một số biện pháp vượt rào cản kỹ thuật thương mại khi các doanh nghiệp việt nam xuất khẩu hàng hóa sang thị trường hoa kỳ

Hàng rào kỹ thuật thương mại được hiểu là những qui định của pháp luật, những yêu cầu về tính chất, đặc điểm kỹ thuật mà sản phẩm nhập khẩu phải đáp ứng trước khi được đưa vào tiêu thụ t

Tí

NGOẠI THƯƠNG

VGOẠI THƯƠNG

;ĨIIÊÌ

: Cao Hồng Ngu vén

: Trung 2 - K40F KTNT

: TS, Bùi Thị Lý

T R Ư Ờ N G Đ Ạ I H Ọ C NGOẠI T H Ư Ơ N G

KHOA KINH T Ế NGOẠI T H Ư Ơ N G

FOREIGN TRÍ1DE UNIVERỈirr

KHOA LUẬN TỐT NGHIỆP

ĐẼ TẢI:

M Ộ T S Ố BIỆN P H Á P V Ư Ợ T R À O C Ả N K Ỹ T H U Ậ T

T H Ư Ơ N G M Ạ I KHI C Á C DOANH NGHIỆP VIỆT N A M

X U Ấ T K H Ẩ U H À N G HOA SANG THỊ T R Ư Ờ N G HOA K Ỳ

Sinh viên thực hiện : Cao Hồng Nguyên Lớp : Trung 2 - K40F - KTNT

THƯ V I f N

ÌPUÒst V- ' * G C

N G O Í ! i H J 3 t O

HÀ NÔI - 2005

LỜI CẢM ƠN

E m x i n trân trọng cảm ơn N h à trường và các thầy cô giáo đặc biệt là các thầy

cô trong K h o a k i n h tế ngoại thương đã dạy dỗ, truyền đạt kiến thức và tạo điều kiện cho em nghiên cứu đề tài này

V ớ i tình cảm chân thành nhất, em x i n bày tỏ lòng biết ơn tới cô giáo, Tiến sỹ Bùi Thị Lý, người đã dành nhiều thời gian tận tình hướng dẫn và giúp đợ em hoàn thành bản khoa luận này

E m cũng x i n g ử i l ờ i cảm ơn tới V i ệ n k i n h tế thế giới, V i ệ n nghiên cứu Châu

Mỹ, Thư viện Quốc gia đã giúp đợ em được tham khảo nhiều tài liệu để bản khoa luận được hoàn thành

Sinh viên

Cao Hồng Nguyên

5.3.Tiêu chuẩn vệ sinh thực phẩm HACCP - Phân tích các mối nguy

và xác định điỹm kiỹm soát tới hạn 16

5.4.Hệ thống quản lý môi trường 18

5.5.Tiêu chuẩn về an toàn lao động SA 8000 21

l i QUY ĐỊNH C Ủ A M Ỹ VỀ H À N G R À O K Ỹ THUẬT T H Ư Ơ N G M Ạ I 23

l.Tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm(Standard Code) 24

2.Các qui định về tiêu chuẩn kỹ thụât và vệ sinh dịch tễ 24

2 Ì Các quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật 24

2.2.Các quy định về vệ sinh dịch tễ và an toàn cho người sử dụng25

4.Tiêu chuẩn về an toàn lao động 39

C H Ư Ơ N G li - TÁC ĐỘNG CỦA H À N G RÀO KỸ THUẬT CỦA M Ỹ Đ Ồ I

VỚI H À N G XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN QUA41

I.KHÁI QUÁT VỀ QUAN HỆ THƯƠNG MẠI VIỆT NAM - HOA KỲ 41

li TÁC ĐỘNG CỦA HÀNG RÀO KỸ THUẬT THƯƠNG MẠI CỦA M Ỹ

ĐỐI VỚI MỘT SỐ MẶT HÀNG XUẤT KHẨU CHỦ Lực CỦA V Ệ T NAM

44

Ì Đải với mặt hàng nông sản 44

2.Đải vói mặt hàng thúy sản 49

2.1 Thực trạng xuất khẩu hàng thúy sản của Việt Nam sang thị trường

Mỹ 49 2.2 Những tác động của hàng rào kỹ thuật thương mại của Mỹ đải với

hàng thúy sản xuất khẩu của Việt Nam 52

3.Đải với mặt hàng đồ gỗ 59

3.1 Thực ứạng xuất khẩu mặt hàng đồ gỗ 59

4 Đải với mặt hàng dệt may 61

5 Đải với mặt hàng giày dép 65

in NGUYÊN N H Â N BỊ TÁC ĐỘNG 67

CHƯƠNG IU - GIẢI PHÁP VƯỢT RÀO CẢN KỸ THUẬT THƯƠNG MẠI

KHI CÁC DOANH NGHIỆP VIỆT NAM XUẤT KHẨU H À N G HOA

SANG THỊ TRƯỜNG M Ỹ 73

Ì Giải pháp về phía Nhà nước 73

2.Giải pháp về phía Hiệp hội 81

3.Giải pháp về phía doanh nghiệp 83

KÉT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92

MỤC LỤC 94

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

Hiệp hội dệt may và da giày Hoa Kỳ

Khu vưc mâu đích tư do ASEAN

Viện tiêu chuẩn quốc gia Mỹ

APHIS Animal and Plant Health Inspection Service

Cơ quan giám định động và thực vật Hoa Kỳ

Hiệp hội Gia vị Hoa Kỳ

Văn phòng rượu thuốc lá và vũ khí

Cơ quan bảo vệ môi trường

Liên minh Châu  u

Cục quản lý Dược phàm và thực phàm Hoa Kỳ

Cục kiểm dịch an toàn tực phẩm

Hội đồng thương mại liên bang

Cục bảo vệ đời sống hoang dã và cá

Quy trình canh tác nông nghiệp đảm bảo

Chổng nhận thực hành sản xuất tốt

Chương trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung

HACCP Hazard Analynis and Critical Control Points

Điểm kiểm soát tới hạn và phân tích moi nguy hại về vệ sinh

Tổ chổc cà phê thế giới

Tố chổc lao động quốc tế

ISO International Standardization Ogarnization

Tổ chức tiêu chuẩn hoa quốc tế

Công ước bảo vệ cây trồng quốc tế

Chế độ đãi ngộ tối huệ quốc

Thoa thuân thừa nhân lẫn nhau

Hiệp định thương mại tự do Bắc Mỹ

SA 8000 Social Accountability 8000

Tiêu chuẩn về trách nhiêm xã hôi 8000

Hiệp định về áp dầng các biện pháp vệ sinh dịch tễ

Hiệp định về Các hàng rào kỹ thuật đối với thương mại

Bộ nông nghiệp Mỹ

Chương trình trách nhiệm toàn cầu trong sản xuất hàng may mặc

LỜI NÓI Đ À U

Cùng với xu hướng tự do hoa và quốc tế hoa đang diễn ra hết sức mạnh mẽ thì thương mại quốc tế trong những thập niên gần đây cũng có sự phát triên vượt bậc Điều này được minh chứng bằng việc các quốc gia, khu vực trên thế giới đã

và đang mờ cửa thị trường nội địa cểa mình, tham gia tích cực vào thương mại quốc tế Tự do hoa thương mại ngày nay đã trở thành một xu thế khách quan và

là nền tảng cho sự phát triển và đưa các quốc gia xích lại gần nhau Tuy nhiên cũng phải thấy một điều là cho dù mức độ tự do hoa thương mại ngày càng cao nhưng nhu cầu bảo hộ sản xuất trong nước cểa các quốc gia luôn luôn tồn tại bởi lợi ích kinh tế là một điều mà các quốc gia luôn xem xét đến khi tham gia vào bất cứ một mối quan hệ thương mại nào Đe giữ vững quyền lợi cểa mình, các quốc gia sử dụng rất nhiều các biện pháp và công cụ khác nhau trong đó phải kể đến một biện pháp đang ngày càng được sử dụng phổ biến giữa các quốc gia, đó

là hàng rào kỹ thuật thương mại

Hàng rào kỹ thuật được xem là công cụ bảo hộ hết sức hữu hiệu vì các hình thức phong phú cểa nó và với những lí do hết sức chính đáng như bảo vệ sức khoe cểa người, động thực vật, bảo vệ môi trường Ngày nay, số lượng các hàng rào kỹ thuật đang tăng lên và ngày càng tinh vi, lắt léo hơn chính là trờ ngại rất lớn cho các nhà xuất khẩu nước ngoài Các doanh nghiệp sẽ mất đi các

cơ hội kinh doanh nếu không đáp ứng được những yêu cầu về hàng rào kỹ thuật cểa các nước nhập khẩu

Hiện nay, các quốc gia sử dụng phổ biến các hàng rào kỹ thuật chể yếu là những nước phát triển, trong đó Mỹ đươc đánh giá là quốc gia có hàng rào tiêu chuẩn kỹ thuật và vệ sinh dịch tễ cao và phức tạp nhất thế giới Hàng hoa khi và thị trường Mỹ đòi hỏi đáp ứng được tất cả những qui định do Mỹ đưa ra Nếu không đáp ứng được những yêu cầu đó thì sản phàm sẽ không được phép đưa vào thị trường Mỹ Có thể nói, chiếc chìa khoa để mờ cánh cửa vào thị trường

