310 biện pháp vượt rào cản kỹ thuật và môi trường đối với mặt hàng thủy sản xuất khẩu của các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản việt nam – thực trạng và giải pháp

giải pháp marketing hút khách, phát triển dịch vụ logistic, nâng cao sức cạnh tranh, marketing khách sạn, giải pháp nâng cao lợi nhuận, định vị thị trường sản phẩm

LỜI MỞ ĐẦU Trong những năm gần đây ngành xuất khẩu thủy sản của Việt Nam đã có những bước phát triển rõ rệt về lượng xuất khẩu, thị trường cũng như giá trị. Nếu như những năm trước, thủy sản chưa phát triển và chú trọng do không tìm kiếm được thị trường cũng như kỹ thuật chế biến còn chưa cao thì trong thời gian gần đây, kinh doanh thủy sản xuất khẩu đã và đang có những bước tiến lớn. Cơ hội còn rất nhiều, áp lực cạnh tranh cũng rất lớn, đặc biệt khi một số nước tham gia xuất khẩu tăng lên và mở rộng năng lực sản xuất, đồng thời các nước nhập khẩu sẽ đưa ra những hàng rào thương mại ngày càng khắt khe hơn. Các rào cản kỹ thuật và môi trường trong thương mại được sử dụng trong hầu hết các ngành công nghiệp, đặc biệt là đối với các sản phẩm nông, thủy sản chế biến. Các quy định về môi trường đối với các sản phẩm thủy sản trở nên phức tạp hơn, mặc dù đã có những sáng kiến để làm giảm bớt các quy định khắt khe đang được nhiều nước xem xét. Các rào cản này thực sự là một vấn đề toàn cầu. Mối quan hệ giữa chính sách của một nước nhập khẩu và quyền lợi của các nhà sản xuất trong nước có thể chứa đựng những yếu tố phức tạp và mâu thuẫn. Như vậy, trong thời gian qua ngành xuất khẩu thủy sản của Việt Nam đã đạt được những kết quả ra sao? Các thị trường nhập khẩu đã áp dụng những rào cản kỹ thuật và môi trường gì nhằm hạn chế xuất khẩu thủy sản của Việt Nam? Thực trạng đáp ứng các yêu cầu về quy định kỹ thuật và môi trường của thị trường nhập khẩu đối với các mặt hàng thủy sản xuất khẩu của Việt Nam ra sao? Để xuất khẩu thủy sản Việt Nam trụ vững trên thương trường thế giới, đồng thời đẩy mạnh hiệu quả của ngành xuất khẩu thủy sản, chúng ta phải làm gì để vượt qua được hàng rào kỹ thuật và môi trường đó? Nội dung của luận văn cao học “Biện pháp vượt rào cản kỹ thuật và môi trường đối với mặt hàng thủy sản xuất khẩu của các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản Việt Nam – Thực trạng và giải pháp” sẽ giúp làm rõ những vấn đề nêu trên. 1 CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 1.1 Tính cấp thiết của đề tài Ngành thủy sản là một trong những ngành kinh tế lâu đời nhất của Việt Nam, hoạt động xuất khẩu thủy sản đã bắt đầu từ những năm 80 của thế kỷ trước và có tốc độ tăng trưởng ấn tượng trong những năm gần đây. Trên thị trường thế giới, hàng thủy sản nước ta đựợc xếp vào nhóm sản phẩm cơ bản, luôn trong tình trạng cung không đáp ứng nổi cầu trên quy mô toàn thê ́ giơ ́ i. Trong những năm vừa qua, Việt Nam luôn được xếp vào nhóm những nước xuất khẩu thủy sản lớn nhất thế giới. Những thành tựu nổi bật về kinh tế của xuất khẩu đã đưa thủy sản trở thành một ngành kinh tế mũi nhọn của đất nước và là lĩnh vực mang lại nguồn ngoại tệ lớn thứ tư cho nền kinh tế quốc dân, sau dầu khí, may mặc và da giày. Tuy nhiên, trước những khó khăn của cuộc suy thoái tài chính toàn cầu, áp lực mang