Luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước đối với vận tải hành khách bằng phương tiện ô tô trên địa bàn tỉnh yên bái

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN MẠNH CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG PHƯƠNG TIỆN Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN MẠNH CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG PHƯƠNG TIỆN Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN ĐÌNH TUẤN THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu trích dẫn q trình nghiên cứu có nguồn gốc rõ ràng Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả Nguyễn Mạnh Cường ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Khoa Quản lý kinh tế - Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Trần Đình Tuấn, thầy giáo hướng dẫn luận văn, thầy giúp có phương pháp nghiên cứu đắn, nhìn nhận vấn đề cách khoa học, logic, qua giúp cho đề tài tơi có ý nghĩa thực tiễn có tính khả thi Qua q trình nghiên cứu làm luận văn, nhận giúp đỡ, ủng hộ cô giáo hướng dẫn, anh, chị, đồng nghiệp, bạn bè gia đình tơi tạo điều kiện để tơi hồn thiện luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả Nguyễn Mạnh Cường iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ VÀ SƠ ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Đóng góp luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG PHƯƠNG TIỆN Ô TÔ 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước vận tải hành khách phương tiện ô tô .6 1.1.1 Vận tải hành khách 1.1.2 Quản lý nhà nước vận tải hành khách phương tiện ô tô 11 1.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước vận tải hành khách phương tiện ô tô 27 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước vận tải hành khách phương tiện ô tô 32 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương nước 32 1.2.2 Những học kinh nghiệm cho tỉnh Yên Bái 37 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 40 2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 40 iv 2.2.1 Khung phân tích luận văn .40 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 41 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 43 2.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 44 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG PHƯƠNG TIỆN Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI 46 3.1 Khái quát chung tỉnh Yên Bái 46 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 46 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 48 3.2 Thực trạng công tác vận tải hành khách phương tiện ô tô địa bàn tỉnh Yên Bái 51 3.2.1 Đặc điểm kết cấu hạ tầng giao thông đường tỉnh Yên Bái 51 3.2.2 Thực trạng khai thác vận tải hành khách phương tiện ô tô 54 3.3 Thực trạng quản lý nhà nước vận tải hành khách phương tiện ô tô địa bàn tỉnh Yên Bái 64 3.3.1 Tổ chức máy quản lý Nhà nước vận tải hành khách phương tiện ô tô .64 3.3.2 Quy hoạch thực quy hoạch vận tải hành khách phương tiện ô tô 69 3.3.3 Thủ tục hành hoạt động vận tải hành khách phương tiện ô tô .71 3.3.4 Công tác tra, kiểm tra hoạt động vận tải hành khách phương tiện ô tô .74 3.3.6 Công tác kiểm định công cụ trang thiết bị chuyên dùng cho quản lý nhà nước vận tải hành khách phương tiện ô tô 80 3.3.7 Công tác tuyên truyền, phổ biến an tồn giao thơng vận tải hành khách phương tiện ô tô 80 v 3.4 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước vận tải hành khách phương tiện ô tô địa bàn tỉnh Yên Bái .82 3.4.1 Các yếu tố khách quan 82 3.4.2 Các yếu tố chủ quan 85 3.5 Phân tích ma trận SWOT cơng tác quản lý nhà nước vận tải hành khách phương tiện ô tô tỉnh Yên Bái 87 3.5.1 Điểm mạnh (S) 87 3.5.2 Điểm yếu (W) 88 3.5.3 Cơ hội (O) 89 3.5.4 Thách thức (T) .89 3.6 Đánh giá chung quản lý nhà nước vận tải hành khách phương tiện ô tô địa bàn tỉnh Yên Bái 90 3.6.1 Những kết đạt 90 3.6.2 Những hạn chế .91 3.6.3 Nguyên nhân hạn chế 92 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG PHƯƠNG TIỆN Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI 94 4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu quản lý nhà nước vận tải hành khách phương tiện ô tô địa bàn tỉnh Yên Bái .94 4.1.1 Quan điểm quản lý nhà nước vận tải hành khách phương tiện ô tô địa bàn tỉnh Yên Bái 94 4.1.2 Định hướng quản lý nhà nước vận tải hành khách phương tiện ô tô địa bàn tỉnh Yên Bái 95 4.1.3 Mục tiêu quản lý nhà nước vận tải hành khách phương tiện ô tô địa bàn tỉnh Yên Bái 96 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước vận tải hành khách phương tiện ô tô địa bàn tỉnh Yên Bái 99 vi 4.2.1 Các giải pháp chung 99 4.3 Kiến nghị 107 4.3.1 Đối với Chính phủ Bộ, ngành Trung ương .107 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Yên Bái .107 KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 PHỤ LỤC 112 PHỤ LỤC 118 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu BGTVT CHXHCN CNH, HĐH GTVT HĐND KCHTGT PCI QL QLNN 10 TCVN 11 TNGT 12 TT ATGT 13 UBND 14 UBATGT 15 VCCI 16 VTĐB 17 VTHK viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Một số tiêu kinh tế tỉnh Yên Bái năm 2018 Bảng 3.2: Kết thực tiêu xã hội địa bàn tỉnh Yên Bái năm 2018 Bảng 3.3: Phương tiện xe taxi địa bàn tỉnh Yên Bái năm 2018 Bảng 3.4: Số lượng hành khách vận chuyển địa bàn Bảng 3.5: Số lượng hành khách luân chuyển địa bàn Bảng 3.6: Tổng hợp phương tiện vận tải đường Bảng 3.7: Các đơn vị kinh doanh khai thác vận tải Bảng 3.8: Tình hình hệ thống bến xe khách địa bàn tỉnh Yên Bái Bảng 3.9: Dự kiến số lượng phương tiện vận tải hành khách đến 2025 Bảng 3.10: Danh mục thủ tục hành thuộc quản lý Bảng 3.11: Thanh tra kiểm soát trọng tải, xe VTKH qua năm Bảng 3.12: Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo qua năm Bảng 3.15: Kết công tác tuyên truyền, phổ biến ATGT qua năm Bảng 3.16: Mức độ hài lòng thể chế pháp luật, sách Nhà nước 83 Bảng 3.17: Mứ Bảng 3.18: Mứ 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Cục đường Việt Nam, Giáo trình nghiệp vụ vận tải dùng cho lớp đào tạo lái xe ô tô, Hà Nội năm 2004 Danh mục Thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải Sở giao thông vận tải tỉnh Yên Bái Nguyễn Tiến Dũng (2017), Luận văn “Quản lý nhà nước vận tải hành khách xe ô tô địa bàn thành phố Đà Nẵng”, Đà Nẵng - 2017 Đề án phát triển vận tải hành khách công cộng xe buýt, xe taxi giai đoạn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 địa bàn tỉnh Yên Bái Nguyễn Hữu Hải (2014), Quản lý học đại cương, Nxb Chính trị Quốc gia Hồn thiện quản lý nhà nước vận tải hành khách tỉnh Đồng Nai”.http://www.vusta.vn/vi/news/Trao-doi-Thao-luan/Quan-ly-van-taihanh-khach-bang-o-to-qua-phan-tich-SWOT-40659.html http://mt.gov.vn/vn/tin-tuc/63381/tuyen-quang tang-cuong-kiem-soat-taitrong-phuong-tien-tai-cac-dau-moi-boc-xep-hang-hoa-va-xu-ly-vi-phamve-tai-trong-xe.aspx http://mt.gov.vn/atgt/tin-tuc/56168/vinh-phuc tang-cuong-quan-lyphuong-tien-van-tai-khach-duong-bo.aspx http://mt.gov.vn/vn/tin-tuc/17280/thanh-hoa tang-cuong-quan-ly-van-taihanh-khach-bang-xe-o-to.aspx 10 Trần Thị Lan Hương (2011), Nhập môn tổ chức vận tải ô tô, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội 11 Trần Thị Lan Hương (2006), Tổ chức quản lý vận tải ô tô, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội 12 Phương án điều tra giá cước vận tải kho bãi thời kỳ 2010 – 2015 Tổng cục Thống kê, Ban hành theo Quyết định số 520/QĐ-TCTK ngày 25 tháng 13 năm 2011 Tổng cục trưởng Tổng cục Thống kê Quy hoạch phát triển giao thông vận tải Tỉnh Yên Bái giai đoạn 2016 – 111 2020 tầm nhìn đến năm 2030 14 Quyết định số 14/2016/QĐ-UBND Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Sở Giao thông vận tải Tỉnh Yên Bái 15 Số 159/BC-UBND ngày 01/12/2016 Báo cáo đạo, điều hành UBND tỉnh, tình hình kinh tế- xã hội tỉnh Yên Bái tháng 11/2016 phương hướng nhiệm vụ công tác tháng 12/2016 16 Số 248/BC-UBND ngày 14/12/2017 Báo cáo đạo, điều hành Ủy ban nhân dân tỉnh; kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 17 Số 258/BC-UBND ngày 20/12/2018 Báo cáo đạo, điều hành Ủy ban nhân dân tỉnh; kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 phương hướng nhiệm vụ năm 2019 18 Sở giao thông vận tải tỉnh Yên Bái, Kết thực nhiệm vụ giao thông vận tải năm 2016, 2017, 2018 19 Phạm Xuân Tân (2017), Luận văn “Quản lý Nhà Nước vận tải hành