Mỹ đó chính là phải thoa mãn các qui định đối với sản phẩm

Chúng ta đều biết M ỹ là một thị trường lớn và đầy tiềm năng v ớ i n h u cầu tiêu dùng rất phong phú, đây là thị trường đầy hấp dẫn đối v ớ i bất cứ m ộ t đối tác kinh tế nào trong đó có V i ệ t Nam T u y nhiên, V i ệ t N a m m ớ i chỉ là một quốc gia đang phát triển còn nhiều khó khăn, tiềm lực k i n h tế còn nhiều hạn chế V ư ợ t qua được hàng rào kỹ thuẩt của M ỹ là điều không hề đơn giản đối v ớ i các doanh nghiệp V i ệ t Nam L à m thế nào để đẩy mạnh việc xuất khẩu hàng hoa vào thị trường này là vấn đề mang tính thời sự

Vì lí do đó, trong quá trình tìm tòi nghiên cứu, em mạnh dạn chọn vấn đề :

"MỘT S Ố BIỆN P H Á P V Ư Ợ T R À O C Ả N K Ỹ T H U Ậ T T H Ư Ơ N G M Ạ I KHI C Á C D O A N H NGHIỆP VIỆT N A M X U Ấ T K H Ẩ U H À N G HOA

SANG THỊ T R Ư Ờ N G HOA K Ỳ "

là đề tài cho khoa luẩn tốt nghiệp của mình

Mục đích của đề tài nhằm giới thiệu về hàng rào k ỹ thuẩt m à hiện nay M ỹ đang áp dụng cũng như các tác động của hàng rào này tói m ộ t số mặt hàng xuất khẩu chủ lực của V i ệ t Nam, từ đó đưa ra các giải pháp giúp doanh nghiệp V i ệ t

N a m vượt rào thành công Ngoài l ờ i m ờ đầu, kết luẩn và tài liệu tham khảo, khóa luẩn tốt nghiệp g ồ m ba chương như sau:

Chương ì - Tống quan về hàng rào kỹ thuật trong thương mội quốc tế và qui định của Mỹ về hàng rào kỹ thuật thương mội

Chương l i - Tác động của hàng rào kỹ thuật của Mỹ tới hàng xuất khẩu của Việt Nam trong thời gian qua

Chương HI - Giải pháp vượt rào càn kỹ thuật thương mội khi các doanh nghiệp Việt Nam xuất khẩu hàng hoa sang thị trường Mỹ

Mặc dù đã rất cố gắng nhưng do khả năng thu thẩp và x ử lý thông tin còn hạn chế nên t r o n g quá trình tìm hiểu nghiên cứu không thể tránh k h ỏ i những thiếu sót Vì vẩy em kính m o n g các thầy cô giáo giúp đỡ bổ sung những thiếu sót để bài viết được thành công hơn

Sinh viên

Cao Hồng Nguyên

C H Ư Ơ N G ì TÒNG QUAN VÈ HÀNG RÀO KỸ THUẬT TRONG THƯƠNG MẠI

tự do hoa thương mại ngày càng mữ rộng như hiện nay

Hàng rào thuế quan được WTO định nghĩa như sau: Hàng rào phi thuế quan

là những biện pháp phi thuế quan mang tính cản ừờ đối với thương mại m à không dựa trên cơ sữ pháp lý, khoa học hoặc bình đẳng Hiện nay các biện pháp phi thuế quan thường được sử dụng là: cấm nhập khẩu, hạn ngạch, quyền kinh doanh xuất nhập khẩu, trong đó hàng rào kỹ thuật thương mại ngày càng được sử dụng phổ biến, đặc biệt tại các quốc gia phát triển

Hàng rào kỹ thuật thương mại được hiểu là những qui định của pháp luật,

những yêu cầu về tính chất, đặc điểm kỹ thuật mà sản phẩm nhập khẩu phải đáp

ứng trước khi được đưa vào tiêu thụ tại thị trưỗng trong nước Các tiêu chuẩn

thưỗng được đề cập bao gồm các thông số, đặc điểm cho mỗi loại hàng hoa có

thế do các cơ quan chính quyền hoặc do các tổ chức tư nhân đặt ra Mặc dù tuân

thủ theo những thông số kỹ thuật này có thể không phải là bắt buộc nhưng nếu

không tuân theo sẽ không tiêu thụ được trên thị trưỗng Các thông số kỹ thuật có

thê đóng vai trò như các rào cản thương mại, đặc biệt khi nó được qui định khác

nhau giữa các quốc gia

Bên cạnh lý do bảo vệ an ninh quốc gia, bảo vệ sức khoe, an toàn của con ngưỗi, của động thực vật, bảo vệ môi trưỗng môi sinh ngăn chặn các hành vi lừa

đảo, hàng rào kỹ thuật có thể coi là hình thức bảo hộ gián tiếp sản xuất trong

nước hết sức tinh vi và phức tạp thông qua việc nước nhập khẩu đưa ra các yêu

cầu hết sức khắt khe về tiêu chuẩn đối với hàng hoa nhập khẩu như: tiêu chuẩn

về quy cách, mẫu mã, vệ sinh an toàn, mức độ gây ô nhiễm môi trưỗng Nêu hàng nhập khẩu không thoa mãn những tiêu chuẩn đó thì sẽ bị từ chối, không

đựơc tiêu thụ tại nước nhập khấu

2 Phân loại

Hàng rào kỹ thuật thương mại ngày càng được các nước sử dụng nhiều hơn,

tinh vi lắt léo hơn khi mức độ hội nhập ngày càng cao Các biện pháp bảo hộ

thưỗng được sử dụng phổ biến hiện nay là:

• Các biện pháp kỹ thuật: là các biện pháp đề cập đến những sản phẩm có

đặc trưng liên quan đến vấn đề kỹ thuật như chất lượng, an toàn, kích cỡ của sản

1 Phân loại dựa theo nguồn: TS Nguyễn Hữu Khải Hàng rào phi thuế quan trong chính sách

thương mại quốc tế NXB Lao động - xã hội 2005

phẩm, trong đó bao gồm các yêu cầu áp dụng cho một sản phàm như: kí hiệu, thử nghiệm, đóng gói, đóng dấu và các yêu cầu dán nhãn

Các quy định kỹ thuật đưa ra các yêu cầu về kỹ thuật nhằm bảo vệ sức khoe con người (các quy định về vệ sinh); bảo vệ sức khoe thực vật; bảo vệ môi trường và bảo vệ cuộc sặng hoang dã; đảm bảo an toàn cho con người; bảo đảm

an ninh quặc gia; ngăn ngừa các hoạt động gian lận

> Các yêu cầu về đặc trưng sản phẩm

> Yêu cầu về ghi kí mã hiệu: Các biện pháp xác định thông tin quy định việc đóng gói hàng hoa phải được thực hiện phù hợp với việc vận chuyến và làm thủ tục hải quan (nước xuất xứ, ký hiệu nội dung nguy hiếm, )

> Yêu cầu về nhãn mác: Quy định loại hình kích cỡ của việc in gói hàng và những thông tin nên cung cấp cho người tiêu dùng

> Yêu cầu về đóng gói: quy định cách thức đóng gói phù hợp với nước nhập khẩu và nguyên liệu đóng gói được phép sử dụng

> Thử nghiệm, kiểm tra và yêu cầu kiểm dịch: Quy định việc thử nghiệm bắt buộc các mẫu sản phẩm bời một phòng thí nghiệm được uỷ quyền trong nước nhập khấu, kiếm tra hàng hoa bời các cơ quan có thấm quyền về sức khoe trước khi giải phóng hàng hoặc yêu cầu kiểm dịch đặi với động thực vật

Ngoài ra, gần đây còn xuất hiện thêm một loại rào cản mới đó là các yêu cầu về lao động, trong đó quy định về chế độ chính sách đặi với người lao động, đảm bảo môi trường làm việc và chế độ đãi ngộ hợp lý cho người lao động mà các nhà sản xuất, nhà xuất khẩu phải tuân theo