tính chất bảo hộ thương mại tại một số nước trên thế giới đã có chiều hướng tăng, đặc biệt là tại Hoa kỳ, Nhật Bản và các nước EU. Một trong số những biện pháp bảo hộ đó là hệ thống các rào cản phi thuế quan, mà hệ thống rào cản kỹ thuật được xem là một trong những nhóm biện pháp hữu hiệu nhất để ngăn chặn hàng xuất khẩu, đặc biệt là hàng xuất khẩu của các nước đang phát triển. Điều này đã và đang gây không ít khó khăn cho các nhà xuất khẩu của nước ta, trong đó phải kể đến là ngành thủy sản.Cơ hội còn rất nhiều, áp lực cạnh tranh cũng rất lớn, đặc biệt khi số nước tham gia xuất khẩu tăng lên và mở rộng năng lực sản xuất, đồng thời các nước nhập khẩu đã, đang và sẽ đưa ra những hàng rào thương mại ngày càng khắt khe. Hàng rào này được thể hiện dưới nhiều hình thức khác nhau, song nó đều liên quan đến vấn đề tiêu chuẩn chất lượng của hàng hoá, công nghệ, quá trình sản xuất cũng như việc bao gói, ghi nhãn, vận chuyển, bảo quản và cả các quá trình khác như thử nghiệm, kiểm tra, giám định, quản lý chất lượng . đối với hàng hoá. Việc xác định được các rào cản kỹ thuật và môi trường đối với hàng thuỷ sản, nhận thức đầy đủ về nó để có các biện pháp vượt rào cản vẫn là một vấn đề khó khăn và còn nhiều bất cập, đây vẫn là 2 một cản trở lớn làm giảm hiệu quả và sự phát triển của hoạt động xuất khẩu hàng thuỷ sản nước ta. Để xuất khẩu thủy sản Việt Nam trụ vững trên thương trường thế giới, đồng thời đẩy mạnh xuất khẩu thủy sản, chúng ta phải làm gì để vượt qua được những rào cản kỹ thuật và môi trường đó? Từ nhận thức trên tôi chọn đề tài: “Biện pháp vượt rào cản kỹ thuật và môi trường đối với mặt hàng thủy sản xuất khẩu của các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản Việt Nam – Thực trạng và giải pháp” làm đề tài luận văn cao học của mình, với mong muốn đưa ra một cái nhìn tổng thể và có hệ thống về thực trạng đáp ứng các rào cản kỹ thuật và môi trường đối với mặt hàng thủy sản xuất khẩu của Việt Nam, từ đó đề ra một số biện pháp giúp các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản Việt Nam có thể vượt qua được các rào cản kỹ thuật và môi trường của các nước nhập khẩu, đặc biệt là ba thị trường chính là EU, Hoa Kỳ và Nhật Bản. 1.2 Xác lập và tuyên bố vấn đề nghiên cứu trong đề tài Với đề tài: “Biện pháp vượt rào cản kỹ thuật và môi trường đối với mặt hàng thủy sản xuất khẩu của các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản Việt Nam – Thực trạng và giải pháp” Tác giả xác lập nội dung cần phải nghiên cứu và làm rõ bao gồm các vấn đề chính như sau: Về mặt lý luận: Đề tài nghiên cứu những lý thuyết cơ bản liên quan đến rào cản kỹ thuật và môi trường quy định đối với hàng thủy sản xuất khẩu của các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản Việt Nam. Cụ thể như: Một số khái niệm về rào cản thương mại, khái niệm về rào cản kỹ thuật và môi trường; Ý nghĩa của việc vượt rào cản kỹ thuật và môi trường trong xuất khẩu hàng thuỷ sản của các doanh nghiệp Việt Nam sang một số thị trường chính trên thế giới; Một số quy định quốc tế về rào cản kỹ thuật và môi trường trong thương mại; Các yếu tố ảnh hưởng tới vượt rào cản kỹ thuật và môi trường của các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản Việt Nam. Về mặt thực tiễn: Đề tài nghiên cứu kết quả hoạt động xuất khẩu thủy sản của các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản Việt Nam thời gian qua, đặc biệt là xuất khẩu sang ba thị trường lớn là: EU, Hoa Kỳ và Nhật Bản trong vòng 6 năm trở lại đây, kể 3 từ năm 2005 đến năm 2010. Đồng thời tập trung phân tích thực trạng vượt rào cản kỹ thuật và môi trường cho mặt hàng thủy sản xuất khẩu của các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản Việt Nam thời gian qua. 1.3 Mục tiêu nghiên cứu đề tài: Trên cơ sở những vấn đề lý luận cũng như thực tiễn liên quan đê ́ n rào cản kỹ thuật và môi trường đối với mặt hàng thủy sản xuất khẩu của các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản Việt Nam, đề tài đã tổng hợp, phân tích, đánh giá và đưa ra các thảo luận về những khó khăn, nguyên nhân, và sự trợ giúp các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản Việt Nam khi bị áp đặt các rào cản kỹ thuật và môi trường đối với mặt hàng thủy sản xuất khẩu. Từ đó đưa ra những định hướng phát triển ngành thủy sản trong tương lai, những dự báo về tình hình xuất khẩu thủy sản của Việt Nam trong thời gian tới, cũng như nêu lên quan điểm vượt rào cản kỹ thuật và môi trường đối với mặt hàng thủy sản xuất khẩu. Đồng thời, đề tài cũng đề xuất về một số giải pháp và kiến nghị giúp các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản Việt Nam vượt qua các rào cản kỹ thuật và môi trường trong thời gian tới. 1.4. Các câu hỏi đặt ra cho nghiên cứu Trong quá trình nghiên cứu đề tài: “Biện pháp vượt rào cản kỹ thuật và môi trường đối với mặt hàng thủy sản xuất khẩu của các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản Việt Nam – Thực trạng và giải pháp” cần phải trả lời được các câu hỏi sau: - Thế nào là rào cản kỹ thuật và môi trường - Tại sao lại đưa ra rào cản kỹ thuật và môi trường đối với mặt hàng thủy sản xuất khẩu - Những rào cản kỹ thuật và môi trường đối với mặt hàng thủy sản xuất khẩu là gì - Yêu cầu và lợi ích trong việc áp dụng rào cản kỹ thuật và môi trường đối với mặt hàng thủy sản xuất khẩu - Thực trạng đáp ứng các rào cản kỹ thuật và môi trường của các doanh nghiệp thủy sản Việt Nam 4 - Giải pháp giúp các doanh nghiệp Việt Nam vượt rào cản kỹ thuật và môi trường đối với mặt hàng thủy sản xuất khẩu. 1.5. Phạm vi nghiên cứu Với nội dung đề tài là “Biện pháp vượt rào cản kỹ thuật và môi trường đối với mặt hàng thủy sản xuất khẩu của các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản Việt Nam – Thực trạng và giải pháp” tác giả xác định đề tài nghiên cứu trong 2 phạm vi như sau: Pha ̣ m vi vê ̀ nô ̣ i dung: Đê ̀ ta ̀ i tâ ̣ p trung va ̀ o nghiên cư ́ u các vấn đề liên quan đến rào cản kỹ thuật và môi trường cho mặt hàng thuỷ sản xuất khẩu của các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản Việt Nam chủ yếu sang ba thị trường lớn là Nhật Bản, EU và Hoa Kỳ. Pha ̣ m vi vê ̀ thơ ̀ i gian: Thống kê, phân tích, đánh giá các số liệu về tình hình xuất khẩu thủy sản và về thực trạng vượt rào cản kỹ thuật và môi trường quy định cho mặt hàng thủy sản xuất khẩu của các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản Việt Nam trong vòng 6 năm trở lại đây, từ năm 2005 đến năm 2010. 1.6. Ý nghĩa của nghiên cứu Với đề tài “Biện pháp vượt rào cản kỹ thuật và môi trường đối với mặt hàng thủy sản xuất khẩu của các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản Việt Nam – Thực trạng và giải pháp” tác giả mong muốn hệ thống được những vấn đề lý luận cơ bản liên quan đến rào cản kỹ thuật và môi trường quy định cho mặt hàng thủy sản xuất khẩu của Việt Nam, để có thể giúp chúng ta nắm được những kiến thức nền tảng về rào cản kỹ thuật và môi trường đối với mặt hàng thủy sản xuất khẩu. Bên cạnh đó đề tài còn phân tích đánh giá kết quả hoạt động xuất khẩu thủy sản của Việt Nam từ năm 2005 đến năm 2010 với những số liệu chính xác và tin cậy nhất được cung cấp bởi Hiệp hội Chế biến và Xuất khẩu Thủy sản Việt Nam – VASEP, để từ đó giúp các doanh nghiệp có cái nhìn tổng quan về tình hình sản xuất và xuất khẩu thủy sản Việt Nam trong gian đoạn từ 2005 – 2010. Mặt khác, đề tài còn đi sâu phân tích tình hình hoạt động của các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản Việt Nam để thấy được thực 5 trạng vượt rào cản kỹ thuật và môi trường khi xuất khẩu thủy sản sang thị trường thế giới của các doanh nghiệp như thế nào, trên cơ sở đó có thể đưa ra cái nhìn thực tế về khả năng đáp ứng các yêu cầu về rào cản kỹ thuật và môi trường cho mặt hàng thủy sản xuất khẩu của các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản Việt Nam. Trên cơ sở đó đưa ra các giải pháp giúp các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản Việt Nam vượt qua các rào cản kỹ thuật và môi trường của các thị trường nhập khẩu thủy sản chính của Việt Nam như: Nhật Bản, EU, Hoa Kỳ. 1.7. Kết cấu của đề tài: Đề tài được chia thành 4 chương: Chương 1: Tổng quan về đề tài nghiên cứu Chương 2: Một số vấn đề lý luận về rào cản kỹ thuật và môi trường cho mặt hàng thủy sản xuất khẩu Chương 3: Phương pháp nghiên cứu và các kết quả thực trạng vượt rào cản kỹ thuật và môi trường cho mặt hàng thủy sản xuất khẩu của các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản Việt Nam thời gian qua. Chương 4: Các kết luận, thảo luận và đề xuất một số giải pháp vượt rào cản kỹ thuật và môi trường cho mặt hàng thủy sản xuất khẩu của các doanh nghiệp xuất khẩu thủy sản Việt Nam trong thời gian tới. 6 CHƯƠNG 2 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ RÀO CẢN KỸ THUẬT VÀ MÔI TRƯỜNG CHO MẶT HÀNG THỦY SẢN XUẤT KHẨU 2.1. Một số khái niệm cơ bản 2.1.1. Rào cản thương mại Một trong những nội dung cơ bản của toàn cầu hóa kinh tế là sự phát triển nhanh chóng các quan hệ kinh tế quốc tế, xu hướng tự do hóa thương mại song song với xu hướng bảo hộ mậu dịch và sự gia tăng các rào cản thương mại. Rào cản thương mại quốc tế rất đa dạng, phức tạp và được quy định bởi cả hệ thống quốc tế cũng như pháp luật của từng quốc gia, được sử dụng không giống nhau ở các quốc gia và vùng lãnh thổ. Trong thực tế vẫn tồn tại nhiều định nghĩa khác nhau về rào cản thương mại như: * Rào cản thương mại có thể hiểu là biện pháp hay hoạt động gây cản trở đối với thương mại quốc tế. * Rào cản thương mại có thể hiểu là các luật lệ, chính sách, quy định hay tập quán của Chính phủ mỗi nước trong khuôn khổ pháp lý chung nhằm hạn chế hay ngăn cản hoạt động thương mại hàng hóa