khách xe ô tô tỉnh Quảng Bình”, Thừa Thiên Huế - 2017 20 Trang Thị Tuyết (2004), Giáo trình Quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, NXB Giáo dục 112 PHỤ LỤC MẪU PHIẾU SỐ MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA CẤP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VẬN TẢI HÀNH KHÁCH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ô TÔ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH YÊN BÁI Đề nghị ông (bà) cho ý kiến đánh giá nhận xét công tác quản lý vận tải hành khách xe ô tô địa bàn tỉnh theo câu hỏi Các phiếu vấn sử dụng cho việc nghiên cứu đề tài Luận văn Thạc sĩ mà không sử dụng việc cơng việc khác Các thơng tin Ơng bà cung cấp giữ kín khơng làm ảnh hưởng đến ông (bà) Người thu thập thông tin đảm bảo cam kết Xin trân trọng cảm ơn ông (bà) Câu hỏi 1: Ông (bà) cho biết trạng nội dung sau diễn nào? Chỉ tiêu Hiện trạng mạng lưới giao thông đường Tỉnh Yên Bái phát triển Hoạt động khai thác vận tải hành khách ô tô tỉnh Yên Bái diễn tốt Công tác quản lý vận tải hành khách xe ô tô địa bàn tỉnh Yên Bái diễn quy trình Nguồn nhân lực phục vụ Cơng tác quản lý vận tải hành khách 113 Chỉ tiêu xe ô tô địa bàn tỉnh Yên Bái đào tạo tốt chuyên môn Câu hỏi 2: Theo ông (bà), kết đạt công tác quản lý vận tải hành khách xe ô tô đánh giá nào? Chỉ tiêu Hoạt động vận tải hành khách diễn cách trật tự Phát kịp thời xử lý vi phạm Giá vé nhà xe niêm yết xác đầy đủ Cơng tác an tồn giao thơng đảm bảo Các hành khách chủ động thời gian chạy xe tuyến Hệ thống thông tin hỗ trợ hành khách đặt lịch dụng tốt Áp dụng công 114 Chỉ tiêu công tác quản lý (Hệ thông GSP) Câu hỏi 3: Theo ông (bà) yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng công tác quản lý vận tải hành khách xe ô tô sau đánh giá nào? Chỉ tiêu Thể chế pháp luật, sách nhà nước Vai trị địa phương Mơi trường kinh doanh địa phương Trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước vận tải hành khách Điều kiện kinh doanh doanh nghiệp vận tải, HTX 5.1 Phương tiện vận tải 5.2 Ý thức trách nhiệm lái xe Nhu cầu ý thức người dân 115 Câu hỏi số 4: Theo ơng (bà), cịn có yếu tố khác ảnh hưởng tới công tác quản lý Nhà nước vận tải hành khách phương tiện ô tô Người trả lời vấn (Ký tên) 116 MẪU PHIẾU SỐ MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE Ô TÔ CỦA DOANH NGHIỆP, HỢP TÁC XÃ VẬN TẢI TỈNH YÊN BÁI Tên doanh nghiệp/ Hợp tác xã:………………………………… Loại hình doanh nghiệp:……………………………………………………… Địa chỉ: ……………………………………………………………………… Tên tiêu 4.1 Doanh thu 4.2 Khối lượng vận chuyển Trong đó: Ngồi nước 4.3 Khối lượng ln chuyển Trong đó: Ngồi nước 4.4 Đơn giá bình qn 4.5 Tổng số phương tiện hoạt động 4.6 Tổng trọng tải Ảnh hưởng xu kinh doanh chung a Thời tiết/khí hậu khơng thuận lợi 117 b Đúng thời vụ kinh doanh (hè/lễ hội) e Thiếu vốn hoạt động c Không phải mùa vụ kinh doanh g Thay đổi địa điểm/thị trường kinh doanh Nội dung điều tra: 5.1: Ông (bà) cho biết trạng nội dung sau diễn nào? Chỉ tiêu Hiện trạng mạng lưới giao thông đường tỉnh Yên Bái đáp ứng yêu cầu vận tải Hoạt động khai thác vận tải hành khách ô tô tỉnh Yên Bái diễn tốt Công tác quản lý vận tải hành khách xe ô tô địa bàn tỉnh Yên Bái diễn quy trình Nguồn nhân lực phục vụ Cơng tác quản lý vận tải hành khách xe ô tô địa bàn tỉnh Yên Bái đào tạo tốt chuyên môn 118 PHỤ LỤC DANH SÁCH CÁC DOANH NGHIỆP VÀ HỘ KINH DOANH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH TIẾN HÀNH ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT STT 119 STT 10 11 12 13 14 15 16 120 STT 17 18 19 20 ... CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG PHƯƠNG TIỆN Ô TÔ 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước vận tải hành khách phương tiện ô tô 1.1.1 Vận tải hành khách. .. Thực trạng quản lý nhà nước vận tải hành khách phương tiện ô tô địa bàn tỉnh Yên Bái Chương 4: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước vận tải hành khách phương tiện ô tô địa bàn tỉnh Yên Bái đến... phương tiện ô tô 54 3.3 Thực trạng quản lý nhà nước vận tải hành khách phương tiện ô tô địa bàn tỉnh Yên Bái 64 3.3.1 Tổ chức máy quản lý Nhà nước vận tải hành khách phương tiện ô tô