3 Đặc điểm

- Hàng rào kỹ thuật thương mại ra đời trước hết từ mối quan tâm chung của

chính phủ và người tiêu dùng về những vấn đề như: an toàn, sức khoe của con

người và của động thực vật, chất lượng môi trường sinh thái

- Sự khác nhau giữa các nước về các yêu cệu tiêu chuẩn kỹ thuật đã dẫn đến

việc các tiêu chuẩn kỹ thuật trờ thành rào cản trong thương mại quốc tế và rào

cản này đã được các quốc gia dùng làm công cụ để hạn chế nhập khâu, bảo hộ

nền sản xuất trong nước

- Hàng rào kỹ thuật thương mại là biện pháp hiệu quả, khi áp dụng có thê

đáp ứng cùng lúc nhiều mục tiêu của chính phủ như: vừa bảo vệ an toàn sức

khoe con người động thực vật, bảo vệ môi trường, đảm bảo an ninh quốc gia,trật

tự an toàn xã hội vừa hạn chế nhập khẩu ,bảo hộ sản xuất trong nước

4 Quy định của WTO về hàng rào kỹ thuật thương mại

Với tư cách là tổ chức thương mại lớn nhất thế giới, WTO đóng vai rò quan

trọng trong việc định hướng, điều chỉnh các quan hệ thương mại đa phương

trong đó có việc dỡ bỏ các rào cản thương mại làm cho hệ thống thương mại

quốc tế trờ nên thông thoáng hơn, minh bạch hơn và công bằng hơn WTO đã

đưa ra hàng loạt các văn bản có nội dung điều chỉnh việc áp dụng hàng rào kỹ

thuật trong thương mại quốc tế

4.1.Các quy định kỹ thuật (technìcal regulation), tiêu chuẩn (Standards) và thủ tục xác định sự phù họp (Conformìty assessment procedures)

Các nước thường yêu cệu các sản phẩm nhập khẩu phải tuân thủ những tiêu

chuẩn bắt buộc nhằm bảo vệ sức khoe sự an toàn của mọi người và môi trường

Hiệp định về các hàng rào kỹ thuật đối với thương mại (TBT) quy định rằng

các nước không được sử dụng những tiêu chuẩn sản phẩm bắt buộc này để gây

ra những trở ngại không cần thiết cho thương mại quốc tế, việc sử dụng chúng phải dựa trên những căn cứ khoa học rõ ràng

Hiệp định chỉ rõ các tiêu chuẩn sàn phẩm bắt buừc không tạo ra những cản trờ không cần thiết cho thương mại quốc tế nếu như chúng được xây dựng trên những tiêu chuẩn được quốc tế thừa nhận Đ ố i với các nước áp dụng các quy định bắt buừc này vì những lý do địa lý khí hậu và các lý do khác thì họ phải minh bạch hoa những tiêu chuẩn này dưới dạng mẫu phác thảo sau đó gửi tới nguôi sản xuất của nước khác để xin ý kiến

Các tiêu chuẩn tự nguyện không có tính ràng buừc cũng có thể gây trở ngại đối với thương mại quốc tế nếu có sự khác nhau giữa các nước thành viên Do

đó quy định ừong Hiệp định TBT về soạn thảo, thông qua và áp dụng các tiêu chuẩn này đã yêu cầu các nước buừc các cơ quan tiêu chuẩn quốc gia trong khi soạn thảo những tiêu chuẩn tự nguyện phải sử dụng những quy định và nguyên tắc tương tự với các tiêu chuẩn bắt buừc

Hiệp định TBT cũng thừa nhận rằng các nước có quyền áp dụng những quy định kỹ thuật được coi là những tiêu chuẩn sản phẩm bắt buừc Hiệp định yêu cầu các nước thành viên phải đảm bảo rằng các tiêu chuẩn kỹ thuật của họ đáp ứng những điều kiện nhất định sau:

- Phải được áp dụng trên cơ sờ tối huệ quốc với hàng nhập khẩu từ tất cả các nguồn

- Không được áp dụng trên cơ sờ phân biệt đối xử giữa hàng nhập khẩu và hàng sàn xuất trong nứơc

- Không được gây ra những trờ ngại không cần thiết đối với thương mại

- Phải được áp dụng trên cơ sờ thông tin khoa học rõ ràng

Hiệp định cũng quy định những tiêu chuẩn cụ thể để các cơ quan có thẩm quyền lưu ý soạn thảo các tiêu chuẩn kỹ thuật nhằm đảm bảo rằng những tiêu chuẩn này không gây r a những trờ ngại không cần thiết đối với thương mại Hiệp định TBT buộc các nước phải có nghĩa vụ sợ dụng các tiêu chuẩn quốc tế làm cơ sờ cho các tiêu chuẩn kỹ thuật của họ, hơn nữa, để hoa hợp các quy định

kỹ thuật trên cơ sở quốc tế, Hiệp định khuyến khích các thành viên WTO tích cực tham gia vào tổ chức tiêu chuẩn quốc tế (ISO) và các tổ chức tiêu chuẩn quốc tế khác

Đối với một số sản phẩm phải áp dụng các tiêu chuẩn bắt buộc thì sản phàm nhập khẩu phải có giấy chứng nhận đảm bảo hợp chuẩn do của một tổ chức đã được thừa nhận ờ nước nhập khẩu rằng sản phẩm đó đã phù hợp vói những tiêu chuẩn bắt buộc Hiệp định TBT qui định:

- Các t hủ t ục đánh giá sự h ọp chuẩn không được p hân b lệt đối xợ g lưa những nguôi cung cấp nước ngoài và cung cáp trong nước

- Bất cứ chi phí nào đánh và người cung cấp nước ngoài đều phải công bàng so với các chi phí đối với hàng sản xuất trong nước

- Sự lựa chọn mẫu cho việc kiểm tra, đánh giá không được gây những bất lợi cho người cung cấp nước ngoài

Hiệp định khuyến khích các nước thừa nhận kết quả của việc kiểm tra đánh giá do các cơ quan chuyên môn của nước xuất khẩu thực hiện nếu họ cho rằng các tiêu chuẩn sản phàm và thủ tục đánh giá sự hợp chuẩn giống các thủ tục của nước họ.Tuy nhiên hiệp định cũng nhấn mạnh rằng việc ký kết các thoa thuận về việc thừa nhận các giấy chứng nhận đánh giá sự hợp chuẩn của nhau chỉ có thể thực hiện được khi nước nhập khấu tin tường vào khả năng kĩ thuật của cơ quan đánh giá hợp chuẩn của nước nhập khẩu

Như vậy, có thể nói Hiệp định về rào cản kĩ thuật trong thương mại TBT của WTO ra đời nhằm mục tiêu trên hết đó là tạo ra sự minh bạch và công bằng cho thương mại quốc tế bằng cách đưa ra những quy định, biện pháp nham hạn chế một cách tối đa việc các nước sử dụng các quy định tiêu chuấn kĩ thuật làm rào cản, gây ứở ngại cho thương mại quốc tế

4.2 Kiểm dịch động vật và thực vật (Sanitary and Phytosanitary regulations)

Kiểm dịch động vật và thực vật là biện pháp phi thuế quan không bị WTO ngăn cấm chặt chẽ, điều này thể hiện rõ trong Hiệp định về biện pháp vệ sinh dịch tễ (SPS) của WTO Hiệp định quy định cụ thể như sau: "Các thành viên không bị ngăn cản ban hành hay thúc hiện các biện pháp cần thiết để bảo vệ sức khoe con người, động vật và thực vật với điều kiện các biện pháp này không được áp dụng theo cách thức tạo ra sự phân biệt đối xử không hợp lý và tuy tiện, hay hạn chế một cách vô lý thương mai quốc tế"

Cũng như hiệp định TBT, Hiệp định SPS yêu cầu các nước phải:

- Sử dụng những tiêu chuấn hướng dẫn hoặc khuyến nghị quốc tế làm cơ sờ cho các quy định về SPS của họ

- Tham gia tích cực vào hoạt động của các tố chức quốc tế, đặc biệt là đạo luật về thực phấm ăn uống; Hiệp định về Bảo vệ thực vật quốc tế, nhằm đấy mạnh việc hoa hợp hoa các quy định SPS trên thế giới

- Chấp nhận những biện pháp SPS của các nước xuất khấu nếu những tiêu chuấn này đạt mức độ tương tự như mức độ của các nước nhập khấu

Cũng giống như Hiệp định TBT, Hiệp định SPS cũng chủ yếu đưa ra các quy định nhằm tạo nên, một môi trường thương mại thuận lợi, công bằng, tranh việc các nước sử dụng các biện pháp vệ sinh dịch tễ làm rào cản, cản trở thương mại quốc tế

Như vậy, qui định của WTO về hàng rào kỹ thuật thương mại được cụ thế hoa thông qua nội dung của hai hiệp định TBT và SPS, trong khi Hiệp định SPS

đề cập đến tất cả các biện pháp mà mục đích của nó là nhằm bảo vệ cuộc sống

và sức khoe của con người và động thực vật khẩi những:

- Nguy hiểm của việc thâm nhập và lan truyền các loài côn trùng, bệnh tật

- Nguy hiểm trong các hoạt động của các chất phân huy, chất độc hại trong thực phẩm và những đồ ăn uống khác

- Bệnh truyền nhiễm qua động vật, cây ừồng hoặc những sản phàm từ những động vật cây trồng này

Còn Hiệp định TBT lại đề cập đến tất cả các thủ tục, quy định kỹ thuật bắt buộc và cả những tiêu chuẩn kỹ thuật mang tính tự nguyện để đảm bảo rằng chúng phải được đáp ứng, ngoại trừ trường hợp các quy định, tiêu chuẩn hay thủ tục này là các biện pháp vệ sinh dịch tễ đã được định nghĩa trong hiệp định SPS Các biện pháp SPS chỉ có thế áp dụng nhằm mục đích bảo vệ sức khoe con người và động thực vật còn các biện pháp được đề cập tới trong Hiệp định TBT

có thể được áp dụng khi một nước thấy cần phải thực hiện các mục tiêu như an ninh quốc gia hay ngăn chặn các hành động gian lận