và dịch vụ của nước ngoài. Tuy có nhiều định nghĩa khác nhau nhưng xét trên góc độ một quốc gia có thể hiểu rào cản thương mại là các quy định, các biện pháp, các chính sách mà Chính phủ mỗi quốc gia đưa ra nhằm hạn chế và kiểm soát hoạt động nhập khẩu hàng hóa hay dịch vụ vào quốc gia mình, do vậy nó sẽ làm ảnh hưởng đến hoạt động thương mại giữa các quốc gia. Trong hoạt động thương mại quốc tế, rào cản thương mại được chia thành hai loại: rào cản thuế quan và rào cản phi thuế quan. Rào cản phi thuế là sử dụng các biện pháp phi thuế như hạn chế định lượng, rào cản kỹ thuật, biện pháp vệ sinh dịch tễ, phương pháp xác định trị giá tính thuế hải quan, quy định về xuất xứ hàng hoá, … làm cản trở hoạt động thương mại giữa các nước. 7 Rào cản thương mại có nhiều tác dụng như bảo hộ sản xuất và thị trường nội địa, nhưng lại có tác động gây cản trở hoạt động thương mại và bóp méo cạnh tranh, tạo nên một sự cạnh tranh không công bằng trong thương mại quốc tế, đặc biệt là các rào cản phi thuế. Chính vì vậy trong thương mại quốc tế người ta tìm mọi cách để hạn chế và xoá bỏ các rào cản phi thuế. Tuy nhiên, trong các trường hợp nhất định như vì lý do bảo vệ cuộc sống hay sức khoẻ con người, động thực vật, môi trường, hoặc ngăn ngừa các hoạt động man trá, các nước được phép dựng nên các hàng rào thương mại, nhưng phải hợp lý, hàng rào kỹ thuật là một trong các trường hợp đó. 2.1.2. Hàng rào kỹ thuật và môi trường Trong hiệp định về hàng rào kỹ thuật trong thương mại của WTO không đưa ra khái niệm về hàng rào kỹ thuật và môi trường. Nhưng hàng rào kỹ thuật và môi trường được hiểu là: Các quy định và tiêu chuẩn kỹ thuật đối với hàng hoá nhằm bảo vệ cuộc sống hay sức khoẻ con người, động thực vật, môi trường hoặc ngăn ngừa các hoạt động man trá và ở mức độ phù hợp. Khi nghiên cứu đến hàng rào kỹ thuật và môi trường, người ta thường nói đến khái niệm tiêu chuẩn và quy định kỹ thuật. Theo điều 2 phụ lục 1 của hiệp định về hàng rào kỹ thuật trong thương mại của WTO “Tiêu chuẩn là tài liệu được chấp nhận bởi một tổ chức được công nhận, đề ra, để sử dụng chung và nhiều lần, các quy tắc, hướng dẫn hoặc đặc tính của sản phẩm hoặc các quy trình và phương pháp sản xuất sản phẩm đó mà việc thực hiện là không bắt buộc. Nó cũng có thể bao gồm tất cả hoặc chỉ liên quan đến một trong các yếu tố như: thuật ngữ chuyên môn, biểu tượng, yêu cầu về bao bì, mã hiệu hoặc nhãn hàng được áp dụng cho sản phẩm, quy trình hoặc phương pháp sản xuất” Theo điều 1 phụ lục 1 của hiệp định về hàng rào kỹ thuật trong thương mại của WTO “Quy định kỹ thuật là tài liệu chứa đựng đặc tính của sản phẩm hoặc quy trình và phương pháp sản xuất có liên quan, gồm các quy định về hành chính được áp dụng một cách bắt buộc. Chúng có thể bao gồm tất cả hoặc chỉ liên quan riêng đến thuật ngữ chuyên môn các biểu tượng, yêu cầu về bao bì, mã hiệu hoặc nhãn hàng được áp dụng cho sản phẩm, quy trình hoặc phương pháp sản xuất” 8 Như vậy theo hiệp định này “tiêu chuẩn” chỉ các tiêu chuẩn tự nguyện áp dụng, còn “quy định kỹ thuật” chỉ các tiêu chuẩn bắt buộc áp dụng. Để xác định xem các yêu cầu có liên quan trong các quy định hoặc tiêu chuẩn kỹ thuật có được thực hiện hay không, cần các thủ tục đánh