở vật chất đồng bộ, khoa học, phục vụ người dân tới liên hệ làm việc, cụ thể: Đối với trụ sở tiếp dân xã, phường: nên bố trí tủ sách pháp luật trụ sở tiếp dân, phịng chờ dành cho cơng dân; triển khai ứng dụng công nghệ thông tin tiếp cơng dân Cần bố trí phịng tiếp cơng dân tách biệt với phòng làm việc cán bộ, chuyên viên, công chức, tài liệu, trang mục lục, thông tin pháp luật địa điểm tiếp công dân cần lược hóa nội dung chính, dễ đọc, để người dân dễ dàng đọc tra cứu nội dung Ba là: Đối với cán bộ, công chức phụ trách tiếp công dân Cán bộ, công chức giao nhiệm vụ tiếp công dân phải người liêm khiết, trung thực, cơng tâm; có lực chun mơn, am hiểu thực tế nắm vững pháp luật Bên cạnh đó, họ phải người có phẩm chất đạo đức tốt, lịch thiệp, có thái độ nhã nhặn kỹ giao tiếp, ứng xử trước nhân dân; 22 tạo cho người dân cảm giác tin cậy, an tâm hài lịng sau buổi tiếp cơng dân 3.1.2 Các giải pháp công tác giải khiếu nại, tố cáo Một là: Những giải pháp quan nhà nước - Tăng cường đối thoại với nhân dân để giải hiệu việc khiếu nại, tố cáo - Các quan nhà nước phải đảm bảo dân chủ, kỷ cương giải KN, TC - Phải có đạo chặt chẽ phối hợp đồng trình giải KN, TC - Tuyên truyền sách, pháp luật KN, TC pháp luật khác liên quan đến giải vụ việc KN, TC đến cơng dân - Giải pháp khuyến khích bảo vệ người tham gia tố cáo Hai là: Những giải pháp đội ngũ cán bộ, công chức - Củng cố, kiện toàn tổ chức nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, giải KN, TC cấp xã Ba Những giải pháp công dân - Đối với cơng dân cần tun truyền sách, pháp luật KN, TC pháp luật khác liên quan đến giải vụ việc KN, TC; - Thực cơng khai hóa việc giải TC để cơng dân biết - Phải cương thực biện pháp cưỡng chế, xử lý theo pháp luật trường hợp đốt tượng bị xử lý cố tình khơng chấp hành nghiêm kết luận 3.2 Những giải pháp bảo đảm tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo thành phố Sơn La 3.2.1 Những giải pháp bảo đảm tiếp công dân thành phố Sơn La - Một là: Đổi phương thức tiếp công dân 23 Đổi cách tiếp nhận trả lời phản ánh công dân thông qua việc sử dụng phương tiện thông tin đại chúng, cổng thông tin điện tử nhằm nâng cao hiệu tiếp nhận thông tin phục vụ nhân dân Thực đăng ký thứ tự tiếp cơng dân máy tính; cơng khai số điện thoại phận tiếp công dân để công dân tiện gọi, trao đổi thông tin, đề nghị hướng dẫn trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo Phân công cán phụ trách, theo dõi xã, phường nơi có nhiều đơn thư khiếu nại, tố cáo, đơn đề nghị, cử cán tham gia tiếp công dân sở để kịp thời nắm bắt tình hình sở, báo cáo cấp có thẩm quyền để đạo, xem xét giải vụ việc phức tạp, khó giải - Hai là: Nâng cao chất lượng hoạt động ban tiếp công dân thành phố cán phụ trách công tác tiếp cơng dân quyền sở Ban tiếp cơng dân thành phố cần bố trí cán trực tiếp kiêm nhiệm làm công tác tiếp dân phận cửa UBND thành phố để tiếp nhận, giải đáp thắc mắc, kiến nghị, hướng dẫn người dân thực quyền khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật - Ba là: Sử dụng có hiệu sở vật chất trụ sở tiếp công dân Đối với trụ sở tiếp dân xã, phường: nên bố trí tủ sách pháp luật trụ sở tiếp dân, phịng chờ dành cho cơng dân; triển khai ứng dụng công nghệ thông tin tiếp công dân Cần bố trí phịng tiếp cơng dân tách biệt với phịng làm việc cán bộ, chuyên viên, công chức, tài liệu, trang mục lục, thông tin pháp luật địa điểm tiếp cơng dân cần lược hóa nội dung chính, dễ đọc, để người dân dễ dàng đọc tra cứu nội dung - Bốn là: Đối với cán bộ, công chức phụ trách tiếp công dân + Nâng cao lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ ý thức trách nhiệm đội ngũ cán làm công tác tiếp dân nhiệm vụ quan trọng góp phần nâng cao hiệu cơng tác tiếp dân + Nâng cao nhận thức thủ trưởng quan, đơn vị cán thực nhiệm vụ tiếp cơng dân vai trị, ý nghĩa tầm quan trọng nguyên tắc tiếp công dân 24 + Đổi chế tiếp công dân nhằm gắn trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị với công tác giải khiếu nại, tố cáo + Tăng cường lãnh đạo, đạo hoạt động tiếp công dân + Tăng cường giám sát, kiểm tra hoạt động tiếp công dân + Tổng kết thực tiễn việc tiếp công dân, việc thực pháp luật tiếp công dân 3.2.2 Các giải pháp bảo đảm giải khiếu nại, tố cáo thành phố Sơn La Một là: Tăng cường đối thoại với nhân dân để bảo đảm hiệu việc giải khiếu nại, tố cáo Hai là: Tuyên truyền sách, pháp luật KN, TC pháp luật khác liên quan đến giải vụ việc KN, TC đến công dân 3.3 Một số kiến nghị - Thứ nhất: Quốc hội Chính phủ ban hành văn pháp luật quy định cụ thể trình tự, thủ tục, cách thức tiếp nhận giải đơn thư có nội dung đề nghị, kiến nghị công dân - Thứ hai: đề nghị Quốc Hội cần sửa đổi, bổ sung Luật Cán bộ, công chức năm 2008 để bổ sung thêm biên chế cán công chức làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo cho UBND cấp xã, phường - Thứ ba: Ngành tra thành phố Sơn La nói riêng tỉnh Sơn La nói chung cần có kiến nghị đổi máy tổ chức quan tra, xây dựng đội ngũ cán công chức đủ số lượng, mạnh chất lượng đảm bảo thực tốt hoạt động tra trách nhiệm giải Khiếu nại, tố cáo - Thứ tư: Tăng cường phối hợp quan, đơn vị có liên quan giải đơn khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị - Thứ năm: Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo 25 KẾT LUẬN Quyền khiếu nại, tố cáo công dân quyền để cơng dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội Qua nghiên cứu đề tài Tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo từ thực tiễn thành phố Sơn La - tỉnh Sơn La, tác giả có số kết luận chủ yếu sau: Thứ nhất, tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên cấp quyền nhằm tạo dựng, trì mối quan hệ Nhà nước công dân, thể chất dân chủ Nhà nước, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, chủ trương đắn, phù hợp với xu hướng chung nhà nước dân chủ giới Thứ hai, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo cần thực thường xuyên, khách quan, kịp thời; trọng giải dứt điểm vụ việc từ sở Với đặc điểm hệ thống trị nước ta, bên cạnh vai trò hệ thống quan nhà nước, cần phát huy trách nhiệm cấp ủy đảng, Mặt trận tổ quốc, đồn thể trị - xã hội hoạt động tiếp công dân, giải đơn thư Thứ ba, kinh nghiệm nhiều quốc gia cho thấy, tiếp công dân, giải tố cáo (nhất tố cáo hành vi tham nhũng) khuyến khích bảo đảm thực nhiều hình thức khác với chế kiểm sốt hữu hiệu, giúp người dân dễ dàng, chủ động tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước Hi vọng, ý kiến, đề xuất mà tác giả đưa luận văn nhà lãnh đạo, người trực tiếp tham gia vào công tác tiếp dân, giải đơn thư quan tâm, áp dụng để góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác tiếp dân, giải đơn thư địa bàn thành phố Sơn La, từ góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước địa bàn thành phố 26 ... trạng công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo từ thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La Chƣơng... động giải tố cáo thành phố Sơn La Cùng với công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, công tác giải tố cáo thành phố Sơn La trọng Từ năm 2013 đến tháng đầu năm 2017, toàn thành phố nhận 60 đơn tố cáo, ... PHÁP BẢO ĐẢM TIẾP CÔNG DÂN VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ SƠN LA, TỈNH SƠN LA 3.1 Những giải pháp chung bảo đảm tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo 3.1.1 Những giải pháp