Trong khi Hiệp định TBT yêu cầu về các tiêu chuẩn sản phẩm phải được áp dụng trên cơ sở Tối huệ quốc thì Hiệp định SPS cho phép các tiêu chuẩn được

áp dụng trên cơ sờ phân biệt đối xử có điều kiện, chúng "không được phân biệt đối xử một cách tuy tiện hoặc không biện minh giữa những thành viên có điều kiện tương tự nhau hoặc giống nhau" Lý do khi đưa ra quy định này xuất phát

từ sự khác nhau về khí hậu, những điều kiện về an toàn thực phẩm, côn trùng hoặc bệnh tật Do đặc trưng về khí hậu và địa lý của từng quốc gia nên việc áp dụng các tiêu chuẩn vệ sinh dịch tễ đối với các sản phẩm cây trồng và động vật

từ các nước khác nhau không phải lúc nào cũng phù hợp

5 Hệ thống quản lý chung

5.7 Bộ tiêu chuẩn ISO 9000

Bộ tiêu chuẩn ISO do tổ chức tiêu chuẩn quốc tế về tiêu chuẩn hoa ban hành lần đầu năm 1987 nhằm mục đích đưa ra một m ô hình được chấp nhận ở mức độ quốc tế về hệ thống đảm bảo chất lượng và có thể áp dụng rộng rãi trong các lĩnh vực sản xuất, kinh doanh và dữch vụ

Bộ tiêu chuẩn ISO 9000 qui tụ kinh nghiệm của Quốc tế trong lĩnh vực quản

lý và đảm bảo chất lượng trên cơ sờ phân tích các quan hệ giữa người mua và người cung cấp Đây chính là phương tiện hiệu quả giúp các nhà sản xuât tự xây dựng và áp dụng hệ thống đảm bảo chất lượng ở cơ sờ mình, đồng thời cũng là phương tiện để bên mua có thể càn cứ vào đó kiểm tra người sản xuất và chất lượng trước khi kí họp đồng ISO 9000 hướng dẫn các tổ chức cũng như các doanh nghiệp xây dựng một mô hình quản lý phù hợp và văn bản hoa các yếu tố của hệ thống chất lượng theo mô hình đã chọn

Mục tiêu lớn nhất của bộ ISO 9000 là đảm bảo chất lượng đối với người tiêu dùng Biện pháp đảm bảo chất lượng của bộ ISO 9000 là xây dựng hệ thống chất lượng và phòng ngừa từ khâu thiết kế đến khâu lập kế hoạch, ISO 9000 đề cập đến các lĩnh vực chủ yếu trong"quản lý chất lượng như chính sách và chỉ đạo về chất lượng , nghiên cứu thữ trường, thiết kế, triển khai sản phẩm và quá trình cung ứng, kiểm soát quá trình, bao gói, phân phối, dữch vụ sau khi bán, xem xét, đánh giá nội bộ, kiểm soát tài liệu, đào tạo, Tiêu chuẩn ISO có thể áp dụng cho mọi tố chức thuộc các lĩnh vực khác nhau: sản xuất, kinh doanh, dữch vụ Cấu trúc của bộ tiêu chuẩn ISO 9000

Bộ tiêu chuẩn ISO 9000:2000 bao gồm nhiều tiêu chuẩn, trong đó tiêu chuẩn chính ISO nêu ra các yêu cầu đối với hệ thống quản lý chất lượng mà doanh

nghiệp phải đáp ứng Ngoài ra còn có các tiêu chuẩn hỗ trợ và hướng dẫn thực hiện, bao gồm:

ISO 9000: Thuật ngữ và định nghĩa

ISO 9004: Hướng dẫn cải tiến hiệu quả

ISO 1901 l:Hướng dẫn đánh giá hệ thống quản lý

ISO 9001:2000 quy định các yêu cầu đối với một hệ thống quản lý chủt lượng cho các tổ chức cần chứng tỏ khả năng cung củp một cách ổn định sản phẩm thoa mãn các yêu cầu của khách hàng Tiêu chuẩn ISO bao gồm 5 phần qui định các hoạt động cần thiết phải xem xét trong khi triển khai hệ thống chủt lượng 5 phần trong ISO 9001:2000 quy định những gì một tổ chức phải làm một cách nhủt quán đế cung củp các sản phàm đáp ứng các yêu cầu của khách hang và yêu cầu pháp định, chế định được áp dụng Thêm vào đó tổ chức phải tìm cách nâng cao sự thoa mãn của khách hàng bằng cách cải tiến hệ thống quản

lý của mình

Các lợi ích của ISO 9000

• ISO 9000 tạo nền móng cho sản phẩm có chủt lượng bởi nó giúp doanh nghiệp định hướng các hoạt động theo quá trình và quản lý hoạt động sản xuủt kinh doanh một cách có hệ thống, có kế hoạch từ đó giảm thiểu và loại trừ các chi phí phát sinh sau kiểm tra, chi phí bảo hành ,làm lại

• ISO 9000 giúp doanh nghiệp tăng năng suủt giảm giá thành bởi nó cung củp các phương tiện giúp mọi người thực hiện công việc đúng ngay từ đầu để giảm thiểu khối lượng công việc làm lại, hơn nữa nó còn giúp doanh nghiệp kiểm soát chi phí sai hỏng, giảm lãng phí thời gian, nguyên vật liệu và tiền bạc, chính vì vậy mà giảm được chi phí kiểm tra cho bản thân doanh nghiệp và khách hàng

• ISO 9000 giúp doanh nghiệp tăng lợi thế cạnh tranh thông qua việc chứng

tỏ với khách hàng ràng các sản phẩm họ sản xuất phù hợp với chất lượng mà họ cam kết

• ISO 9000 giúp doanh nghiệp nâng cao hình ảnh về một hệ thống quản lý đạt tiêu chuẩn mà khách hàng và người tiêu dùng mong đợi, tin tường

• ISO 9000 giúp doanh nghiệp xác định hiệu quả quá trình, phân tích, đánh giá, sản phẩm, ra quyết định quản lý, cải tiến hiệu quả hoạt động, nâng cao sự thoa mãn khách hàng thông qua những dữ liệu có ý nghĩa

5.2 GMP - Chứng nhận thực hành sản xuất tốt

GMP là hệ thống được xây dựng dựa trên các tiêu chuẩn và công nghệ có thế

áp dủng được hiện hành và phản ánh quy tắc thực hành tốt nhất GMP nhằm đảm bảo an toàn của thực phẩm, sự thích họp về mặt sử dủng đối với con người

và phù hợp các điều khoản chung và củ thể trong hệ thống pháp luật

GMP được nhiều nhà sản xuất áp dủng để cung cấp thực phẩm an toàn, có chất lượng cao Nó bao gồm cả chương trình dinh dưỡng, nước uống, vệ sinh , kiểm soát côn trùng, quản lý nhà xưởng, đất đai, nguyên liệu, hành động phòng ngừa, hiệu chuẩn, kiểm soát người cung cấp Đôi khi tiêu chuẩn GMP còn bắt buộc đối với đơn vị sản xuất dược phẩm và thực phẩm bởi vì, chứng nhận GMP đảm bảo một cách chắc chắn rằng sản phẩm được sản xuất một cách ổn định, đạt chất lượng tốt

Để có thể kiểm soát các yếu tố ảnh hường tới quá trình hình thành chất lượng thực phẩm, đề phòng và ngăn ngừa tình trạng có thể gây nhiễm bẩn thực phẩm, GMP tập trung xem xét các vấn đề sau:

- Nhà xướng và phương tiện chế biến bao gồm: khu vực xử lý thực phẩm, phương tiện vệ sinh, phương tiện chiếu sáng, thông gió, hệ thống an toàn

- Kiếm soát vệ sinh nhà xưởng, gồm: chứa và xử lý phụ phẩm và chất thải, bảo quàn hoa chất nguy hại, kiểm soát sinh vật gây hại, đồ dùng cá nhân