giá tính hợp chuẩn. Theo điều 3 phụ lục 1 của hiệp định về hàng rào kỹ thuật trong thương mại của WTO “Thủ tục đánh giá tính hợp chuẩn là bất cứ thủ tục nào, áp dụng trực tiếp hoặc gián tiếp để xác định xem các tiêu chuẩn có liên quan trong các quy định hoặc tiêu chuẩn kỹ thuật có được thực hiện hay không. Các thủ tục đánh giá tính hợp chuẩn bao gồm các thủ tục về chọn mẫu, thử nghiệm, kiểm tra, đánh giá, thẩm định và đảm bảo tính hợp chuẩn, đăng ký, công nhận và chấp nhận cũng như là sự kết hợp giữa chúng. 2.2. Một số lý thuyết cơ bản về rào cản kỹ thuật và môi trường 2.2.1 Quy định của WTO về rào cản kỹ thuật và môi trường trong thương mại. Những quy định về rào cản kỹ thuật và môi trường trong thương mại có tính chất toàn cầu là: Hiệp định về hàng rào kỹ thuật trong thương mại của WTO (TBT), và Hiệp định về áp dụng các biện pháp vệ sinh dịch tễ (SPS) 2.2.1.1. Khái quát về Hiệp định TBT Hiệp định về hàng rào kỹ thuật trong thương mại WTO, được viết tắt là TBT (The WTO Agreement on Technical Barriers to Trade) ra đời là kết quả của vòng đàm phán Tokyo và có hiệu lực từ năm 1980 với hơn 40 nước ký kết hiệp định này. Hiệp định TBT đã được thỏa thuận lại trong vòng đàm phán Urugoay, cùng với sự ra đời của WTO, hiệp định có hiệu lực từ năm 1995 và được áp dụng với mọi thành viên của WTO. a. Mục đích của Hiệp định TBT Hiệp định TBT xác định quyền của mỗi nước được áp dụng các biện pháp cần thiết để đảm bảo lợi ích sức khỏe và đời sống cộng đồng, đồng thời đưa ra các quy định có tính nguyên tắc đối với các văn bản pháp quy và tiêu chuẩn kỹ thuật nhằm mục đích tránh các biện pháp được sử dụng như các hàng rào thương mại. Hiệp định 9 cũng quy định về minh bạch hóa và giúp các nước giải quyết các tranh chấp về hàng rào kỹ thuật một cách công bằng và bình đẳng hơn. b. Nội dung cơ bản của Hiệp định TBT - Tiêu chuẩn trong hiệp định TBT chỉ các tiêu chuẩn tự nguyện áp dụng, còn quy định kỹ thuật chỉ cho các tiêu chuẩn bắt buộc phải áp dụng - Hiệp định về hàng rào kỹ thuật trong thương mại thừa nhận các nước có quyền áp dụng những quy định kỹ thuật bao gồm: + Các quy định về đặc tính của sản phẩm + Các quy định về phương pháp và quy trình sản xuất có ảnh hưởng đến chất lượng hoặc đặc tính khác của sản phẩm + Các quy định về biểu tượng và thuật ngữ sử dụng + Các quy định về bao gói, mã hiệu hoặc nhãn hàng được áp dụng cho một sản phẩm Các quy định kỹ thuật được đặt ra với mục đích hợp pháp là: + Do yêu cầu về an ninh quốc gia + Để bảo vệ sức khỏe và an toàn cho con người, động thực vật hoặc môi trường + Để ngăn ngừa các hoạt động man trá Hiệp định đã yêu cầu các quy định kỹ thuật đặt ra phải đáp ứng được các điều kiện sau: + Các quy định kỹ thuật được áp dụng trên cơ sở không phân biệt đối xử + Các quy định kỹ thuật không được phép gây ra những cản trở không cần thiết đối với các hoạt động thương mại + Các quy định kỹ thuật phải được áp dụng trên cơ sở thông tin khoa học rõ ràng - Hiệp định cũng yêu cầu các nước tham gia tích cực vào quá trình hài hòa và công nhận lẫn nhau các quy định kỹ thuật - Quy định về đánh giá tính hợp chuẩn. Để đảm bảo cho người xuất khẩu không bị đặt vào tình thế bất lợi khi xin chứng nhận sự hợp chuẩn hiệp định quy định 10