- Kiểm soát quá trình chế biến, gồm nguyên vật liệu, hoạt động sản xuất

- Yêu cầu về con người, gồm: điều kiên sức khoe, giáo dục, đào tạo

- Bao gói bảo quản

- Kiểm soát bảo quản và phân phối

5.3 Tiêu chuẩn vệ sinh thực phẩm HACCP - Phăn tích các mối nguy và xác định điểm kiểm soát tới hạn

Đây là hệ thống kiểm soát chất lưịng sản phẩm dựa trên nguyên tắc phân tích và xá định các nguy cơ và điểm kiểm soát tới hạn, nhàm đảm bảo an toàn vệ sinh và ngăn chặn từ xa tất cà các mối nguy hiểm tiềm ẩn về sinh học, hoa học

và lý học trong tất cả các công đoạn sàn xuất, chế biến thực phẩm nói chung HACCP đưịc ban hành tháng 12/1995, HACCP đưịc xây dựng trên cơ sờ các quy định về an toàn vệ sinh áp dụng trên thế giới: Goods Manufacturing Practice (GMP), Sanitation Standard Operating Procedure (SSOP), v.v Muốn xây dựng hệ thống HACCP cơ sờ sản xuất phải có đầy đủ các điều kiện sản xuất bao gồm nhà xưởng , môi trường, sản xuất và con người theo các quy chuẩn của GMP, SSOP, trong đó đặc biệt chủ trọng giám sát an toàn vệ sinh qua kiểm ưa các hồ sơ vận hành , kiểm tra việc sửa chữa, điều chỉnh khi các giới hạn bị v i phạm, giám sát chặt chẽ vệ sinh sản xuất và vệ sinh cá nhân của công nhân trong tất cả các khâu sản xuất chế biến

Các nguyên tắc của HACCP:

Ì Phân định rõ sự nguy hiểm có thể xảy ra trong mỗi công đoạn sản xuất (nuôi trồng, thu hoạch, xử lý, sản xuất, phân phối, tiêu thụ )

2 Xác định các điểm (thủ tục, công đoạn ) tới hạn (CCP - Critical Control Points) mà tại đó cần có các biện pháp kiểm soát để ngăn chặn, khống chế nhằm hạn chế mức độ nguy hiểm tới mức được chấp nhận

3 Thiết lập các ngường tới hạn (ngường phân định giữa chấp nhận và không chấp nhận) để đảm bảo các điểm tới hạn phải được khống chế

4 Thiết lập hệ thống theo dõi thường xuyên tại các CCP

5 Thiết lập các hoạt động khắc phục tại các CCP

6 Thiết lập hệ thống kiểm định hệ thống HACCP làm việc hoàn hảo

7 Thiết lập hệ thống tài liệu liên quan, lập báo cáo đánh giá mức độ phù hợp với các nguyên tắc trong quá trình thực hiện

Việc áp dụng các nguyên tắc HACCP có thể bao gồm những nội dung sau:

- Lập đội HACCP: Doanh nghiệp sản xuất chế biến nên lập một đội gồm các cán bộ thuộc các chuyên ngành khác nhau để đảm bảo đủ kiến thức và kinh nghiệm về sản xuất khi triển khai kế hoạch áp dung HACCP

- M ô tả sản phẩm: c ầ n m ô tả chi tiết về sản phẩm, bao gồm các thông tin

chính về tính an toàn như: thành phần, cấu trúc lý, hoa , các biện pháp xử lý diệt khuẩn, bao gói, độ bền, các điều kiện bảo quản và phương pháp phân phối

- Xác định mục đích sử dụng: được căn cứ vào đặc tính của sản phẩm đối với người sử dụng cuối cùng

- Thiết lập sơ đồ tiến trình sàn xuất: Sơ đồ này bao gồm tất cả các bước của tiến trình sản xuất và do đội HACCP thiết lập

- Kiểm tra trên thực địa sơ đồ của tiến trình sản xuất: kiểm tra hoạt động sản xuất trên thực tế so với sơ đồ của tiến trình sản xuất trong tất cả các công đoạn và khi cần thiết có thể điều chỉnh lại sơ đồ cho thích hợp,

T H Ư VI Ị MỊ

toi]

- Lập danh sách các mối nguy tiềm ẩn liên quan đến mỗi bước , tiến hành phân tích mối nguy và nghiên cứu các biện pháp kiểm soát các mối nguy đã được xác định

- Xác định các điểm kiểm soát tới hạn (CCP)

- Lập các giới hạn cho từng CCP

- Thiết lập hệ thống giám sát cho từng CCP: nhằm cung cấp thông tin để hiệu chỉnh nhằm đảm bảo kiểm soát quá trinh, ngăn ngừa vi phạm các giới hạn tới hạn

- Thiết lập các hành đửng khắc phục cho từng CCP trong hệ thống HACCP

để xử lý các sai lệch khi chúng xảy ra

- Thiết lập các thủ tục kiểm tra xác nhận nhằm khẳng định tính hiệu quả của tất cả các yếu tố của kế hoạch HACCP

- Thiết lập các tài liệu và lưu trữ hồ sơ

Hệ thống HACCP mang lại cho doanh nghiệp nhiều lợi ích như cho phép kiểm tra từng giai đoạn trong quy trình sản xuất có tuân theo các quy định về an toàn không do các thông số dữ liệu đựơc lưu giữ trong quá trinh sản xuất Chính

vì vậy nên bắt buửc các cơ sờ sản xuất và lưu thông phân phối phải có trách nhiệm trong việc đảm bảo an toàn thực phẩm Mặt khác áp dụng HACCP còn giúp doanh nghiệp tiết kiệm được nguồn nhân lực và thời gian, thuận lợi cho cơ quan quản lý, thúc đấy thương mại quốc tế do nâng cao lòng tin của khách hàng

về vấn đề an toàn thực phẩm cũng như các hệ thống đảm bảo chất lượng khác

5.4 Hệ thống quản lý môi trường

Trong những năm gần đây , vấn đề môi trường ngày càng được người tiêu dung, các tổ chức, các quốc gia trên toàn thế giới quan tâm Nhận thức cũng như đánh giá được tầm quan trọng của môi trường , tổ chức tiêu chuẩn hoa quốc tế

ISO đã cho r a đời b ộ tiêu chuẩn ISO 14000 Đây là b ộ tiêu chuẩn quốc tế về quản lý môi trường , nó cung cấp cơ sở cho việc phát triển hệ thống quản lý môi trường và h ỗ trợ chương trình k i ể m tra

M ụ c tiêu của bộ tiêu chuẩn ISO 14000 là:

- Cung cấp các cơ sờ cho sự hoa nhập các tiêu chuẩn hiện có cũng như các

nỗ lực trong tương lai trong lĩnh vực quản lý môi trường nhằm tứo thuận l ợ i cho thương mứi quốc tế

- H ỗ trợ việc bảo vệ môi trường

B ộ tiêu chuẩn I S O 14000 được cấu thành t ừ hai n h ó m tiêu chuẩn là tiêu chuẩn là tiêu chuẩn về tổ chức và tiêu chuẩn về sản phẩm trong đó đáng chú ý nhất là tiêu chuẩn ISO 14001 ban hành tháng 6/1996 M ụ c đích của tiêu chuẩn ISO 14001 là đứt được sự công nhận của quốc tế đối vói hệ thống quản lý môi trường riêng của một công ty

Đặc điểm của tiêu chuẩn quản lý môi trường ISO 14001:

- Việc chứng nhận dựa trên cơ sở tự nguyện

- Đây là quyết định của nguôi quản lý để tránh ô n h i ễ m và chất thải, nâng cao hiệu quả và sức cứnh tranh

- Tiêu chuẩn đặt ra các chi tiết về yêu cầu phải làm gì cứ không phải là làm như thế nào

- Cần hoứch định chính sách về môi trường

- Phải đào tứo nhân viên về các vấn đề quản lý môi trường

- Cần xây dựng tài liệu về kế hoứch,trách n h i ệ m và thủ tục

- Cần thiết lập các cơ chế k i ể m soát, điều chỉnh và phòng ngừa

- Phải có k i ể m toán nội b ộ và từ bên ngoài

- Phải có sự tổng kết hoạt động quản lý định kỳ

- Việc cấp giấy chứng nhận phải được thực hiện bởi một bên thứ ba được uy quyền Ngoài tiêu chuẩn ISO 14001, bộ ISO 14000 còn bao gồm các tiêu chuẩn sau:

• ISO 14031: Hướng dốn đánh giá kết quà thực hiện môi trường

• ISO 14004: Hướng dốn chung về nguyên tắc, hệ thống và kĩ thuật hỗ trợ

• ISO 14010: Những nguyên tắc chung

• ISO 14011: Hướng dốn đánh giá môi trường - Các thủ tục đánh giá

• ISO 14012: Các chuẩn mực về trình độ đối với các chuyên gia đánh giá

hệ thống quản lý môi trường

• ISO 14060: Hướng dốn về các khía cạnh môi trường trong các tiêu chuẩn

• ISO 14020: Các nguyên tắc cơ bản cho các loại ghi nhãn môi trường

• ISO 14021: Tự công bố về các yêu cầu môi trường - thuật ngữ và định nghĩa

• ISO 14022: Ký hiệu

• ISO 14023: Phương pháp luận về thử nghiệm và hiệu chuẩn

• ISO 14024: Các chương trình của những người thực hiện - Các nguyên tắc hướng dốn, thực hành và thủ tục chứng nhận các chương trình đa chuẩn cứ

• ISO 14040: Nguyên tắc chung và hướng dốn

• ISO 14041: Phân tích danh mục

• ISO 14042: Đánh giá tác động

• ISO 14043: Đánh giá việc cải tiến

M ô hình: cấu trúc bộ tiêu chuẩn ISO 14000

Các khía cạnh môi trường trong các tiêu chuẩn săn phẩm

G h i nhãn môi trường ( E L )

ISO 14001

ISO 14024

ISO 14010 ISO 14011 ISO 14012

ISO 14060 ISO 14020

ISO 14021 ISO 14023 ISO 14024

S.S.Tiêu chuẩn về an toàn lao động SA 8000

SA 8000 là tiêu chuẩn quốc tế ban hành năm 1997, đưa ra các yêu cầu về

quản trị trách nhiệm xã hội nhằm cải thiện điều kiện làm véc trên toàn cầu SA

8000 được Hội đồng công nhận quyền ưu tiên Kinh tế thuộc Hội đồng ưu tiên

kinh tế (CEP) xây dựng dựa trên các Công ước của Tổ chức lao động Quốc tế, Công ước của Liên hiệp quốc tế về quyền trẻ em và Tuyên bố toàn cầu về nhân quyền Tiêu chuẩn này có thể áp dụng cho các công ty quy m ô lớn, nhỏ ở các nước công nghiệp phát triển và các nước đang phát triển Mục đích của SA 8000

là cung cấp hằ trợ về kĩ thuật và nâng cao nhận thức nhằm nâng cao điều kiện sống và làm việc

Thuật ngữ "Trách nhiệm xã hội" trong tiêu chuẩn SA 8000 đề cập đến điều kiện làm việc và các vấn đề liên quan như: lao động ừẻ em, lao động cưỡng bức,

an toàn sức khoe, tự do hội họp và thoa ước lao động tập thể, kỉ luật, thời gian làm việc, sự đền bù và hệ thống quản lý

Các yêu cầu của tiêu chuẩn SA 8000:

- Lao động trẻ em: Không cho công nhân làm việc dưới 15 tuổi, tuổi tối

thiểu cho các nước đang thực hiên công ước 138 của ILO là 14 tuổi, ngoại trừ các nước đang phát triển: cần có hành động khắc phục khi phát hiện bất cứ trường họp lao động trẻ em nào

- Lao động bắt buộc: không có lao động bắt buộc , bao gồm các hình thức

lao động trả nợ hoặc lao động nhà tù, không được phép đặt cọc giấy tờ tuy thân hoặc bang tiền khi được tuyển dụng vào

- Sức khoe và an toàn: Đảm bảo một môi trường làm việc an toàn và lành

mạnh, có các biện pháp ngăn ngừa tai nạn và tổn hại đến an toàn và sức khoe, có đầy đủ nhà tắm và nước uống hợp vệ sinh

- Tự do hiệp hội và quyên thương lượng tập thế: phản ánh quyền thành lập

và gia nhập công đoàn và thương lượng tập thể theo sự lựa chọn của người lao động

- Phân biệt đối xử: Không được phân biệt đối xử dựa trên chủng tộc, tôn

giáo, nguồn gốc, giói tính, tật nguyền, thành viên công đoàn hoặc quan diêm chính trị

- Kỉ luật: Không có hình phạt về thể xác, tinh thần và sỉ nhục bấng lời nói

- Giờ làm việc: Tuân thủ theo luật áp dụng và các tiêu chuẩn công nghiệp vê

số giờ làm việc trong bất kỳ trường hợp nào, thời gian làm việc bình thường không vựot quá 48 giờ/ tuần và cứ bảy ngày làm việc thì xắp xếp ít nhất một ngày nghỉ cho nhân viên Phải đảm bảo rấng giờ làm thêm (hơn 48 giờ/tuần) không được vựơt quá 12 giờ/người/tuần, trừ những trường hợp ngoại lệ

- Thù lao: Tiền lương trả cho thời gian làm việc một tuần phải đáp ứng được

với luật pháp và tiêu chuẩn ngành và phải đủ để đáp ứng được nhu cầu cơ bản của người lao động và gia đình, không được áp dụng hình thức xử phạt bấng cách trừ lương

- Hệ thống quản lý: Các tố chức muốn đạt và duy trì chứng chỉ cần xây dựng

và kết họp tiêu chuẩn này với các hệ thống quản lý và công việc thực tế hiện có tại tô chức mình

li QUY ĐỊNH CỦA MỸ VÈ HÀNG RÀO KỸ THUẬT THƯƠNG MẠI

Mỹ là thị trường lớn vào loại bậc nhất trên thế giới, đây là quốc gia có nền kinh tế phát triển, mức thu nhập của người dân tương đối cao, bởi vậy những đòi hỏi về chất lượng và độ an toàn của sản phẩm tại thị trường này rất khắt khe Rào cản kỹ thuật của Hoa Kỳ được đánh giá là phức tạp nhất trong các hàng rào của các nước phát triển Một loại hàng hoa để được lưu thông trên thị trường Mỹ phải chịu sự điều tiết của rất nhiều các nguồn luật khác nhau cũng như các cơ quan có thẩm quyền

Nhìn c hung, h áng r ào k ỳ t huật thương mại c ủa M ỳ c ó thể X ép V ào 4 loại chính là:

• Tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm

• Các quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật và vệ sinh dịc tễ

• Qui định về bao bì và ký mã hiệu hàng hoa

• Tiêu chuẩn về an toàn lao động

1 Tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm(Standard Code)

Luật về các hiệp định thương mại 1979 (Trade Agrement Act 1979) của Hoa

kỳ đã đưa ra những qui định việc áp dụng các tiêu chuẩn và thủ tục xin giấy chừng nhận cho sàn phẩm khi vào thị trường Hoa kỳ Hệ thống các tiêu chuân được đưa ra rất đa dạng và phong phú, áp dụng cho từng loại mặt hàng khác nhau,bên cạnh đó là hàng loạt các cơ quan có thẩm quyền cùng tham gia quản

lý, chính vì sự phừc tạp này đã trở thành một rào cản lớn cho hàng hoa nước ngoài muốn thâm nhập thị truồng Mỹ.Những quy định về tiêu chuẩn đã được Hoa kỳ áp dụng như m ót phương tiện để phân biệt đối xử vói các loại hàng nhập, chế độ cấp giấy chừng nhận hàng phù hợp tiêu chuẩn cũng được dùng để hạn chế hàng nhập hoặc phân biệt đối xử Thực chất đây chính là hàng rào phi thuế quan do Mỹ tạo ra nhằm bảo hộ hợp lệ cho sản xuất trong nước

2 Các qui định về tiêu chuẩn kỹ thụât và vệ sinh dịch tễ

2.1 Các quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật

Các hàng hoa được lưu thông ở thị trường Hoa kỳ dù là sản phẩm sàn xuất trong nước hay nhập khẩu từ bên ngoài đều phải đáp ừng được yêu cầu về nhãn hiệu, độ an toàn và đảm bảo sừc khoe cho người tiêu dùng Nhà sản xuất nhất thiết phải chịu trách nhiệm đối với việc đáp ừng những nhu càu trên trước khi đưa sản phàm ra thị trường

Hệ thống các quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật có thể (ky uy ban cố vấn khu vực tư nhân cấp liên bang, tiểu bang hay quận huyện đưa ra Nêu các tiêu chuẩn được các cơ quan đề ra qui định áp dụng một cách bắt buộc thì các tiêu chuẩn đó trở thành tiêu chuẩn kỹ thuật Các mặt hàng nhập khẩu từ nưảc ngoài có thể bị

từ chối không được nhập khẩu nếu chúng không đáp ứng được những tiêu chuẩn kỹ thuật đã đưa ra Cục Hải quan Hoa kỳ phối hợp vải các cơ quan chịu trách nhiệm về từng sản phẩm quy định sẽ kiểm tra các sản phẩm nhập khấu có đáp ứng các yêu cầu về tiêu chuẩn sản phẩm hay không

Việc đánh giá sự phù hợp của hàng hoa hay dịch vụ vải các tiêu chuẩn kỹ thuật có thể do chính quyền liên bang, bang hay chính quyền địa phương hoặc một cơ quan kiểm tra độc lập hoặc do người cung cấp( người sản xuất hay người nhập khẩu thực hiện) Hệ thống đánh giá sự phù hợp về tiêu chuẩn của Hoa kỳ căn cứ chủ yểu vào sự tự khai báo của người cung cấp, hay nói một cách khác điều này được tực hiện thông qua luật trách nhiệm đối vải sản phẩm (Product Liability Laws)

2.2 Các quy định về vệ sinh dịch tễ và an toàn cho người sử dụng

ở Hoa Kỳ có bốn cơ quan khác nhau phụ trách các vấn đề liên quan đến vệ sinh dịch tễ đó là: Cơ quan phụ trách thực phẩm và thuốc(FDA); Cục kiểm dịch

an toàn thực phẩm (FSIS) của bộ nông nghiệp; Cơ quan bảo vệ môi trường (EPA); Cục kiểm định y tế động thực vật (APHIS) thuộc Bộ nông nghiệp FDA chịu trách nhiệm chính về an toàn thực phẩm ngoại trừ thịt gia cầm và một số sản phẩm trứng do FSIS qui định, FDA có nhiệm vụ đảm bảo ràng các thực phẩm nhập khấu vào Mỹ phải là các sản phẩm an toàn, sạch, không độc hại, đúng nhãn mác và đầy đủ thông tin về sản phẩm EPA có nhiệm vụ bảo vệ sức khoe của con người và bảo vệ môi trường bằng cách hạn chế tối đa các tác động

có hại tải môi trường APHIS có trách nhiệm đưa ra những quy định nhằm đảm

bảo an toàn cho người tiêu dùng cũng như động thực vật khỏi những mầm bệnh

từ nước ngoài Các cơ quan này đã đưa ra hàng loạt những quy định hết sức cụ thể, chi tiết cho từng nhóm mẩt hàng

2.2 Ị Các mặt hàm nôns sản:

Đối với hàng nông sản nhập vào Mỹ , các tiêu chuẩn về quy cách, chất lượng hàng hoa và các quy định về vệ sinh dịch tễ đối với hàng hoa được xây dựng theo những cách sau:

- Tự nguyện xây dựng thành các tiêu chuẩn và được thống nhất thực hiện giữa người mua và người bán với nhau

- Viện tiêu chuẩn quốc gia Mỹ (ANSI) nghiên cứu và tổng hợp các tiêu chuẩn đã được các đối tượng khác nhau áp dụng để xây dựng nên một hệ thống tiêu chuẩn của quốc gia Cơ quan hài quan và các cơ quan có liên quan đến từng nhóm hàng có trách nhiệm thi hành các tiêu chuẩn tại cửa khấu

- Các cơ quan thuộc Bộ Nông nghiệp Mỹ chịu trách nhiệm quy định và thông tin về các tiêu chuẩn liên quan đến mẩt hàng nông sản, cụ thể như: + Cục dịch vụ nông nghiệp nước ngoài quy định về vệ sinh dịch tễ hàng nông sàn

+ Cục quản lý kiếm định đóng gói và lưu kho hạt ngũ cốc

+ Cục kiểm định hạt liên bang

+ Cục tiếp thị nông sản

- Cục thực phẩm và dược phẩm (FDA) thuộc Bộ y tế và cơ quan nhân đạo

Mỹ là cơ quan ban hành các quy định về kỹ thuật và tiêu chuẩn an toàn thực phẩm

- Cơ quan bảo vệ môi trường (EPA) của Mỹ chịu trách nhiệm về quy định về tiêu chuẩn thuốc trừ sâu, thuốc diệt cỏ, diệt nấm đổi với thực phẩm và các sản phẩm nông nghiệp

Quy định của Mỹ đối với từng nhóm hàng cụ thể như sau:

* Pho mát, sộa và các sản phẩm từ sộa:

Pho mát và các sản phẩm từ pho mát phải tuân theo các yêu cầu của cơ quan quản lý Thực phẩm và dược phẩm FDA và của Bộ nông nghiệp Hoa Kỳ, và hầu hết phải xin giấy phép nhập khẩu và quota của vụ quản lý ngoại hối FAS) thuộc

Bộ nông nghiệp Hoa Kỳ

Nhập khẩu sộa kem phải tuân theo các điều khoản của Luật về thực phẩrrựhuốc và mỹ phẩm (Food, Drug & Cosmetic Act) và luật về nhập khẩu sộa (Import Milk Act.Các sản phẩm này chỉ được nhập khẩu bời nhộng người có giấy phép nhập khẩu do Văn phòng Nhãn hiệu Thực phẩm (HFS-156) thuộc Trung tâm An toàn thực phẩm và dinh dưỡng , thuộc FDA của Bộ y tế Hoa Kỳ cấp và do Bộ nông nghiệp Hoa kỳ cấp

* Hoa quả.rau và hạt các loại

Đe cho phép nhập khẩu rau quả vào Mỹ, Cơ quan giám định thực vật và động vật (APHIS) bắt buộc các nhà xuất nhập khẩu phải cung cấp các thông tin sau:

- Tên khoa học (loài và chủng loại) để xác định nguồn gốc và xuất xứ của sản phẩm vỉ thường một loài cây có thể có nhộng tên gọi khác nhau ờ các nước khác nhau

- M ô tả các bộ phận của hàng sẽ giao (gốc, thân, ống, quả, hạt, lá, cuống) do các loại sâu bệnh khác nhau có thể nhiễm vào các phần khác nhau của cây

- Tên của nước trồng loại cây và tên nước mà từ đó sẽ giao hàng sang Mỹ do các nước này có các loại sâu bệnh khác nhau mà hàng hoa mỗi khi đi qua một nước có thế nhiễm sâu bệnh ở nước đó

- M ô tả địa phương canh tác nơi, tại các khu vực không có sâu bệnh thì sản phẩm nơi đó có thể chỉp nhận được

- Tên và địa chỉ của công ty hay tổ chức trồng loại cây đó, vì APHIS muốn

sơ bộ chỉp nhận những lô hàng qua sự tín nhiệm một tổ chức hơn là qua từng cá nhân

- Dự kiến tống trọng lượng và các chuyến hang sẽ giao hàng năm cùng số lượng của từng chuyến hàng sẽ giao sang Mỹ

- Dự kiến thời vụ thu hoạch và tháng giao hàng

- Dự kiến cảng đến tại Mỹ và khu vực địa lý sẽ phân phối, tiêu thụ tại Mỹ

- Phương thức vận chuyển

- M ô tả cách đóng gói , loại bao bì và loại công ten nơ sẽ được dùng để vận chuyển hàng vào Mỹ Một số loại bao bì và công ten nơ bắt buộc phải được khử trùng khi nhập khỉu vào Mỹ

Ngoài ra, APHIS còn yêu cầu các thông tin về các loại sâu bệnh gắn với các sản phẩm này Sau khi có thông tin về sâu bệnh, APHIS sẽ tiến hành xem xét , nếu APHIS chỉp nhận về mặt kỹ thuật, họ sẽ công bố chỉp nhận chuẩn cho đăng ký sản phẩm liên bang ( Federal Register Propotal) và quyết định cho phép nhập khẩu Một số hàng trong các hàng nông sản (kể cả quả tươi xà chua, quả bơ, xoài, chanh, cam, nho, hạt tiêu, khoai tây Ailen, dưa chuột, quả trứng gà, hành khô, quả hồ đào, quả chà là, các quả hộp như: mận ,ôliu đóng hộp) phải đáp ứng các nhu cầu nhập khẩu của Mỹ về chủng loại, kích cỡ, chỉt lượng và độ chín Các hàng này phải qua giám định và chứng chỉ giám định phải do Cơ quan giám định

và an toàn thực phẩm (Food Safety & Inspection Service) thuộc Bộ nông nghiệp cấp có ghi phù hợp với các điều kiện nhập khẩu

Hạt rau và hạt cây công nghiệp nhập khẩu vào Mỹ và việc sàng tuyển phải thực hiện theo quy định của luật liên bang về hạt cây trồng 1939 (Feđeral Seed Act 1939) và các quy định của Cơ quan đích vụ thị trưứng nông nghiệp Các chuyến hàng đến cửa khẩu phải giám định mẫu

* Động vật:

Phải đáp ứng các điều kiện về giám định và cách ly của Cơ quan giám định động và thực vật (APHIS) và phải có giấy phép nhập khẩu của APHIS trước khi giao hàng từ nước xuất xứ đối với một số mặt hàng nhất định Nhập khẩu động vật phải kèm theo chứng chỉ sức khoe của chúng và chỉ được đưa vào một số càng nhất định nơi có nơi có các cơ sở kiểm dịch Tại Key Wesst bang Florida

có trung tâm nhập khẩu động vật Harry S.Truman, nằm trên một hòn đảo ngoài biển có các phương tiện đảm bảo an toàn để cách ly kiểm dịch đối với hàng nhập

từ các nước có dịch lứ mồm long móng (Foot and mounth Disease).Theo yêu cầu của Mỹ thì những mặt hàng sau đây trước khi đưa vào Mỹ phải xin giây phép của cục bảo vệ động vật và thực vật Mỹ ngoài ra còn phải xuất trình giấy chứng nhận sức khoe của động vật:

- Tất cả những động vật có móng guốc (loài nhai lại): như trâu bò, cừu, hươu ,nai, linh dương, lạc đà, hươu cao cổ

- Lợn bao gồm cả lợn rừng và thịt của những loài động vật như vậy

- Các phụ phẩm từ động vật như da sống chưa thuộc, len, bột xay từ xương, bột máu, thú nhồi, nội tạng, cao hoặc các chất tiết ra (nước bọt, mật ) của động vật nhai lại và lợn

- Phôi, huyết tương của động vật

- cỏ khô và rơm

Động thực vật hoang dã và vật nuôi cảnh (thú làm trò, chim, cây) hoặc bất

kỳ bộ phận hay sản phẩm của chúng kể cả trứng chim phái xin phép Cơ quan kiểm soát cá và động thực vật hoang dã (US Fish and Wildliffe Service), Trung tâm kiểm dịch Bộ y tế và cơ quan thú y của APHIS thuộc bộ nông nghiệp Hoa Kỳ

* Thịt và các sản phẩm từ thịt

Thịt và các sản phẩm thịt ( t ừ bò, cừu ,lợn, dê và ngựa) nhập khẩu vào Mố phải tuân theo các quy định của Bộ nông nghiệp Mố và phải qua giám định của APHIS, và của Cơ quan giám định về an toàn thực phẩm của Bộ nông nghiệp trước khi được làm thủ tục hải quan.Các sản phẩm từ thịt các loài thú động vật khác (kể cả động vật hoang dã ) phải tuân theo qui định của APHIS và các điều khoản của luật liên bang về thực phẩm, thuốc và mố phẩm (Food, Drug & Cosmetic Act) dưới sự quản lý của FDA và us Fish and Wildliffe Service

* Gia cầm và các sản phẩm gia cầm:

Gia cầm sống, đông lạnh hoặc đóng hộp, trứng và các sản phẩm trứng phải tuân theo các qui địnhcủaAPHIS và cơ quan giám định an toàn thực phẩm (Food Safety and Inspection Service) thuộc bộ nông nghiệp Các sản phẩm nhập khẩu đều phải xin giấy phép và dán nhãn hiệu riêng biệt, trong một số trường hợp phải có chứng chỉ giám định nước ngoài

* Cây và các sản phẩm từ cây

Cây và các sản phẩm từ cây bao gồm rau quả, cây, cây non, củ, rễ, hạt, một

số loại thực vật sợi như bông, hoa, mía, một số ngũ cốc, gỗ khối và xẻ còn vỏ phải tuân theo các quy định của bộ nông nghiệp và có thể bị hạn chế hoặc cấm Tất cả đều phải có giấy phép nhập khẩu của Cục kiểm dịch động thực vật Một

số loại cây có nguy cơ tuyệt chủng có thể bị cấm

2.2.2 Hàm tiêu dùng

Các mặt hàng tiêu dùng phải tuân theo các tiêu chuẩn và quy định về an toàn hoặc theo các yêu cầu nhãn hiệu hoặc về quy định hàng hoa có chất độc hại, và dưới sự quản lý của Uy ban an toàn Sản phẩm tiêu dùng (US Consumer Product Saíety Commision - CPSC)

Đối với đồ điện gia dụng như tủ lạnh ,tủ đông lạnh , máy rửa bát, máy sấy, máy điều hoa đưểc điều chỉnh theo Luật chính sách và tiết kiệm năng lưểng, thông qua hoạt động kiểm tra, thử nghiệm và đưa ra tiêu chuẩn của cục Quàn lý hiệu quả sản phẩm, tiêu dùng- Bộ năng lưểng

Đối với hàng điện tử: lò vi ba, thiết bị X-quang, dụng cụ lade phải tuân thủ các quy định của luật quản lý bức xạ cho sức khoe và an toàn thông qua cơ quan chịu trách nhiệm giám sát quản lý là trung tâm Thiết bị và an toàn phóng xạ

2.2.3 Thực phàm, thuốc chữa bênh Ị mỹ phàm và trang thiệt bi V tê

Thực phẩm, thuốc chữa bệnh, mỹ phàm và trang thiết bị y tế phải tuân theo quy định của Luật về thực phẩm, dưểc phẩm và mỹ phẩm liên bang (Federal Food, Drug & Cosmetic Act) do cơ quan quản lý thực phẩm và dưểc phẩm (FDA) của bộ y tế quản lý Các sản phẩm nhập khẩu thuộc FDA quản lý sẽ phải qua giám định tại thời điểm hàng tới cửa khẩu

2.2.4 Thúy sản

Không phải mọi doanh nghiệp có hàng thúy sản đều có thể đưa hàng vào Mỹ

mà chi có những doanh nghiệp nước ngoài đã thực hiện chương trình HACCP

có hiệu quả mới đưểc đưa hàng thúy sản vào Mỹ

Mỹ quy định những cơ quan của nước xuất khẩu có thẩm quyền kiểm tra chương trình HACCP phải có trách nhiệm thường xuyên kiểm tra điều kiện vệ sinh c ủa n hà m áy, X í n ghiệp, s oái xét các chương trình H ACCP, Ì ấy mẫu V à

phân tích các sản phẩm cuối cùng , các cơ quan giám định có quyền lực của quốc gia xuất khẩu sẽ ký và cấp giấy chứng nhân vệ sinh Giấy này được g ử i kèm theo m ỗ i chuyến giao hàng Ngoài ra thỉnh thoảng M ỹ cử các giám định viên đến nước xuất khẩu để chính tức giám định sản phẩm trước k h i xuất khẩu Các giám định viên này được đào tỷo về công nghệ , vệ sinh , k i ể m tra và giám định chất lượng thúy hải sản H ọ được huấn luyện về sự phát triển và teig dụng các khái n i ệ m H A C C P đối v ớ i thực phẩm tươi sống như cá, tôm, mực, và có kinh nghiệm thực tế đối v ớ i việc giám định các tàu cá, các trỷi nuôi cá, bến cá và dây chuyền chế biến thỷ sản

Quy trình chấp nhận an toàn vệ sinh sản phẩm thúy sản nhập khẩu vào Mỹ: Đánh giá tính an toàn vệ sinh đối v ớ i sản phẩm thúy sản bằng tập hợp các chỉ tiêu phản ánh các m ố i nguy hỷi đối v ớ i người tiêu dùng như:

- về vật lý: tồn tỷi mảnh k i m loỷi, thúy tinh, vật sắc nhọn

- về hoa học: dư lượng k i m loỷi nặng, thuốc t r ừ sâu , thuốc kích thích sinh sản và sinh trường, thuốc chữa bệnh cho thúy sản , độc tố t ừ thức ăn nuôi thúy sản, nguyên liệu có nguồn gốc từ công nghệ biến đổi gien, các hoa chất bảo quản, chất tẩy rửa và k h ử trùng , các chất phụ gia và tỷo màu

- về sinh học: kí sinh trùng, v i rút, v i sinh vật gây bệnh, tảo có độc tố và độc

- Doanh nghiệp tự mình hoặc thông qua nhà nhập khẩu đệ trình chương trình kiểm soát an toàn trong chế biến thúy sản (HACCP) bao gồm cả nội dung kiểm soát các mối nguy trong thúy sản nuôi trồng cho cục thực phẩm và dược phẩm

Nêu nước nhập khẩu đã kí được MOU với Mỹ thì cơ quan có thẩm quyền của nước xuỗt khẩu tự chỉ định các doanh nghiệp được đưa thúy sàn vào Mỹ mà không cần xuỗt trình HACCP

2.2.5 Gô và các sản phàm so

Bao gồm gỗ củi, gỗ đốt lỗy than, gỗ cây, gỗ vụn, mạt gỗ, gỗ làm đường ray,

gỗ xẻ, gỗ băm, gỗ lạng, gỗ ván ép, gỗ ván ép từ vụn gỗ, gỗ làm khung, gỗ đóng thùng hàng, gỗ mỏ, gỗ xây dựng, và các đồ dùng dụng cụ bằng gỗ như mắc

áo, đồ gỗ nhà bếp

Đối với danh mục này, việc nhập khẩu phải:

• Phù hợp với quy định của Bộ nông nghiệp (USDA) về giám định hàng tại cảng đến

• Phù hợp với luật liên bang về sâu bệnh ở cây

• Phù hợp với Luật cách ly và kiểm dịch

• Phù họp với các quy định của Hội đồng liên bang và Hội đồng an toàn tiêu dùng

• Phù hợp với các quy định của FWS về giỉy phép nhập khẩu, giỉy phép xuỉt khẩu của nước xuỉt xứ, các quy định về tài liệu giao hàng và hồ sơ theo dõi

• Nhập khẩu gỗ cây phải xin giỉy phép của APHIS

• Nhập khẩu gỗ phải ghi nhãn rõ ràng bên ngoài container và địa chỉ người xuỉt khẩu và nguôi nhập khẩu, mô tả chính xác chủng loại gỗ

2.2.6 Hàng đét, len, sản phàm lông thủ

Hàng dệt, len, sản phẩm lông thú phải tuân theo quy định trong Luật xác định sản phẩm may mặc (Textile Fiber Product ìdentiíỉcation Act); luật nhãn hiệu hàng len năm 1939(Wool Product Labeling Act 1939); Luật nhãn hiệu hàng lông thú (Fur Product Label Act)

2.2.7 Rượu con, bia

Đối với các loại rượu cồn, bia phải xin phép Văn phòng rượu, thuốc lá và Vũ khí (Bureau o f Acohol, Tobaco and Firearms - BATF) thuộc Bộ tài chính Ngoài ra, còn phải tuân theo Luật về quản lý rượu của liên bang (Federal Alcohol Administration A c t ) và cỉm nhập rượu, bia qua đường bùn điện Người nhập khẩu phải xin chứng chỉ phê duyệt BATF cho các nhãn mác dán trên chai rượu, bia nhập khẩu Chứng chỉ này hoặc ảnh chụp nhãn hiệu phải gửi cho Hải quan trước khi nhận hàng